[內(nèi)容提要]在美國，有一種主要適用于汽車事故侵權(quán)領(lǐng)域的特殊的仲裁—無責任仲裁（no-fault arbitration），本文對這種仲裁的由來、含義、內(nèi)容及有關(guān)的爭議進行了簡要介紹。
[關(guān)鍵詞]無責任法令 無責任仲裁
在美國，有5個州頒布了《無責任（no-fault）汽車保險法》，要求索賠人與保險公司之間的爭議提交仲裁，[1]這便形成了一種主要適用于汽車事故侵權(quán)領(lǐng)域的特定的仲裁—無責任仲裁。在這五個州中，紐約州的無責任仲裁制度較為有代表性，本文以紐約州為例，介紹此種制度，并對新澤西州的無責任仲裁制度也簡要提及。
一、無責任仲裁的由來
無責任仲裁的由來首先要從無責任汽車保險法談起。交通事故是北美人身傷亡中數(shù)量最多和代價的意外事件。[2]發(fā)生汽車侵權(quán)事故時雙方當事人若都遭受了損失，按侵權(quán)法的一般原理，有過錯一方應當賠償無過錯一方的損失，但是在有些情況下，這種賠償卻不是很容易、很及時得到而能彌補所遭受的損失，例如，在傳統(tǒng)的侵權(quán)法下，原告的自有故失（contributorynegligence）可使有故失的被告無需作出侵權(quán)賠償，現(xiàn)在絕大多數(shù)的普通法國家或地區(qū)的成文法更改了這一規(guī)則而采用了互有故失（comparativenegligence）責任規(guī)則。然而，即使在互有故失的責任規(guī)則下，受害者獲得賠償?shù)臋C率也不太高。[2]密歇根大學的一個調(diào)查組在20世紀60年代發(fā)現(xiàn)只有37%的受害者獲得了侵權(quán)賠償。[3]安大略省在同一年代的調(diào)查顯示只有43%的交通事故受害者獲得了賠償。[3]
或者，交通事故中對受害者的賠償是以被告的過失為前提條件而受害者不能找到有過失的被告，那么受害者就不能獲得賠償。北美的經(jīng)驗調(diào)查表明在傾向于賠償目標的責任規(guī)則的法域，大約35%的交通事故受害者無資格獲得侵權(quán)賠償。[4]
或者是，有過錯一方無能力支付巨額賠償費用，或有過錯一方本身也遭受重大損失，或雙方均有過錯，責任劃分不明，或雙方均無過錯，或責任分明，但雙方損失均重大，或有過錯方在肇事后逃逸……等等，在這些情況下，當事人各方的損失均無法得到及時補償，而且，傳統(tǒng)的侵權(quán)法要求證明被告有過失、收集證據(jù)、傷殘證明使對交通事故的賠償速度非常慢，[2]于是，出現(xiàn)了無責任法令。
所謂“無責任（no-fault）”制度，其核心是受害人人身傷害的賠償費用，即受害人直接的經(jīng)濟損失，如醫(yī)療費用，工資損失，殯葬費用等由造成事故的汽車所投保的保險公司支付保險費賠償，而不問誰應對事故負責，[1，頁248]（說是“無責任”，但實際上到底是誰引起的事故是有關(guān)系的，因為有過錯方的保險費會增加），因此，也可以稱為是一種保險機制。不用通過基于過失的訴訟，從而大大減輕了應當承擔責任一方當事人的負擔，也使受害方的損失賠償能得到保障。保險機制對交通事故的侵權(quán)法改革有兩種形式，[5]一是補充性的機制，二是替代性的機制，補充性的保險機制有附加性的無過失機制（add-onno-faultregime）。替代性的機制有門檻式的無過失機制（thresholdno-faultregime），選擇性的無過失機制（electiveno-faultregime），和完全性的無過失機制（pureno-faultregime）。美國、加拿大、新西蘭和澳大利亞在70年代相繼采用了保險替代機制。[2]
1973年紐約法律第13章作為《綜合汽車保險賠償法令》頒布（該法案迄今為止已經(jīng)經(jīng)過了1977年紐約法律第892章、1981年紐約法律第340章和1984年紐約法律第367章三次修訂，最后一次修訂1984年9月1號生效，迄今仍在適用），該法令被稱為《無責任法令》，于1974年2月1日生效。[6]
在《無責任法令》生效之前，紐約汽車事故人身傷害賠償體系是建立在疏乎大意（negligence）的法律基礎(chǔ)之上的。汽車事故的當事人基于傳統(tǒng)的侵權(quán)法原則根據(jù)過失責任起訴或被訴，而《無責任法令》是對前述的對人身傷害的有過失賠償體系之不足的立法體系上的反應，[6]
也就是說，《無責任法令》補充但是未取代以過失為基礎(chǔ)進行訴訟的法律。[6]《無責任法令》對適用于被保險人之間的行為人身的傷害的賠償也有限制，一是對基本經(jīng)濟損失不能雙重賠償（見《紐約無責任汽車保險法》第673條第1款），二是對（侵權(quán)造成的）非經(jīng)濟損失不賠，除非原先受到了“嚴重的傷害”（見《紐約無責任汽車保險法》第671條第4款）。
