《中華人民共和國(guó)仲裁法》自1995年9月1日實(shí)施以后的近十年來(lái)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義仲裁事業(yè)取得了引人注目的成績(jī)，仲裁法律制度已被越來(lái)越多的人所了解、所認(rèn)同，組建了一批仲裁機(jī)構(gòu)，鍛煉、造就了一支具有較高素質(zhì)、較高水平的仲裁工作隊(duì)伍，公正、及時(shí)和妥善地處理了一大批各類民、商事糾紛，凸現(xiàn)了仲裁的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的保障和促進(jìn)作用。過(guò)去的十年，較好地完成了中國(guó)仲裁事業(yè)起步發(fā)展階段的各項(xiàng)任務(wù)，為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。中國(guó)仲裁事業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展的階段，這是歷史的必然。仲裁機(jī)構(gòu)作為仲裁事業(yè)發(fā)展的載體，作為仲裁工作的組織者和管理者，也必將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。仲裁機(jī)構(gòu)如何面對(duì)第二次創(chuàng)業(yè)，如何適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，有許多問(wèn)題亟待從理論和實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)真研究和解決。其中仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)就是一個(gè)十分重要、十分迫切的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地提到議事日程上來(lái)。最近以來(lái)，全國(guó)有46家中等城市仲裁委員會(huì)對(duì)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了多次研究探討。本文綜合各方面意見(jiàn)，試圖對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)發(fā)表一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，求教于仲裁界的領(lǐng)導(dǎo)、專家和同行們。
一、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)具有歷史的必然性。
在中國(guó)仲裁事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)候，仲裁界提出了加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的構(gòu)想，這是推動(dòng)仲裁事業(yè)發(fā)展的重大舉措，完全符合中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況和客觀需要。
從中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)重新組建的過(guò)程看，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是一種適時(shí)的選擇?！吨俨梅ā奉C布以后，標(biāo)志著具有中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁法律制度真正確立。此后，各地根據(jù)《仲裁法》和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件的規(guī)定，依法重新組建了仲裁機(jī)構(gòu)。由于我們自身對(duì)現(xiàn)代仲裁法律制度缺乏研究，在許多方面既缺乏理論準(zhǔn)備，更沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此仲裁機(jī)構(gòu)組建的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)研究探索的過(guò)程，也必然會(huì)經(jīng)歷從不夠完善到比較完善的過(guò)程。外國(guó)現(xiàn)代意義上的仲裁機(jī)構(gòu)從中世紀(jì)中后期算起已有六、七百年的歷史，而我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)組建才十年左右的時(shí)間，其自身的架構(gòu)和運(yùn)行中出現(xiàn)不規(guī)范的情況是不可避免的。問(wèn)題在于我們要善于把握現(xiàn)代仲裁制度運(yùn)行的規(guī)律，從我國(guó)仲裁事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以自覺(jué)的、積極的態(tài)度對(duì)現(xiàn)有的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，走出一條有中國(guó)特色的仲裁事業(yè)的發(fā)展道路。
從我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)際狀況看，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近十年來(lái)，許多仲裁機(jī)構(gòu)大膽探索仲裁事業(yè)的發(fā)展道路，在拓寬仲裁發(fā)展空間、提高仲裁質(zhì)量、加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)、提高仲裁機(jī)構(gòu)管理水平等方面，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展速度較快、運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好、內(nèi)部管理機(jī)制比較健全的仲裁機(jī)構(gòu)。但是，隨著仲裁事業(yè)快速發(fā)展，仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在的問(wèn)題也日益突出，有的仲裁機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展不夠理想，仍處于低水平徘徊的階段；有的仲裁服務(wù)不規(guī)范，硬件、軟件建設(shè)水平比較低；有的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、內(nèi)部管理制度和各項(xiàng)工作制度不健全；個(gè)別仲裁機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)在一定程度上制約和影響了仲裁事業(yè)的發(fā)展。許多仲裁機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有下決心解決這些前進(jìn)中的問(wèn)題，仲裁事業(yè)的發(fā)展才有活力、有希望。
