現(xiàn)代仲裁制度是市場經(jīng)濟發(fā)生發(fā)展的必然產(chǎn)物，它是市場主體自主了結爭議的一種民間性的糾紛解決機制。隨著改革開放的全面推進，市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟全球化的到來，我國的經(jīng)濟建設呈現(xiàn)出全面發(fā)展、整體推進的喜人形勢。伴隨這一形勢，仲裁這一順應市場經(jīng)濟發(fā)展的糾紛解決機制也得到了很快的發(fā)展。
據(jù)國務院法制辦協(xié)調(diào)司提供的資料，2004年，全國185個仲裁委員會共受理案件37304件，案件爭議標的額515億元，均創(chuàng)仲裁法頒布十年來新高，全國仲裁呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
南京仲裁委員會雖然成立只有6年，發(fā)展也很平穩(wěn)。去年受理案件305件，比2003年增加145%，爭議標的為3.1億元人民幣，比2003年增長54%；今年1-10月份受理案件460件，比2004年全年的案件受理數(shù)增長了150%.標的8.6697億元，比去年全年標的額增長了2.8倍。
綜觀南京仲裁發(fā)展，我們覺得仲裁發(fā)展有其自身的規(guī)律。當前仲裁界提出仲裁二次創(chuàng)業(yè)的口號，本文嘗試剖解影響仲裁二次創(chuàng)業(yè)的要素，其意義在于我們仲裁人應當明了，并且時刻警醒，仲裁的發(fā)展是個系統(tǒng)的工程，每一要素都是相輔相成，互為因果，發(fā)展仲裁必須十指并發(fā)，斷一指必阻卻仲裁事業(yè)的發(fā)展。同時通過十大要素的分析，我們仲裁人也應更加明了，仲裁的發(fā)展是一個循序漸進的過程，不可能一躕而就。仲裁機構要求得生存和發(fā)展，既不應以行政手段強迫市場主體接受仲裁，也不應不適當?shù)赝ㄟ^各種路徑“拉案源”。我們仲裁人應立足長遠，扎實努力，堅持不懈，艱苦工作，不斷深化，以形成仲裁可持續(xù)發(fā)展的良性機制，仲裁的明天才會更加燦爛。
一、樹立正確的仲裁發(fā)展理念。在我國，現(xiàn)代國內(nèi)仲裁制度帶有一定的“植入性”，是由政府主 2000 導的、自上而下的改革。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷發(fā)展，雖然為我國仲裁事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，是推動仲裁列車滾滾向前的不竭的動力，但是“植入性”的、“由上而下”的仲裁制度能否發(fā)展，關鍵取決于它能否真正割斷與計劃經(jīng)濟“剪不斷、理還亂”的臍帶，能否與中國文化對接、相融，真正融入市場經(jīng)濟的大潮。
二、發(fā)展仲裁，也應當也與其他行業(yè)一樣樹立科學的發(fā)展觀。首先，要牢固樹立市場觀念，融入市場謀發(fā)展。立足市場，掌握市場經(jīng)濟的規(guī)律，把握市場經(jīng)濟的脈搏，真正與市場經(jīng)濟融為一體，在市場競爭中，運用市場經(jīng)濟的辦法，謀生存求發(fā)展，不斷壯大。第二，牢固樹立仲裁是服務的理念。仲裁一種特殊的法律服務，仲裁機構和仲裁員應當擺正位置，以當事人為中心，大限度地尊重當事人的意愿，充分保障當事人意愿的實現(xiàn)。第三，練好內(nèi)功求發(fā)展。只有苦練內(nèi)功，辦出特色，創(chuàng)出品牌，才能在激烈的市場競爭中取勝。第四，著眼長遠，追求可持續(xù)發(fā)展。仲裁在中國還是新生事物，我們應當不斷更新仲裁理念，積極探索促進企業(yè)合作、加快經(jīng)濟運轉(zhuǎn)、降低糾紛解決成本、提高企業(yè)競爭能力的仲裁方式，善于發(fā)現(xiàn)仲裁制度發(fā)展的客觀規(guī)律，努力將仲裁納入良性的發(fā)展軌道。
