公文標(biāo)題是公文的“眉目”,也可稱作“眼睛”和“窗口”，尤可堪稱公文所有組成項(xiàng)目中精華的要素。它能體現(xiàn)行文主旨和行文關(guān)系，能體現(xiàn)公文內(nèi)容和文種的正確使用，能體現(xiàn)公文處理法規(guī)的新規(guī)定，能體現(xiàn)語(yǔ)法、修辭和邏輯等多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用技巧，也能體現(xiàn)作者的才華和智慧，因此在很大程度上能反映出行文單位制作公文的水平。公文標(biāo)題不規(guī)范，往往會(huì)影響一個(gè)單位乃至整個(gè)系統(tǒng)的形象。長(zhǎng)期以來(lái)，公文標(biāo)題中出現(xiàn)的病誤甚多，許多人在擬制公文標(biāo)題時(shí)感到十分困惑。而公文標(biāo)題如何規(guī)范，至今仍存在不少分歧，以致許多公文寫作著述和教材表述不一，其中有相當(dāng)多的書把病例作為了“范例”，自覺(jué)不自覺(jué)地誤導(dǎo)了讀者。筆者以為，要實(shí)現(xiàn)公文規(guī)范化，必須重視公文標(biāo)題的規(guī)范化；而要如此，又必須摒棄積非成是的做法，走出種種誤區(qū)，運(yùn)用多種技法規(guī)范擬制公文標(biāo)題和對(duì)標(biāo)題病誤進(jìn)行綜合矯正。
一、文種使用技法
（一）公文標(biāo)題不可張冠李戴
公文標(biāo)題“張冠李戴”主要指對(duì)法定公文和非法定公文分辨不清，把“規(guī)范”、“計(jì)劃”、“要點(diǎn)”、“安排”、“方案”、“總結(jié)”、“制度”、“講話”等一般常用公文以及“辦法”、“細(xì)則”等法規(guī)規(guī)章混同于法定公文，冠上法定公文版頭，直接編排文號(hào)上報(bào)或下發(fā)。如《關(guān)于實(shí)現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的規(guī)劃》，則不可作為“萬(wàn)能”標(biāo)題。正確的行文方法是：若呈報(bào)省委或中紀(jì)委，可修改為《××省紀(jì)委關(guān)于呈送實(shí)現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)規(guī)劃的報(bào)告》；若直接下發(fā)，可修改為《××省紀(jì)委關(guān)于印發(fā)實(shí)現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)規(guī)劃的通知》。
（二）公文標(biāo)題不可亂抬身價(jià)
“亂抬身價(jià)”主要指司空見(jiàn)慣的“兩告一通”的濫用，即應(yīng)該用某些社會(huì)事務(wù)性文書（如廣告、啟事、聲明等）而不用卻濫發(fā)公告、通告和通知。其中，對(duì)“公告”認(rèn)識(shí)和使用上的誤區(qū)尤為嚴(yán)重，至今仍有人主張行文單位不分級(jí)別高低、發(fā)文對(duì)象不必面向國(guó)內(nèi)外。近年出版的新書，仍有不少錯(cuò)誤闡述，所舉“范例”多帶明顯的廣告色彩，必須徹底糾正。
（三）公文標(biāo)題不可文種并用
“文種并用”指兩種法定公文文種在標(biāo)題中同時(shí)使用，除比較常見(jiàn)的“關(guān)于……請(qǐng)示報(bào)告”外，還有“關(guān)于……請(qǐng)示函”、“關(guān)于……決定（批復(fù)）的通知（通報(bào)、決議）”等。矯正一般應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容及行文關(guān)系合理選擇其中的一個(gè)文種，“函呈”不分的“請(qǐng)示報(bào)告”則應(yīng)將“請(qǐng)示報(bào)告”改為“函”。
（四）公文標(biāo)題不可文種錯(cuò)用
“文種錯(cuò)用”專指法定公文不同文種的混淆錯(cuò)用。
1．“呈發(fā)”不分而錯(cuò)用。主要有兩種情況：一是將應(yīng)該呈報(bào)上級(jí)的公文錯(cuò)用了“通知”、“決定”等下行文文種，或者將“通知”“決定”等下行文主送給了上級(jí)機(jī)關(guān)，結(jié)果鬧出了下級(jí)給上級(jí)發(fā)通知和作決定的笑話；二是將應(yīng)該下發(fā)所屬單位公文錯(cuò)用“報(bào)告”、“請(qǐng)示”文種，或?qū)ⅰ皥?bào)告”、“請(qǐng)示”類上行文主送給了下屬單位，結(jié)果鬧出了上級(jí)向下級(jí)“報(bào)告”、“請(qǐng)示”的笑話。
