水電開發(fā)對區(qū)域和生態(tài)環(huán)境的多方面、多層次、長期性和不可逆的影響，已經(jīng)引起了社會的極大關(guān)注。處理好水電開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
近年來，由于我國西南地區(qū)水電過熱開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響已經(jīng)較為明顯地顯露出來，主要表現(xiàn)有:一些流域水電開發(fā)造成部分河段減(脫)水，河床干涸，河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到重大甚至毀滅性破壞，一些特有珍稀水生生物面臨絕滅的危險；導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)破壞、水土流失等，加大了區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱化趨勢和生態(tài)恢復(fù)的難度；加劇了區(qū)域水資源失衡，導(dǎo)致發(fā)電用水與工、農(nóng)業(yè)用水之間矛盾越加突出；引水式電站減(脫)水河段、水庫式電站對自然景觀的淹沒，影響了旅游沿線景觀，降低了旅游價值，一定程度上影響了旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
水電開發(fā)引發(fā)的環(huán)保問題已引起廣泛關(guān)注。究其原因，一是以前的水電規(guī)劃開發(fā)強度過大。多數(shù)水電規(guī)劃制訂于多年以前，限于當(dāng)時經(jīng)濟社會的發(fā)展階段，水電規(guī)劃制訂的主要目的是考慮如何充分利用水電資源，干流規(guī)劃電站過多、過密。隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展對環(huán)保的更高要求，對這些規(guī)劃在充分考慮環(huán)境保護(hù)的前提下進(jìn)行調(diào)規(guī)已顯得十分必要而且急迫。
二是規(guī)劃環(huán)境影響評價相對滯后于水電規(guī)劃?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》于2003年9月1日開始施行，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作也才開始有法可依，相對滯后于水電規(guī)劃的實施。
三是水電開發(fā)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對較低。目前已建成、正在建設(shè)的水電項目，按照當(dāng)時對項目的環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)和運行，而近年來國家、地方對水電項目的環(huán)保措施已經(jīng)越來越嚴(yán)格。如幾年前引水式電站建設(shè)沒有考慮下泄生態(tài)流量的問題，而現(xiàn)在水電站下放一定生態(tài)流量已是基本要求之一。
四是水電開發(fā)環(huán)保措施執(zhí)行不到位。為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府存在很高的水電開發(fā)熱情，主觀上存在重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)保的思想；水電開發(fā)業(yè)主重視經(jīng)濟效益忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象不同程度的存在，或未批先建，或不按環(huán)評要求開展項目建設(shè)，項目環(huán)評的作用受到較大削弱。
五是水電開發(fā)的環(huán)保執(zhí)法力度偏弱。地方環(huán)保部門受人員編制少、管理經(jīng)費缺、設(shè)施設(shè)備落后等因素制約，嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法力度。對水電建設(shè)過程中生態(tài)破壞、建成后下泄生態(tài)流量的監(jiān)管存在較大難度。
我國西南地區(qū)是水能資源富集地區(qū)，同時也是經(jīng)濟相對落后地區(qū)，加快水能資源的有序開發(fā)，對于國家和地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展具有十分重要的意義。為逐步解決已經(jīng)存在的生態(tài)環(huán)境問題，處理好水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，筆者建議，首先，國家相關(guān)部門應(yīng)牽頭抓緊編制新的長江、黃河等流域水資源綜合利用有關(guān)規(guī)劃。目前西南地區(qū)已經(jīng)成為全國各大電力集團、各類水電開發(fā)公司競相爭逐水電資源的戰(zhàn)略要地。照目前的開發(fā)速度，可以預(yù)見在短時間內(nèi)，將很難找到一條完整的未被開發(fā)的原生河流。這種開發(fā)與保護(hù)的嚴(yán)重沖突已經(jīng)引起各級政府的高度重視，但由于目前沒有統(tǒng)一而明確的開發(fā)要求，各部門因職能職責(zé)所限，無法在實際工作中確定做到開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一。因此，無論從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀的角度，還是從戰(zhàn)略儲備的角度，國家相關(guān)部門都要牽頭抓緊組織編制新的長江、黃河等流域水資源規(guī)劃并盡快實施。在充分考慮生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，明確提出重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的河流、河段等，確保地方各級政府和部門能在工作中便于操作。此項工作在當(dāng)前情況下已非常急迫而且意義重大。