從仲裁事業(yè)快速發(fā)展的需要看，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。我國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展具有光輝燦爛的前景，我國(guó)完全有可能成為世界仲裁大國(guó)，并成為能夠具有國(guó)際公信力的仲裁大國(guó)。但這絕不是舉手之勞，需要所有仲裁機(jī)構(gòu)和廣大仲裁工作者長(zhǎng)期的、艱苦的努力。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系仲裁工作的盧云華同志在《中國(guó)仲裁的特色和發(fā)展》一文中指出：“在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段中，我國(guó)仲裁工作的基本矛盾是先進(jìn)的仲裁制度與相對(duì)滯后的社會(huì)仲裁意識(shí)、初始的仲裁工作水平之間的矛盾。主要矛盾是仲裁工作的作用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求不相適應(yīng)的矛盾。”這個(gè)分析無(wú)疑是正確的，符合實(shí)際，切中時(shí)弊。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，仲裁機(jī)構(gòu)之間發(fā)展的不平衡性相當(dāng)突出，不少仲裁機(jī)構(gòu)還處于起步的、初始的階段，處于不夠規(guī)范的階段，這與全國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展的整體步伐是不相適應(yīng)的。即便是發(fā)展較快的仲裁機(jī)構(gòu)，也都面臨不斷完善、不斷規(guī)范的問(wèn)題。從一定意義上說(shuō)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是所有仲裁機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。如果在第二次創(chuàng)業(yè)剛剛開(kāi)始的時(shí)候，我們把加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，現(xiàn)代仲裁制度的先進(jìn)性將得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，將會(huì)為仲裁事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
二、當(dāng)前一個(gè)時(shí)期仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決的主要問(wèn)題。
今年以來(lái)，不少仲裁委員會(huì)對(duì)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了積極探索，為今后規(guī)范化建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿仲裁機(jī)構(gòu)從設(shè)立到發(fā)展的全過(guò)程。但從我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況出發(fā)，在某一個(gè)發(fā)展階段突出規(guī)范化建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，具有一定的合理性和針對(duì)性。正確的方針應(yīng)當(dāng)是，發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。在指導(dǎo)思想上要始終堅(jiān)持為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的正確方向，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，努力為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)仲裁服務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展我國(guó)仲裁事業(yè)，推行仲裁法律制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”的正確道路，堅(jiān)持在推行中融入、在融入中推行，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)仲裁事業(yè)的新局面。要進(jìn)一步提高仲裁工作和仲裁服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，在中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁事業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)中，發(fā)揮模范先鋒作用。應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，建成一批軟件硬件設(shè)施兼?zhèn)?、?nèi)在素質(zhì)和外在形象俱佳的示范仲裁機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。
仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要嚴(yán)格按照《仲裁法》的規(guī)定，實(shí)事求是，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極審慎地推進(jìn)。揚(yáng)州仲裁委員會(huì)自建立以來(lái)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和各部門、社會(huì)各界的支持、幫助下，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。仲裁事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。幾年來(lái)，開(kāi)流節(jié)源，增加積累，用自有資金購(gòu)買了一幢1700多平方米的辦公樓，完善了配套設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置了必要的辦公設(shè)備和公務(wù)用車，增強(qiáng)了服務(wù)能力，為仲裁事業(yè)的發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，樹立了仲裁委員會(huì)在全社會(huì)的良好形象。在硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了軟件建設(shè)，提出了逐步實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)決策民主化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、仲裁行為規(guī)范化、仲裁服務(wù)人性化、內(nèi)部管理制度化、機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，制定了規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，從今年年初以來(lái)，制定了仲裁委員會(huì)工作規(guī)則和崗位責(zé)任制；建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度；建立了仲裁案件數(shù)據(jù)庫(kù)和仲裁流程網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；檔案管理也通過(guò)檢查驗(yàn)收，達(dá)到了省檔案管理一級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化建設(shè)取得了初步成效。
仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，對(duì)不同的仲裁機(jī)構(gòu)提出不同的要求。一批中等城市仲裁委員會(huì)對(duì)規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)和要求形成了共識(shí)，認(rèn)為在規(guī)范化建設(shè)中有一些帶有普遍性和共性的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)集中精力認(rèn)真加以解決。
（1）充分發(fā)揮仲裁委員會(huì)的作用，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)決策民主化。目前仍有不少仲裁委員會(huì)的主任、副主任均為兼職，領(lǐng)導(dǎo)精力不夠集中，仲裁委員會(huì)很難全面履行《仲裁法》和章程賦予的職責(zé)。各仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《仲裁法》的規(guī)定，根據(jù)仲裁事業(yè)發(fā)展的要求，按照專業(yè)化和專職化的原則，健全組織機(jī)構(gòu)。其中，委員會(huì)的主任、副主任以及秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專職化。要認(rèn)真研究制定充分發(fā)揮仲裁委員會(huì)非專職委員作用的制度。定期召開(kāi)仲裁委員會(huì)全體委員會(huì)議，建立仲裁委員會(huì)主任會(huì)議、主任辦公會(huì)議制度。仲裁委員會(huì)重大事項(xiàng)必須集體討論，民主決策。
（2）努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、品格高尚、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、勤勉敬業(yè)、善于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律定紛止?fàn)幍闹俨脝T隊(duì)伍。要依法完善仲裁員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)專家，包括符合法定條件的企業(yè)家都能達(dá)到一定比例。要面向社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)公開(kāi)遴選仲裁員，實(shí)行由市場(chǎng)主體民主推薦仲裁員人選的制度。要嚴(yán)格仲裁員管理，實(shí)行仲裁員履行職責(zé)公正宣誓和關(guān)聯(lián)關(guān)系公開(kāi)披露制度。
（3）按照專家型的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)和造就一支高水平的仲裁工作隊(duì)伍。要爭(zhēng)取把所仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員培養(yǎng)成仲裁程序?qū)＜摇⒅俨檬聞?wù)專家和仲裁和解調(diào)解專家，為年輕一代仲裁人提供專業(yè)發(fā)展空間。
（4）繼續(xù)大力推行仲裁法律制度。要依據(jù)《合同法》、《仲裁法》的規(guī)定，繼續(xù)抓緊做好所在地區(qū)合同示范文本修改工作，努力提高合同示范文本規(guī)范率和仲裁機(jī)構(gòu)落實(shí)率。要保持較快的發(fā)展速度，使收案數(shù)和標(biāo)的額逐年有較大的增長(zhǎng)。
（5）充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，努力突出仲裁特色。大膽改革仲裁方式，不斷更新仲裁觀念，努力提高“三率”，即仲裁案件的快速結(jié)案率、民商事糾紛自愿和解調(diào)解率、仲裁裁決自動(dòng)履行率，降低糾紛解決成本?？梢栽O(shè)置專門機(jī)構(gòu)，協(xié)助當(dāng)事人做好履行仲裁裁決的工作。
（6）嚴(yán)格仲裁質(zhì)量管理，建立完備、科學(xué)的質(zhì)量保障和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持杜絕違反程序辦案，嚴(yán)格防止出現(xiàn)不公正、不適當(dāng)?shù)牟脹Q。仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決被人民法院撤銷或不予執(zhí)行的比率不得超過(guò)1%.