2．“函呈”不分而錯(cuò)用。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題不用函而錯(cuò)用“請(qǐng)示”或“報(bào)告”；二是向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)不用函而濫用“請(qǐng)示”和“報(bào)告”；三是答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)不用報(bào)告而誤用“函”；四是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示不用請(qǐng)示而誤用“函”。
3．“函發(fā)”不分而錯(cuò)用。主要表現(xiàn)在通知和函不分而錯(cuò)用上：一是某些單位出于自己業(yè)務(wù)工作需要，把本屬于商洽性的函錯(cuò)用成“通知”；二是上級(jí)機(jī)關(guān)把向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)的指示性或事項(xiàng)性通知錯(cuò)用成“函”。另外，也有的該用“函”卻錯(cuò)成了“通報(bào)”。如《××市財(cái)政局關(guān)于……情況的通報(bào)》（主送各區(qū)、縣人民政府……），用“通報(bào)”行文違反行文關(guān)系，可修改為《××市財(cái)政局關(guān)于通報(bào)……情況的函》。（“函”為文種，“通報(bào)”為事由中的動(dòng)詞，和“文種并用”之病誤不同。）
4．報(bào)告請(qǐng)示不分而錯(cuò)用。主要指該用請(qǐng)示的卻用了報(bào)告，該用報(bào)告的卻用了請(qǐng)示。如《中國(guó)人民銀行××市支行關(guān)于申請(qǐng)撥給災(zāi)區(qū)貸款專項(xiàng)指標(biāo)的報(bào)告》，可修改為《關(guān)于申報(bào)專項(xiàng)救災(zāi)貸款指標(biāo)的請(qǐng)示》；《全國(guó)工業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于兩年來(lái)工業(yè)普查準(zhǔn)備工作情況和今后意見(jiàn)的請(qǐng)示》，“工作情況”無(wú)須請(qǐng)示，文種應(yīng)改為“報(bào)告”（此種“呈轉(zhuǎn)性報(bào)告”也不能用“意見(jiàn)”取代）。
5．公告通告不分而錯(cuò)用。主要是將“通告”錯(cuò)用成“公告”，如《××市供電局關(guān)于……某一區(qū)域暫時(shí)停電的公告》、《×××關(guān)于……禁行公告》、《×××房屋拆遷公告》等，均不屬于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，“公告”改為“通告”為宜。
6．通告通知不分而錯(cuò)用。多將通告印發(fā)或播發(fā)成通知，如《關(guān)于注意交通安全的通知》、《關(guān)于使用文明禮貌語(yǔ)言的通知》、《關(guān)于節(jié)約用電的通知》、《起墳通知》等，面向社會(huì)公民或有關(guān)方面，“通知”改為“通告”為宜。
7．通報(bào)通知不分而錯(cuò)用。主要有四種情況：一是習(xí)慣性地認(rèn)為通報(bào)只是批評(píng)錯(cuò)誤而縮小了其使用范圍，不適當(dāng)?shù)刈屚ㄖ〈▓?bào)；二是把握不準(zhǔn)它們的區(qū)別，需要傳達(dá)重要精神或情況時(shí)也用通知行文；三是將指示性通知錯(cuò)用通報(bào)行文；四是將批轉(zhuǎn)性通知錯(cuò)用通報(bào)行文。對(duì)文種功用理解錯(cuò)誤或?qū)κ掠伞耙讶弧焙汀拔慈弧钡臅r(shí)態(tài)認(rèn)識(shí)不清，表述不當(dāng)，則往往會(huì)把通知錯(cuò)成通報(bào)。如《關(guān)于對(duì)參與嫖娼活動(dòng)者必須嚴(yán)肅懲處的通報(bào)》、《××部關(guān)于加強(qiáng)打擊走私倒賣黃金犯罪活動(dòng)的通報(bào)》，可視公文內(nèi)容將文種改為“通知”或分別刪掉“必須”和“加強(qiáng)”。
8．批復(fù)通知不分而錯(cuò)用。主要有兩種情況：一是將下級(jí)的呈轉(zhuǎn)性報(bào)告未用通知批轉(zhuǎn)，而錯(cuò)用批復(fù)；二是將下級(jí)的請(qǐng)示未用批復(fù)回文，而錯(cuò)用批轉(zhuǎn)性通知。例如上世紀(jì)80年代影響較大的公文《中共中央對(duì)〈關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳張海迪活動(dòng)的報(bào)告〉的批復(fù)》、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)出口管理委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)〈關(guān)于建立中國(guó)工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告〉的通知》（主送進(jìn)出口管理委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)），曾被許多著述和教材誤作了范文。