仲裁的意義就在于迅速解決爭議，以仲裁方式來實施會比訴訟更能實現(xiàn)迅速賠償受害人目的，避免將爭議提交法庭遭受更大的經(jīng)濟損失，1973年作為《綜合汽車保險賠償法案》頒布的《紐約保險法》§§670-678，—《紐約無責任汽車保險法》（即《紐約無責任法令》）為汽車事故爭端的索賠人和保險人規(guī)定了仲裁，由此而產(chǎn)生了無責任仲裁。紐約州的州長Rockefeller在簽署《無責任法令》時的聲明：“該法令將確保每一個汽車事故的受害者迅速的得到其經(jīng)濟損失實質(zhì)性賠償，而不問過失并且通過這樣消除大部分的汽車過失賠償訴訟案件，使法院得以處理更重要的任務。”[6，p1441，note119]恰如其分的說明了《無責任法令》目的一是迅速解決爭議，二是減輕法院的訟累。
二、紐約州的無責任仲裁
（一）無責任仲裁程序的開始
1974年2月1日生效的《紐約無責任法令》第675條（2）規(guī)定：“索賠人可以此條為依據(jù)選擇仲裁而開始仲裁程序?！北ｋU監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)此條頒布了11N.Y.C.R.R（補充規(guī)定）§65.7，授予了美國仲裁協(xié)會無責任仲裁管轄權(quán)。所有有關(guān)法律和醫(yī)療的索賠仲裁其仲裁程序由美國仲裁協(xié)會（AAA）規(guī)定。有關(guān)支持傷害者提起索賠的程序由1977年12月1日前適用。
（二）《無責任法令》的修訂及內(nèi)容
《無責任法令》進行了一次1977年修訂。修訂后的法令主要有四方面內(nèi)容：
1.保險監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)1977年的修正案頒布了11N.Y.C.R.R§§65.16—17（1978）。這個規(guī)則和修訂過的無責任法令建立了四個不同的仲裁庭（forum），每個仲裁庭限于解決特定問題：第一個仲裁庭是美國仲裁協(xié)會迅速（expedited）仲裁庭“。第二個仲裁庭是健康服務仲裁庭，所有的涉及健康服務的爭端應被提交到此庭。第三個仲裁庭是保險部門仲裁庭（InsuranceDepartmentArbitration），解決”是否涉及或已經(jīng)多久已到支付期“的爭端（索賠是否過期或過期多長時間之所以重要是因為最終獲勝的索賠人有權(quán)獲得過期支付的利息和律師費用）。第四個仲裁庭是美國仲裁協(xié)會仲裁庭，所有問題都可以在此得到解決而不僅僅包括那些分配給該庭的爭議。
2.修訂后的法令規(guī)定了一種“根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)頒布或批準的簡化程序”的大仲裁員仲裁體系（masterarbitration），上述四個仲裁庭除保險部門仲裁庭以外作出的裁決均可以上訴到大仲裁員（masterarbitrator）接受審查。
3.根據(jù)新法規(guī)，1988年7月1日及以后提交到保險部門的申請，依法直接將兩份（一份原件一份副本）申請連同申請費用40美金郵寄到保險部門。當事人還可以通過填完保險公司郵寄給申請人的（NYS格式NF-10）表格的背面條款拒絕其利益的方式提起申請，或者如果可以通過向保險部門郵寄另外一份仲裁申請表格（AR-1）并向提起仲裁的對方當事人保險公司寄一份副本的方式提起仲裁。如果保險部門對此事項調(diào)解不成，案件提交到美國仲裁協(xié)會，但下列情況除外：
（1）。遺留的問題涉及到改正提供健康服務費用的計算總額，不管該費用是否屬于法規(guī)定頒布的表格所特別包括的內(nèi)容；
（2）。爭議金額低于400美元，且爭議既不涉及到保險問題亦不涉及到申請人訴求之任何部分結(jié)果；或者
（3）。遺留問題涉及到支付賠償時是否逾期？逾期多長時間？或者了的逾期賠償利息或律師費用是否支付等事項。
所有這些由保險部門仲裁庭決定。在不追究責任仲裁保險仲裁中，有些問題是由美國仲裁員協(xié)會的仲裁庭解決的，這些問題主要是一些基本的經(jīng)濟問題，比如，損失的工資總額，發(fā)生的費用，或者健康服務費用等等。
4.另外，1977年修訂的法令補充了有關(guān)醫(yī)療和律師費用表。
本法在1981年以美國法律第340章再次修訂，生效后適用至今。
（三）無責任仲裁程序的進行
根據(jù)法令，AAA應該向雙方當事人提供被指定的仲裁員名單，雙方當事人有權(quán)就金錢問題或?qū)χ俨媒Y(jié)果有個人利益問題，或者偏袒不公正問題對先進人物的仲裁員提出異議。接到一方當事人附有特定理由的書面異議之后，AAA將在15天內(nèi)決定該仲裁員是否回避，AAA的決定的終局的。
保險部門仲裁庭是由各州保險機構(gòu)的主管部門指定的檢驗人員或律師組成，審理只依據(jù)雙方當事人提交的書面材料進行書面審理，不進行開庭審理。雙方當事人提交的材料的期限為21天。此21天后作出仲裁裁決。
有關(guān)對意外事故提供健康服務的必要性由健康服務顧問獨立決定。仲裁員可以請求健康顧問以特定的領(lǐng)域?qū)蟾孢M行復議或?qū)ι暾埲诉M行檢查。保險部門持有備用顧問人員名單并從中選任顧問。顧問在15天復議期內(nèi)作出的報告通過AAA轉(zhuǎn)交仲裁員考慮。