三、確保辦案質(zhì)量。公正是仲裁制度賴以存在的基礎。只有實現(xiàn)公正，才能真正實現(xiàn)當事人選擇仲裁的目的，樹立仲裁的權威。不公正的裁決，必然打擊社會對仲裁的信心，葬送仲裁的未來。因此，仲裁機構和仲裁員承載著更多的責任和義務，應該提高仲裁員和仲裁機構工作人員的素質(zhì)，完善內(nèi)部制度，確保仲裁程序公正和實體公正的實現(xiàn)，以高度的事業(yè)心、責任感來打造仲裁的高標準、高質(zhì)量，靠高質(zhì)量來贏得客戶的信任，靠高質(zhì)量來應對內(nèi)外的合作和競爭。
四、高效辦案。在程序設計并不如訴訟制度完善的前提下，高效是仲裁得以存在的主要理由和生命力所在。
不斷提高仲裁效率，是仲裁機構和仲裁員的天職。當前仲裁實踐中制約仲裁發(fā)揮效率優(yōu)勢的因素很多，既有制度的缺陷，如仲裁規(guī)則設計的仲裁程序低效、呆板、苛刻，也有人為的原因，如仲裁員能力不足、未盡勤勉，仲裁秘書辦事拖拉，機構管理不到位，當事人故意拖延程序等等。提高仲裁效率，應當多管齊下、綜合治理。
五、創(chuàng)新仲裁體制。仲裁委員會要建立權責分明、相互配合、高效運行的仲裁程序管理體制，學會用管理學中的經(jīng)營理念和管理技能來改造傳統(tǒng)的仲裁理念，建立一個由立案、審理、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)構成的回路體系。各個業(yè)務處的工作任務要明晰，秘書人員與仲裁員工作責任要清楚，建立和完善各項規(guī)章制度，有章可循，獎罰分明。仲裁機構還要形成一套具有新陳代謝機制、競爭激勵機制、廉潔保障機制的人事制度。
六、營造有利于仲裁發(fā)展的良好環(huán)境。要加強與有關政府主管部門的聯(lián)系，運用政府的力量來提高仲裁在全民中的普及度、認知度，要使政府在制定全國和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中把仲裁放在同經(jīng)濟發(fā)展同等優(yōu)先的位置上來考慮，同時要堅決革除依靠政府辦仲裁的思想觀念，建立主要依靠市場經(jīng)濟發(fā)展仲裁的機制。發(fā)展仲裁，還需要人民法院采取適度的司法監(jiān)督政策和確保仲裁裁決的執(zhí)行。法院要本著維護社會公正和支持仲裁發(fā)展的原則，依照法律的規(guī)定，盡可能維護仲裁裁決的權威，并在保全和執(zhí)行上以與法院案件同等對待。
七、積極爭取市場主體和社會各界協(xié)助參與仲裁。要通過各種途徑，深入市場經(jīng)濟的各個領域，宣傳仲裁法律制度，依法做好合同示范文本的規(guī)范工作，力爭把那些緊要的、對仲裁發(fā)展需要的、能體現(xiàn)仲裁為社會主義市場經(jīng)濟服務特色的主要領域做下來，充分發(fā)揮仲裁服務并服從于市場經(jīng)濟的作用。要積極拓展仲裁服務的新領域，大力推行行業(yè)仲裁，發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會的作用，以諸多不同的方式與行業(yè)協(xié)會展開合作，優(yōu)勢互補，共同為市場主體提供服務。
八、廉政仲裁。仲裁不是在真空中成長的，紛繁復雜的社會生活無時無刻不在考驗仲裁的公正性。我們必須在仲裁工作中理直氣壯地反腐倡廉，樹立仲裁事業(yè)的高尚職業(yè)道德。首先，扎實開展反腐敗教育。并將這項工作貫穿到每一會議、每次培訓、每個新吸納的仲裁員的教育中去，使每個仲裁員都嚴以律己，廉潔從事。其次要增強仲裁的透明度，比如：公開仲裁員信息，裁決書在執(zhí)行期滿后經(jīng)必要的技術處理后向社會公開，裁決依多數(shù)意見作出的少數(shù)意見可以向當事人公開。增強仲裁的透明度，既便于社會各界對仲裁進行監(jiān)督，也有利于樹立當事人選擇仲裁的信心。再次，仲裁委員會工作人員和仲裁員應自覺遵守有關廉潔和回避制度，塑造良好的形象，保證廉政仲裁。
九、建設高素質(zhì)的仲裁員、秘書人員隊伍。