9．批復(fù)決定不分而錯(cuò)用。主要反映在安全、交通等部門和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)事故和違紀(jì)人員處理時(shí)的不規(guī)范行文。規(guī)范行文應(yīng)是上級(jí)針對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示予以批復(fù)，或針對(duì)下級(jí)的處理意見(jiàn)作出處分決定；而應(yīng)改變下級(jí)向上級(jí)報(bào)“處理意見(jiàn)”或“處分決定”，上級(jí)據(jù)此給下級(jí)“批復(fù)”的錯(cuò)誤做法。
10．通報(bào)決定不分而錯(cuò)用。主要指用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)兩文種錯(cuò)用的情況。如《×××關(guān)于授予×××等同志……標(biāo)兵稱號(hào)的通報(bào)》，“通報(bào)”宜改為“決定”；《×××關(guān)于表彰×××同志見(jiàn)義勇為行為的決定》，“決定”宜改為“通報(bào)”。
11．批復(fù)“復(fù)函”不分而錯(cuò)用。主要表現(xiàn)：一是主管部門對(duì)詢問(wèn)問(wèn)題或請(qǐng)批事項(xiàng)的不相隸屬的單位錯(cuò)用批復(fù)行文；二是上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示不用批復(fù)而錯(cuò)用“復(fù)函”行文。如《關(guān)于同意建立××市供銷合作社工人中、高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)站的批復(fù)》，××市勞動(dòng)人事局主送××市供銷合作社，違反行文關(guān)系，“批復(fù)”宜改為“函”；《高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈……規(guī)定〉中有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，是針對(duì)江蘇省高級(jí)人民法院請(qǐng)示的答復(fù)，“復(fù)函”宜改為“批復(fù)”。
二、要素去留技法
（一）公文標(biāo)題不可隨意省略行文單位
“行文單位”即公文處理法規(guī)所稱的發(fā)文機(jī)關(guān)。從寫作實(shí)踐來(lái)看，下行文錯(cuò)誤省略行文單位的情況比較普遍。這樣做不僅不莊重，也不利于今后的使用，有時(shí)還會(huì)造成歧義和誤解。如《中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令》，很容易讓人誤以為是中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)發(fā)的命令，可修改為《中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)關(guān)于中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令》。
（二）公文標(biāo)題不可隨意省略事由
“事由”即公文主要內(nèi)容。某些《公告》和《通告》，若正文特別簡(jiǎn)短，概括事由又很冗長(zhǎng)，省略事由未嘗不可，但卻不可以不適當(dāng)?shù)厥÷浴Ｈ纭丁痢潦腥嗣裾疀Q定》，應(yīng)補(bǔ)上事由，修改為《××市人民政府關(guān)于……的決定》；《中華人民共和國(guó)高人民法院函》，根據(jù)公文內(nèi)容，可修改為《高人民法院辦公廳關(guān)于搞好〈高人民法院公報(bào)〉征訂工作的函》。
（三）公文標(biāo)題一般不可只有文種
公文標(biāo)題即使省略，也不宜將“三要素”省略兩項(xiàng)。在一般情況下，只有文種的公文標(biāo)題是不規(guī)范的。如《通知》（×政發(fā)〔19××〕140號(hào)）、《通報(bào)》（××辦〔19××〕36號(hào)），則不適當(dāng)?shù)厥÷粤诵形膯挝缓褪掠?，均?yīng)補(bǔ)上。
（四）公文標(biāo)題絕對(duì)不可無(wú)文種
作為確切表示公文這一事物名稱的文種來(lái)說(shuō)，無(wú)論在什么情況下都不能省略。無(wú)文種的公文標(biāo)題大體有三種類型：
1．一般常用公文被誤作法定公文，致使標(biāo)題無(wú)文種（如前面所說(shuō)的“張冠李戴”病誤）。
2．批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知文種被無(wú)故舍棄，致使標(biāo)題無(wú)文種。主要誤區(qū)有三：一是錯(cuò)將被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的某公文文種視為本公文的文種；二是錯(cuò)將無(wú)“通知”文種的批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)類公文視為省略；三是錯(cuò)將“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”等視為新文種。