仲裁員被指定后30天內(nèi)必須開庭，除非雙方當事人另有協(xié)議。仲裁裁決必須在15天內(nèi)作出。
不追究責任仲裁一般附有裁決理由。AAA每個月都在其“紐約不追究責任仲裁報告”上公布裁決。
三、新澤西州無責任仲裁
新澤西州無責任仲裁制度與紐約州的無責任仲裁制度有些小方面的差異。該州1984年《汽車保險法補充規(guī)定》要求所有汽車保險公司向任何涉及到人身傷害保護保險賠償費而產(chǎn)生之爭議的當事人提供選擇在AAA主持下進行有約束力的仲裁方式以解決他們之間的糾紛。據(jù)此，因疼痛和痛苦而要求起訴的權(quán)利與立即補償實際損失可以交替使用，[1，頁248]證據(jù)可以隨同文件一起提交，亦可在開庭時提交。任何一方當事人均可以要求開庭審理案件，倘若當事人不作此要求，案件則僅進行書面審理。要求開放的當事人要求支付額外的費用。為了更快的解決爭議，任何一方當事人均可以要求AAA的行政管理人員召開庭前調(diào)解會議。
獨任仲裁員由行政人員從本領(lǐng)域活動積極地操業(yè)者組成的平衡顧問委員會選擇的輪流仲裁員名單中指定。每一方當事人均可以對某一特定仲裁員的先進人物提出異議。如果需要迅速記錄，當事人可以自行安排并立即支付速記費，每案補償150美元，由當事人雙方平均分攤。延期開庭比原定開放日期延遲不足24小時的，補償仲裁員50美元，由導致延期開庭的一方當事人支付。根據(jù)法律，申請人勝訴的，仲裁員必須指示保險公司支付所有的程序費用，包括新澤西SC規(guī)定的提供服務小時費用表而認定的合理的律師費用。新澤西保險法還規(guī)定了對于那些不屬于人身傷害保護范疇內(nèi)爭議的責任部分由法院進行行政管理的仲裁進行。如果仲裁標的為1.5萬美元，必須強制進行仲裁，倘若仲裁標的超過1.5萬美元，可以選擇仲裁，這意味著在法院制度和州制度下，并行著兩種仲裁制度以解決因汽車造成人身傷害而進行保險索賠的爭議。
四、無責任仲裁的性質(zhì)及裁決的司法審查
《紐約保險法》§675（2）“要求保險人在被保險人的選擇下提交無責任索賠有約束力的仲裁，即使被保險人在作出仲裁的選擇后又提起申訴，也不管法律對強制仲裁的設(shè)計會帶來共同的義務。這種”強制提交“被歸入強制仲裁的種類。由此可見，無責任仲裁是一種強制仲裁。
在最初頒布的時候，《無責任仲裁法令》并沒有明確規(guī)定無責任仲裁裁決的司法審查。然而，像其它仲裁裁決一樣，無責任仲裁裁決是可以根據(jù)《民事實踐法律和規(guī)則》（CivilPracticeLawandRules）第75條進行司法審查的?！睹袷聦嵺`法律和規(guī)則》7511（b）（1）規(guī)定：在一方的申請下，法院如果發(fā)現(xiàn)該方的權(quán)利由于下列行為而受到損害，應當取消仲裁裁決：
（i）在取得仲裁裁決時貪污、欺詐、或不當行為；或
（ii）仲裁員不公正‥，或
（iii）仲裁員…越權(quán)…；或
（iv）未能遵循第75條規(guī)定的程序…
但該條最初是運用于兩愿仲裁（consensualarbitration）的。如前文所述，無責任仲裁是一種強制仲裁，所以適用于無責任仲裁的司法審查標準要比適用于兩愿仲裁的審查標準要更為嚴格。在Furstenbergv.Aetnacas.&Sur.Co.，49N.Y.2d757，403N.E.2d170，171，426N.Y.S.2d465（1980）一案的備忘錄中也承認了無責任仲裁的司法審查要比兩愿仲裁的司法審查標準要更為嚴格。[6，頁1435]但應當嚴格到什么程度呢？
Shandv.AetnaIns.Co.，74A.D.2d442，446，428N.Y.S.2d462，466（1980）一案明確的承認了無責任仲裁的準司法性質(zhì)，“無責任仲裁仲裁員有解決出現(xiàn)于現(xiàn)存保險合同的爭議的準司法權(quán)力”[6，頁1441，note74]因此，適用于準司法性質(zhì)的行政決定的司法審查標準也應當適用到無責任仲裁中，無責任仲裁的仲裁員在實施他們的準司法爭奪解決權(quán)時履行著兩種不同的職責：發(fā)現(xiàn)事實和解釋法律，所以法院應象審查準司法性質(zhì)的行政決定一樣對這兩種功能適用不同的審查標準，[6，頁1441]確定事實適用“合理性（rationality）”標準，解釋法律受“適用法律錯誤（erroroflaw）”標準。
如此嚴格的司法審查與前述的無責任仲裁的目的是否矛盾呢？當然是不會的。因為法院在解釋法律與分析成案方面明顯比仲裁員更有經(jīng)驗，在適用法律方面，在仲裁的基礎(chǔ)上多一重司法審查不會影響無責任仲裁的快捷性。允許不滿意的當事方對仲裁員解釋的法律提出異議還不如對“合理性”的解釋更能拖延法院。[6，頁1442]
如果異議方確實可以證明仲裁員錯誤執(zhí)行法律，法院能簡要解釋法律且要求仲裁員的裁決與法院公布的一致。所以，確保迅速的賠償受害人和減緩法院訟累這兩個目的不會因司法審查面打折扣，在強制仲裁的情況下，加強司法審查和無責任仲裁的目的是可以共存的[6，頁1443].
