仲裁在構建和諧社會中的重要作用

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任何一項法律制度都是社會文明演進的產(chǎn)物,體現(xiàn)著一種社會需求,承載著一定的歷史使命,仲裁也不例外。作為一種國際通行的解決爭議的有效方式,它不僅要滿足市場經(jīng)濟條件下多元化的糾紛解決需求,而且還要承擔起完善社會機制,改善投資環(huán)境,構建和諧社會的重任。在我們傾力構建和諧社會的今天,認識仲裁的社會功能,探尋仲裁的價值取向,凸現(xiàn)仲裁的獨特作用,顯得尤為重要。
    和諧社會呼喚仲裁的發(fā)展
    和諧社會的建立必須有法律機制的保障,必須有多樣化的糾紛解決手段。從原始社會的同態(tài)報復開始,人類社會便開始了尋求和諧的爭端解決機制的漫漫征程。從私力解決到訴訟救濟,從和解到仲裁等,解決方式的多樣性,反映了人類社會對尋求和諧爭端解決機制的向往。
    在否定了原始的自力救濟之后,在訴訟不堪重負且成本較高的情況下,公正、高效、經(jīng)濟、便捷的糾紛解決方式便成為人們的迫切需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,市場經(jīng)濟的建立,社會主體的平等地位得到確立,自由意志得到認可,人與人之間原來的身份關系也逐漸轉變?yōu)槔硇缘钠跫s關系,與此相適應的糾紛解決方式——仲裁,便得到人們的認可和推崇。
    仲裁不僅滿足了市場經(jīng)濟條件下多元化的糾紛解決需求,而且充分體現(xiàn)了新的時代理念與精神。它充分尊重當事人意愿,貫徹意思自治原則,限度地發(fā)揮現(xiàn)代人獨立、平等、協(xié)商的自律精神,以通情達理的溝通與對話,平和磋商的庭審方式,通過法律、道德、情感、習慣等綜合手段,公平合理地解決糾紛,及時、有效地化解社會矛盾。實現(xiàn)當事人利益與效率的雙贏,因而它倍受現(xiàn)代人的青睞。
    我國仲裁法跨越了巨大的歷史空間,正本清源,將一種全新的仲裁理念,仲裁形式展現(xiàn)在人們面前,它所體現(xiàn)的自愿原則、獨立原則、公平合理原則以及高效、靈活、公正、平和、成本低廉、實用方便等特點,極大地豐富了我國立法與司法實踐,廓清了仲裁法律制度的本義,實現(xiàn)了與國際慣例的接軌,滿足了市場主體解決爭議多元化的社會需求。同時由此解決爭議的新方式、新理念,催生出超越法律制度本身價值的社會影響,使仲裁功能在其已有的法律定位的基礎上得以有效延伸,產(chǎn)生一種聚合的價值效能。它已不僅是一種法律資源,而且可以演化為一種經(jīng)濟資源、政治資源、道德資源和文化資源。仲裁過程將法治精神與人文精神有機結合,重視柔性執(zhí)法和社會效果,以至誠至善的精神追求,靈活務實的調解藝術,啟迪心智,回歸理性,平衡利益,促進交往。這必然會產(chǎn)生一種綜合社會效能。它在規(guī)范市場行為的同時,也在以特有的方式和作用促進資源配置的市場化程度。它已成為現(xiàn)代文明社會的重要載體和構成要件,成為支撐社會服務體系及投資環(huán)境的重要組成部分。是促進經(jīng)濟交往,維護市場秩序的基礎保障;也是完善社會機制,構建和諧社會的有效手段。
    對于這樣一種先進的法律文化,一個和諧社會的助推器,我們理應促其快速發(fā)展,使其在構建和諧社會中發(fā)揮重要作用。不可否認,仲裁法頒布十年來,我國仲裁事業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有,由舊至新的快速發(fā)展時期。一大批新型仲裁機構紛紛設立,成為解決民商事糾紛的一支新的生力軍,對我國的社會、經(jīng)濟生活產(chǎn)生了積極的影響。市場主體的仲裁意識正在逐漸覺醒,仲裁的社會認知度和公信力也在不斷提高。這對于維護經(jīng)濟秩序、節(jié)約訴訟資源、完善社會機制、保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