仲裁員承擔著公正解決糾紛、維護市場交易安全和交易秩序的重要職責。加強對仲裁員、仲裁秘書人員的管理工作是保證我國仲裁事業(yè)健康發(fā)展的一項重要工作。仲裁機構應當以高標準的選聘條件、嚴格的選聘程序、合理的專業(yè)分布，真正把那些社會聲望高、業(yè)務能力強、公道正派的人選到仲裁員隊伍中來。尤其要認真選擇、培養(yǎng)、建設一支思想道德、政策水平、專業(yè)水平過硬的、社會實踐經(jīng)驗豐富的可擔當首席仲裁員的隊伍。要采取多種方法方式，渠道途徑，比如舉辦專業(yè)研討會、經(jīng)驗交流會、專題講座、組團考察、培訓研修等等，千方百計提高這支仲裁員骨干隊伍的綜合素質(zhì)。要通過他們的傳、幫、帶，努力造就一支政治可靠、紀律嚴明、業(yè)務過硬、思想進步的仲裁隊伍。優(yōu)秀的仲裁員隊伍是仲裁機構的門面，品牌仲裁機構要靠品牌仲裁員創(chuàng)造，公正、高效、廉潔仲裁也主要依賴于仲裁員來實現(xiàn)，因而仲裁事業(yè)發(fā)展的核心在于建設一支高素質(zhì)的仲裁員隊伍。
十、加強仲裁理論研究。我國的仲裁理論研究仍然落后于我國的經(jīng)濟發(fā)展和仲裁發(fā)展實踐的要求，對仲裁法條文、仲裁工作經(jīng)驗的研究較多，對仲裁工作體制、仲裁機構運行機制及其管理、仲裁工作理念方面的研究較為薄弱，特別是在引進、學習國外先進仲裁理念的同時，如何形成具有中國特色的仲裁模式、框架、理念、原則方面，我們還有相當?shù)牟罹唷＠碚撌菍嵺`的先導，先進的理論必然給中國特色的仲裁發(fā)展帶來勃勃生機。
十一、加強國內(nèi)仲裁界之間及與國際仲裁界的合作。
區(qū)域仲裁協(xié)作是中國仲裁人的創(chuàng)舉，其目的在于共同摸索區(qū)域仲裁發(fā)展工作的規(guī)律和特點，共同摸索區(qū)域仲裁發(fā)展工作的需求和潛力，共同分析區(qū)域仲裁發(fā)展工作的形勢和任務，共同打造區(qū)域仲裁發(fā)展工作的規(guī)模效應和品牌，共同總結交流區(qū)域仲裁發(fā)展工作的經(jīng)驗和對策，共同增進團結，統(tǒng)一思想，塑造團隊精神，培養(yǎng)感情紐帶，促進區(qū)域仲裁共同發(fā)展。
此外，我們還要加強與國外仲裁機構的交流與合作，與國際仲裁界的對話，縮短與國外仲裁的差距，促進仲裁制度的現(xiàn)代化和國際化。這既是加入世界貿(mào)易組織對中國提出的客觀要求，也是中國仲裁工作可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
據(jù)國務院法制辦協(xié)調(diào)司提供的資料，2004年，全國185個仲裁委員會共受理案件37304件，案件爭議標的額515億元，均創(chuàng)仲裁法頒布十年來新高，全國仲裁呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
南京仲裁委員會雖然成立只有6年，發(fā)展也很平穩(wěn)。去年受理案件305件，比2003年增加145%，爭議標的為3.1億元人民幣，比2003年增長54%；今年1-10月份受理案件460件，比2004年全年的案件受理數(shù)增長了150%.標的8.6697億元，比去年全年標的額增長了2.8倍。
綜觀南京仲裁發(fā)展，我們覺得仲裁發(fā)展有其自身的規(guī)律。當前仲裁界提出仲裁二次創(chuàng)業(yè)的口號，本文嘗試剖解影響仲裁二次創(chuàng)業(yè)的要素，其意義在于我們仲裁人應當明了，并且時刻警醒，仲裁的發(fā)展是個系統(tǒng)的工程，每一要素都是相輔相成，互為因果，發(fā)展仲裁必須十指并發(fā)，斷一指必阻卻仲裁事業(yè)的發(fā)展。同時通過十大要素的分析，我們仲裁人也應更加明了，仲裁的發(fā)展是一個循序漸進的過程，不可能一躕而就。仲裁機構要求得生存和發(fā)展，既不應以行政手段強迫市場主體接受仲裁，也不應不適當?shù)赝ㄟ^各種路徑“拉案源”。我們仲裁人應立足長遠，扎實努力，堅持不懈，艱苦工作，不斷深化，以形成仲裁可持續(xù)發(fā)展的良性機制，仲裁的明天才會更加燦爛。
