人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)仲裁法〉若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2006〕7號(hào)）已于2005年12月26日由人民法院審判委員會(huì)第1375次會(huì)議通過(guò)，自2006年9月8日公布之日起實(shí)施。這里的實(shí)施，是指自2006年9月8日起，人民法院審理的涉及確認(rèn)仲裁協(xié)議效力的案件、申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的案件、申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決的案件，正在審理和新受理的均可適用該解釋，因?yàn)樵摻忉屖菍?duì)作為程序法的仲裁法的解釋，并且仲裁法在11年前就已經(jīng)發(fā)生法律效力。當(dāng)然，人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋并不沖突。
仲裁的開(kāi)展以當(dāng)事人的合意為基礎(chǔ)，仲裁的發(fā)展同時(shí)也依賴于司法的大力支持和適度監(jiān)督。仲裁法、民事訴訟法等賦予人民法院對(duì)仲裁活動(dòng)進(jìn)行司法監(jiān)督和支持的重要審判職能。法釋〔2006〕7號(hào)解釋嚴(yán)格依照仲裁法及相關(guān)法律的規(guī)定和立法精神，對(duì)人民法院審理涉及仲裁案件具體適用法律問(wèn)題作出統(tǒng)一解釋，主要涉及三個(gè)方面的法律適用問(wèn)題：一是確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案件，主要包括仲裁協(xié)議效力的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、仲裁協(xié)議的獨(dú)立性、仲裁協(xié)議效力爭(zhēng)議案件的管轄順序以及人民法院審理此類案件的程序要求等；二是申請(qǐng)撤銷仲裁裁決案件，主要包括申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的條件、重新仲裁的范圍、審理程序等；三是申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決案件，主要包括執(zhí)行仲裁裁決案件的管轄級(jí)別、執(zhí)行仲裁裁決與撤銷仲裁裁決的程序協(xié)調(diào)問(wèn)題等。
就確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案件而言，仲裁協(xié)議的效力如何，是關(guān)系到仲裁程序能否啟動(dòng)、仲裁是否合法以及仲裁裁決是否會(huì)被撤銷或者不予執(zhí)行的關(guān)鍵問(wèn)題。人民法院審理確認(rèn)仲裁協(xié)議案件，主要應(yīng)當(dāng)把握兩方面：一是仲裁協(xié)議的效力判斷標(biāo)準(zhǔn)，二是仲裁協(xié)議效力爭(zhēng)議解決程序。
關(guān)于仲裁協(xié)議效力的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在確認(rèn)仲裁協(xié)議的效力問(wèn)題上，堅(jiān)持當(dāng)事人意思自治原則和仲裁獨(dú)立原則。關(guān)于仲裁協(xié)議的獨(dú)立性問(wèn)題，一是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)就爭(zhēng)議達(dá)成仲裁協(xié)議的，即使合同未成立，也不影響仲裁協(xié)議的效力；合同成立后未生效或者被撤銷時(shí)仲裁協(xié)議的效力不影響仲裁協(xié)議的效力，[2]仲裁協(xié)議獨(dú)立存在（第10條）；二是規(guī)定訂立仲裁協(xié)議的當(dāng)事人，屬于法人或者其他組織的，其合并、分立后，仲裁協(xié)議對(duì)其權(quán)利義務(wù)的繼受人有效，屬于自然人的，死亡后，仲裁協(xié)議對(duì)其繼承人有效，除非當(dāng)事人訂立仲裁協(xié)議時(shí)另有約定（第8條）。三是規(guī)定債權(quán)債務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓的，仲裁協(xié)議對(duì)受讓人有效，但是當(dāng)事人另有約定，或者在受讓債權(quán)債務(wù)時(shí)受讓人明確反對(duì)或者不知有單獨(dú)仲裁協(xié)議的，仲裁協(xié)議無(wú)效（第9條）。