其次，對流域進(jìn)行可選擇性開發(fā)。流域規(guī)劃的編制應(yīng)包括干流及所有支流，并就開發(fā)可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響全面考慮并提出流域保護(hù)措施，防止不考慮整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致干流、支流全面開發(fā)，從而破壞流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。在規(guī)劃中明確不開發(fā)的流域、暫緩開發(fā)的流域、流域的開發(fā)強度、保留河段等。對涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)的流域水電開發(fā)項目，除國家重大項目外，嚴(yán)禁通過對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整等實施水電項目開發(fā)。
同時，開展規(guī)劃環(huán)境影響后評價工作。目前不少流域水電開發(fā)規(guī)劃制訂于幾年、十幾年甚至幾十年前，當(dāng)時規(guī)劃制訂的目標(biāo)與現(xiàn)在相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化，再按原來的規(guī)劃進(jìn)行實施，付出的環(huán)保代價將會十分巨大。應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對正在實施但尚未開展規(guī)劃環(huán)評的流域水電規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響后評價工作，通過后評價對實施規(guī)劃進(jìn)行環(huán)保優(yōu)化調(diào)整。
最后，對已建和在建各類水電站進(jìn)行全面清理。發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)合依法對已建、在建各類水電站項目進(jìn)行全面清查，對凡是未按照建設(shè)程序報批、核準(zhǔn)，越權(quán)審批，未依法審批的水電站項目進(jìn)行全面清查，對不符合規(guī)劃、審批程序的項目進(jìn)行補辦手續(xù)，對未按環(huán)評要求進(jìn)行建設(shè)的水電站項目進(jìn)行整改，對生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重的水電站實施關(guān)停。
近年來，由于我國西南地區(qū)水電過熱開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響已經(jīng)較為明顯地顯露出來，主要表現(xiàn)有:一些流域水電開發(fā)造成部分河段減(脫)水，河床干涸，河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到重大甚至毀滅性破壞，一些特有珍稀水生生物面臨絕滅的危險；導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)破壞、水土流失等，加大了區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱化趨勢和生態(tài)恢復(fù)的難度；加劇了區(qū)域水資源失衡，導(dǎo)致發(fā)電用水與工、農(nóng)業(yè)用水之間矛盾越加突出；引水式電站減(脫)水河段、水庫式電站對自然景觀的淹沒，影響了旅游沿線景觀，降低了旅游價值，一定程度上影響了旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
水電開發(fā)引發(fā)的環(huán)保問題已引起廣泛關(guān)注。究其原因，一是以前的水電規(guī)劃開發(fā)強度過大。多數(shù)水電規(guī)劃制訂于多年以前，限于當(dāng)時經(jīng)濟社會的發(fā)展階段，水電規(guī)劃制訂的主要目的是考慮如何充分利用水電資源，干流規(guī)劃電站過多、過密。隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展對環(huán)保的更高要求，對這些規(guī)劃在充分考慮環(huán)境保護(hù)的前提下進(jìn)行調(diào)規(guī)已顯得十分必要而且急迫。
二是規(guī)劃環(huán)境影響評價相對滯后于水電規(guī)劃?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》于2003年9月1日開始施行，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作也才開始有法可依，相對滯后于水電規(guī)劃的實施。
三是水電開發(fā)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對較低。目前已建成、正在建設(shè)的水電項目，按照當(dāng)時對項目的環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)和運行，而近年來國家、地方對水電項目的環(huán)保措施已經(jīng)越來越嚴(yán)格。如幾年前引水式電站建設(shè)沒有考慮下泄生態(tài)流量的問題，而現(xiàn)在水電站下放一定生態(tài)流量已是基本要求之一。
