一、對規(guī)范化建設的基本認識
1.規(guī)范化建設符合我國仲裁法律制度生成和演變的歷史，是建設和完善現(xiàn)代仲裁制度的必然選擇。從一定意義上說，它是中國現(xiàn)代仲裁事業(yè)發(fā)展的一個特點，這是因為中國現(xiàn)代仲裁制度的建立是通過立法來確認和推動的，沒有象西方國家那樣經(jīng)歷了一個長期的漸進的過程。打一個形象的比喻，我國現(xiàn)代仲裁機構的建立是在一個早晨完成的，沒有必要的理論積累，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，這就不可避免地要走“先建立，后規(guī)范”、“先發(fā)展、后規(guī)范”地路子，這似乎也符合中國地國情，中國地許多領域都是重復走過了“先發(fā)展、后整頓、”“先發(fā)展、后治理”、“先發(fā)展、后規(guī)范”的道路。
2.規(guī)范化建設應當是每一種仲裁機構的任務，但對大多數(shù)中等城市仲裁機構來說，顯得尤為重要和迫切。象我們揚州仲裁委員會這樣的仲裁機構，在前幾年，許多方面的問題還來不及解決，從仲裁理念到仲裁行為，從仲裁機構的自身架構到運行，都有一些地方不符合現(xiàn)代仲裁制度的要求，不符合《仲裁法》的立法精神，這已經(jīng)在一定程度上制約和影響了仲裁事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在只有通過規(guī)范化建設，下決心解決前進中的一些問題，仲裁事業(yè)發(fā)展才會有希望。協(xié)調(diào)司主要選擇中等城市仲裁機構作為規(guī)范化建設的試點，是從實際出發(fā)的，體現(xiàn)了分類指導的原則，也得到了試點單位的積極響應。
3.中國仲裁事業(yè)發(fā)展到一定階段后，集中而突出地提出仲裁機構規(guī)范化建設任務是推動和促進仲裁事業(yè)發(fā)展的重大措施。仲裁機構作為仲裁事業(yè)發(fā)展的載體，作為仲裁工作的組織者和管理者，它的架構、運行和仲裁行為都應當是合法、規(guī)范而充滿生機活力的，這是二次創(chuàng)業(yè)必不可少的條件。事實將證明，仲裁機構規(guī)范化建設將為中國仲裁事業(yè)發(fā)展提供堅實的組織保障。
4.規(guī)范化建設是仲裁機構自身發(fā)展的客觀需要，又必然地主要依靠自身地努力去完成。仲裁機構地性質(zhì)決定了它地規(guī)范化建設不可能象其他國家機關一樣主要來自于公力的支撐和推動，也不可能象諸如教育、衛(wèi)生、體育那些行業(yè)的“達標”建設那樣由政府層層下達指標、層層檢查評比來促進。仲裁機構應當樹立不等不靠的思想，自力更生，自主解決。我講的自主解決，包括協(xié)調(diào)司和各級政府法制部門的指導，包括試點單位之間加強聯(lián)系、信息交流、資源共享、互相促進，也包括更多仲裁機構的積極參與。同時，我們也要大力爭取黨委、政府、社會各方面的支持，許多仲裁機構的經(jīng)驗表明，這是完全可以爭取的，關鍵在于我們要善于做好工作。
二、對確定仲裁機構規(guī)范化建設目標的粗淺想法
國務院法制辦去年6月底在揚州召開的試點工作會議上通過了《關于全國仲裁機構規(guī)范化建設試點工作的實施意見》，對試點工作的指導思想、目標、任務和工作方法等問題，作了具體而明確的規(guī)定?！秾嵤┮庖姟肥窃趨f(xié)調(diào)司的直接主持下起草的，認真總結了仲裁機構運行的經(jīng)驗，集中了試點單位同志的意見，是一個重要的指導性文件。試點工作七個多月的實踐證明，這個文件還是管用的。
規(guī)范化建設本來應當司仲裁機構運行全過程中的題中應有之義，是一項長期性的工作。而現(xiàn)在提出規(guī)范化建設，并且先行試點，又說明這項工作具有階段性特征。因此，研究階段性目標是必要的。如何確定規(guī)范化建設的階段性目標，我們認為可以從以下幾個方面考慮：
（1）在時間安排上，分二步走，第一步花三年左右時間，即從2005年7月起，大體上到2008年，試點單位基本達到《實施意見》提出的各項要求；第二步再花二年左右時間，繼續(xù)完善、鞏固、提高，基本實行規(guī)范化。
