2003年10月28日全國人大十屆五次常委會通過的《道路交通安全法》（以下稱《道交法》）第17條規(guī)定：“國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規(guī)定?！蓖詹⒂芍腥A人民共和國主席令第8號公布，自2004年5月1日起施行。而作為該制度實施具體規(guī)定的《機動車交通事故責任強制保險條例》（下稱《條例》）是2006年3月21日由第462號國務院令公布自2006年7月1日起施行的。自《道交法》2004年5月1日施行至《條例》2006年7月1日施行，期間有2年零2個月（下稱過渡期），甚至更長（如2006年6月30日投保的第三者責任險至期滿前1年）。那么，對過渡期機動車所有人、管理人投保的機動車第三者責任保險應如何理解？在審判實踐中，有將之視為“交強險”的，有將之視為非“交強險”的。在此情況下，人民法院于2006年4月19日針對浙江省發(fā)生的一起道路交通事故損害賠償糾紛浙江省高級人民法院2005年的請示以（2006）民一他字1號文批復該院：本案第三者責任險的性質(zhì)為商業(yè)保險。交通事故損害賠償糾紛發(fā)生后，應當依照保險合同的約定，確定保險公司承擔的賠償責任，并于7月26日向全國各高級人民法院轉(zhuǎn)發(fā)參照執(zhí)行。但筆者認為，該批復并未解決過渡期所投保的機動車第三者責任險（下稱三責險），是否屬于“交強險”，也不能排除過渡期實施的“三責險”為“交強險”。所謂保險，是以“危險”的存在為前提的，無危險即無保險。自古以來，人類在生產(chǎn)和生活中，始終存在危險，不論危險是來自自然災害或意外事故，都會造成損失，從而影響到社會的經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活安寧甚至威脅人的生命。而保險法中的危險是指事故發(fā)生及所導致?lián)p失的不確定性，即事故發(fā)生與否，事故發(fā)生后是否造成損失，損失是大還是小，都存在不確定性。只有事故的發(fā)生存在偶然性，所導致?lián)p失存在不確定性，人們才作為一種“危險”，需要運用各種方法預測和應付。在此，所謂“保險”，是對付危險的對策，是一種以大數(shù)法則聚集資金補償危險發(fā)生后所導致的意外損失的一種經(jīng)濟補償制度。⑴眾所周知，按照不同的標準，可以把保險分為很多種類。以舉辦保險的目的是否在于經(jīng)營性來區(qū)分，可分為社會保險與經(jīng)營性保險（即商業(yè)保險，下稱商業(yè)保險）。社會保險是以實施社會政策為目的的，實施國家勞動政策和社會保障政策、安定人民生活的一種重要手段，由國家勞動和社會保障部門組織實施，通過法律、法規(guī)強制施行，凡符合條件的對象，不問其是否同意，均應強制參加，如養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等。商業(yè)保險則是投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或達到合同約定的年齡、期限承擔保險金責任的經(jīng)營性保險⑵，其特點是自負盈虧，保險費全部由投保者承擔。社會保險是采取強制保險形式，但并非強制保險均為社會保險，依照法律、行政法規(guī)必須投保的其他商業(yè)保險也屬強制保險。如我國上世紀五十年代開始實施的鐵路、公路、船舶、飛機旅客意外傷害強制保險均屬商業(yè)保險。以保險實施形式劃分，可分為自愿保險和強制保險兩種保險。如前所述，除社會保險屬強制保險外，我國商業(yè)保險按照實施形式，也可劃分為自愿保險和強制保險⑶。自愿保險是指由保險雙方自愿協(xié)商一致建立的保險，即根據(jù)保險雙方的合同行為成立的保險關系。投保不投保，承保不承保，均由當事人自己的意思表示決定。投保人可以選擇承保單位，雙方可以約定保險危險、保險金額、起保時間和保險有效期等。目前，我國大多數(shù)商業(yè)保險業(yè)務都采用自愿保險。強制保險即法定保險，是指國家以頒布法律的形式強制實施的保險。凡屬法律規(guī)定必須保險的對象，不論投保人自愿與否，都必須參加保險，保險條件由法律統(tǒng)一規(guī)定，保險責任自動產(chǎn)生，不需投保人與保險人約定，保險責任根據(jù)法律自動開始、中止和終止。此外，以保險標的劃分，可分為財產(chǎn)保險和人身保險。財產(chǎn)保險又可按照不同標的劃分為財產(chǎn)保險、責任保險、信用保險等等。總之，商業(yè)保險包括自愿保險和強制保險，強制險如交強險也屬商業(yè)保險。那種將交強險視為非商業(yè)險，將交強險與商業(yè)險對立起來的觀點是沒有理由的。