我是仲裁人，憂心仲裁事，當前，仲裁界正緊鑼密鼓地做修改仲裁法和籌建中國仲裁協(xié)會的準備工作，這兩項工作無疑是影響今后仲裁事業(yè)能否健康發(fā)展的兩大關(guān)鍵。作為仲裁工作者，我認為做好這兩項工作，既要有緊迫感，又要有責任感，緊迫感就是這兩項工作確實到了非做不可、不做不行的時候了，責任感就是這兩項工作事關(guān)仲裁事業(yè)的健康發(fā)展及仲裁機構(gòu)的生存，絲毫不能馬虎。我個人總結(jié)了仲裁工作實踐中的一些問題，作如下闡述，以供立法者和國務(wù)院有關(guān)部門參考。
一、 關(guān)于仲裁機構(gòu)性質(zhì)問題。
這個問題近幾年爭論較多，少數(shù)人聲嘶力竭地主張仲裁機構(gòu)是民間機構(gòu)，毫不客氣地講，這是少數(shù)人私心太重、利字當頭的表現(xiàn)。仲裁活動和仲裁委員會是兩個不同的概念，民間和民間性也是兩個不同的概念，仲裁活動帶有民間性不必然得出仲裁委員會是民間機構(gòu)的結(jié)論。仲裁法從未將仲裁委員定性為民間機構(gòu)，相反，明確規(guī)定：仲裁委員會由政府組建。因此仲裁委員會國有性質(zhì)是不爭的事實。再從全國已成立的仲裁機構(gòu)來看，哪家是由民間人員或組織利用民間資金自行設(shè)立的？又有哪一家仲裁委員會的開辦費用、辦公用房、組成人員、章程不是政府一手操辦的？不可否認，少數(shù)仲裁委員會在黨和政府的關(guān)心及自身的努力下迅速發(fā)展壯大起來了，有了點資本，少數(shù)同志就想脫離政府的監(jiān)督和管理，準備唱獨角戲了，這種思想很不負責任，也很危險，遲早會毀了仲裁事業(yè)的。打個比方，仲裁法好比計劃生育政策，政府好比父母，仲裁委員會好比獨生子女，出生十年左右的時間，尚屬未成年人，政府有監(jiān)護和管教的責任和義務(wù)，不是子女想斷絕父子關(guān)系就能斷絕父子關(guān)系的，子女犯了錯誤或走上歪路，承擔責任的還是父母，有的仲裁委員會象嬰兒一樣才斷奶或才會走路或才發(fā)育，就想私奔了，靜下心來想一想，沒有政府及其所屬部門推行仲裁法律制度，哪家仲裁機構(gòu)搞好了？現(xiàn)在全國的仲裁工作不是由國務(wù)院法制辦負責管理嗎？立法者之所以規(guī)定由政府組建仲裁委員會就是賦予政府推行仲裁法律制度的職能，這是國情的需要，絕大多數(shù)仲裁委員會設(shè)立時由黨政領(lǐng)導兼任負責人就是貫徹仲裁事業(yè)必須堅持黨和政府的領(lǐng)導這一基本原則的具體表現(xiàn)。仲裁事業(yè)是黨和國家的事業(yè)，不是某個人事業(yè)，發(fā)展仲裁事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導，再回過頭來看一下我們少數(shù)仲裁機構(gòu)的負責人，離開黨和政府的領(lǐng)導崗位后，將仲裁機構(gòu)引向民間，淡化黨和政府的領(lǐng)導，以此作為自己終身養(yǎng)老的場所，這是不講政治的表現(xiàn)，也是對仲裁事業(yè)極端不負責任的表現(xiàn)。建議修改仲裁法時要加強政府在仲裁機構(gòu)組建、換屆、制定章程、宣傳推廣仲裁法律制度等方面的管理職能。
二、 關(guān)于換屆問題。
仲裁法應(yīng)增加仲裁機構(gòu)換屆的條款，確立換屆制度，目的在于保證仲裁機構(gòu)的組成人員在身份上、影響上、年齡上適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的需要。黨中央、全國及地方各級人大、各級政府均能定期換屆，目的就在于使我們的黨和國家的各級領(lǐng)導力量充滿活力。再看少數(shù)仲裁機構(gòu)，遲延換屆，三屆并兩屆，有的干脆一屆到到底，仲裁委員會倒象老齡人活動中心了，這樣的仲裁委員會能健康發(fā)展嗎？