3．連一般常用公文文種也沒(méi)有而隨意亂造或采用非公文式題目，致使標(biāo)題無(wú)文種。
第二種類型，在理論和實(shí)踐上的錯(cuò)訛均相當(dāng)嚴(yán)重。例：《××市人民政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局關(guān)于繼續(xù)實(shí)施有關(guān)城市規(guī)劃管理、道路建設(shè)四個(gè)文件的請(qǐng)示》，這應(yīng)該是批轉(zhuǎn)性通知，但給人的感覺(jué)不是通知而是“請(qǐng)示”。試分析，若“批轉(zhuǎn)”和“請(qǐng)示”搭配，“批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局……的請(qǐng)示”僅僅是事由，標(biāo)題本身無(wú)文種；若“批轉(zhuǎn)”和“四個(gè)文件”搭配，“批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局……四個(gè)文件”也可視為事由，“請(qǐng)示”成了該文文種，則造成了市政府向上請(qǐng)示“可不可以批轉(zhuǎn)這四個(gè)文件”之歧義，豈不是笑話！
第三種類型，也不僅僅局限于下級(jí)機(jī)關(guān)。過(guò)去，機(jī)關(guān)公文也偶爾出現(xiàn)類似病誤。如《轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)地方對(duì)外宣傳和對(duì)臺(tái)宣傳工作會(huì)議兩個(gè)文件》（中辦發(fā)〔1982〕25號(hào)），《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》（中發(fā)〔1983〕×號(hào)），《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號(hào)）等等。
三、事由概括技法
（一）公文標(biāo)題不可繁雜冗贅
繁雜冗贅的公文標(biāo)題往往含混不清，讓人難解其意。避免此病誤的關(guān)鍵是善于概括和精練詞語(yǔ)，這需要語(yǔ)法修辭技巧。如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào)），不僅對(duì)聯(lián)合發(fā)文的諸多部門用“等部門”形式進(jìn)行了概括，而且對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)的三份公文主要內(nèi)容也進(jìn)行了高度概括，因此擬制得相當(dāng)漂亮，尤為簡(jiǎn)潔、規(guī)范。另外，層層轉(zhuǎn)發(fā)公文時(shí)，盡量不要弄成“×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××……的通知的通知的通知”，可采取“自擬摘要”、“適當(dāng)修辭”等方法解決，而不以犧牲公文規(guī)范化為代價(jià)。如：轉(zhuǎn)發(fā)××部財(cái)務(wù)司《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作意見(jiàn)〉的通知”的通知》，雖然如此冗長(zhǎng)繁雜，但還是缺少文種，倘若后面再加上“的通知”三個(gè)字，更令人望而生畏?？尚薷臑椤丁痢痢陵P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作等文件的通知》；也可體現(xiàn)出轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)，修改為《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)××部財(cái)務(wù)司轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》。
（二）公文標(biāo)題不可簡(jiǎn)而不明
簡(jiǎn)而不明的公文標(biāo)題，往往似是而非，讓人不知所云。矯正須根據(jù)公文內(nèi)容恰當(dāng)?shù)靥釤挸鍪掠?。如多部公文寫作書中的例文《×××航運(yùn)管理所航行通告》，可修改為《×××航運(yùn)管理所關(guān)于確保施工和航行安全的通告》；《關(guān)于假冒商標(biāo)案件兩個(gè)問(wèn)題的批復(fù)》（法（研）復(fù)〔1988〕73號(hào)），可修改為《高人民法院關(guān)于假冒商標(biāo)案件確認(rèn)犯罪主體和適用法律問(wèn)題的批復(fù)》。