    然而,由于歷史與現(xiàn)實的多種原因,仲裁的“生態(tài)”環(huán)境依然很脆弱,仲裁的價值被嚴重低估,發(fā)展水平極不平衡,整體作用未充分顯現(xiàn)。先進的仲裁制度與落后的仲裁意識之間的矛盾仍然很突出。仲裁本土化及特色與價值的體現(xiàn)仍有很長的路要走。這種狀況將難以打破長期以來所形成的訴訟“一頭沉”的糾紛解決格局,難以建立良性的社會發(fā)展機制,更難以完成構建和諧社會的歷史使命。
    要實現(xiàn)構建和諧社會的偉大目標,必須建立均衡的、多樣化的糾紛解決機制,培育和發(fā)展仲裁、ADR等一系列民商事訴訟的替代形式,真正形成多元化的權力結構。使之在構建和諧社會中發(fā)揮綜合效應。
    和諧社會呼喚仲裁的發(fā)展,仲裁作為一種新權力——社會權力,定將在市場經(jīng)濟條件下的權力構建中,在和諧社會的建設中發(fā)揮重要的作用。
    和諧社會期待仲裁的完善
    仲裁的產(chǎn)生和發(fā)展有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實要求,仲裁的完善與運用卻是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。唯有完善的仲裁,才具有強大的生命力;唯有廣泛的運用,才能彰顯其在構建和諧社會中的重要作用。筆者以為仲裁的完善、運用之道在于:
    第一、踐行和諧社會的公平、正義準則,提高仲裁的社會公信力。
    公平、正義是人類所追求的永恒目標,是支撐和諧社會的基石,自然也應成為仲裁所遵循的基本法則。無論是民間道德范疇的仲裁,還是法律意義的仲裁;無論是國外的仲裁制度或是國內的仲裁制度。仲裁都有一個顯著的角色特征,那就是居中公斷。這就要求仲裁者與任何一方當事人均無利害關系,居于中立位置,客觀、公正地判定是非曲直,確定權利義務。
    公正雖是一切程序制度追求的價值目標,但仲裁倡導公平、公正的意義則非同一般,它是啟動仲裁程序的先決條件。當事人正是基于仲裁所具備的這一先決條件,才選擇仲裁方式解決其財產(chǎn)權益糾紛。否則,將永遠不可能與仲裁結緣。只有民眾心底樹起一座仲裁公正之豐碑,才能產(chǎn)生強烈的認同感,才能自覺地運用仲裁。
    公正是仲裁的靈魂和生命線,是仲裁發(fā)展的源動力。西安仲裁委員會正是切實踐行這一準則,寓公平、公正于每一起仲裁案件的辦理之中,并以此作為考核仲裁員的重要標準,建立科學的公正監(jiān)控體系,才逐步樹立起了良好社會形象,贏得了當事人的信賴,實現(xiàn)了健康穩(wěn)步的發(fā)展。
    第二,把握仲裁的特質,凸顯其品格特點。
    仲裁作為一種與訴訟并立共存的,品質優(yōu)越、成本低廉、體現(xiàn)自主意愿、符合國際規(guī)范的司法資源,其價值功能一旦為市場主體所認知,就會轉化為推動和諧社會建設的巨大能量。因此,我們要深入探究仲裁的價值取向,把握仲裁的特質,使仲裁的發(fā)展有其品質的支撐與保障。這是仲裁完善的一項重要任務,也是最見功力的一項基礎性工作。
    如果說在仲裁機構設立之初的前十年,由于認識、環(huán)境等諸多條件因素所限,對仲裁固有的品質、特點認識不夠,仲裁的價值凸現(xiàn)的不夠充分的話,那么在后十年的仲裁發(fā)展中,我們必須對此予以高度重視。西安仲裁委員會為此確立了今后十年的工作主線,就是要加強仲裁理論研究,深入探索仲裁自身的發(fā)展規(guī)律,確立正確的仲裁理念,提高案件質量,寓仲裁推行于仲裁的價值實現(xiàn)和價值發(fā)掘之中,從而獲得仲裁發(fā)展的不竭源泉和動力,取得事半功倍的推行效果,為本地區(qū)和諧社會環(huán)境的建立作出應有的貢獻。
