我是仲裁人，憂心仲裁事，當(dāng)前，仲裁界正緊鑼密鼓地做修改仲裁法和籌建中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的準(zhǔn)備工作，這兩項(xiàng)工作無(wú)疑是影響今后仲裁事業(yè)能否健康發(fā)展的兩大關(guān)鍵。作為仲裁工作者，我認(rèn)為做好這兩項(xiàng)工作，既要有緊迫感，又要有責(zé)任感，緊迫感就是這兩項(xiàng)工作確實(shí)到了非做不可、不做不行的時(shí)候了，責(zé)任感就是這兩項(xiàng)工作事關(guān)仲裁事業(yè)的健康發(fā)展及仲裁機(jī)構(gòu)的生存，絲毫不能馬虎。我個(gè)人總結(jié)了仲裁工作實(shí)踐中的一些問(wèn)題，作如下闡述，以供立法者和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參考。
一、 關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題近幾年?duì)幷撦^多，少數(shù)人聲嘶力竭地主張仲裁機(jī)構(gòu)是民間機(jī)構(gòu)，毫不客氣地講，這是少數(shù)人私心太重、利字當(dāng)頭的表現(xiàn)。仲裁活動(dòng)和仲裁委員會(huì)是兩個(gè)不同的概念，民間和民間性也是兩個(gè)不同的概念，仲裁活動(dòng)帶有民間性不必然得出仲裁委員會(huì)是民間機(jī)構(gòu)的結(jié)論。仲裁法從未將仲裁委員定性為民間機(jī)構(gòu)，相反，明確規(guī)定：仲裁委員會(huì)由政府組建。因此仲裁委員會(huì)國(guó)有性質(zhì)是不爭(zhēng)的事實(shí)。再?gòu)娜珖?guó)已成立的仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)看，哪家是由民間人員或組織利用民間資金自行設(shè)立的？又有哪一家仲裁委員會(huì)的開(kāi)辦費(fèi)用、辦公用房、組成人員、章程不是政府一手操辦的？不可否認(rèn)，少數(shù)仲裁委員會(huì)在黨和政府的關(guān)心及自身的努力下迅速發(fā)展壯大起來(lái)了，有了點(diǎn)資本，少數(shù)同志就想脫離政府的監(jiān)督和管理，準(zhǔn)備唱獨(dú)角戲了，這種思想很不負(fù)責(zé)任，也很危險(xiǎn)，遲早會(huì)毀了仲裁事業(yè)的。打個(gè)比方，仲裁法好比計(jì)劃生育政策，政府好比父母，仲裁委員會(huì)好比獨(dú)生子女，出生十年左右的時(shí)間，尚屬未成年人，政府有監(jiān)護(hù)和管教的責(zé)任和義務(wù)，不是子女想斷絕父子關(guān)系就能斷絕父子關(guān)系的，子女犯了錯(cuò)誤或走上歪路，承擔(dān)責(zé)任的還是父母，有的仲裁委員會(huì)象嬰兒一樣才斷奶或才會(huì)走路或才發(fā)育，就想私奔了，靜下心來(lái)想一想，沒(méi)有政府及其所屬部門推行仲裁法律制度，哪家仲裁機(jī)構(gòu)搞好了？現(xiàn)在全國(guó)的仲裁工作不是由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)管理嗎？立法者之所以規(guī)定由政府組建仲裁委員會(huì)就是賦予政府推行仲裁法律制度的職能，這是國(guó)情的需要，絕大多數(shù)仲裁委員會(huì)設(shè)立時(shí)由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任負(fù)責(zé)人就是貫徹仲裁事業(yè)必須堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則的具體表現(xiàn)。仲裁事業(yè)是黨和國(guó)家的事業(yè)，不是某個(gè)人事業(yè)，發(fā)展仲裁事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，再回過(guò)頭來(lái)看一下我們少數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，離開(kāi)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，將仲裁機(jī)構(gòu)引向民間，淡化黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，以此作為自己終身養(yǎng)老的場(chǎng)所，這是不講政治的表現(xiàn)，也是對(duì)仲裁事業(yè)極端不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。建議修改仲裁法時(shí)要加強(qiáng)政府在仲裁機(jī)構(gòu)組建、換屆、制定章程、宣傳推廣仲裁法律制度等方面的管理職能。
二、 關(guān)于換屆問(wèn)題。
仲裁法應(yīng)增加仲裁機(jī)構(gòu)換屆的條款，確立換屆制度，目的在于保證仲裁機(jī)構(gòu)的組成人員在身份上、影響上、年齡上適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的需要。黨中央、全國(guó)及地方各級(jí)人大、各級(jí)政府均能定期換屆，目的就在于使我們的黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量充滿活力。再看少數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，遲延換屆，三屆并兩屆，有的干脆一屆到到底，仲裁委員會(huì)倒象老齡人活動(dòng)中心了，這樣的仲裁委員會(huì)能健康發(fā)展嗎？