五 、無責任制度及無責任仲裁制度在中國
我國2003前的各次《機動車輛保險條款》都規(guī)定被保險人允許的合格駕駛員在使用保險車輛過程中發(fā)生意外，致使第三者遭受人身傷亡或財產(chǎn)的直接損失，依法應當由被保險人支付的賠償金額，被保險人依據(jù)《機動車輛保險條款》和《道路交通事故處理辦法辦法》給于賠償。這可以說是一種無責任制度。但目前我國沒有無責任仲裁制度。
注釋與參考文獻
[1]高菲：《仲裁法和慣例辭典》，中國政法大學出版社2000年2月版，第252頁。
[2]郁光華：《走向交通人身傷亡事故處理的完全性無過失保險機制（上）》，http://www.privatelaw.com.cn/cgi-bin/sflt/dispbbs.asp？boardid=2&rootid=535&id=587&star=2&skin=.
[3]OntarioLawReformCommission，ReportonMotorVehicleAccidentCompensation（Toronto：MinistryoftheAttorneyGeneral，1973）at51.
[4]DonDewees，etal.，ExploringtheDomainofAccidentLaw：TakingtheFactsSeriously（NewYork：OxfordUniversityPress，1996）at6.
[5]參見郁光華：《走向交通人身傷亡事故處理的完全性無過失保險機制（下）》，http://www.privatelaw.com.cn/cgi-bin/sflt/dispbbs.asp？boardid=2&rootid=535&id=587&star=2&skin=.
[6]LousIFogel，“JUDICIALREVIEWSTANDARDFORISSUESOFLAWINNO-FAULTARBITRATION：THENEEDFORAREDEFINTION”，AlnanyLawReview，Vol.46，p1414，note1.
武漢大學國際法研究生國際私法方向2003級碩士研究生。
這5個州是夏威夷、新澤西、紐約、明尼蘇達和俄勒岡。
也有譯為《不追究責任汽車保險法》。
也有譯為《紐約不追究責任法》。
武漢大學國際法研究所國際私法學教授。
明尼蘇達法律條65B53是關(guān)于無責任汽車保險的規(guī)定，此處關(guān)于無責任仲裁的內(nèi)容全文譯出，其它內(nèi)容從簡。
附錄一、
紐約州無責任仲裁
高俊華譯宋連斌校
（紐約保險法第51條綜合汽車保險賠償法）
（1984年紐約法律第367條加入，1984年9月1日生效
本條以前最早頒布于1973年，1977年紐約法律第13章修訂，1981年美國法律第340章再次修訂。）
第5106條 公平索賠的解決
（a）第一當事人利益和額外第一當事人利益應被視為遭受的損失。這些利益如果在索賠人提出證據(jù)證明事實和損失數(shù)額30日內(nèi)沒有被支付，則是過期未付，。如果證據(jù)不足以證明全部索賠數(shù)額，則能得到證明的數(shù)額在證據(jù)提交30天內(nèi)未付，則是過期未付的，如果一個有效的索賠或一部分有效的索賠過期未付，則所有過期的支付應附帶上每月2%的利息。索賠人應有權(quán)得到與確期支付的索賠有關(guān)的必須履行的服務的關(guān)合理的律師費用的補償。補償數(shù)額受保險都督機構(gòu)所頒布的規(guī)則的限制。
（b）每一承保人應規(guī)定索賠人根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)頒布或批準的簡易程序選擇將任何涉及到承保人支付第一當事人利益或另外第一當事人的承保人責任、由此產(chǎn)生的數(shù)額或其它任何根據(jù)本小條（a）內(nèi)容出現(xiàn)的爭議提交仲裁解決。
（c）仲裁員所作裁決應當有約束力，除非根據(jù)保險都督機構(gòu)頒或批準的簡易程序被大仲裁員取消或修改。大仲裁員取消或修改仲裁裁決的理由不局限于《民事實踐法律與規(guī)則》第75條所列舉的審查理由。大仲裁員的裁決應當有約束力，除非有《民事實踐法律與規(guī)則》第75條所列舉的理由而且，如果在大仲裁員裁決的數(shù)額為5，000美元或以上（不含利息和律師費用），保險人或索賠人可以提起訴訟以調(diào)整爭端。
附錄二、明尼蘇達無責任仲裁
高俊華譯宋連斌校
明尼蘇達保險法第65章B汽車保險無責任汽車保險
Minn.Stat.§65B.53（2004）
修訂記錄1974c408s13； 1976c79s1； 1977c188s1，2； 1977c266s5； 1979c190s2； 1983c289s114subd1； 1984c655art1s92； 1993c362s1
65B.53賠償金；義務方的仲裁；代位
第1小條 商業(yè)汽車義務方的賠償金
第2小條 義務方對經(jīng)濟損失的代位
第3小條 對特定侵權(quán)責任或過失賠償代位的義務方
第4小條 通過仲裁強制執(zhí)行的賠償