四是水電開發(fā)環(huán)保措施執(zhí)行不到位。為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府存在很高的水電開發(fā)熱情，主觀上存在重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)保的思想；水電開發(fā)業(yè)主重視經(jīng)濟效益忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象不同程度的存在，或未批先建，或不按環(huán)評要求開展項目建設(shè)，項目環(huán)評的作用受到較大削弱。
五是水電開發(fā)的環(huán)保執(zhí)法力度偏弱。地方環(huán)保部門受人員編制少、管理經(jīng)費缺、設(shè)施設(shè)備落后等因素制約，嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法力度。對水電建設(shè)過程中生態(tài)破壞、建成后下泄生態(tài)流量的監(jiān)管存在較大難度。
我國西南地區(qū)是水能資源富集地區(qū)，同時也是經(jīng)濟相對落后地區(qū)，加快水能資源的有序開發(fā)，對于國家和地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展具有十分重要的意義。為逐步解決已經(jīng)存在的生態(tài)環(huán)境問題，處理好水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，筆者建議，首先，國家相關(guān)部門應(yīng)牽頭抓緊編制新的長江、黃河等流域水資源綜合利用有關(guān)規(guī)劃。目前西南地區(qū)已經(jīng)成為全國各大電力集團、各類水電開發(fā)公司競相爭逐水電資源的戰(zhàn)略要地。照目前的開發(fā)速度，可以預(yù)見在短時間內(nèi)，將很難找到一條完整的未被開發(fā)的原生河流。這種開發(fā)與保護(hù)的嚴(yán)重沖突已經(jīng)引起各級政府的高度重視，但由于目前沒有統(tǒng)一而明確的開發(fā)要求，各部門因職能職責(zé)所限，無法在實際工作中確定做到開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一。因此，無論從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀的角度，還是從戰(zhàn)略儲備的角度，國家相關(guān)部門都要牽頭抓緊組織編制新的長江、黃河等流域水資源規(guī)劃并盡快實施。在充分考慮生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，明確提出重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的河流、河段等，確保地方各級政府和部門能在工作中便于操作。此項工作在當(dāng)前情況下已非常急迫而且意義重大。
其次，對流域進(jìn)行可選擇性開發(fā)。流域規(guī)劃的編制應(yīng)包括干流及所有支流，并就開發(fā)可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響全面考慮并提出流域保護(hù)措施，防止不考慮整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致干流、支流全面開發(fā)，從而破壞流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。在規(guī)劃中明確不開發(fā)的流域、暫緩開發(fā)的流域、流域的開發(fā)強度、保留河段等。對涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)的流域水電開發(fā)項目，除國家重大項目外，嚴(yán)禁通過對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整等實施水電項目開發(fā)。
同時，開展規(guī)劃環(huán)境影響后評價工作。目前不少流域水電開發(fā)規(guī)劃制訂于幾年、十幾年甚至幾十年前，當(dāng)時規(guī)劃制訂的目標(biāo)與現(xiàn)在相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化，再按原來的規(guī)劃進(jìn)行實施，付出的環(huán)保代價將會十分巨大。應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對正在實施但尚未開展規(guī)劃環(huán)評的流域水電規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響后評價工作，通過后評價對實施規(guī)劃進(jìn)行環(huán)保優(yōu)化調(diào)整。
最后，對已建和在建各類水電站進(jìn)行全面清理。發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)合依法對已建、在建各類水電站項目進(jìn)行全面清查，對凡是未按照建設(shè)程序報批、核準(zhǔn)，越權(quán)審批，未依法審批的水電站項目進(jìn)行全面清查，對不符合規(guī)劃、審批程序的項目進(jìn)行補辦手續(xù)，對未按環(huán)評要求進(jìn)行建設(shè)的水電站項目進(jìn)行整改，對生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重的水電站實施關(guān)停。