關(guān)于當(dāng)事人意思自治問(wèn)題，從寬解釋仲裁協(xié)議的其他書(shū)面形式，從寬解釋仲裁協(xié)議中的合同爭(zhēng)議（第1-2條）；凡當(dāng)事人自愿達(dá)成仲裁協(xié)議并且能夠履行的，一般確認(rèn)該仲裁協(xié)議的效力。譬如仲裁機(jī)構(gòu)名稱不準(zhǔn)確，但能夠確定仲裁機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人選定了仲裁機(jī)構(gòu)（第3條）；當(dāng)事人未約定仲裁機(jī)構(gòu)，但是達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議或者按照約定的仲裁規(guī)則能夠確定仲裁機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人選定了仲裁機(jī)構(gòu)（第4條）；仲裁協(xié)議明確約定兩個(gè)以上仲裁機(jī)構(gòu)的，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇向其中的一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁（第5-6條）等。
關(guān)于仲裁協(xié)議效力爭(zhēng)議解決程序。司法解釋對(duì)仲裁協(xié)議效力爭(zhēng)議解決程序主要作了三方面的規(guī)定：一是與《關(guān)于確認(rèn)仲裁協(xié)議效力幾個(gè)問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[1998]27號(hào)）相銜接，確定了仲裁協(xié)議效力異議期限?！耙勒罩俨梅ǖ诙畻l第二款的規(guī)定，當(dāng)事人在仲裁庭首次開(kāi)庭前沒(méi)有對(duì)仲裁協(xié)議的效力提出異議，而后向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議無(wú)效的，人民法院不予受理。仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁協(xié)議的效力作出決定后，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力或者申請(qǐng)撤銷仲裁機(jī)構(gòu)的決定的，人民法院不予受理。”[3]（第13條）二是與人民法院《關(guān)于當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力提出異議由哪一級(jí)人民法院管轄問(wèn)題的批復(fù)》（法釋〔2000〕25號(hào)）相一致，[4]明確了人民法院的級(jí)別管轄：由中級(jí)人民法院管轄。（第12條）三是明確了人民法院審理仲裁協(xié)議效力確認(rèn)案件的程序要求：組成合議庭進(jìn)行審查，并詢問(wèn)當(dāng)事人。
法釋〔2006〕7號(hào)解釋的公布實(shí)施，必將進(jìn)一步加大人民法院對(duì)仲裁事業(yè)的支持力度，規(guī)范和完善人民法院對(duì)仲裁活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)仲裁的獨(dú)立性和公正裁決，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這也是人民法院促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制不斷完善、為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的具體措施。
仲裁的開(kāi)展以當(dāng)事人的合意為基礎(chǔ)，仲裁的發(fā)展同時(shí)也依賴于司法的大力支持和適度監(jiān)督。仲裁法、民事訴訟法等賦予人民法院對(duì)仲裁活動(dòng)進(jìn)行司法監(jiān)督和支持的重要審判職能。法釋〔2006〕7號(hào)解釋嚴(yán)格依照仲裁法及相關(guān)法律的規(guī)定和立法精神，對(duì)人民法院審理涉及仲裁案件具體適用法律問(wèn)題作出統(tǒng)一解釋，主要涉及三個(gè)方面的法律適用問(wèn)題：一是確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案件，主要包括仲裁協(xié)議效力的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、仲裁協(xié)議的獨(dú)立性、仲裁協(xié)議效力爭(zhēng)議案件的管轄順序以及人民法院審理此類案件的程序要求等；二是申請(qǐng)撤銷仲裁裁決案件，主要包括申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的條件、重新仲裁的范圍、審理程序等；三是申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決案件，主要包括執(zhí)行仲裁裁決案件的管轄級(jí)別、執(zhí)行仲裁裁決與撤銷仲裁裁決的程序協(xié)調(diào)問(wèn)題等。
就確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案件而言，仲裁協(xié)議的效力如何，是關(guān)系到仲裁程序能否啟動(dòng)、仲裁是否合法以及仲裁裁決是否會(huì)被撤銷或者不予執(zhí)行的關(guān)鍵問(wèn)題。人民法院審理確認(rèn)仲裁協(xié)議案件，主要應(yīng)當(dāng)把握兩方面：一是仲裁協(xié)議的效力判斷標(biāo)準(zhǔn)，二是仲裁協(xié)議效力爭(zhēng)議解決程序。