第1小條 所規(guī)定的賠償應當只有通過強制性的誠實信用（mandatorygood-faith）和由商務委員會規(guī)則所建立的有約束力的仲裁程序才能強制執(zhí)行。這些程序應當采用比較疏忽大意來確定此仲裁程序中的證據(jù)和判決都不允許當事人任何一方提起訴訟。
第5小條 碰撞賠償?shù)拇?BR> 第6小條 其它限制
第7小條 仲裁程序和利益支付仲裁程序
不需要等到利益的最終支付，但如果未等到最終支付利益就作出裁決，則裁決應當包括后來的利益補償條款，但先前作出裁決的事實問題在此類后續(xù)仲裁審理中不得重新考慮。
第8小條 代位權(quán)的強制執(zhí)行。
[關(guān)鍵詞]無責任法令 無責任仲裁
在美國，有5個州頒布了《無責任（no-fault）汽車保險法》，要求索賠人與保險公司之間的爭議提交仲裁，[1]這便形成了一種主要適用于汽車事故侵權(quán)領(lǐng)域的特定的仲裁—無責任仲裁。在這五個州中，紐約州的無責任仲裁制度較為有代表性，本文以紐約州為例，介紹此種制度，并對新澤西州的無責任仲裁制度也簡要提及。
一、無責任仲裁的由來
無責任仲裁的由來首先要從無責任汽車保險法談起。交通事故是北美人身傷亡中數(shù)量最多和代價的意外事件。[2]發(fā)生汽車侵權(quán)事故時雙方當事人若都遭受了損失，按侵權(quán)法的一般原理，有過錯一方應當賠償無過錯一方的損失，但是在有些情況下，這種賠償卻不是很容易、很及時得到而能彌補所遭受的損失，例如，在傳統(tǒng)的侵權(quán)法下，原告的自有故失（contributorynegligence）可使有故失的被告無需作出侵權(quán)賠償，現(xiàn)在絕大多數(shù)的普通法國家或地區(qū)的成文法更改了這一規(guī)則而采用了互有故失（comparativenegligence）責任規(guī)則。然而，即使在互有故失的責任規(guī)則下，受害者獲得賠償?shù)臋C率也不太高。[2]密歇根大學的一個調(diào)查組在20世紀60年代發(fā)現(xiàn)只有37%的受害者獲得了侵權(quán)賠償。[3]安大略省在同一年代的調(diào)查顯示只有43%的交通事故受害者獲得了賠償。[3]
或者，交通事故中對受害者的賠償是以被告的過失為前提條件而受害者不能找到有過失的被告，那么受害者就不能獲得賠償。北美的經(jīng)驗調(diào)查表明在傾向于賠償目標的責任規(guī)則的法域，大約35%的交通事故受害者無資格獲得侵權(quán)賠償。[4]
或者是，有過錯一方無能力支付巨額賠償費用，或有過錯一方本身也遭受重大損失，或雙方均有過錯，責任劃分不明，或雙方均無過錯，或責任分明，但雙方損失均重大，或有過錯方在肇事后逃逸……等等，在這些情況下，當事人各方的損失均無法得到及時補償，而且，傳統(tǒng)的侵權(quán)法要求證明被告有過失、收集證據(jù)、傷殘證明使對交通事故的賠償速度非常慢，[2]于是，出現(xiàn)了無責任法令。
所謂“無責任（no-fault）”制度，其核心是受害人人身傷害的賠償費用，即受害人直接的經(jīng)濟損失，如醫(yī)療費用，工資損失，殯葬費用等由造成事故的汽車所投保的保險公司支付保險費賠償，而不問誰應對事故負責，[1，頁248]（說是“無責任”，但實際上到底是誰引起的事故是有關(guān)系的，因為有過錯方的保險費會增加），因此，也可以稱為是一種保險機制。不用通過基于過失的訴訟，從而大大減輕了應當承擔責任一方當事人的負擔，也使受害方的損失賠償能得到保障。保險機制對交通事故的侵權(quán)法改革有兩種形式，[5]一是補充性的機制，二是替代性的機制，補充性的保險機制有附加性的無過失機制（add-onno-faultregime）。替代性的機制有門檻式的無過失機制（thresholdno-faultregime），選擇性的無過失機制（electiveno-faultregime），和完全性的無過失機制（pureno-faultregime）。美國、加拿大、新西蘭和澳大利亞在70年代相繼采用了保險替代機制。[2]
1973年紐約法律第13章作為《綜合汽車保險賠償法令》頒布（該法案迄今為止已經(jīng)經(jīng)過了1977年紐約法律第892章、1981年紐約法律第340章和1984年紐約法律第367章三次修訂，最后一次修訂1984年9月1號生效，迄今仍在適用），該法令被稱為《無責任法令》，于1974年2月1日生效。[6]
在《無責任法令》生效之前，紐約汽車事故人身傷害賠償體系是建立在疏乎大意（negligence）的法律基礎(chǔ)之上的。汽車事故的當事人基于傳統(tǒng)的侵權(quán)法原則根據(jù)過失責任起訴或被訴，而《無責任法令》是對前述的對人身傷害的有過失賠償體系之不足的立法體系上的反應，[6]
也就是說，《無責任法令》補充但是未取代以過失為基礎(chǔ)進行訴訟的法律。[6]《無責任法令》對適用于被保險人之間的行為人身的傷害的賠償也有限制，一是對基本經(jīng)濟損失不能雙重賠償（見《紐約無責任汽車保險法》第673條第1款），二是對（侵權(quán)造成的）非經(jīng)濟損失不賠，除非原先受到了“嚴重的傷害”（見《紐約無責任汽車保險法》第671條第4款）。