（三）公文標(biāo)題不可出現(xiàn)語(yǔ)病
各種語(yǔ)病類型在公文標(biāo)題中大都有所反映，主要有：搭配不當(dāng)，語(yǔ)序不當(dāng)，成份殘缺，成份多余，句式雜糅等，應(yīng)運(yùn)用語(yǔ)法、修辭、邏輯等多學(xué)科知識(shí)加以矯正。值得注意的是，此種病誤也不僅僅局限于下級(jí)機(jī)關(guān)。
（四）公文標(biāo)題不可層次不清
有些公文標(biāo)題不見(jiàn)得有語(yǔ)病，但由于語(yǔ)氣停頓較難把握，或缺少必要虛詞或虛詞使用不當(dāng)，或語(yǔ)句安排不盡合理等，往往造成層次不清而影響表達(dá)。司法公文標(biāo)題大多文字較長(zhǎng)，出現(xiàn)的病誤有一定代表性，如《高人民法院關(guān)于第一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行人民檢察院提出抗訴的二審人民法院可否直接改判死刑立即執(zhí)行的答復(fù)》（法發(fā)〔1996〕39號(hào)），可修改為《高人民法院關(guān)于二審人民法院可否將人民檢察院對(duì)一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行提出抗訴的案件直接改判死刑立即執(zhí)行的批復(fù)》。
（五）公文標(biāo)題不可題文不符
題文不符指公文標(biāo)題事由和正文內(nèi)容不相符或不完全相符。如《××省人民政府教育廳關(guān)于××大學(xué)開(kāi)設(shè)新聞專業(yè)的批復(fù)》，正文是“限于校舍和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有一定困難，暫緩進(jìn)行”，故標(biāo)題“開(kāi)設(shè)”前應(yīng)加上限制動(dòng)態(tài)的詞語(yǔ)“暫緩”。又如一些公文寫作書作為“范文”、“例文”的一份早期公文《中國(guó)人民銀行總行關(guān)于××省××專區(qū)用儲(chǔ)蓄或存款方式發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行水利投資問(wèn)題的請(qǐng)示》，閱讀全文會(huì)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)題事由提出的問(wèn)題并無(wú)請(qǐng)示的必要，而將儲(chǔ)蓄存款實(shí)行中央和地方分成以解決農(nóng)村小型水利資金不足問(wèn)題才是請(qǐng)示的主旨。
（六）公文標(biāo)題不可“兩轉(zhuǎn)”印發(fā)錯(cuò)用
“兩轉(zhuǎn)”指“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，加上“印發(fā)”可統(tǒng)稱為“轉(zhuǎn)文性通知”。其錯(cuò)用主要表現(xiàn)：一是批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文錯(cuò)用轉(zhuǎn)發(fā)；二是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)公文錯(cuò)用印發(fā)；三是印發(fā)本機(jī)關(guān)形成的公文錯(cuò)用批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)；四是錯(cuò)用批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)）形式下發(fā)本機(jī)關(guān)下屬單位或部門的通知；五是錯(cuò)用印發(fā)形式下發(fā)本機(jī)關(guān)的通知；六是錯(cuò)用轉(zhuǎn)發(fā)形式發(fā)布法規(guī)或規(guī)章。前三種情況，各級(jí)機(jī)關(guān)公文不同程度存在，因而比較普遍。第四、第五種情況在地（市）級(jí)以下機(jī)關(guān)公文中表現(xiàn)突出一些。第六種情況基本表現(xiàn)在國(guó)家部委個(gè)別公文上。
四、其他方面技法
（一）公文標(biāo)題不可隨意不用或錯(cuò)用介詞“關(guān)于”
介詞“關(guān)于”在標(biāo)題中不可濫用，也不可隨意不用，而且位置必須正確。此種病誤主要是：
1．缺少介詞“關(guān)于”。一是既無(wú)“關(guān)于”也無(wú)其他介詞；二是用“對(duì)”、“有關(guān)”、“就”等代替“關(guān)于”。如《××省××局四十五歲以下干部培訓(xùn)規(guī)劃》（××黨（19××）35號(hào)），發(fā)文機(jī)關(guān)和事由直接發(fā)生聯(lián)系，會(huì)使人誤以為是局機(jī)關(guān)的規(guī)劃而不是整個(gè)系統(tǒng)的，可修改為《××省××局黨委關(guān)于印發(fā)45歲以下干部培訓(xùn)規(guī)劃的通知》；《高人民法院對(duì)執(zhí)行〈……的解釋〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（法〔2001〕129號(hào)），“對(duì)”明顯不妥，應(yīng)改為“關(guān)于”。