關(guān)于仲裁協(xié)議效力的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在確認(rèn)仲裁協(xié)議的效力問(wèn)題上，堅(jiān)持當(dāng)事人意思自治原則和仲裁獨(dú)立原則。關(guān)于仲裁協(xié)議的獨(dú)立性問(wèn)題，一是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)就爭(zhēng)議達(dá)成仲裁協(xié)議的，即使合同未成立，也不影響仲裁協(xié)議的效力；合同成立后未生效或者被撤銷時(shí)仲裁協(xié)議的效力不影響仲裁協(xié)議的效力，[2]仲裁協(xié)議獨(dú)立存在（第10條）；二是規(guī)定訂立仲裁協(xié)議的當(dāng)事人，屬于法人或者其他組織的，其合并、分立后，仲裁協(xié)議對(duì)其權(quán)利義務(wù)的繼受人有效，屬于自然人的，死亡后，仲裁協(xié)議對(duì)其繼承人有效，除非當(dāng)事人訂立仲裁協(xié)議時(shí)另有約定（第8條）。三是規(guī)定債權(quán)債務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓的，仲裁協(xié)議對(duì)受讓人有效，但是當(dāng)事人另有約定，或者在受讓債權(quán)債務(wù)時(shí)受讓人明確反對(duì)或者不知有單獨(dú)仲裁協(xié)議的，仲裁協(xié)議無(wú)效（第9條）。
關(guān)于當(dāng)事人意思自治問(wèn)題，從寬解釋仲裁協(xié)議的其他書(shū)面形式，從寬解釋仲裁協(xié)議中的合同爭(zhēng)議（第1-2條）；凡當(dāng)事人自愿達(dá)成仲裁協(xié)議并且能夠履行的，一般確認(rèn)該仲裁協(xié)議的效力。譬如仲裁機(jī)構(gòu)名稱不準(zhǔn)確，但能夠確定仲裁機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人選定了仲裁機(jī)構(gòu)（第3條）；當(dāng)事人未約定仲裁機(jī)構(gòu)，但是達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議或者按照約定的仲裁規(guī)則能夠確定仲裁機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人選定了仲裁機(jī)構(gòu)（第4條）；仲裁協(xié)議明確約定兩個(gè)以上仲裁機(jī)構(gòu)的，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇向其中的一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁（第5-6條）等。
關(guān)于仲裁協(xié)議效力爭(zhēng)議解決程序。司法解釋對(duì)仲裁協(xié)議效力爭(zhēng)議解決程序主要作了三方面的規(guī)定：一是與《關(guān)于確認(rèn)仲裁協(xié)議效力幾個(gè)問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[1998]27號(hào)）相銜接，確定了仲裁協(xié)議效力異議期限?！耙勒罩俨梅ǖ诙畻l第二款的規(guī)定，當(dāng)事人在仲裁庭首次開(kāi)庭前沒(méi)有對(duì)仲裁協(xié)議的效力提出異議，而后向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議無(wú)效的，人民法院不予受理。仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁協(xié)議的效力作出決定后，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力或者申請(qǐng)撤銷仲裁機(jī)構(gòu)的決定的，人民法院不予受理。”[3]（第13條）二是與人民法院《關(guān)于當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力提出異議由哪一級(jí)人民法院管轄問(wèn)題的批復(fù)》（法釋〔2000〕25號(hào)）相一致，[4]明確了人民法院的級(jí)別管轄：由中級(jí)人民法院管轄。（第12條）三是明確了人民法院審理仲裁協(xié)議效力確認(rèn)案件的程序要求：組成合議庭進(jìn)行審查，并詢問(wèn)當(dāng)事人。
法釋〔2006〕7號(hào)解釋的公布實(shí)施，必將進(jìn)一步加大人民法院對(duì)仲裁事業(yè)的支持力度，規(guī)范和完善人民法院對(duì)仲裁活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)仲裁的獨(dú)立性和公正裁決，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這也是人民法院促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制不斷完善、為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的具體措施。