一、樹立正確的仲裁發(fā)展理念。在我國，現(xiàn)代國內(nèi)仲裁制度帶有一定的“植入性”，是由政府主 2000 導的、自上而下的改革。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷發(fā)展，雖然為我國仲裁事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，是推動仲裁列車滾滾向前的不竭的動力，但是“植入性”的、“由上而下”的仲裁制度能否發(fā)展，關鍵取決于它能否真正割斷與計劃經(jīng)濟“剪不斷、理還亂”的臍帶，能否與中國文化對接、相融，真正融入市場經(jīng)濟的大潮。
二、發(fā)展仲裁，也應當也與其他行業(yè)一樣樹立科學的發(fā)展觀。首先，要牢固樹立市場觀念，融入市場謀發(fā)展。立足市場，掌握市場經(jīng)濟的規(guī)律，把握市場經(jīng)濟的脈搏，真正與市場經(jīng)濟融為一體，在市場競爭中，運用市場經(jīng)濟的辦法，謀生存求發(fā)展，不斷壯大。第二，牢固樹立仲裁是服務的理念。仲裁一種特殊的法律服務，仲裁機構和仲裁員應當擺正位置，以當事人為中心，大限度地尊重當事人的意愿，充分保障當事人意愿的實現(xiàn)。第三，練好內(nèi)功求發(fā)展。只有苦練內(nèi)功，辦出特色，創(chuàng)出品牌，才能在激烈的市場競爭中取勝。第四，著眼長遠，追求可持續(xù)發(fā)展。仲裁在中國還是新生事物，我們應當不斷更新仲裁理念，積極探索促進企業(yè)合作、加快經(jīng)濟運轉(zhuǎn)、降低糾紛解決成本、提高企業(yè)競爭能力的仲裁方式，善于發(fā)現(xiàn)仲裁制度發(fā)展的客觀規(guī)律，努力將仲裁納入良性的發(fā)展軌道。
三、確保辦案質(zhì)量。公正是仲裁制度賴以存在的基礎。只有實現(xiàn)公正，才能真正實現(xiàn)當事人選擇仲裁的目的，樹立仲裁的權威。不公正的裁決，必然打擊社會對仲裁的信心，葬送仲裁的未來。因此，仲裁機構和仲裁員承載著更多的責任和義務，應該提高仲裁員和仲裁機構工作人員的素質(zhì)，完善內(nèi)部制度，確保仲裁程序公正和實體公正的實現(xiàn)，以高度的事業(yè)心、責任感來打造仲裁的高標準、高質(zhì)量，靠高質(zhì)量來贏得客戶的信任，靠高質(zhì)量來應對內(nèi)外的合作和競爭。
四、高效辦案。在程序設計并不如訴訟制度完善的前提下，高效是仲裁得以存在的主要理由和生命力所在。
不斷提高仲裁效率，是仲裁機構和仲裁員的天職。當前仲裁實踐中制約仲裁發(fā)揮效率優(yōu)勢的因素很多，既有制度的缺陷，如仲裁規(guī)則設計的仲裁程序低效、呆板、苛刻，也有人為的原因，如仲裁員能力不足、未盡勤勉，仲裁秘書辦事拖拉，機構管理不到位，當事人故意拖延程序等等。提高仲裁效率，應當多管齊下、綜合治理。
五、創(chuàng)新仲裁體制。仲裁委員會要建立權責分明、相互配合、高效運行的仲裁程序管理體制，學會用管理學中的經(jīng)營理念和管理技能來改造傳統(tǒng)的仲裁理念，建立一個由立案、審理、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)構成的回路體系。各個業(yè)務處的工作任務要明晰，秘書人員與仲裁員工作責任要清楚，建立和完善各項規(guī)章制度，有章可循，獎罰分明。仲裁機構還要形成一套具有新陳代謝機制、競爭激勵機制、廉潔保障機制的人事制度。
六、營造有利于仲裁發(fā)展的良好環(huán)境。要加強與有關政府主管部門的聯(lián)系，運用政府的力量來提高仲裁在全民中的普及度、認知度，要使政府在制定全國和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中把仲裁放在同經(jīng)濟發(fā)展同等優(yōu)先的位置上來考慮，同時要堅決革除依靠政府辦仲裁的思想觀念，建立主要依靠市場經(jīng)濟發(fā)展仲裁的機制。發(fā)展仲裁，還需要人民法院采取適度的司法監(jiān)督政策和確保仲裁裁決的執(zhí)行。法院要本著維護社會公正和支持仲裁發(fā)展的原則，依照法律的規(guī)定，盡可能維護仲裁裁決的權威，并在保全和執(zhí)行上以與法院案件同等對待。
