第十九章 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀調(diào)控
一、加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的必然性
建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，原因在于：
1，這是社會(huì)化生產(chǎn)的要求。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展，客觀上要求加強(qiáng)與完善對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組織、協(xié)調(diào)與計(jì)劃指導(dǎo)，實(shí)行宏觀調(diào)控，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。
2，這是社會(huì)主義公有制的要求。社會(huì)主義公有制使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)成一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)體，它的正常運(yùn)行及其所體現(xiàn)的勞動(dòng)者的共同利益的實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
3，這是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的要求。為了有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，需要通過(guò)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，來(lái)克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性，盲目性、滯后性弱點(diǎn)。
4，這是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控同微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的分散性和追求局部利益的化，會(huì)與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生矛盾，解決這一矛盾需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同社會(huì)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相互統(tǒng)一和銜接起來(lái)。
二、我國(guó)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的必要性。我國(guó)過(guò)去把政府的經(jīng)濟(jì)職能等同于政府機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，用行政命令辦法直接指揮和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重地存在政企不分及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分問(wèn)題，制約了企業(yè)的活力和束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而必須轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能。
2.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的原則。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的基本原則是：“政企分開，宏觀管住，微觀放開”。政府所具有的三個(gè)方面經(jīng)濟(jì)職能，即國(guó)有資產(chǎn)所有者、社會(huì)管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控者的職能，應(yīng)明確加以區(qū)分，并合理行使三種職能。
三、我國(guó)宏觀調(diào)控的任務(wù)與目標(biāo)
1，我國(guó)宏觀調(diào)控的基本任務(wù)是，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2，宏觀調(diào)控目標(biāo)是和宏觀調(diào)控任務(wù)直接相關(guān)的。我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。
四、宏觀調(diào)控方式以間接調(diào)控為主
1，宏觀間接調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)信號(hào)，從經(jīng)濟(jì)利益上影響和引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為而進(jìn)行的調(diào)控。
2，實(shí)行間接調(diào)控為主的原因：（1）在我國(guó)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的宏觀調(diào)控主要采取直接調(diào)控方式。這種調(diào)控方式，一是國(guó)家直接掌握企業(yè)的決策權(quán)，企業(yè)缺乏自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)活力；二是忽視市場(chǎng)機(jī)制，不能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。（2）適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)家宏觀調(diào)控方式必須進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革，即由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，使宏觀調(diào)控在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上進(jìn)行。
3，宏觀調(diào)控方式以間接調(diào)控為主，并不排斥和否定必要的直接調(diào)控，但直接調(diào)控也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的作用，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)。
五、宏觀調(diào)控的手段
社會(huì)主義宏觀調(diào)控，要通過(guò)各種調(diào)控手段來(lái)進(jìn)行，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，以便有效地實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。
1，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。即運(yùn)用與價(jià)值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，包括價(jià)格、稅收、信貸、利率、工資、獎(jiǎng)金等。
2， 法律調(diào)控手段。法律手段的主要職能是采取法律形式調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3，計(jì)劃調(diào)控手段。計(jì)劃調(diào)控應(yīng)實(shí)行以指導(dǎo)性的間接計(jì)劃管理為主。
4，行政調(diào)控后段，宏觀調(diào)控需采用一定的、必要的行政調(diào)控手段，通過(guò)政府行政部門和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
六、宏觀調(diào)控政策的主要內(nèi)容
1，財(cái)政政策。它是由財(cái)政收入，財(cái)政支出、預(yù)算平衡、國(guó)家債務(wù)等方面的政策所構(gòu)成的財(cái)政政策體系。按照財(cái)政政策在調(diào)節(jié)總供給與總需求方面的功能，可分為平衡財(cái)政政策、緊縮財(cái)政政策、赤字財(cái)政政策。
2，貨幣政策。它是為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而由國(guó)家制定的個(gè) 貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的政策，由信貸政策、利率政策、匯率政策所組成。按照貨幣政策在調(diào)節(jié)總供給與總需求方面的功能，可分為均衡貨幣政策、擴(kuò)張貨幣政策、緊縮貨幣政策。
3，收入政策。堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種收入收配方式并存和按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。收入分配應(yīng)體現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一，防止兩極分化。理順和調(diào)節(jié)過(guò)高收入者的收入。規(guī)范收入分配秩序，要保護(hù)合法收入，取締不合理收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、保障最低收入。
4，產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)業(yè)作用、經(jīng)濟(jì)效用等因素，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，指定相關(guān)政策。產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容有：產(chǎn)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)抑制政策、產(chǎn)業(yè)替代政策，相應(yīng)明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