2．介詞“關(guān)于”錯(cuò)用。一是放錯(cuò)位置；二是過(guò)度使用。如《關(guān)于××省財(cái)經(jīng)學(xué)校向××大學(xué)聯(lián)系臨時(shí)住房問(wèn)題的函》，“關(guān)于”應(yīng)移至“財(cái)經(jīng)學(xué)?！焙?。“關(guān)于”過(guò)度使用問(wèn)題主要表現(xiàn)在層層轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題上，前面所說(shuō)的“自擬摘要法”和“適當(dāng)修辭法”可有效解決這一問(wèn)題。需要指出，《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……關(guān)于……的通知》前面的“關(guān)于”可省略，因發(fā)文機(jī)關(guān)是“轉(zhuǎn)發(fā)”這一動(dòng)作的施事者而不會(huì)產(chǎn)生歧義；但在兩個(gè)“關(guān)于”相距較遠(yuǎn)而不大拗口的情況下，則不省略為好。
（二）公文標(biāo)題不可隨意不用或錯(cuò)用結(jié)構(gòu)助詞“的”
公文標(biāo)題文種前面的結(jié)構(gòu)助詞“的”不可隨意不用，也不能錯(cuò)用。此病誤主要表現(xiàn)：
1．文種前不用“的”的一般形式。如《……工作安排通知》、《關(guān)于一九××年工作安排報(bào)告》，“通知”和“報(bào)告”前均應(yīng)加“的”。
2．“的”不在文種前而在事由某中心詞前。如《關(guān)于……的情況報(bào)告》，宜改為《關(guān)于……情況的報(bào)告》；《×××關(guān)于××同志的考察報(bào)告》，存在“××的考察報(bào)告”之歧義，而不是“對(duì)××考察”，可修改為《×××關(guān)于考察××同志情況的報(bào)告》或《×××關(guān)于對(duì)××同志考察情況的報(bào)告》。
（三）公文標(biāo)題不可畫蛇添足
公文標(biāo)題畫蛇添足之病誤主要指文種前贅加修飾限制詞，而將事由后的結(jié)構(gòu)助詞“的”和文種不適當(dāng)?shù)馗綦x開(kāi)來(lái)。如《關(guān)于……情況的答復(fù)報(bào)告》，《×××關(guān)于……的重要通知》，《××× ×××關(guān)于……的聯(lián)合通知》，《關(guān)于……的書面報(bào)告》等，文種前面的“答復(fù)”、“重要”、“聯(lián)合”、“書面”等均應(yīng)刪掉。
（四）公文標(biāo)題不可隨意主副標(biāo)題并用
主副標(biāo)題并用，往往不符合公文體式要求。如《深入持久地開(kāi)展“五講四美”活動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新勝利——共青團(tuán)中央關(guān)于召開(kāi)文明禮貌月活動(dòng)座談會(huì)的情況報(bào)告》，此種標(biāo)題給上級(jí)批辦處理和日后使用者引用都帶來(lái)了不便，中央在批轉(zhuǎn)時(shí)用了“主標(biāo)題”，標(biāo)題是《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（深入持久地開(kāi)展“五講四美”活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新勝利）的通知?！仿?tīng)起來(lái)很不成話，更談不到規(guī)范?！墩J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央十七號(hào)文件進(jìn)一步開(kāi)展打擊經(jīng)濟(jì)經(jīng)城中違法犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)——×××同志在省直局以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上的講話》（×辦文〔19××〕14號(hào)），此類公文作為“白頭文件”可以，但混同于法定公文，編排發(fā)文字號(hào)以“紅頭文件”形式印發(fā)則是不規(guī)范的。
（五）公文標(biāo)題不可贅加或錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)
