四、歐美國家成功的生態(tài)節(jié)能政策體系和技術(shù)措施
1．美國節(jié)能政策的發(fā)展
美國雖然在建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣上并不代表世界先進水平，但在節(jié)能政策制定上也有參考借鑒價值。加州在20世紀(jì)70年代末就制訂發(fā)布了本州建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，此后，相繼在80年代和90年代對標(biāo)準(zhǔn)作了幾次修訂，直至2001年推出最新版本的標(biāo)準(zhǔn)。加州節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)定性指標(biāo)和功能性指標(biāo)兩部分，前者必須強制執(zhí)行，后者提供達到規(guī)定性指標(biāo)的各種方式和途徑。標(biāo)準(zhǔn)的先進性、實用性和指標(biāo)控制程度的靈活性，激發(fā)了設(shè)計師、開發(fā)商等標(biāo)準(zhǔn)使用者的創(chuàng)新精神，同時也為標(biāo)準(zhǔn)的下一輪修訂奠定了基礎(chǔ)。
美國還鼓勵有條件的州制訂本州的節(jié)能政策，并要求以多樣化的扶持舉措，推進建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和節(jié)能政策的實施。據(jù)此，美國住房和城市發(fā)展部提供了便于獨戶住宅翻新或裝修時節(jié)省能源的高能源效率房屋抵押貸款，并且對于節(jié)能建筑還給予稅收上的優(yōu)惠。
2. 德國建筑節(jié)能規(guī)范的發(fā)展脈絡(luò)
德國是一個能源緊缺的國家，能源供應(yīng)在很大程度上依賴進口。1973年，全球性的石油危機爆發(fā)，阿拉伯國家將原油產(chǎn)量降低30%，這直接導(dǎo)致了石油價格的暴漲。這一次爆發(fā)的石油危機導(dǎo)致了德國能源政策的改變，并引發(fā)了德國建筑節(jié)能工作的啟動。由于緯度較高，德國冬季較長，建筑供暖耗能成為德國政府著力解決的一個關(guān)鍵領(lǐng)域。多年來，政府通過制定和改進建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。1976年，德國通過了第一部節(jié)能法規(guī)《EnEG》，聯(lián)邦政府被授權(quán)制定建筑物保溫、采暖及室內(nèi)通風(fēng)設(shè)備及工業(yè)用水設(shè)備所應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)等。1977年，德國第一部建筑節(jié)能法規(guī)《WSVO》開始實施，在這個法規(guī)里，限制了建筑的外圍護結(jié)構(gòu)、熱損失量。建筑師在設(shè)計建筑物時也必須提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ锬芎挠嬎阕C書，以證明建筑物滿足節(jié)能規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。從那時起，德國禁止建設(shè)能耗超標(biāo)的建筑。
1982年，德國政府又將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在以前基礎(chǔ)上提高了25%。1995年，公布了新的建筑節(jié)能法規(guī)《WSVO’95》，在1982年的基礎(chǔ)上再次提高了30%，并限制每平米的建筑能耗。2002年2月，德國又實行新的建筑節(jié)能規(guī)范EnEV2002。
3．德國最新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的啟示與建筑能耗證書體系
德國建筑節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用，不僅僅是出于經(jīng)濟上利益的考慮，節(jié)約能耗費用，也是為了從根本上減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內(nèi)的溫室效應(yīng)保護人類生存的環(huán)境。