不按時(shí)換屆是違反章程的嚴(yán)肅話題，仲裁機(jī)構(gòu)的當(dāng)家者，一旦存有私心，自己不僅不會(huì)主動(dòng)退出這個(gè)舞臺(tái)，相反還會(huì)編造各種理由作為拒不換屆的借口，這樣做也是不顧全大局的表現(xiàn)，也會(huì)毀了仲裁事業(yè)的。建議國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)這個(gè)原則問(wèn)題予以高度重視，近期在全國(guó)范圍內(nèi)普查一下，各地政府也應(yīng)按章程的規(guī)定，履行組織仲裁機(jī)構(gòu)換屆的職責(zé)。修改仲裁法時(shí)應(yīng)增加仲裁委員會(huì)換屆內(nèi)容，明確由政府組織換屆的程序，保證仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、 關(guān)于仲裁委員會(huì)主任及秘書(shū)處負(fù)責(zé)人專職化、專業(yè)化問(wèn)題。這種觀念不知是誰(shuí)出于什么目的提出來(lái)的。在職的有威望的哪個(gè)市委書(shū)記、市長(zhǎng)、法院的院長(zhǎng)或高校的專家、學(xué)者能辭去職務(wù)來(lái)專職當(dāng)仲裁委員會(huì)主任？不在職的有經(jīng)驗(yàn)同志多是退休了，專職化明顯是為老齡化服務(wù)的。專業(yè)化是指什么專業(yè)，法律專業(yè)、管理專業(yè)、宣傳專業(yè)還是其他專業(yè)？誰(shuí)也說(shuō)不清，因此專職化、專業(yè)化的提法可能欠妥。仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)人的主要工作不在于辦案，而在于推行仲裁法律制度、發(fā)展仲裁事業(yè)。從有利于發(fā)展的角度講，仲裁委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人還是由在職的、有威望的同志兼職比較合適，中國(guó)的國(guó)情就是在職的比不在職的說(shuō)話管用。從這幾年仲裁工作現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)展較快的仲裁機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由黨或政府的領(lǐng)導(dǎo)同志兼任主任的，這是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果，而處在徘徊狀態(tài)或有退步的仲裁機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由從黨政領(lǐng)導(dǎo)位置退下來(lái)后同志當(dāng)主任的。當(dāng)然為保證仲裁工作的正常開(kāi)展及提高辦案質(zhì)量，仲裁委員會(huì)的組成人員及秘書(shū)處負(fù)責(zé)人中配備負(fù)責(zé)日常工作的專職人員和專業(yè)人員也是必要的。
陳云同志說(shuō)過(guò)：“要講真理，不發(fā)講面子”，干事業(yè)最怕假大空，我從有利于仲裁事業(yè)發(fā)展的出發(fā)，講點(diǎn)實(shí)話、真話，有些同志可能不開(kāi)心，但每個(gè)仲裁人都要從仲裁大局出發(fā)靜下心來(lái)認(rèn)認(rèn)真真地思考這些問(wèn)題，才能決定有所為而又有所不為，仲裁才有希望。
一、 關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題近幾年?duì)幷撦^多，少數(shù)人聲嘶力竭地主張仲裁機(jī)構(gòu)是民間機(jī)構(gòu)，毫不客氣地講，這是少數(shù)人私心太重、利字當(dāng)頭的表現(xiàn)。仲裁活動(dòng)和仲裁委員會(huì)是兩個(gè)不同的概念，民間和民間性也是兩個(gè)不同的概念，仲裁活動(dòng)帶有民間性不必然得出仲裁委員會(huì)是民間機(jī)構(gòu)的結(jié)論。仲裁法從未將仲裁委員定性為民間機(jī)構(gòu)，相反，明確規(guī)定：仲裁委員會(huì)由政府組建。因此仲裁委員會(huì)國(guó)有性質(zhì)是不爭(zhēng)的事實(shí)。再?gòu)娜珖?guó)已成立的仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)看，哪家是由民間人員或組織利用民間資金自行設(shè)立的？又有哪一家仲裁委員會(huì)的開(kāi)辦費(fèi)用、辦公用房、組成人員、章程不是政府一手操辦的？不可否認(rèn)，少數(shù)仲裁委員會(huì)在黨和政府的關(guān)心及自身的努力下迅速發(fā)展壯大起來(lái)了，有了點(diǎn)資本，少數(shù)同志就想脫離政府的監(jiān)督和管理，準(zhǔn)備唱獨(dú)角戲了，這種思想很不負(fù)責(zé)任，也很危險(xiǎn)，遲早會(huì)毀了仲裁事業(yè)的。打個(gè)比方，仲裁法好比計(jì)劃生育政策，政府好比父母，仲裁委員會(huì)好比獨(dú)生子女，出生十年左右的時(shí)間，尚屬未成年人，政府有監(jiān)護(hù)和管教的責(zé)任和義務(wù)，不是子女想斷絕父子關(guān)系就能斷絕父子關(guān)系的，子女犯了錯(cuò)誤或走上歪路，承擔(dān)責(zé)任的還是父母，有的仲裁委員會(huì)象嬰兒一樣才斷奶或才會(huì)走路或才發(fā)育，就想私奔了，靜下心來(lái)想一想，沒(méi)有政府及其所屬部門推行仲裁法律制度，哪家仲裁機(jī)構(gòu)搞好了？現(xiàn)在全國(guó)的仲裁工作不是由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)管理嗎？