七、積極爭取市場主體和社會各界協(xié)助參與仲裁。要通過各種途徑，深入市場經(jīng)濟的各個領域，宣傳仲裁法律制度，依法做好合同示范文本的規(guī)范工作，力爭把那些緊要的、對仲裁發(fā)展需要的、能體現(xiàn)仲裁為社會主義市場經(jīng)濟服務特色的主要領域做下來，充分發(fā)揮仲裁服務并服從于市場經(jīng)濟的作用。要積極拓展仲裁服務的新領域，大力推行行業(yè)仲裁，發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會的作用，以諸多不同的方式與行業(yè)協(xié)會展開合作，優(yōu)勢互補，共同為市場主體提供服務。
八、廉政仲裁。仲裁不是在真空中成長的，紛繁復雜的社會生活無時無刻不在考驗仲裁的公正性。我們必須在仲裁工作中理直氣壯地反腐倡廉，樹立仲裁事業(yè)的高尚職業(yè)道德。首先，扎實開展反腐敗教育。并將這項工作貫穿到每一會議、每次培訓、每個新吸納的仲裁員的教育中去，使每個仲裁員都嚴以律己，廉潔從事。其次要增強仲裁的透明度，比如：公開仲裁員信息，裁決書在執(zhí)行期滿后經(jīng)必要的技術處理后向社會公開，裁決依多數(shù)意見作出的少數(shù)意見可以向當事人公開。增強仲裁的透明度，既便于社會各界對仲裁進行監(jiān)督，也有利于樹立當事人選擇仲裁的信心。再次，仲裁委員會工作人員和仲裁員應自覺遵守有關廉潔和回避制度，塑造良好的形象，保證廉政仲裁。
九、建設高素質(zhì)的仲裁員、秘書人員隊伍。
仲裁員承擔著公正解決糾紛、維護市場交易安全和交易秩序的重要職責。加強對仲裁員、仲裁秘書人員的管理工作是保證我國仲裁事業(yè)健康發(fā)展的一項重要工作。仲裁機構應當以高標準的選聘條件、嚴格的選聘程序、合理的專業(yè)分布，真正把那些社會聲望高、業(yè)務能力強、公道正派的人選到仲裁員隊伍中來。尤其要認真選擇、培養(yǎng)、建設一支思想道德、政策水平、專業(yè)水平過硬的、社會實踐經(jīng)驗豐富的可擔當首席仲裁員的隊伍。要采取多種方法方式，渠道途徑，比如舉辦專業(yè)研討會、經(jīng)驗交流會、專題講座、組團考察、培訓研修等等，千方百計提高這支仲裁員骨干隊伍的綜合素質(zhì)。要通過他們的傳、幫、帶，努力造就一支政治可靠、紀律嚴明、業(yè)務過硬、思想進步的仲裁隊伍。優(yōu)秀的仲裁員隊伍是仲裁機構的門面，品牌仲裁機構要靠品牌仲裁員創(chuàng)造，公正、高效、廉潔仲裁也主要依賴于仲裁員來實現(xiàn)，因而仲裁事業(yè)發(fā)展的核心在于建設一支高素質(zhì)的仲裁員隊伍。
十、加強仲裁理論研究。我國的仲裁理論研究仍然落后于我國的經(jīng)濟發(fā)展和仲裁發(fā)展實踐的要求，對仲裁法條文、仲裁工作經(jīng)驗的研究較多，對仲裁工作體制、仲裁機構運行機制及其管理、仲裁工作理念方面的研究較為薄弱，特別是在引進、學習國外先進仲裁理念的同時，如何形成具有中國特色的仲裁模式、框架、理念、原則方面，我們還有相當?shù)牟罹唷＠碚撌菍嵺`的先導，先進的理論必然給中國特色的仲裁發(fā)展帶來勃勃生機。
十一、加強國內(nèi)仲裁界之間及與國際仲裁界的合作。
區(qū)域仲裁協(xié)作是中國仲裁人的創(chuàng)舉，其目的在于共同摸索區(qū)域仲裁發(fā)展工作的規(guī)律和特點，共同摸索區(qū)域仲裁發(fā)展工作的需求和潛力，共同分析區(qū)域仲裁發(fā)展工作的形勢和任務，共同打造區(qū)域仲裁發(fā)展工作的規(guī)模效應和品牌，共同總結交流區(qū)域仲裁發(fā)展工作的經(jīng)驗和對策，共同增進團結，統(tǒng)一思想，塑造團隊精神，培養(yǎng)感情紐帶，促進區(qū)域仲裁共同發(fā)展。
此外，我們還要加強與國外仲裁機構的交流與合作，與國際仲裁界的對話，縮短與國外仲裁的差距，促進仲裁制度的現(xiàn)代化和國際化。這既是加入世界貿(mào)易組織對中國提出的客觀要求，也是中國仲裁工作可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。