不按時換屆是違反章程的嚴肅話題，仲裁機構(gòu)的當家者，一旦存有私心，自己不僅不會主動退出這個舞臺，相反還會編造各種理由作為拒不換屆的借口，這樣做也是不顧全大局的表現(xiàn)，也會毀了仲裁事業(yè)的。建議國務(wù)院法制辦對這個原則問題予以高度重視，近期在全國范圍內(nèi)普查一下，各地政府也應(yīng)按章程的規(guī)定，履行組織仲裁機構(gòu)換屆的職責。修改仲裁法時應(yīng)增加仲裁委員會換屆內(nèi)容，明確由政府組織換屆的程序，保證仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、 關(guān)于仲裁委員會主任及秘書處負責人專職化、專業(yè)化問題。這種觀念不知是誰出于什么目的提出來的。在職的有威望的哪個市委書記、市長、法院的院長或高校的專家、學者能辭去職務(wù)來專職當仲裁委員會主任？不在職的有經(jīng)驗同志多是退休了，專職化明顯是為老齡化服務(wù)的。專業(yè)化是指什么專業(yè)，法律專業(yè)、管理專業(yè)、宣傳專業(yè)還是其他專業(yè)？誰也說不清，因此專職化、專業(yè)化的提法可能欠妥。仲裁委員會負責人的主要工作不在于辦案，而在于推行仲裁法律制度、發(fā)展仲裁事業(yè)。從有利于發(fā)展的角度講，仲裁委員會的主要負責人還是由在職的、有威望的同志兼職比較合適，中國的國情就是在職的比不在職的說話管用。從這幾年仲裁工作現(xiàn)狀來看，發(fā)展較快的仲裁機構(gòu)大多數(shù)是由黨或政府的領(lǐng)導同志兼任主任的，這是堅持黨政領(lǐng)導的必然結(jié)果，而處在徘徊狀態(tài)或有退步的仲裁機構(gòu)大多數(shù)是由從黨政領(lǐng)導位置退下來后同志當主任的。當然為保證仲裁工作的正常開展及提高辦案質(zhì)量，仲裁委員會的組成人員及秘書處負責人中配備負責日常工作的專職人員和專業(yè)人員也是必要的。
陳云同志說過：“要講真理，不發(fā)講面子”，干事業(yè)最怕假大空，我從有利于仲裁事業(yè)發(fā)展的出發(fā)，講點實話、真話，有些同志可能不開心，但每個仲裁人都要從仲裁大局出發(fā)靜下心來認認真真地思考這些問題，才能決定有所為而又有所不為，仲裁才有希望。
一、 關(guān)于仲裁機構(gòu)性質(zhì)問題。
這個問題近幾年爭論較多，少數(shù)人聲嘶力竭地主張仲裁機構(gòu)是民間機構(gòu)，毫不客氣地講，這是少數(shù)人私心太重、利字當頭的表現(xiàn)。仲裁活動和仲裁委員會是兩個不同的概念，民間和民間性也是兩個不同的概念，仲裁活動帶有民間性不必然得出仲裁委員會是民間機構(gòu)的結(jié)論。仲裁法從未將仲裁委員定性為民間機構(gòu)，相反，明確規(guī)定：仲裁委員會由政府組建。因此仲裁委員會國有性質(zhì)是不爭的事實。再從全國已成立的仲裁機構(gòu)來看，哪家是由民間人員或組織利用民間資金自行設(shè)立的？又有哪一家仲裁委員會的開辦費用、辦公用房、組成人員、章程不是政府一手操辦的？不可否認，少數(shù)仲裁委員會在黨和政府的關(guān)心及自身的努力下迅速發(fā)展壯大起來了，有了點資本，少數(shù)同志就想脫離政府的監(jiān)督和管理，準備唱獨角戲了，這種思想很不負責任，也很危險，遲早會毀了仲裁事業(yè)的。打個比方，仲裁法好比計劃生育政策，政府好比父母，仲裁委員會好比獨生子女，出生十年左右的時間，尚屬未成年人，政府有監(jiān)護和管教的責任和義務(wù)，不是子女想斷絕父子關(guān)系就能斷絕父子關(guān)系的，子女犯了錯誤或走上歪路，承擔責任的還是父母，有的仲裁委員會象嬰兒一樣才斷奶或才會走路或才發(fā)育，就想私奔了，靜下心來想一想，沒有政府及其所屬部門推行仲裁法律制度，哪家仲裁機構(gòu)搞好了？現(xiàn)在全國的仲裁工作不是由國務(wù)院法制辦負責管理嗎？