立法者之所以規(guī)定由政府組建仲裁委員會(huì)就是賦予政府推行仲裁法律制度的職能，這是國(guó)情的需要，絕大多數(shù)仲裁委員會(huì)設(shè)立時(shí)由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任負(fù)責(zé)人就是貫徹仲裁事業(yè)必須堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則的具體表現(xiàn)。仲裁事業(yè)是黨和國(guó)家的事業(yè)，不是某個(gè)人事業(yè)，發(fā)展仲裁事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，再回過(guò)頭來(lái)看一下我們少數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，離開(kāi)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，將仲裁機(jī)構(gòu)引向民間，淡化黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，以此作為自己終身養(yǎng)老的場(chǎng)所，這是不講政治的表現(xiàn)，也是對(duì)仲裁事業(yè)極端不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。建議修改仲裁法時(shí)要加強(qiáng)政府在仲裁機(jī)構(gòu)組建、換屆、制定章程、宣傳推廣仲裁法律制度等方面的管理職能。
二、 關(guān)于換屆問(wèn)題。
仲裁法應(yīng)增加仲裁機(jī)構(gòu)換屆的條款，確立換屆制度，目的在于保證仲裁機(jī)構(gòu)的組成人員在身份上、影響上、年齡上適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的需要。黨中央、全國(guó)及地方各級(jí)人大、各級(jí)政府均能定期換屆，目的就在于使我們的黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量充滿活力。再看少數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，遲延換屆，三屆并兩屆，有的干脆一屆到到底，仲裁委員會(huì)倒象老齡人活動(dòng)中心了，這樣的仲裁委員會(huì)能健康發(fā)展嗎？不按時(shí)換屆是違反章程的嚴(yán)肅話題，仲裁機(jī)構(gòu)的當(dāng)家者，一旦存有私心，自己不僅不會(huì)主動(dòng)退出這個(gè)舞臺(tái)，相反還會(huì)編造各種理由作為拒不換屆的借口，這樣做也是不顧全大局的表現(xiàn)，也會(huì)毀了仲裁事業(yè)的。建議國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)這個(gè)原則問(wèn)題予以高度重視，近期在全國(guó)范圍內(nèi)普查一下，各地政府也應(yīng)按章程的規(guī)定，履行組織仲裁機(jī)構(gòu)換屆的職責(zé)。修改仲裁法時(shí)應(yīng)增加仲裁委員會(huì)換屆內(nèi)容，明確由政府組織換屆的程序，保證仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、 關(guān)于仲裁委員會(huì)主任及秘書(shū)處負(fù)責(zé)人專職化、專業(yè)化問(wèn)題。這種觀念不知是誰(shuí)出于什么目的提出來(lái)的。在職的有威望的哪個(gè)市委書(shū)記、市長(zhǎng)、法院的院長(zhǎng)或高校的專家、學(xué)者能辭去職務(wù)來(lái)專職當(dāng)仲裁委員會(huì)主任？不在職的有經(jīng)驗(yàn)同志多是退休了，專職化明顯是為老齡化服務(wù)的。專業(yè)化是指什么專業(yè)，法律專業(yè)、管理專業(yè)、宣傳專業(yè)還是其他專業(yè)？誰(shuí)也說(shuō)不清，因此專職化、專業(yè)化的提法可能欠妥。仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)人的主要工作不在于辦案，而在于推行仲裁法律制度、發(fā)展仲裁事業(yè)。從有利于發(fā)展的角度講，仲裁委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人還是由在職的、有威望的同志兼職比較合適，中國(guó)的國(guó)情就是在職的比不在職的說(shuō)話管用。從這幾年仲裁工作現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)展較快的仲裁機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由黨或政府的領(lǐng)導(dǎo)同志兼任主任的，這是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果，而處在徘徊狀態(tài)或有退步的仲裁機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由從黨政領(lǐng)導(dǎo)位置退下來(lái)后同志當(dāng)主任的。當(dāng)然為保證仲裁工作的正常開(kāi)展及提高辦案質(zhì)量，仲裁委員會(huì)的組成人員及秘書(shū)處負(fù)責(zé)人中配備負(fù)責(zé)日常工作的專職人員和專業(yè)人員也是必要的。
陳云同志說(shuō)過(guò)：“要講真理，不發(fā)講面子”，干事業(yè)最怕假大空，我從有利于仲裁事業(yè)發(fā)展的出發(fā)，講點(diǎn)實(shí)話、真話，有些同志可能不開(kāi)心，但每個(gè)仲裁人都要從仲裁大局出發(fā)靜下心來(lái)認(rèn)認(rèn)真真地思考這些問(wèn)題，才能決定有所為而又有所不為，仲裁才有希望。