（7）不斷提升仲裁服務(wù)水平。牢固樹立為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為當(dāng)事人服務(wù)的宗旨，努力改善和提高仲裁服務(wù)水平。制定服務(wù)規(guī)范，公開(kāi)辦案程序，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立仲裁服務(wù)滿意率的反饋制度。
（8）堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，努力改善財(cái)務(wù)狀況，盡快實(shí)現(xiàn)自收自支。要爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，盡快解決辦公用房普遍不足的突出問(wèn)題。辦公場(chǎng)所的規(guī)模要適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，力求要體現(xiàn)仲裁特色，為當(dāng)事人提供和諧、兼容和親和的氛圍。
（9）建立健全規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全包括人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理制度、車輛管理制度、安全保衛(wèi)制度、保密制度等等在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到事事有章可循。建立包括主任、副主任、秘書長(zhǎng)和辦案秘書在內(nèi)的崗位責(zé)任制，健全嚴(yán)格的內(nèi)部考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，不斷提高仲裁文化品位。
（10）健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持廉潔自律。自覺(jué)接受人民法院的司法監(jiān)督，接受政府法制、仲裁機(jī)構(gòu)登記機(jī)關(guān)和國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)要建立黨、團(tuán)組織和工會(huì)組織，并充分發(fā)揮其作用。不斷加強(qiáng)政治思想工作，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制。對(duì)違法違紀(jì)和懈怠職守，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為都應(yīng)嚴(yán)肅查處，及時(shí)糾正。
三、積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展到一定階段以后具有重要意義的工作，又是一項(xiàng)嶄新的工作。我們要高度重視，采取行之有效的措施，確保規(guī)范化建設(shè)任務(wù)順利完成。
要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。仲裁委員會(huì)要把規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心實(shí)施。要落實(shí)工作責(zé)任制，仲裁委員會(huì)主任要親自過(guò)問(wèn)、親自動(dòng)手，負(fù)責(zé)解決規(guī)范化建設(shè)工作中的重大問(wèn)題
要組織、動(dòng)員仲裁委員會(huì)全體成員、全體仲裁員和全體工作人員參與規(guī)范化建設(shè)工作，充分調(diào)動(dòng)他們的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性。規(guī)范化建設(shè)要求真、務(wù)實(shí)，不搞形式主義，不盲目攀比，要講究實(shí)用、實(shí)效。
要積極爭(zhēng)取所在城市黨委、政府和有關(guān)部門的支持、幫助。要主動(dòng)向所在城市黨委、政府報(bào)告規(guī)范化建設(shè)工作，爭(zhēng)取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求幫助解決規(guī)范化建設(shè)工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。仲裁機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)都需要資金支撐，而多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)目前還處于起步發(fā)展的階段，資金積累普遍不足，要爭(zhēng)取各部門和社會(huì)各方面從多方面對(duì)規(guī)范化建設(shè)給予支持和幫助。要請(qǐng)政府法制部門加強(qiáng)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，積極幫助仲裁機(jī)構(gòu)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。
要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)交流規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范化建設(shè)工作中必然會(huì)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，仲裁機(jī)構(gòu)要注意研究總結(jié)，及時(shí)解決。仲裁機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相促進(jìn)。要加強(qiáng)理論研究，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)工作健康、順利開(kāi)展。
一、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)具有歷史的必然性。
在中國(guó)仲裁事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)候，仲裁界提出了加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的構(gòu)想，這是推動(dòng)仲裁事業(yè)發(fā)展的重大舉措，完全符合中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況和客觀需要。
從中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)重新組建的過(guò)程看，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是一種適時(shí)的選擇?！吨俨梅ā奉C布以后，標(biāo)志著具有中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁法律制度真正確立。此后，各地根據(jù)《仲裁法》和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件的規(guī)定，依法重新組建了仲裁機(jī)構(gòu)。由于我們自身對(duì)現(xiàn)代仲裁法律制度缺乏研究，在許多方面既缺乏理論準(zhǔn)備，更沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此仲裁機(jī)構(gòu)組建的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)研究探索的過(guò)程，也必然會(huì)經(jīng)歷從不夠完善到比較完善的過(guò)程。外國(guó)現(xiàn)代意義上的仲裁機(jī)構(gòu)從中世紀(jì)中后期算起已有六、七百年的歷史，而我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)組建才十年左右的時(shí)間，其自身的架構(gòu)和運(yùn)行中出現(xiàn)不規(guī)范的情況是不可避免的。問(wèn)題在于我們要善于把握現(xiàn)代仲裁制度運(yùn)行的規(guī)律，從我國(guó)仲裁事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以自覺(jué)的、積極的態(tài)度對(duì)現(xiàn)有的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，走出一條有中國(guó)特色的仲裁事業(yè)的發(fā)展道路。