立法者之所以規(guī)定由政府組建仲裁委員會就是賦予政府推行仲裁法律制度的職能，這是國情的需要，絕大多數(shù)仲裁委員會設(shè)立時由黨政領(lǐng)導兼任負責人就是貫徹仲裁事業(yè)必須堅持黨和政府的領(lǐng)導這一基本原則的具體表現(xiàn)。仲裁事業(yè)是黨和國家的事業(yè)，不是某個人事業(yè)，發(fā)展仲裁事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導，再回過頭來看一下我們少數(shù)仲裁機構(gòu)的負責人，離開黨和政府的領(lǐng)導崗位后，將仲裁機構(gòu)引向民間，淡化黨和政府的領(lǐng)導，以此作為自己終身養(yǎng)老的場所，這是不講政治的表現(xiàn)，也是對仲裁事業(yè)極端不負責任的表現(xiàn)。建議修改仲裁法時要加強政府在仲裁機構(gòu)組建、換屆、制定章程、宣傳推廣仲裁法律制度等方面的管理職能。
二、 關(guān)于換屆問題。
仲裁法應(yīng)增加仲裁機構(gòu)換屆的條款，確立換屆制度，目的在于保證仲裁機構(gòu)的組成人員在身份上、影響上、年齡上適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的需要。黨中央、全國及地方各級人大、各級政府均能定期換屆，目的就在于使我們的黨和國家的各級領(lǐng)導力量充滿活力。再看少數(shù)仲裁機構(gòu)，遲延換屆，三屆并兩屆，有的干脆一屆到到底，仲裁委員會倒象老齡人活動中心了，這樣的仲裁委員會能健康發(fā)展嗎？不按時換屆是違反章程的嚴肅話題，仲裁機構(gòu)的當家者，一旦存有私心，自己不僅不會主動退出這個舞臺，相反還會編造各種理由作為拒不換屆的借口，這樣做也是不顧全大局的表現(xiàn)，也會毀了仲裁事業(yè)的。建議國務(wù)院法制辦對這個原則問題予以高度重視，近期在全國范圍內(nèi)普查一下，各地政府也應(yīng)按章程的規(guī)定，履行組織仲裁機構(gòu)換屆的職責。修改仲裁法時應(yīng)增加仲裁委員會換屆內(nèi)容，明確由政府組織換屆的程序，保證仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、 關(guān)于仲裁委員會主任及秘書處負責人專職化、專業(yè)化問題。這種觀念不知是誰出于什么目的提出來的。在職的有威望的哪個市委書記、市長、法院的院長或高校的專家、學者能辭去職務(wù)來專職當仲裁委員會主任？不在職的有經(jīng)驗同志多是退休了，專職化明顯是為老齡化服務(wù)的。專業(yè)化是指什么專業(yè)，法律專業(yè)、管理專業(yè)、宣傳專業(yè)還是其他專業(yè)？誰也說不清，因此專職化、專業(yè)化的提法可能欠妥。仲裁委員會負責人的主要工作不在于辦案，而在于推行仲裁法律制度、發(fā)展仲裁事業(yè)。從有利于發(fā)展的角度講，仲裁委員會的主要負責人還是由在職的、有威望的同志兼職比較合適，中國的國情就是在職的比不在職的說話管用。從這幾年仲裁工作現(xiàn)狀來看，發(fā)展較快的仲裁機構(gòu)大多數(shù)是由黨或政府的領(lǐng)導同志兼任主任的，這是堅持黨政領(lǐng)導的必然結(jié)果，而處在徘徊狀態(tài)或有退步的仲裁機構(gòu)大多數(shù)是由從黨政領(lǐng)導位置退下來后同志當主任的。當然為保證仲裁工作的正常開展及提高辦案質(zhì)量，仲裁委員會的組成人員及秘書處負責人中配備負責日常工作的專職人員和專業(yè)人員也是必要的。
陳云同志說過：“要講真理，不發(fā)講面子”，干事業(yè)最怕假大空，我從有利于仲裁事業(yè)發(fā)展的出發(fā)，講點實話、真話，有些同志可能不開心，但每個仲裁人都要從仲裁大局出發(fā)靜下心來認認真真地思考這些問題，才能決定有所為而又有所不為，仲裁才有希望。