公文標(biāo)題中贅加或錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的問(wèn)題一直比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)：一是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布法規(guī)、規(guī)章，不用書名號(hào)而錯(cuò)用引號(hào)；二是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)或批復(fù)非法規(guī)性公文（如通知、報(bào)告、意見(jiàn)、請(qǐng)示等），濫用書名號(hào)；三是不必使用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)而隨意使用；四是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)標(biāo)錯(cuò)位置。其中，濫用書名號(hào)的情況尤為突出。如：××省人民政府《批轉(zhuǎn)省林業(yè)局〈關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火工作的報(bào)告〉》，贅加了兩個(gè)書名號(hào)，而且把事由中的動(dòng)詞“批轉(zhuǎn)”也置于了書名號(hào)內(nèi)則更加錯(cuò)誤，可修改為《××省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火工作報(bào)告的通知》。《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2003〕21號(hào)），應(yīng)去掉書名號(hào)，同時(shí)可一并刪去第二個(gè)“關(guān)于”，尚可避免兩個(gè)相近的“關(guān)于”連用拗口之病，修改為《國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于印發(fā)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（也可直接用“意見(jiàn)”行文）。
（六）公文標(biāo)題不可濫用簡(jiǎn)稱和隨意茍簡(jiǎn)
此病誤主要表現(xiàn)：一是發(fā)文機(jī)關(guān)使用普遍概念，二是指代不明確，三是時(shí)間不確切等。如《中共省×××委員會(huì)關(guān)于……的通知》，發(fā)文機(jī)關(guān)可改為“中共××省×××委員會(huì)”或“××省×××黨委”?！丁痢痢陵P(guān)于年終清查財(cái)產(chǎn)情況的報(bào)告》，此類行文一般在年末，有的公文運(yùn)行到受文機(jī)關(guān)已是下年度，用“年終”尤為不妥。
（七）公文標(biāo)題不可不講究文字排列
許多公文標(biāo)題在文字排列上很不講究，主要病誤是未能盡量保持詞或詞組的完整性以及字?jǐn)?shù)搭配上的勻稱。有的將一個(gè)合成詞拆開(kāi)排成兩行，有的行與行字?jǐn)?shù)相差太懸殊，有的因排列不當(dāng)造成錯(cuò)誤語(yǔ)意等等。
（八）公文標(biāo)題不可濫用報(bào)請(qǐng)?jiān)~語(yǔ)
許多“報(bào)告”和“請(qǐng)示”的標(biāo)題事由中用了“上報(bào)”、“呈報(bào)”、“呈送”、“呈請(qǐng)”、“轉(zhuǎn)報(bào)”、“申請(qǐng)”、“報(bào)請(qǐng)”、“要求”、“審批”、“請(qǐng)批準(zhǔn)”、“報(bào)請(qǐng)審報(bào)”等所謂有特定意義的詞語(yǔ)。對(duì)此，應(yīng)區(qū)別對(duì)待視情而定。遵循的原則是盡量避免事由中的動(dòng)詞同文種在文字和詞義上重復(fù)；同時(shí)應(yīng)注意詞語(yǔ)的正確搭配，避免出現(xiàn)語(yǔ)病。濫用報(bào)請(qǐng)?jiān)~語(yǔ)之病誤，在省級(jí)和機(jī)關(guān)公文中也經(jīng)常出現(xiàn)，如《關(guān)于審批〈長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2001—2020）〉的請(qǐng)示》（湘政〔2001〕37號(hào)，選自國(guó)函〔2003〕117號(hào)），“審批”不僅多余，而且造成了湖南省人民政府向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示“對(duì)這個(gè)規(guī)劃可不可以審批”之歧義。另外，錯(cuò)用書名號(hào)，應(yīng)和“審批”一并刪掉。《××省人民政府關(guān)于請(qǐng)求幫助解決××半島嚴(yán)重干旱缺水問(wèn)題的請(qǐng)示》，此例不能簡(jiǎn)單去掉“請(qǐng)求”了事，否則發(fā)文機(jī)關(guān)和“幫助解決”發(fā)生聯(lián)系，又產(chǎn)生了“××省人民政府向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示可不可以幫助解決××半島嚴(yán)重干旱缺水問(wèn)題”之歧義?？尚薷臑椤丁痢潦∪嗣裾P(guān)于國(guó)家?guī)椭鉀Q××半島嚴(yán)重干旱缺水問(wèn)題的請(qǐng)示》。