    仲裁的基本屬性是契約性。必須緊緊圍繞這一特性建立良好的內部關系和工作機制,真正使當事人意思自治原則落實到仲裁工作的每一個環(huán)節(jié),切實做到“自主選擇、自主決策、自主行為、自主負責”。使這一人性化的法律思想和法律原則產(chǎn)生巨大的社會效能,成為和諧社會的一項自律性準則。應以當事人為中心開展各項仲裁服務。使當事人自覺地選擇仲裁方式,熱情地參與仲裁活動,理性地對待裁決結果。將仲裁過程變?yōu)橐环N普法過程,變?yōu)槔硇曰木S權活動,變?yōu)橐环N再造和諧的具體實踐。
    仲裁的特色越顯明,價值實現(xiàn)的越充分,其社會影響就會越顯著,自我發(fā)展就會越迅速,其在構建和諧社會中的地位和作用也才會越突出。
    第三,強化仲裁服務,開掘仲裁的社會功能。
    仲裁約定是以仲裁服務質量為前提的,仲裁的完善應著力考慮仲裁服務的提升和仲裁功能的開掘問題。要努力實現(xiàn)仲裁發(fā)展方式的轉變:即由以簡單的行政式推行轉變?yōu)橐环N更加人性化的服務式推行;由以爭取案源為目的推行變?yōu)橐苑婪都m紛為目的的推行;由單純地追求案件的數(shù)量過渡到更加注重案件的質量;由仲裁的單一功能發(fā)展為仲裁的綜合功能。
    總之,要使仲裁的職能前置,拓展其應用空間,全力激活仲裁資源,創(chuàng)制出適銷對路的仲裁“市場產(chǎn)品”。要通過上述努力使市場主體清醒自覺地選擇仲裁;理性自如地駕馭仲裁;及時有效地監(jiān)督仲裁。從而使仲裁發(fā)展上升到一個更高的層次,獲得一個更大的空間,更有利的市場環(huán)境。
    仲裁是現(xiàn)代社會服務的一項重要內容。仲裁過程的服務化,服務內容的市場化是仲裁發(fā)展的必然選擇。拓展服務空間,提高服務質量是仲裁永恒的追求。當事人約定的仲裁實質是在約定一種服務。我們應充分認識仲裁的這一本質特性,切實強化仲裁服務。從民眾最急、最盼、最憂、最怨之處做起,寓仲裁權于仲裁服務之中,努力做程序公正、結果公平、過程便捷、服務上乘。使當事人在仲裁維權之中,不僅感知到法律的公正與神圣,而且體味到一份熱誠與尊重。使法律適用不再冰冷無情,而變得更具人性。這種服務型的仲裁無疑將會為仲裁事業(yè)發(fā)展注入新的活力。
    就仲裁社會功能的開掘而言,一是開掘其應用范疇。要不斷擴大仲裁的社會需求和社會履蓋面,使其能惠及社會經(jīng)濟生活各個層面。二是開掘其應用深度。在廣泛運用的同時,還應發(fā)揮其專業(yè)化的優(yōu)勢,確立其專業(yè)權威地位。三是開掘其應用方式。要積極致力于仲裁效益公正或者說軟化公正、自愿公正的研究,使仲裁的意思自治發(fā)揮到極致,體現(xiàn)出更大的靈活性,提高當事人的滿意率。
    隨著仲裁服務的增強,仲裁社會功能的不斷開掘,仲裁對于構建和諧社會的作用將會自然提高。
    第四,依托市場力量,形成自主性、多元化的仲裁發(fā)展格局。
    仲裁發(fā)展僅靠仲裁機構自身的力量是遠遠不夠的,必須依靠市場力量,走出一條市場化發(fā)展的新路子。當然市場力量的孕育,市場化格局的建立不可能自發(fā)地形成,需要仲裁機構積極有效地引導、培育,使之逐步發(fā)展成熟。為此,西安仲裁委員會將仲裁的市場化過程,規(guī)劃為四個階段,即:融入市場、服務市場、培育市場和激活市場。
    在不同階段,設定了不同的任務和工作目標。2004年度,他發(fā)起成立了“西安仲裁發(fā)展協(xié)會”,完全依托市場力量,采用市場化的方法推行仲裁制度,培育仲裁的市場群體。今年他又借外部力量成立了“仲裁文化傳播中心”,依托專業(yè)公司推廣仲裁制度。這種機制創(chuàng)新,擴充了推行力量,增強了發(fā)展活力,由原有的自主推行的仲裁發(fā)展方式過渡到外力參與式的仲裁發(fā)展模式。當然這僅是他們在仲裁市場化探索中的初步嘗試。仲裁市場化進程的推進有賴于各仲裁機構的整體作為。
    相信有我們全國仲裁界同仁的不懈努力,有仲裁十年的發(fā)展基礎和成功經(jīng)驗,中國仲裁未來的前景將更加美好,定能在構建和諧社會中顯現(xiàn)其不可替代的重要作用。