從我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)際狀況看，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近十年來(lái)，許多仲裁機(jī)構(gòu)大膽探索仲裁事業(yè)的發(fā)展道路，在拓寬仲裁發(fā)展空間、提高仲裁質(zhì)量、加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)、提高仲裁機(jī)構(gòu)管理水平等方面，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展速度較快、運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好、內(nèi)部管理機(jī)制比較健全的仲裁機(jī)構(gòu)。但是，隨著仲裁事業(yè)快速發(fā)展，仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在的問(wèn)題也日益突出，有的仲裁機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展不夠理想，仍處于低水平徘徊的階段；有的仲裁服務(wù)不規(guī)范，硬件、軟件建設(shè)水平比較低；有的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、內(nèi)部管理制度和各項(xiàng)工作制度不健全；個(gè)別仲裁機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)在一定程度上制約和影響了仲裁事業(yè)的發(fā)展。許多仲裁機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有下決心解決這些前進(jìn)中的問(wèn)題，仲裁事業(yè)的發(fā)展才有活力、有希望。
從仲裁事業(yè)快速發(fā)展的需要看，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。我國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展具有光輝燦爛的前景，我國(guó)完全有可能成為世界仲裁大國(guó)，并成為能夠具有國(guó)際公信力的仲裁大國(guó)。但這絕不是舉手之勞，需要所有仲裁機(jī)構(gòu)和廣大仲裁工作者長(zhǎng)期的、艱苦的努力。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系仲裁工作的盧云華同志在《中國(guó)仲裁的特色和發(fā)展》一文中指出：“在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段中，我國(guó)仲裁工作的基本矛盾是先進(jìn)的仲裁制度與相對(duì)滯后的社會(huì)仲裁意識(shí)、初始的仲裁工作水平之間的矛盾。主要矛盾是仲裁工作的作用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求不相適應(yīng)的矛盾。”這個(gè)分析無(wú)疑是正確的，符合實(shí)際，切中時(shí)弊。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，仲裁機(jī)構(gòu)之間發(fā)展的不平衡性相當(dāng)突出，不少仲裁機(jī)構(gòu)還處于起步的、初始的階段，處于不夠規(guī)范的階段，這與全國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展的整體步伐是不相適應(yīng)的。即便是發(fā)展較快的仲裁機(jī)構(gòu)，也都面臨不斷完善、不斷規(guī)范的問(wèn)題。從一定意義上說(shuō)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是所有仲裁機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。如果在第二次創(chuàng)業(yè)剛剛開(kāi)始的時(shí)候，我們把加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，現(xiàn)代仲裁制度的先進(jìn)性將得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，將會(huì)為仲裁事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
二、當(dāng)前一個(gè)時(shí)期仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決的主要問(wèn)題。
今年以來(lái)，不少仲裁委員會(huì)對(duì)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了積極探索，為今后規(guī)范化建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿仲裁機(jī)構(gòu)從設(shè)立到發(fā)展的全過(guò)程。但從我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況出發(fā)，在某一個(gè)發(fā)展階段突出規(guī)范化建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，具有一定的合理性和針對(duì)性。正確的方針應(yīng)當(dāng)是，發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。在指導(dǎo)思想上要始終堅(jiān)持為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的正確方向，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，努力為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)仲裁服務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展我國(guó)仲裁事業(yè)，推行仲裁法律制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”的正確道路，堅(jiān)持在推行中融入、在融入中推行，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)仲裁事業(yè)的新局面。要進(jìn)一步提高仲裁工作和仲裁服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，在中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁事業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)中，發(fā)揮模范先鋒作用。應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，建成一批軟件硬件設(shè)施兼?zhèn)?、?nèi)在素質(zhì)和外在形象俱佳的示范仲裁機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。
仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要嚴(yán)格按照《仲裁法》的規(guī)定，實(shí)事求是，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極審慎地推進(jìn)。揚(yáng)州仲裁委員會(huì)自建立以來(lái)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和各部門、社會(huì)各界的支持、幫助下，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。仲裁事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。幾年來(lái)，開(kāi)流節(jié)源，增加積累，用自有資金購(gòu)買了一幢1700多平方米的辦公樓，完善了配套設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置了必要的辦公設(shè)備和公務(wù)用車，增強(qiáng)了服務(wù)能力，為仲裁事業(yè)的發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，樹立了仲裁委員會(huì)在全社會(huì)的良好形象。在硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了軟件建設(shè)，提出了逐步實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)決策民主化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、仲裁行為規(guī)范化、仲裁服務(wù)人性化、內(nèi)部管理制度化、機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，制定了規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，從今年年初以來(lái)，制定了仲裁委員會(huì)工作規(guī)則和崗位責(zé)任制；建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度；建立了仲裁案件數(shù)據(jù)庫(kù)和仲裁流程網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；檔案管理也通過(guò)檢查驗(yàn)收，達(dá)到了省檔案管理一級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化建設(shè)取得了初步成效。
仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，對(duì)不同的仲裁機(jī)構(gòu)提出不同的要求。一批中等城市仲裁委員會(huì)對(duì)規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)和要求形成了共識(shí)，認(rèn)為在規(guī)范化建設(shè)中有一些帶有普遍性和共性的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)集中精力認(rèn)真加以解決。
（1）充分發(fā)揮仲裁委員會(huì)的作用，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)決策民主化。目前仍有不少仲裁委員會(huì)的主任、副主任均為兼職，領(lǐng)導(dǎo)精力不夠集中，仲裁委員會(huì)很難全面履行《仲裁法》和章程賦予的職責(zé)。各仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《仲裁法》的規(guī)定，根據(jù)仲裁事業(yè)發(fā)展的要求，按照專業(yè)化和專職化的原則，健全組織機(jī)構(gòu)。其中，委員會(huì)的主任、副主任以及秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專職化。要認(rèn)真研究制定充分發(fā)揮仲裁委員會(huì)非專職委員作用的制度。定期召開(kāi)仲裁委員會(huì)全體委員會(huì)議，建立仲裁委員會(huì)主任會(huì)議、主任辦公會(huì)議制度。仲裁委員會(huì)重大事項(xiàng)必須集體討論，民主決策。
（2）努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、品格高尚、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、勤勉敬業(yè)、善于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律定紛止?fàn)幍闹俨脝T隊(duì)伍。要依法完善仲裁員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)專家，包括符合法定條件的企業(yè)家都能達(dá)到一定比例。要面向社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)公開(kāi)遴選仲裁員，實(shí)行由市場(chǎng)主體民主推薦仲裁員人選的制度。要嚴(yán)格仲裁員管理，實(shí)行仲裁員履行職責(zé)公正宣誓和關(guān)聯(lián)關(guān)系公開(kāi)披露制度。
（3）按照專家型的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)和造就一支高水平的仲裁工作隊(duì)伍。要爭(zhēng)取把所仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員培養(yǎng)成仲裁程序?qū)＜摇⒅俨檬聞?wù)專家和仲裁和解調(diào)解專家，為年輕一代仲裁人提供專業(yè)發(fā)展空間。
（4）繼續(xù)大力推行仲裁法律制度。要依據(jù)《合同法》、《仲裁法》的規(guī)定，繼續(xù)抓緊做好所在地區(qū)合同示范文本修改工作，努力提高合同示范文本規(guī)范率和仲裁機(jī)構(gòu)落實(shí)率。要保持較快的發(fā)展速度，使收案數(shù)和標(biāo)的額逐年有較大的增長(zhǎng)。
（5）充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，努力突出仲裁特色。大膽改革仲裁方式，不斷更新仲裁觀念，努力提高“三率”，即仲裁案件的快速結(jié)案率、民商事糾紛自愿和解調(diào)解率、仲裁裁決自動(dòng)履行率，降低糾紛解決成本?？梢栽O(shè)置專門機(jī)構(gòu)，協(xié)助當(dāng)事人做好履行仲裁裁決的工作。
（6）嚴(yán)格仲裁質(zhì)量管理，建立完備、科學(xué)的質(zhì)量保障和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持杜絕違反程序辦案，嚴(yán)格防止出現(xiàn)不公正、不適當(dāng)?shù)牟脹Q。仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決被人民法院撤銷或不予執(zhí)行的比率不得超過(guò)1%.