德國從2002年2月開始實行新的建筑節(jié)能規(guī)范EnEV2002。這一節(jié)能規(guī)范體現(xiàn)了德國最新建筑節(jié)能技術(shù)研究成果，有很強的實際操作性。
這項新的建筑保溫節(jié)能技術(shù)規(guī)范的核心思想，是從控制單項建筑維護結(jié)構(gòu)（如外墻、外窗、屋頂）的最低保溫隔熱指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為對建筑物真正的能量消耗量的控制，達到嚴(yán)格有效的能耗控制。實際操作中，一是實行建筑能耗定量化，建筑能耗證書系統(tǒng)，二是新建住宅必須出具采暖需能耗量和住宅能耗核心值。新建建筑必須出具節(jié)能范圍所需求的建筑熱損失計算，證明建筑每年所需的能量。分項列出所需電能、燃油、燃?xì)?、燃煤?shù)量，制成建筑能耗計算表。為什么要建立能耗證書系統(tǒng)呢？買一輛私家汽車，百公里油耗多少廠家有明確的技術(shù)資料說明，買冰箱，都要買 節(jié)能冰箱，廠家也有技術(shù)資料說明冰箱每天耗電量，建筑能耗更為可觀。住宅每年能耗費用這不光是對使用者一筆巨大開支，同時生產(chǎn)這些能耗的所排除的CO2、SO2等有害氣體是對環(huán)境嚴(yán)重的污染。因而建立建筑能耗證書系統(tǒng)對控制建筑能耗是一項非常有效的手段。
4．規(guī)范對具體節(jié)能技術(shù)體系的引導(dǎo)與控制要求
●規(guī)定建筑最低標(biāo)準(zhǔn)的保溫值。
●節(jié)約夏季制冷能耗，控制建筑外墻的熱穿透系數(shù)的允許值。
●控制建筑的氣密性和通風(fēng)換氣量
同時規(guī)定住宅要有滿足衛(wèi)生，健康要求的通風(fēng)換氣量，要求有足夠的開啟扇面積。
●規(guī)定住宅建筑中盡可能避免冷橋構(gòu)造。
●改善采暖設(shè)備和熱水系統(tǒng)
— 要求所有新安裝的燃油氣爐，必須達到歐共體最新節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
— 中央供暖系統(tǒng)需安裝循環(huán)水泵，三級以上自動調(diào)節(jié)裝置，以便根據(jù)供暖需要提供相應(yīng)的熱水量。
●采暖管線
— 中央供暖系統(tǒng)的住宅居住區(qū)。必須安裝相應(yīng)的自動控制系統(tǒng)，根據(jù)外界溫度和時間因素影響，而自動調(diào)節(jié)供暖量以及自動開啟和關(guān)閉。
—室內(nèi)必須安裝溫度自動控制裝量，以根據(jù)溫度自動調(diào)節(jié)和時間變化供暖量。
5．節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用的機制
為了減少住宅以及所有建筑物的能源消耗量，德國政府和社會采取的措施多種多樣，這方面的經(jīng)驗對中國也有借鑒意義：
●頒布新的節(jié)能法規(guī)
●強化住宅節(jié)能技術(shù)的基礎(chǔ)研究
●建立針對明確目標(biāo)群組的宣傳信息和咨詢系統(tǒng)
●通過宣傳咨詢使業(yè)主、開發(fā)商接受采用新型的節(jié)能技術(shù)
●計算機模擬技術(shù)和建筑物使用能耗計算方法的深入研究，是生態(tài)節(jié)能居住區(qū)規(guī)劃和住宅設(shè)計的前提條件
●加強太陽能技術(shù)，太陽能取暖，太陽能發(fā)電等技術(shù)的研究
●國家銀行系統(tǒng)提供低息貨款，資助節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用
如：UFW銀行支持的“十萬住宅太陽能發(fā)電項目”特別 對于低收入社會群體給予較大資助
DTA銀行支持環(huán)保節(jié)能措施的項目
各州政府的支持計劃
建筑師低收費老建筑提供節(jié)能措施咨詢設(shè)計
●私人企業(yè)支持科研和節(jié)能應(yīng)用
此方面有：Wuestenrot, Schader, Betelsmann等基金會。
6．利用稅收政策推動建筑節(jié)能
1998年，德國社民黨（SPD）和綠黨組成聯(lián)合政府，開始探索制定更深一層的環(huán)保方針政策。1999年，德國開始實行生態(tài)環(huán)保稅收改革目的是降低能耗，鼓勵新電源技術(shù)的研發(fā)，并創(chuàng)造面向未來新就業(yè)機會：