（2）一切從實際出發(fā)，充分考慮市場經(jīng)濟的發(fā)展對仲裁的需求，考慮試點單位的現(xiàn)實狀況和客觀條件，本著量力而行、盡力而為的原則確定工作的目標。
（3）規(guī)范化建設的階段性目標要與二次創(chuàng)業(yè)的總體目標相銜接。
從這幾個方面考慮，規(guī)范化建設試點工作的目標可否這樣表述：
根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，堅持“推行仲裁法律制度是根本，融入市場經(jīng)濟是關鍵”的正確指導方針，堅持發(fā)展是第一要務，在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，爭取花三年左右的時間，試點單位的機構設置和領導力量配備基本適應建立現(xiàn)代仲裁制度的需要，各項基礎工作扎實，仲裁行為規(guī)范，運行質(zhì)態(tài)良好，管理制度健全，隊伍建設不斷加強，硬件建設適應仲裁事業(yè)發(fā)展的需要；試點單位成為本區(qū)域乃至全省、全國有一定影響的仲裁機構。試點單位再經(jīng)過幾年的努力基本實現(xiàn)仲裁發(fā)展機制市場化、仲裁工作體制社會化、仲裁機構建設規(guī)范化，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建設和諧社會發(fā)揮的積極作用提升為重要作用。
三、當前規(guī)范化建設試點的幾項重點工作
《實施意見》對規(guī)范化建設提出了11項具體工作和指標。從試點工作的實際情況看，我們梳理了一下，重點工作主要有以下幾項：
（1）依照《仲裁法》的規(guī)定，根據(jù)仲裁事業(yè)發(fā)展的要求和“精簡、效能”的原則調(diào)整、完善仲裁委員會的組織結構，逐步實現(xiàn)主任、副主任和秘書長、副秘書長專業(yè)化、專職化。
（2）扎扎實實做好推行仲裁法律制度的各項基礎工作，對創(chuàng)業(yè)中沒有做好的一些工作進行補課。
（3）完善和規(guī)范仲裁程序，嚴格仲裁質(zhì)量管理，建立完備的、科學的質(zhì)量保障和監(jiān)督機制。
（4）加強對仲裁員的管理和監(jiān)督，建設一支政治過硬、業(yè)務精良、品格高尚、作風嚴謹、勤勉敬業(yè)、善于按照市場經(jīng)濟規(guī)律定紛止爭的仲裁員隊伍。
（5）加強仲裁機構工作人員隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支精干的、年輕的、專業(yè)化的仲裁工作隊伍。
（6）建立健全包括領導決策、隊伍建設、內(nèi)部管理的等等在內(nèi)的各項規(guī)章制度，基本做到內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。
（7）切實解決辦公用房、業(yè)務用車等方面存在的突出問題，基本滿足仲裁事業(yè)發(fā)展的需要。
根據(jù)我個人的體會，以上幾項工作難度大的恐怕是第1、7項；工作量大，需要我們積極探索、努力實踐并付出艱辛勞動的是第2、3、4項，比如說管好仲裁員隊伍就不是一件很容易的事，如不認真采取對策，仲裁的公正性勢必會受到挑戰(zhàn)，仲裁這塊土地也難免出現(xiàn)腐敗。大城市好一點，在我們小城市，我中有你，你中有我，仲裁員中有律師，律師中有仲裁員，任何管理好，是要動腦筋的。
四、對開展規(guī)范化建設試點工作的幾點建議
規(guī)范化建設試點工作已經(jīng)有了一個好的開頭，現(xiàn)在重要的是加強組織領導，因勢利導，推動和促進試點工作順利開展。規(guī)范化建設是一項新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，加之試點工作又是在中等城市進行的，在理論水平和實務能力上都沒有太多的優(yōu)勢，迫切需要得到方方面面的關心、支持和幫助。因此，我們提幾點建議：
（1）請法制協(xié)調(diào)司加強對試點工作的領導、指導和督促。建議根據(jù)試點工作的情況，及時對規(guī)范化建設提出指導性意見；加強調(diào)查研究，幫助研究解決規(guī)范化建設中的重大問題；幫助試點單位總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，推廣典型；組織力量進行年度或階段性檢查考核；實行普遍號召與個別指導相結合的方法，對試點工作遇到一定困難的仲裁機構，請協(xié)調(diào)司出面與地方黨委、政府溝通；協(xié)調(diào)，使試點工作均衡發(fā)展。