仲裁的意義就在于迅速解決爭議，以仲裁方式來實施會比訴訟更能實現(xiàn)迅速賠償受害人目的，避免將爭議提交法庭遭受更大的經(jīng)濟損失，1973年作為《綜合汽車保險賠償法案》頒布的《紐約保險法》§§670-678，—《紐約無責任汽車保險法》（即《紐約無責任法令》）為汽車事故爭端的索賠人和保險人規(guī)定了仲裁，由此而產(chǎn)生了無責任仲裁。紐約州的州長Rockefeller在簽署《無責任法令》時的聲明：“該法令將確保每一個汽車事故的受害者迅速的得到其經(jīng)濟損失實質(zhì)性賠償，而不問過失并且通過這樣消除大部分的汽車過失賠償訴訟案件，使法院得以處理更重要的任務。”[6，p1441，note119]恰如其分的說明了《無責任法令》目的一是迅速解決爭議，二是減輕法院的訟累。
二、紐約州的無責任仲裁
（一）無責任仲裁程序的開始
1974年2月1日生效的《紐約無責任法令》第675條（2）規(guī)定：“索賠人可以此條為依據(jù)選擇仲裁而開始仲裁程序?！北ｋU監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)此條頒布了11N.Y.C.R.R（補充規(guī)定）§65.7，授予了美國仲裁協(xié)會無責任仲裁管轄權(quán)。所有有關(guān)法律和醫(yī)療的索賠仲裁其仲裁程序由美國仲裁協(xié)會（AAA）規(guī)定。有關(guān)支持傷害者提起索賠的程序由1977年12月1日前適用。
（二）《無責任法令》的修訂及內(nèi)容
《無責任法令》進行了一次1977年修訂。修訂后的法令主要有四方面內(nèi)容：
1.保險監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)1977年的修正案頒布了11N.Y.C.R.R§§65.16—17（1978）。這個規(guī)則和修訂過的無責任法令建立了四個不同的仲裁庭（forum），每個仲裁庭限于解決特定問題：第一個仲裁庭是美國仲裁協(xié)會迅速（expedited）仲裁庭“。第二個仲裁庭是健康服務仲裁庭，所有的涉及健康服務的爭端應被提交到此庭。第三個仲裁庭是保險部門仲裁庭（InsuranceDepartmentArbitration），解決”是否涉及或已經(jīng)多久已到支付期“的爭端（索賠是否過期或過期多長時間之所以重要是因為最終獲勝的索賠人有權(quán)獲得過期支付的利息和律師費用）。第四個仲裁庭是美國仲裁協(xié)會仲裁庭，所有問題都可以在此得到解決而不僅僅包括那些分配給該庭的爭議。
2.修訂后的法令規(guī)定了一種“根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)頒布或批準的簡化程序”的大仲裁員仲裁體系（masterarbitration），上述四個仲裁庭除保險部門仲裁庭以外作出的裁決均可以上訴到大仲裁員（masterarbitrator）接受審查。
3.根據(jù)新法規(guī)，1988年7月1日及以后提交到保險部門的申請，依法直接將兩份（一份原件一份副本）申請連同申請費用40美金郵寄到保險部門。當事人還可以通過填完保險公司郵寄給申請人的（NYS格式NF-10）表格的背面條款拒絕其利益的方式提起申請，或者如果可以通過向保險部門郵寄另外一份仲裁申請表格（AR-1）并向提起仲裁的對方當事人保險公司寄一份副本的方式提起仲裁。如果保險部門對此事項調(diào)解不成，案件提交到美國仲裁協(xié)會，但下列情況除外：
（1）。遺留的問題涉及到改正提供健康服務費用的計算總額，不管該費用是否屬于法規(guī)定頒布的表格所特別包括的內(nèi)容；
（2）。爭議金額低于400美元，且爭議既不涉及到保險問題亦不涉及到申請人訴求之任何部分結(jié)果；或者
（3）。遺留問題涉及到支付賠償時是否逾期？逾期多長時間？或者了的逾期賠償利息或律師費用是否支付等事項。
所有這些由保險部門仲裁庭決定。在不追究責任仲裁保險仲裁中，有些問題是由美國仲裁員協(xié)會的仲裁庭解決的，這些問題主要是一些基本的經(jīng)濟問題，比如，損失的工資總額，發(fā)生的費用，或者健康服務費用等等。
4.另外，1977年修訂的法令補充了有關(guān)醫(yī)療和律師費用表。
本法在1981年以美國法律第340章再次修訂，生效后適用至今。
（三）無責任仲裁程序的進行
根據(jù)法令，AAA應該向雙方當事人提供被指定的仲裁員名單，雙方當事人有權(quán)就金錢問題或?qū)χ俨媒Y(jié)果有個人利益問題，或者偏袒不公正問題對先進人物的仲裁員提出異議。接到一方當事人附有特定理由的書面異議之后，AAA將在15天內(nèi)決定該仲裁員是否回避，AAA的決定的終局的。
保險部門仲裁庭是由各州保險機構(gòu)的主管部門指定的檢驗人員或律師組成，審理只依據(jù)雙方當事人提交的書面材料進行書面審理，不進行開庭審理。雙方當事人提交的材料的期限為21天。此21天后作出仲裁裁決。
有關(guān)對意外事故提供健康服務的必要性由健康服務顧問獨立決定。仲裁員可以請求健康顧問以特定的領(lǐng)域?qū)蟾孢M行復議或?qū)ι暾埲诉M行檢查。保險部門持有備用顧問人員名單并從中選任顧問。顧問在15天復議期內(nèi)作出的報告通過AAA轉(zhuǎn)交仲裁員考慮。