政府適當(dāng)?shù)奶岣吡似秃徒ㄖ膳糜偷亩惵?，環(huán)境稅收改革通過逐步降低雇主和雇員的養(yǎng)老保險金——完全退還給納稅人開始進行的。生態(tài)稅的制定減輕了企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)，而加強了能源消耗的稅收。實行這樣一套相當(dāng)復(fù)雜而巧妙的稅收政策。達到的效果是大大提高了能源的價格，提高社會各界節(jié)約能耗的積極性，促進了各種節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，同時不增加廣大民眾的負(fù)擔(dān)
7．舊房改造目標(biāo)：舒適、節(jié)能、環(huán)保
德國除對新建筑實行較高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)外，舊房改造工作也推進的有聲有色。德國政府設(shè)立專門的基金，如 KfW基金，用以推動舊房改造工程，以期實現(xiàn)提高建筑舒適度、降低建筑能耗、減少環(huán)境污染三大目標(biāo)。
具體行動上，德國每年投入大量資金用于住宅改造，改造內(nèi)容包括增加建筑外保溫設(shè)施，更換高效門窗，替換高能耗的采暖設(shè)施，通過這些維護更新方法，使德國的舊房每平米住宅面積減少二氧化碳排放量達到40千克/年，這樣的成果得到了各界的肯定，實行舊房改造以來，德國共投入近百億歐元低息貸款用于此項工作，各種其它形式的幫助也是舊房改造取得成功的因素。
五、舒適節(jié)能高品質(zhì)住宅產(chǎn)品成為中國市場需求
一方面由于國際國內(nèi)能源緊張，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，迫使中國住宅產(chǎn)業(yè)必須走減低能耗、減少污染的道路。另一方面，中國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場與消費者日趨成熟，面對二次、三次置業(yè)客戶，以及更加理性化的高端客戶群體，項目的包裝炒作、蒙騙手段、廣告推銷所帶來的效果愈來愈有限，消費者更加注重住宅產(chǎn)品本身的質(zhì)量。
這一點集中體現(xiàn)在對生態(tài)綠色人性化的園區(qū)環(huán)境和舒適節(jié)能高品質(zhì)住宅產(chǎn)品的強烈需求。
1．美國節(jié)能政策的發(fā)展
美國雖然在建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣上并不代表世界先進水平，但在節(jié)能政策制定上也有參考借鑒價值。加州在20世紀(jì)70年代末就制訂發(fā)布了本州建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，此后，相繼在80年代和90年代對標(biāo)準(zhǔn)作了幾次修訂，直至2001年推出最新版本的標(biāo)準(zhǔn)。加州節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)定性指標(biāo)和功能性指標(biāo)兩部分，前者必須強制執(zhí)行，后者提供達到規(guī)定性指標(biāo)的各種方式和途徑。標(biāo)準(zhǔn)的先進性、實用性和指標(biāo)控制程度的靈活性，激發(fā)了設(shè)計師、開發(fā)商等標(biāo)準(zhǔn)使用者的創(chuàng)新精神，同時也為標(biāo)準(zhǔn)的下一輪修訂奠定了基礎(chǔ)。
美國還鼓勵有條件的州制訂本州的節(jié)能政策，并要求以多樣化的扶持舉措，推進建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和節(jié)能政策的實施。據(jù)此，美國住房和城市發(fā)展部提供了便于獨戶住宅翻新或裝修時節(jié)省能源的高能源效率房屋抵押貸款，并且對于節(jié)能建筑還給予稅收上的優(yōu)惠。
2. 德國建筑節(jié)能規(guī)范的發(fā)展脈絡(luò)