一、加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的必然性
建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，原因在于：
1，這是社會(huì)化生產(chǎn)的要求。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展，客觀上要求加強(qiáng)與完善對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組織、協(xié)調(diào)與計(jì)劃指導(dǎo)，實(shí)行宏觀調(diào)控，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。
2，這是社會(huì)主義公有制的要求。社會(huì)主義公有制使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)成一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)體，它的正常運(yùn)行及其所體現(xiàn)的勞動(dòng)者的共同利益的實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
3，這是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的要求。為了有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，需要通過(guò)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，來(lái)克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性，盲目性、滯后性弱點(diǎn)。
4，這是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控同微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的分散性和追求局部利益的化，會(huì)與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生矛盾，解決這一矛盾需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同社會(huì)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相互統(tǒng)一和銜接起來(lái)。
二、我國(guó)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的必要性。我國(guó)過(guò)去把政府的經(jīng)濟(jì)職能等同于政府機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，用行政命令辦法直接指揮和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重地存在政企不分及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分問(wèn)題，制約了企業(yè)的活力和束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而必須轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能。
2.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的原則。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的基本原則是：“政企分開，宏觀管住，微觀放開”。政府所具有的三個(gè)方面經(jīng)濟(jì)職能，即國(guó)有資產(chǎn)所有者、社會(huì)管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控者的職能，應(yīng)明確加以區(qū)分，并合理行使三種職能。
三、我國(guó)宏觀調(diào)控的任務(wù)與目標(biāo)
1，我國(guó)宏觀調(diào)控的基本任務(wù)是，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2，宏觀調(diào)控目標(biāo)是和宏觀調(diào)控任務(wù)直接相關(guān)的。我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。
四、宏觀調(diào)控方式以間接調(diào)控為主
1，宏觀間接調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)信號(hào)，從經(jīng)濟(jì)利益上影響和引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為而進(jìn)行的調(diào)控。
2，實(shí)行間接調(diào)控為主的原因：（1）在我國(guó)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的宏觀調(diào)控主要采取直接調(diào)控方式。這種調(diào)控方式，一是國(guó)家直接掌握企業(yè)的決策權(quán)，企業(yè)缺乏自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)活力；二是忽視市場(chǎng)機(jī)制，不能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。（2）適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)家宏觀調(diào)控方式必須進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革，即由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，使宏觀調(diào)控在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上進(jìn)行。
3，宏觀調(diào)控方式以間接調(diào)控為主，并不排斥和否定必要的直接調(diào)控，但直接調(diào)控也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的作用，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)。
五、宏觀調(diào)控的手段
社會(huì)主義宏觀調(diào)控，要通過(guò)各種調(diào)控手段來(lái)進(jìn)行，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，以便有效地實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。
1，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。即運(yùn)用與價(jià)值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，包括價(jià)格、稅收、信貸、利率、工資、獎(jiǎng)金等。
2， 法律調(diào)控手段。法律手段的主要職能是采取法律形式調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3，計(jì)劃調(diào)控手段。計(jì)劃調(diào)控應(yīng)實(shí)行以指導(dǎo)性的間接計(jì)劃管理為主。
4，行政調(diào)控后段，宏觀調(diào)控需采用一定的、必要的行政調(diào)控手段，通過(guò)政府行政部門和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
六、宏觀調(diào)控政策的主要內(nèi)容
1，財(cái)政政策。它是由財(cái)政收入，財(cái)政支出、預(yù)算平衡、國(guó)家債務(wù)等方面的政策所構(gòu)成的財(cái)政政策體系。按照財(cái)政政策在調(diào)節(jié)總供給與總需求方面的功能，可分為平衡財(cái)政政策、緊縮財(cái)政政策、赤字財(cái)政政策。
2，貨幣政策。它是為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而由國(guó)家制定的個(gè) 貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的政策，由信貸政策、利率政策、匯率政策所組成。按照貨幣政策在調(diào)節(jié)總供給與總需求方面的功能，可分為均衡貨幣政策、擴(kuò)張貨幣政策、緊縮貨幣政策。
3，收入政策。堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種收入收配方式并存和按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。收入分配應(yīng)體現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一，防止兩極分化。理順和調(diào)節(jié)過(guò)高收入者的收入。規(guī)范收入分配秩序，要保護(hù)合法收入，取締不合理收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、保障最低收入。
4，產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)業(yè)作用、經(jīng)濟(jì)效用等因素，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，指定相關(guān)政策。產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容有：產(chǎn)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)抑制政策、產(chǎn)業(yè)替代政策，相應(yīng)明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。