仲裁員被指定后30天內(nèi)必須開庭，除非雙方當事人另有協(xié)議。仲裁裁決必須在15天內(nèi)作出。
不追究責任仲裁一般附有裁決理由。AAA每個月都在其“紐約不追究責任仲裁報告”上公布裁決。
三、新澤西州無責任仲裁
新澤西州無責任仲裁制度與紐約州的無責任仲裁制度有些小方面的差異。該州1984年《汽車保險法補充規(guī)定》要求所有汽車保險公司向任何涉及到人身傷害保護保險賠償費而產(chǎn)生之爭議的當事人提供選擇在AAA主持下進行有約束力的仲裁方式以解決他們之間的糾紛。據(jù)此，因疼痛和痛苦而要求起訴的權(quán)利與立即補償實際損失可以交替使用，[1，頁248]證據(jù)可以隨同文件一起提交，亦可在開庭時提交。任何一方當事人均可以要求開庭審理案件，倘若當事人不作此要求，案件則僅進行書面審理。要求開放的當事人要求支付額外的費用。為了更快的解決爭議，任何一方當事人均可以要求AAA的行政管理人員召開庭前調(diào)解會議。
獨任仲裁員由行政人員從本領(lǐng)域活動積極地操業(yè)者組成的平衡顧問委員會選擇的輪流仲裁員名單中指定。每一方當事人均可以對某一特定仲裁員的先進人物提出異議。如果需要迅速記錄，當事人可以自行安排并立即支付速記費，每案補償150美元，由當事人雙方平均分攤。延期開庭比原定開放日期延遲不足24小時的，補償仲裁員50美元，由導致延期開庭的一方當事人支付。根據(jù)法律，申請人勝訴的，仲裁員必須指示保險公司支付所有的程序費用，包括新澤西SC規(guī)定的提供服務小時費用表而認定的合理的律師費用。新澤西保險法還規(guī)定了對于那些不屬于人身傷害保護范疇內(nèi)爭議的責任部分由法院進行行政管理的仲裁進行。如果仲裁標的為1.5萬美元，必須強制進行仲裁，倘若仲裁標的超過1.5萬美元，可以選擇仲裁，這意味著在法院制度和州制度下，并行著兩種仲裁制度以解決因汽車造成人身傷害而進行保險索賠的爭議。
四、無責任仲裁的性質(zhì)及裁決的司法審查
《紐約保險法》§675（2）“要求保險人在被保險人的選擇下提交無責任索賠有約束力的仲裁，即使被保險人在作出仲裁的選擇后又提起申訴，也不管法律對強制仲裁的設(shè)計會帶來共同的義務。這種”強制提交“被歸入強制仲裁的種類。由此可見，無責任仲裁是一種強制仲裁。
在最初頒布的時候，《無責任仲裁法令》并沒有明確規(guī)定無責任仲裁裁決的司法審查。然而，像其它仲裁裁決一樣，無責任仲裁裁決是可以根據(jù)《民事實踐法律和規(guī)則》（CivilPracticeLawandRules）第75條進行司法審查的?！睹袷聦嵺`法律和規(guī)則》7511（b）（1）規(guī)定：在一方的申請下，法院如果發(fā)現(xiàn)該方的權(quán)利由于下列行為而受到損害，應當取消仲裁裁決：
（i）在取得仲裁裁決時貪污、欺詐、或不當行為；或
（ii）仲裁員不公正‥，或
（iii）仲裁員…越權(quán)…；或
（iv）未能遵循第75條規(guī)定的程序…
但該條最初是運用于兩愿仲裁（consensualarbitration）的。如前文所述，無責任仲裁是一種強制仲裁，所以適用于無責任仲裁的司法審查標準要比適用于兩愿仲裁的審查標準要更為嚴格。在Furstenbergv.Aetnacas.&Sur.Co.，49N.Y.2d757，403N.E.2d170，171，426N.Y.S.2d465（1980）一案的備忘錄中也承認了無責任仲裁的司法審查要比兩愿仲裁的司法審查標準要更為嚴格。[6，頁1435]但應當嚴格到什么程度呢？
Shandv.AetnaIns.Co.，74A.D.2d442，446，428N.Y.S.2d462，466（1980）一案明確的承認了無責任仲裁的準司法性質(zhì)，“無責任仲裁仲裁員有解決出現(xiàn)于現(xiàn)存保險合同的爭議的準司法權(quán)力”[6，頁1441，note74]因此，適用于準司法性質(zhì)的行政決定的司法審查標準也應當適用到無責任仲裁中，無責任仲裁的仲裁員在實施他們的準司法爭奪解決權(quán)時履行著兩種不同的職責：發(fā)現(xiàn)事實和解釋法律，所以法院應象審查準司法性質(zhì)的行政決定一樣對這兩種功能適用不同的審查標準，[6，頁1441]確定事實適用“合理性（rationality）”標準，解釋法律受“適用法律錯誤（erroroflaw）”標準。
如此嚴格的司法審查與前述的無責任仲裁的目的是否矛盾呢？當然是不會的。因為法院在解釋法律與分析成案方面明顯比仲裁員更有經(jīng)驗，在適用法律方面，在仲裁的基礎(chǔ)上多一重司法審查不會影響無責任仲裁的快捷性。允許不滿意的當事方對仲裁員解釋的法律提出異議還不如對“合理性”的解釋更能拖延法院。[6，頁1442]
如果異議方確實可以證明仲裁員錯誤執(zhí)行法律，法院能簡要解釋法律且要求仲裁員的裁決與法院公布的一致。所以，確保迅速的賠償受害人和減緩法院訟累這兩個目的不會因司法審查面打折扣，在強制仲裁的情況下，加強司法審查和無責任仲裁的目的是可以共存的[6，頁1443].