德國是一個能源緊缺的國家，能源供應(yīng)在很大程度上依賴進口。1973年，全球性的石油危機爆發(fā)，阿拉伯國家將原油產(chǎn)量降低30%，這直接導(dǎo)致了石油價格的暴漲。這一次爆發(fā)的石油危機導(dǎo)致了德國能源政策的改變，并引發(fā)了德國建筑節(jié)能工作的啟動。由于緯度較高，德國冬季較長，建筑供暖耗能成為德國政府著力解決的一個關(guān)鍵領(lǐng)域。多年來，政府通過制定和改進建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。1976年，德國通過了第一部節(jié)能法規(guī)《EnEG》，聯(lián)邦政府被授權(quán)制定建筑物保溫、采暖及室內(nèi)通風(fēng)設(shè)備及工業(yè)用水設(shè)備所應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)等。1977年，德國第一部建筑節(jié)能法規(guī)《WSVO》開始實施，在這個法規(guī)里，限制了建筑的外圍護結(jié)構(gòu)、熱損失量。建筑師在設(shè)計建筑物時也必須提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ锬芎挠嬎阕C書，以證明建筑物滿足節(jié)能規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。從那時起，德國禁止建設(shè)能耗超標(biāo)的建筑。
1982年，德國政府又將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在以前基礎(chǔ)上提高了25%。1995年，公布了新的建筑節(jié)能法規(guī)《WSVO’95》，在1982年的基礎(chǔ)上再次提高了30%，并限制每平米的建筑能耗。2002年2月，德國又實行新的建筑節(jié)能規(guī)范EnEV2002。
3．德國最新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的啟示與建筑能耗證書體系
德國建筑節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用，不僅僅是出于經(jīng)濟上利益的考慮，節(jié)約能耗費用，也是為了從根本上減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內(nèi)的溫室效應(yīng)保護人類生存的環(huán)境。
德國從2002年2月開始實行新的建筑節(jié)能規(guī)范EnEV2002。這一節(jié)能規(guī)范體現(xiàn)了德國最新建筑節(jié)能技術(shù)研究成果，有很強的實際操作性。
這項新的建筑保溫節(jié)能技術(shù)規(guī)范的核心思想，是從控制單項建筑維護結(jié)構(gòu)（如外墻、外窗、屋頂）的最低保溫隔熱指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為對建筑物真正的能量消耗量的控制，達到嚴(yán)格有效的能耗控制。實際操作中，一是實行建筑能耗定量化，建筑能耗證書系統(tǒng)，二是新建住宅必須出具采暖需能耗量和住宅能耗核心值。新建建筑必須出具節(jié)能范圍所需求的建筑熱損失計算，證明建筑每年所需的能量。分項列出所需電能、燃油、燃?xì)?、燃煤?shù)量，制成建筑能耗計算表。為什么要建立能耗證書系統(tǒng)呢？買一輛私家汽車，百公里油耗多少廠家有明確的技術(shù)資料說明，買冰箱，都要買 節(jié)能冰箱，廠家也有技術(shù)資料說明冰箱每天耗電量，建筑能耗更為可觀。住宅每年能耗費用這不光是對使用者一筆巨大開支，同時生產(chǎn)這些能耗的所排除的CO2、SO2等有害氣體是對環(huán)境嚴(yán)重的污染。因而建立建筑能耗證書系統(tǒng)對控制建筑能耗是一項非常有效的手段。
4．規(guī)范對具體節(jié)能技術(shù)體系的引導(dǎo)與控制要求
●規(guī)定建筑最低標(biāo)準(zhǔn)的保溫值。
●節(jié)約夏季制冷能耗，控制建筑外墻的熱穿透系數(shù)的允許值。
●控制建筑的氣密性和通風(fēng)換氣量
同時規(guī)定住宅要有滿足衛(wèi)生，健康要求的通風(fēng)換氣量，要求有足夠的開啟扇面積。
●規(guī)定住宅建筑中盡可能避免冷橋構(gòu)造。
●改善采暖設(shè)備和熱水系統(tǒng)
— 要求所有新安裝的燃油氣爐，必須達到歐共體最新節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
— 中央供暖系統(tǒng)需安裝循環(huán)水泵，三級以上自動調(diào)節(jié)裝置，以便根據(jù)供暖需要提供相應(yīng)的熱水量。
●采暖管線