（2）試點單位要堅持自主創(chuàng)新地開展規(guī)范化建設工作。試點單位作為規(guī)范化建設地主體，領導是否重視，措施是否得力，工作是否到位，是試點工作成敗地關鍵。每一個試點單位都要從自身實際情況出發(fā)，對照階段性目標，繼續(xù)修改、完善實施方案，精心組織實施。要制定年度工作計劃，明確每年重點做什么工作，解決哪些問題，采取什么措施，有計劃有步驟地開展各項工作。要落實責任制，定期檢查考核。還有講求實效，始終圍繞“發(fā)展、質(zhì)量”這二個主題扎扎實實地開展工作，不搞形式主義，不搞花架子，更不能走過場。
（3）協(xié)調(diào)人要進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務的作用。試點工作會議上設立了協(xié)調(diào)人制度，并分成6個小組。去年11月協(xié)調(diào)人在珠海召開了碰頭會，交流了試點工作情況。這次會議上，我們也打算商量一下，如何盡力做好服務工作，如何使協(xié)調(diào)人工作制度化、正?；?，如何進一步協(xié)助協(xié)調(diào)司組織信息、經(jīng)驗交流，達到相互促進、共同提高的目的。
（4）請各位區(qū)域協(xié)調(diào)人把規(guī)范化建設工作列為協(xié)調(diào)范圍，對本區(qū)域參加試點工作的單位進行必要的指導和幫助，這就叫“條塊結合、共促規(guī)范”。
（5）各仲裁機構，尤其是走在前列的一些大城市仲裁機構和貿(mào)仲、海仲，對試點工作要給予支持和幫助。多年來，你們已經(jīng)為我們中等城市仲裁機構起了很好示范作用，今后懇請你們運用多種方法對試點單位給予指導，我們也爭取有較多的機會上門請教。
（6）建議仲裁法學研究會加強對規(guī)范化建設的理論研究，推動試點工作的開展。
1.規(guī)范化建設符合我國仲裁法律制度生成和演變的歷史，是建設和完善現(xiàn)代仲裁制度的必然選擇。從一定意義上說，它是中國現(xiàn)代仲裁事業(yè)發(fā)展的一個特點，這是因為中國現(xiàn)代仲裁制度的建立是通過立法來確認和推動的，沒有象西方國家那樣經(jīng)歷了一個長期的漸進的過程。打一個形象的比喻，我國現(xiàn)代仲裁機構的建立是在一個早晨完成的，沒有必要的理論積累，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，這就不可避免地要走“先建立，后規(guī)范”、“先發(fā)展、后規(guī)范”地路子，這似乎也符合中國地國情，中國地許多領域都是重復走過了“先發(fā)展、后整頓、”“先發(fā)展、后治理”、“先發(fā)展、后規(guī)范”的道路。
2.規(guī)范化建設應當是每一種仲裁機構的任務，但對大多數(shù)中等城市仲裁機構來說，顯得尤為重要和迫切。象我們揚州仲裁委員會這樣的仲裁機構，在前幾年，許多方面的問題還來不及解決，從仲裁理念到仲裁行為，從仲裁機構的自身架構到運行，都有一些地方不符合現(xiàn)代仲裁制度的要求，不符合《仲裁法》的立法精神，這已經(jīng)在一定程度上制約和影響了仲裁事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在只有通過規(guī)范化建設，下決心解決前進中的一些問題，仲裁事業(yè)發(fā)展才會有希望。協(xié)調(diào)司主要選擇中等城市仲裁機構作為規(guī)范化建設的試點，是從實際出發(fā)的，體現(xiàn)了分類指導的原則，也得到了試點單位的積極響應。
3.中國仲裁事業(yè)發(fā)展到一定階段后，集中而突出地提出仲裁機構規(guī)范化建設任務是推動和促進仲裁事業(yè)發(fā)展的重大措施。仲裁機構作為仲裁事業(yè)發(fā)展的載體，作為仲裁工作的組織者和管理者，它的架構、運行和仲裁行為都應當是合法、規(guī)范而充滿生機活力的，這是二次創(chuàng)業(yè)必不可少的條件。事實將證明，仲裁機構規(guī)范化建設將為中國仲裁事業(yè)發(fā)展提供堅實的組織保障。