五 、無責任制度及無責任仲裁制度在中國
我國2003前的各次《機動車輛保險條款》都規(guī)定被保險人允許的合格駕駛員在使用保險車輛過程中發(fā)生意外，致使第三者遭受人身傷亡或財產(chǎn)的直接損失，依法應當由被保險人支付的賠償金額，被保險人依據(jù)《機動車輛保險條款》和《道路交通事故處理辦法辦法》給于賠償。這可以說是一種無責任制度。但目前我國沒有無責任仲裁制度。
注釋與參考文獻
[1]高菲：《仲裁法和慣例辭典》，中國政法大學出版社2000年2月版，第252頁。
[2]郁光華：《走向交通人身傷亡事故處理的完全性無過失保險機制（上）》，http://www.privatelaw.com.cn/cgi-bin/sflt/dispbbs.asp？boardid=2&rootid=535&id=587&star=2&skin=.
[3]OntarioLawReformCommission，ReportonMotorVehicleAccidentCompensation（Toronto：MinistryoftheAttorneyGeneral，1973）at51.
[4]DonDewees，etal.，ExploringtheDomainofAccidentLaw：TakingtheFactsSeriously（NewYork：OxfordUniversityPress，1996）at6.
[5]參見郁光華：《走向交通人身傷亡事故處理的完全性無過失保險機制（下）》，http://www.privatelaw.com.cn/cgi-bin/sflt/dispbbs.asp？boardid=2&rootid=535&id=587&star=2&skin=.
[6]LousIFogel，“JUDICIALREVIEWSTANDARDFORISSUESOFLAWINNO-FAULTARBITRATION：THENEEDFORAREDEFINTION”，AlnanyLawReview，Vol.46，p1414，note1.
武漢大學國際法研究生國際私法方向2003級碩士研究生。
這5個州是夏威夷、新澤西、紐約、明尼蘇達和俄勒岡。
也有譯為《不追究責任汽車保險法》。
也有譯為《紐約不追究責任法》。
武漢大學國際法研究所國際私法學教授。
明尼蘇達法律條65B53是關(guān)于無責任汽車保險的規(guī)定，此處關(guān)于無責任仲裁的內(nèi)容全文譯出，其它內(nèi)容從簡。
附錄一、
紐約州無責任仲裁
高俊華譯宋連斌校
（紐約保險法第51條綜合汽車保險賠償法）
（1984年紐約法律第367條加入，1984年9月1日生效
本條以前最早頒布于1973年，1977年紐約法律第13章修訂，1981年美國法律第340章再次修訂。）
第5106條 公平索賠的解決
（a）第一當事人利益和額外第一當事人利益應被視為遭受的損失。這些利益如果在索賠人提出證據(jù)證明事實和損失數(shù)額30日內(nèi)沒有被支付，則是過期未付，。如果證據(jù)不足以證明全部索賠數(shù)額，則能得到證明的數(shù)額在證據(jù)提交30天內(nèi)未付，則是過期未付的，如果一個有效的索賠或一部分有效的索賠過期未付，則所有過期的支付應附帶上每月2%的利息。索賠人應有權(quán)得到與確期支付的索賠有關(guān)的必須履行的服務的關(guān)合理的律師費用的補償。補償數(shù)額受保險都督機構(gòu)所頒布的規(guī)則的限制。
（b）每一承保人應規(guī)定索賠人根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)頒布或批準的簡易程序選擇將任何涉及到承保人支付第一當事人利益或另外第一當事人的承保人責任、由此產(chǎn)生的數(shù)額或其它任何根據(jù)本小條（a）內(nèi)容出現(xiàn)的爭議提交仲裁解決。
（c）仲裁員所作裁決應當有約束力，除非根據(jù)保險都督機構(gòu)頒或批準的簡易程序被大仲裁員取消或修改。大仲裁員取消或修改仲裁裁決的理由不局限于《民事實踐法律與規(guī)則》第75條所列舉的審查理由。大仲裁員的裁決應當有約束力，除非有《民事實踐法律與規(guī)則》第75條所列舉的理由而且，如果在大仲裁員裁決的數(shù)額為5，000美元或以上（不含利息和律師費用），保險人或索賠人可以提起訴訟以調(diào)整爭端。
附錄二、明尼蘇達無責任仲裁
高俊華譯宋連斌校
明尼蘇達保險法第65章B汽車保險無責任汽車保險
Minn.Stat.§65B.53（2004）
修訂記錄1974c408s13； 1976c79s1； 1977c188s1，2； 1977c266s5； 1979c190s2； 1983c289s114subd1； 1984c655art1s92； 1993c362s1
65B.53賠償金；義務方的仲裁；代位
第1小條 商業(yè)汽車義務方的賠償金
第2小條 義務方對經(jīng)濟損失的代位
第3小條 對特定侵權(quán)責任或過失賠償代位的義務方
第4小條 通過仲裁強制執(zhí)行的賠償
第1小條 所規(guī)定的賠償應當只有通過強制性的誠實信用（mandatorygood-faith）和由商務委員會規(guī)則所建立的有約束力的仲裁程序才能強制執(zhí)行。這些程序應當采用比較疏忽大意來確定此仲裁程序中的證據(jù)和判決都不允許當事人任何一方提起訴訟。
第5小條 碰撞賠償?shù)拇?BR> 第6小條 其它限制
第7小條 仲裁程序和利益支付仲裁程序
不需要等到利益的最終支付，但如果未等到最終支付利益就作出裁決，則裁決應當包括后來的利益補償條款，但先前作出裁決的事實問題在此類后續(xù)仲裁審理中不得重新考慮。
第8小條 代位權(quán)的強制執(zhí)行。