那么，在作為交強險制度實施具體規(guī)定的《條例》以機動車第三者責任險采用“雙軌制”的情況下，對過渡期投保人投保的機動車第三者責任險的性質(zhì)如何認定呢？其實，我國設置強制商業(yè)險并非始自今日。1951年2月3日政務院正式頒布了《關于實行國家機關、國營企業(yè)、合作社財產(chǎn)強制保險及旅客強制保險的決定》，同年4月24日由政務院財政經(jīng)濟委員會頒布了關于財產(chǎn)、鐵路車輛、船舶、鐵路旅客意外傷害、輪船、飛機旅客意外傷害強制保險等6個強制保險條例，1984年2月27日國務院發(fā)布的《關于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》中規(guī)定，必須辦理第三者責任保險和船舶保險，從事客運還必須辦理旅客意外傷害保險⑷。上世紀80年代初至《道交法》制訂前，我國已有24個省、市實行機動車第三者責任強制保險?！兜澜环ā返?8條規(guī)定：“機動車所有人、管理人未按國家規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款。”為貫徹執(zhí)行《道交法》，公安部于2004年4月30日以第69號至第72號公安部令，發(fā)布了一系列相關規(guī)定，并規(guī)定自2004年5月1日起與《道交法》同時施行。如《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第13條第3項規(guī)定，對未按照規(guī)定投保機動車第三者責任保險的可以扣留車輛，《機動車登記規(guī)定》第7條第9項、第34條分別規(guī)定對未辦理第三者責任強制保險的機動車不予登記、不予年檢?？梢姽矙C關在過渡期是將“三責險”作為“交強險”來實施《道交法》的機動車第三者責任強制保險制度的。中國保險監(jiān)督管理委員會為貫徹落實《道交法》中實行機動車第三者責任強制保險制度的規(guī)定，于2004年4月26日以保監(jiān)發(fā)（2004）39號文發(fā)出了《關于機動車第三者責任強制保險有關問題的通知》，該通知指出：“自5月1日《道交法》正式實施起，統(tǒng)一的強制三責險制度將在全國范圍內(nèi)予以推行。為積極落實《道交法》精神，實現(xiàn)《道交法》實施后與《條例》出臺前各項改革工作的順利銜接，5月1日起，各財險保險公司暫時按照各地現(xiàn)行做法，采用公司現(xiàn)有三責險條款來履行《道交法》中強制三責險的有關規(guī)定和要求，待《條例》正式出臺后，再根據(jù)相關規(guī)定進行調(diào)整，統(tǒng)一在全國實施?！笨梢?，保險公司在過渡期也是以三責險來實施《道交法》規(guī)定的交強險制度的。綜上所述，以舉辦保險的目的是否存在經(jīng)營性區(qū)分，保險可分社會保險和商業(yè)保險，而商業(yè)保險以實施的形式來劃分，可分為自愿保險和強制保險。在法律上，不論交強險的經(jīng)營是否“以營利為目的”，其性質(zhì)仍屬我國保險法調(diào)整的商業(yè)保險，只不過是屬于保險法第107條所稱“條款和費率”應當經(jīng)保監(jiān)會審批的“依法實行強制保險的險種”⑸。在過渡期的三責險是采用單一制，而未采用“雙軌制”。在《條例》頒布之前，我國采用的是的機動車三責險，而《條例》則采用“雙軌制”——將《條例》出臺前投保的三責險稱之為商業(yè)三責險和《條例》命名的交強險（強制三責險）。對其雙軌（兩種險）的稱呼是否準確妥當姑且不論，但在該過渡期，自《道交法》施行日起，無論是公安機關道路管理部門還是保監(jiān)會、保險公司都是以原機動車第三者責任保險（“三責險”）來代替和實施《道交法》規(guī)定的交強險的。因此，筆者認為，過渡期的“三責險”應視為“強制險”。
注：1、莊詠文主編《保險法教程》（法律出版社1993年修訂版）第9頁。2、《保險法》第2條。3、佟柔主編《民法原理》（法律出版社1985年版）第376頁，王作堂等編《民法教程》（北京大學出版社1983年版）第371頁，莊詠文主編《保險法教程》（法律出版社1993年版）第29頁。4、莊詠文主編《保險法教程》（法律出版社1993年修訂版）第47頁、第50頁。5、鄒海林：《交強險的性質(zhì)和法律適用》（2006年8月16日人民法院報）
注：1、莊詠文主編《保險法教程》（法律出版社1993年修訂版）第9頁。2、《保險法》第2條。3、佟柔主編《民法原理》（法律出版社1985年版）第376頁，王作堂等編《民法教程》（北京大學出版社1983年版）第371頁，莊詠文主編《保險法教程》（法律出版社1993年版）第29頁。4、莊詠文主編《保險法教程》（法律出版社1993年修訂版）第47頁、第50頁。5、鄒海林：《交強險的性質(zhì)和法律適用》（2006年8月16日人民法院報）