4.規(guī)范化建設是仲裁機構自身發(fā)展的客觀需要，又必然地主要依靠自身地努力去完成。仲裁機構地性質(zhì)決定了它地規(guī)范化建設不可能象其他國家機關一樣主要來自于公力的支撐和推動，也不可能象諸如教育、衛(wèi)生、體育那些行業(yè)的“達標”建設那樣由政府層層下達指標、層層檢查評比來促進。仲裁機構應當樹立不等不靠的思想，自力更生，自主解決。我講的自主解決，包括協(xié)調(diào)司和各級政府法制部門的指導，包括試點單位之間加強聯(lián)系、信息交流、資源共享、互相促進，也包括更多仲裁機構的積極參與。同時，我們也要大力爭取黨委、政府、社會各方面的支持，許多仲裁機構的經(jīng)驗表明，這是完全可以爭取的，關鍵在于我們要善于做好工作。
二、對確定仲裁機構規(guī)范化建設目標的粗淺想法
國務院法制辦去年6月底在揚州召開的試點工作會議上通過了《關于全國仲裁機構規(guī)范化建設試點工作的實施意見》，對試點工作的指導思想、目標、任務和工作方法等問題，作了具體而明確的規(guī)定?！秾嵤┮庖姟肥窃趨f(xié)調(diào)司的直接主持下起草的，認真總結了仲裁機構運行的經(jīng)驗，集中了試點單位同志的意見，是一個重要的指導性文件。試點工作七個多月的實踐證明，這個文件還是管用的。
規(guī)范化建設本來應當司仲裁機構運行全過程中的題中應有之義，是一項長期性的工作。而現(xiàn)在提出規(guī)范化建設，并且先行試點，又說明這項工作具有階段性特征。因此，研究階段性目標是必要的。如何確定規(guī)范化建設的階段性目標，我們認為可以從以下幾個方面考慮：
（1）在時間安排上，分二步走，第一步花三年左右時間，即從2005年7月起，大體上到2008年，試點單位基本達到《實施意見》提出的各項要求；第二步再花二年左右時間，繼續(xù)完善、鞏固、提高，基本實行規(guī)范化。
（2）一切從實際出發(fā)，充分考慮市場經(jīng)濟的發(fā)展對仲裁的需求，考慮試點單位的現(xiàn)實狀況和客觀條件，本著量力而行、盡力而為的原則確定工作的目標。
（3）規(guī)范化建設的階段性目標要與二次創(chuàng)業(yè)的總體目標相銜接。
從這幾個方面考慮，規(guī)范化建設試點工作的目標可否這樣表述：
根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，堅持“推行仲裁法律制度是根本，融入市場經(jīng)濟是關鍵”的正確指導方針，堅持發(fā)展是第一要務，在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，爭取花三年左右的時間，試點單位的機構設置和領導力量配備基本適應建立現(xiàn)代仲裁制度的需要，各項基礎工作扎實，仲裁行為規(guī)范，運行質(zhì)態(tài)良好，管理制度健全，隊伍建設不斷加強，硬件建設適應仲裁事業(yè)發(fā)展的需要；試點單位成為本區(qū)域乃至全省、全國有一定影響的仲裁機構。試點單位再經(jīng)過幾年的努力基本實現(xiàn)仲裁發(fā)展機制市場化、仲裁工作體制社會化、仲裁機構建設規(guī)范化，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建設和諧社會發(fā)揮的積極作用提升為重要作用。
三、當前規(guī)范化建設試點的幾項重點工作
《實施意見》對規(guī)范化建設提出了11項具體工作和指標。從試點工作的實際情況看，我們梳理了一下，重點工作主要有以下幾項：
（1）依照《仲裁法》的規(guī)定，根據(jù)仲裁事業(yè)發(fā)展的要求和“精簡、效能”的原則調(diào)整、完善仲裁委員會的組織結構，逐步實現(xiàn)主任、副主任和秘書長、副秘書長專業(yè)化、專職化。
（2）扎扎實實做好推行仲裁法律制度的各項基礎工作，對創(chuàng)業(yè)中沒有做好的一些工作進行補課。
（3）完善和規(guī)范仲裁程序，嚴格仲裁質(zhì)量管理，建立完備的、科學的質(zhì)量保障和監(jiān)督機制。
