如何認(rèn)識(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變？
【參考答案】
（1）在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能就是直接管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接包攬了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都成為政府機(jī)構(gòu)的附屬。在這種體制下，政府通過(guò)層層分解的指令性計(jì)劃直接控制企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家的總體計(jì)劃目標(biāo)，是通過(guò)直接向企業(yè)下達(dá)指令的方式來(lái)貫徹的。因此，政府對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的管理職能和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀態(tài)的調(diào)節(jié)即宏觀調(diào)節(jié)職能，往往合二為一。這就會(huì)造成兩方面的弊端：
①政府按“條塊”劃分的行政等級(jí)隸屬關(guān)系直接支配企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)，對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，排斥市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的作用，企業(yè)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的能力，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既缺少內(nèi)在動(dòng)力，也缺少外在壓力，導(dǎo)致效率低下。
②由于政府包攬企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)千百萬(wàn)個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行具體化微觀人為的控制又不可避免地使計(jì)劃指令在很大程度上脫離實(shí)際，缺少科學(xué)性，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)變化。事實(shí)上政府是以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)微觀活動(dòng)的直接管理，代替對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，結(jié)果往往是“小的管死了，大的沒(méi)管住”。
（2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能，概括起來(lái)應(yīng)包括三個(gè)方面：
①政府作為社會(huì)管理者所具有的經(jīng)濟(jì)職能；
②政府作為宏觀調(diào)控者所具有的職能；
③政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者所具有的職能。
（3）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑，是實(shí)行政企分開(kāi)、政府不直接管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)，凡是國(guó)家規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán)。各級(jí)政府都不得干預(yù)和截留。政府正確履行其經(jīng)濟(jì)職能，在管理方式、管理內(nèi)容、調(diào)節(jié)手段等方面都要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：
①政府經(jīng)濟(jì)職能要從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主；
②從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向管理宏觀經(jīng)濟(jì)為主；
③從管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向培育、組織和管理市場(chǎng)為主；
④從運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主。
【參考答案】
（1）在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能就是直接管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接包攬了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都成為政府機(jī)構(gòu)的附屬。在這種體制下，政府通過(guò)層層分解的指令性計(jì)劃直接控制企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家的總體計(jì)劃目標(biāo)，是通過(guò)直接向企業(yè)下達(dá)指令的方式來(lái)貫徹的。因此，政府對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的管理職能和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀態(tài)的調(diào)節(jié)即宏觀調(diào)節(jié)職能，往往合二為一。這就會(huì)造成兩方面的弊端：
①政府按“條塊”劃分的行政等級(jí)隸屬關(guān)系直接支配企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)，對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，排斥市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的作用，企業(yè)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的能力，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既缺少內(nèi)在動(dòng)力，也缺少外在壓力，導(dǎo)致效率低下。
②由于政府包攬企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)千百萬(wàn)個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行具體化微觀人為的控制又不可避免地使計(jì)劃指令在很大程度上脫離實(shí)際，缺少科學(xué)性，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)變化。事實(shí)上政府是以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)微觀活動(dòng)的直接管理，代替對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，結(jié)果往往是“小的管死了，大的沒(méi)管住”。
（2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能，概括起來(lái)應(yīng)包括三個(gè)方面：
①政府作為社會(huì)管理者所具有的經(jīng)濟(jì)職能；
②政府作為宏觀調(diào)控者所具有的職能；
③政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者所具有的職能。
（3）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑，是實(shí)行政企分開(kāi)、政府不直接管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)，凡是國(guó)家規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán)。各級(jí)政府都不得干預(yù)和截留。政府正確履行其經(jīng)濟(jì)職能，在管理方式、管理內(nèi)容、調(diào)節(jié)手段等方面都要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：
①政府經(jīng)濟(jì)職能要從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主；
②從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向管理宏觀經(jīng)濟(jì)為主；
③從管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向培育、組織和管理市場(chǎng)為主；
④從運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主。