— 中央供暖系統(tǒng)的住宅居住區(qū)。必須安裝相應(yīng)的自動控制系統(tǒng)，根據(jù)外界溫度和時間因素影響，而自動調(diào)節(jié)供暖量以及自動開啟和關(guān)閉。
—室內(nèi)必須安裝溫度自動控制裝量，以根據(jù)溫度自動調(diào)節(jié)和時間變化供暖量。
5．節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用的機制
為了減少住宅以及所有建筑物的能源消耗量，德國政府和社會采取的措施多種多樣，這方面的經(jīng)驗對中國也有借鑒意義：
●頒布新的節(jié)能法規(guī)
●強化住宅節(jié)能技術(shù)的基礎(chǔ)研究
●建立針對明確目標(biāo)群組的宣傳信息和咨詢系統(tǒng)
●通過宣傳咨詢使業(yè)主、開發(fā)商接受采用新型的節(jié)能技術(shù)
●計算機模擬技術(shù)和建筑物使用能耗計算方法的深入研究，是生態(tài)節(jié)能居住區(qū)規(guī)劃和住宅設(shè)計的前提條件
●加強太陽能技術(shù)，太陽能取暖，太陽能發(fā)電等技術(shù)的研究
●國家銀行系統(tǒng)提供低息貨款，資助節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用
如：UFW銀行支持的“十萬住宅太陽能發(fā)電項目”特別 對于低收入社會群體給予較大資助
DTA銀行支持環(huán)保節(jié)能措施的項目
各州政府的支持計劃
建筑師低收費老建筑提供節(jié)能措施咨詢設(shè)計
●私人企業(yè)支持科研和節(jié)能應(yīng)用
此方面有：Wuestenrot, Schader, Betelsmann等基金會。
6．利用稅收政策推動建筑節(jié)能
1998年，德國社民黨（SPD）和綠黨組成聯(lián)合政府，開始探索制定更深一層的環(huán)保方針政策。1999年，德國開始實行生態(tài)環(huán)保稅收改革目的是降低能耗，鼓勵新電源技術(shù)的研發(fā)，并創(chuàng)造面向未來新就業(yè)機會：
政府適當(dāng)?shù)奶岣吡似秃徒ㄖ膳糜偷亩惵?，環(huán)境稅收改革通過逐步降低雇主和雇員的養(yǎng)老保險金——完全退還給納稅人開始進行的。生態(tài)稅的制定減輕了企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)，而加強了能源消耗的稅收。實行這樣一套相當(dāng)復(fù)雜而巧妙的稅收政策。達到的效果是大大提高了能源的價格，提高社會各界節(jié)約能耗的積極性，促進了各種節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，同時不增加廣大民眾的負(fù)擔(dān)
7．舊房改造目標(biāo)：舒適、節(jié)能、環(huán)保
德國除對新建筑實行較高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)外，舊房改造工作也推進的有聲有色。德國政府設(shè)立專門的基金，如 KfW基金，用以推動舊房改造工程，以期實現(xiàn)提高建筑舒適度、降低建筑能耗、減少環(huán)境污染三大目標(biāo)。
具體行動上，德國每年投入大量資金用于住宅改造，改造內(nèi)容包括增加建筑外保溫設(shè)施，更換高效門窗，替換高能耗的采暖設(shè)施，通過這些維護更新方法，使德國的舊房每平米住宅面積減少二氧化碳排放量達到40千克/年，這樣的成果得到了各界的肯定，實行舊房改造以來，德國共投入近百億歐元低息貸款用于此項工作，各種其它形式的幫助也是舊房改造取得成功的因素。
五、舒適節(jié)能高品質(zhì)住宅產(chǎn)品成為中國市場需求
一方面由于國際國內(nèi)能源緊張，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，迫使中國住宅產(chǎn)業(yè)必須走減低能耗、減少污染的道路。另一方面，中國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場與消費者日趨成熟，面對二次、三次置業(yè)客戶，以及更加理性化的高端客戶群體，項目的包裝炒作、蒙騙手段、廣告推銷所帶來的效果愈來愈有限，消費者更加注重住宅產(chǎn)品本身的質(zhì)量。
這一點集中體現(xiàn)在對生態(tài)綠色人性化的園區(qū)環(huán)境和舒適節(jié)能高品質(zhì)住宅產(chǎn)品的強烈需求。