（7）不斷提升仲裁服務(wù)水平。牢固樹立為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為當(dāng)事人服務(wù)的宗旨，努力改善和提高仲裁服務(wù)水平。制定服務(wù)規(guī)范，公開(kāi)辦案程序，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立仲裁服務(wù)滿意率的反饋制度。
（8）堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，努力改善財(cái)務(wù)狀況，盡快實(shí)現(xiàn)自收自支。要爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，盡快解決辦公用房普遍不足的突出問(wèn)題。辦公場(chǎng)所的規(guī)模要適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，力求要體現(xiàn)仲裁特色，為當(dāng)事人提供和諧、兼容和親和的氛圍。
（9）建立健全規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全包括人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理制度、車輛管理制度、安全保衛(wèi)制度、保密制度等等在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到事事有章可循。建立包括主任、副主任、秘書長(zhǎng)和辦案秘書在內(nèi)的崗位責(zé)任制，健全嚴(yán)格的內(nèi)部考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，不斷提高仲裁文化品位。
（10）健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持廉潔自律。自覺(jué)接受人民法院的司法監(jiān)督，接受政府法制、仲裁機(jī)構(gòu)登記機(jī)關(guān)和國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)要建立黨、團(tuán)組織和工會(huì)組織，并充分發(fā)揮其作用。不斷加強(qiáng)政治思想工作，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制。對(duì)違法違紀(jì)和懈怠職守，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為都應(yīng)嚴(yán)肅查處，及時(shí)糾正。
三、積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展到一定階段以后具有重要意義的工作，又是一項(xiàng)嶄新的工作。我們要高度重視，采取行之有效的措施，確保規(guī)范化建設(shè)任務(wù)順利完成。
要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。仲裁委員會(huì)要把規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心實(shí)施。要落實(shí)工作責(zé)任制，仲裁委員會(huì)主任要親自過(guò)問(wèn)、親自動(dòng)手，負(fù)責(zé)解決規(guī)范化建設(shè)工作中的重大問(wèn)題
要組織、動(dòng)員仲裁委員會(huì)全體成員、全體仲裁員和全體工作人員參與規(guī)范化建設(shè)工作，充分調(diào)動(dòng)他們的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性。規(guī)范化建設(shè)要求真、務(wù)實(shí)，不搞形式主義，不盲目攀比，要講究實(shí)用、實(shí)效。
要積極爭(zhēng)取所在城市黨委、政府和有關(guān)部門的支持、幫助。要主動(dòng)向所在城市黨委、政府報(bào)告規(guī)范化建設(shè)工作，爭(zhēng)取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求幫助解決規(guī)范化建設(shè)工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。仲裁機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)都需要資金支撐，而多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)目前還處于起步發(fā)展的階段，資金積累普遍不足，要爭(zhēng)取各部門和社會(huì)各方面從多方面對(duì)規(guī)范化建設(shè)給予支持和幫助。要請(qǐng)政府法制部門加強(qiáng)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，積極幫助仲裁機(jī)構(gòu)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。
要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)交流規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范化建設(shè)工作中必然會(huì)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，仲裁機(jī)構(gòu)要注意研究總結(jié)，及時(shí)解決。仲裁機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相促進(jìn)。要加強(qiáng)理論研究，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)工作健康、順利開(kāi)展。