（4）加強對仲裁員的管理和監(jiān)督，建設一支政治過硬、業(yè)務精良、品格高尚、作風嚴謹、勤勉敬業(yè)、善于按照市場經(jīng)濟規(guī)律定紛止爭的仲裁員隊伍。
（5）加強仲裁機構工作人員隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支精干的、年輕的、專業(yè)化的仲裁工作隊伍。
（6）建立健全包括領導決策、隊伍建設、內(nèi)部管理的等等在內(nèi)的各項規(guī)章制度，基本做到內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。
（7）切實解決辦公用房、業(yè)務用車等方面存在的突出問題，基本滿足仲裁事業(yè)發(fā)展的需要。
根據(jù)我個人的體會，以上幾項工作難度大的恐怕是第1、7項；工作量大，需要我們積極探索、努力實踐并付出艱辛勞動的是第2、3、4項，比如說管好仲裁員隊伍就不是一件很容易的事，如不認真采取對策，仲裁的公正性勢必會受到挑戰(zhàn)，仲裁這塊土地也難免出現(xiàn)腐敗。大城市好一點，在我們小城市，我中有你，你中有我，仲裁員中有律師，律師中有仲裁員，任何管理好，是要動腦筋的。
四、對開展規(guī)范化建設試點工作的幾點建議
規(guī)范化建設試點工作已經(jīng)有了一個好的開頭，現(xiàn)在重要的是加強組織領導，因勢利導，推動和促進試點工作順利開展。規(guī)范化建設是一項新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，加之試點工作又是在中等城市進行的，在理論水平和實務能力上都沒有太多的優(yōu)勢，迫切需要得到方方面面的關心、支持和幫助。因此，我們提幾點建議：
（1）請法制協(xié)調(diào)司加強對試點工作的領導、指導和督促。建議根據(jù)試點工作的情況，及時對規(guī)范化建設提出指導性意見；加強調(diào)查研究，幫助研究解決規(guī)范化建設中的重大問題；幫助試點單位總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，推廣典型；組織力量進行年度或階段性檢查考核；實行普遍號召與個別指導相結合的方法，對試點工作遇到一定困難的仲裁機構，請協(xié)調(diào)司出面與地方黨委、政府溝通；協(xié)調(diào)，使試點工作均衡發(fā)展。
（2）試點單位要堅持自主創(chuàng)新地開展規(guī)范化建設工作。試點單位作為規(guī)范化建設地主體，領導是否重視，措施是否得力，工作是否到位，是試點工作成敗地關鍵。每一個試點單位都要從自身實際情況出發(fā)，對照階段性目標，繼續(xù)修改、完善實施方案，精心組織實施。要制定年度工作計劃，明確每年重點做什么工作，解決哪些問題，采取什么措施，有計劃有步驟地開展各項工作。要落實責任制，定期檢查考核。還有講求實效，始終圍繞“發(fā)展、質(zhì)量”這二個主題扎扎實實地開展工作，不搞形式主義，不搞花架子，更不能走過場。
（3）協(xié)調(diào)人要進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務的作用。試點工作會議上設立了協(xié)調(diào)人制度，并分成6個小組。去年11月協(xié)調(diào)人在珠海召開了碰頭會，交流了試點工作情況。這次會議上，我們也打算商量一下，如何盡力做好服務工作，如何使協(xié)調(diào)人工作制度化、正?；?，如何進一步協(xié)助協(xié)調(diào)司組織信息、經(jīng)驗交流，達到相互促進、共同提高的目的。
（4）請各位區(qū)域協(xié)調(diào)人把規(guī)范化建設工作列為協(xié)調(diào)范圍，對本區(qū)域參加試點工作的單位進行必要的指導和幫助，這就叫“條塊結合、共促規(guī)范”。
（5）各仲裁機構，尤其是走在前列的一些大城市仲裁機構和貿(mào)仲、海仲，對試點工作要給予支持和幫助。多年來，你們已經(jīng)為我們中等城市仲裁機構起了很好示范作用，今后懇請你們運用多種方法對試點單位給予指導，我們也爭取有較多的機會上門請教。
（6）建議仲裁法學研究會加強對規(guī)范化建設的理論研究，推動試點工作的開展。