…………
擬制好公文標(biāo)題和搞好公文標(biāo)題評(píng)改，是公文寫作和公文病誤矯正中精彩之筆，也可謂重中之重。若想成為公文寫作之高手，若想提高教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量或本單位、本系統(tǒng)公文規(guī)范化水平，就必須認(rèn)真研究公文標(biāo)題，努力掌握其規(guī)范的擬制技法和病誤矯正技法。
一、文種使用技法
（一）公文標(biāo)題不可張冠李戴
公文標(biāo)題“張冠李戴”主要指對(duì)法定公文和非法定公文分辨不清，把“規(guī)范”、“計(jì)劃”、“要點(diǎn)”、“安排”、“方案”、“總結(jié)”、“制度”、“講話”等一般常用公文以及“辦法”、“細(xì)則”等法規(guī)規(guī)章混同于法定公文，冠上法定公文版頭，直接編排文號(hào)上報(bào)或下發(fā)。如《關(guān)于實(shí)現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的規(guī)劃》，則不可作為“萬(wàn)能”標(biāo)題。正確的行文方法是：若呈報(bào)省委或中紀(jì)委，可修改為《××省紀(jì)委關(guān)于呈送實(shí)現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)規(guī)劃的報(bào)告》；若直接下發(fā)，可修改為《××省紀(jì)委關(guān)于印發(fā)實(shí)現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)規(guī)劃的通知》。
（二）公文標(biāo)題不可亂抬身價(jià)
“亂抬身價(jià)”主要指司空見(jiàn)慣的“兩告一通”的濫用，即應(yīng)該用某些社會(huì)事務(wù)性文書（如廣告、啟事、聲明等）而不用卻濫發(fā)公告、通告和通知。其中，對(duì)“公告”認(rèn)識(shí)和使用上的誤區(qū)尤為嚴(yán)重，至今仍有人主張行文單位不分級(jí)別高低、發(fā)文對(duì)象不必面向國(guó)內(nèi)外。近年出版的新書，仍有不少錯(cuò)誤闡述，所舉“范例”多帶明顯的廣告色彩，必須徹底糾正。
（三）公文標(biāo)題不可文種并用
“文種并用”指兩種法定公文文種在標(biāo)題中同時(shí)使用，除比較常見(jiàn)的“關(guān)于……請(qǐng)示報(bào)告”外，還有“關(guān)于……請(qǐng)示函”、“關(guān)于……決定（批復(fù)）的通知（通報(bào)、決議）”等。矯正一般應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容及行文關(guān)系合理選擇其中的一個(gè)文種，“函呈”不分的“請(qǐng)示報(bào)告”則應(yīng)將“請(qǐng)示報(bào)告”改為“函”。
（四）公文標(biāo)題不可文種錯(cuò)用
“文種錯(cuò)用”專指法定公文不同文種的混淆錯(cuò)用。
1．“呈發(fā)”不分而錯(cuò)用。主要有兩種情況：一是將應(yīng)該呈報(bào)上級(jí)的公文錯(cuò)用了“通知”、“決定”等下行文文種，或者將“通知”“決定”等下行文主送給了上級(jí)機(jī)關(guān)，結(jié)果鬧出了下級(jí)給上級(jí)發(fā)通知和作決定的笑話；二是將應(yīng)該下發(fā)所屬單位公文錯(cuò)用“報(bào)告”、“請(qǐng)示”文種，或?qū)ⅰ皥?bào)告”、“請(qǐng)示”類上行文主送給了下屬單位，結(jié)果鬧出了上級(jí)向下級(jí)“報(bào)告”、“請(qǐng)示”的笑話。
2．“函呈”不分而錯(cuò)用。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題不用函而錯(cuò)用“請(qǐng)示”或“報(bào)告”；二是向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)不用函而濫用“請(qǐng)示”和“報(bào)告”；三是答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)不用報(bào)告而誤用“函”；四是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示不用請(qǐng)示而誤用“函”。
3．“函發(fā)”不分而錯(cuò)用。主要表現(xiàn)在通知和函不分而錯(cuò)用上：一是某些單位出于自己業(yè)務(wù)工作需要，把本屬于商洽性的函錯(cuò)用成“通知”；二是上級(jí)機(jī)關(guān)把向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)的指示性或事項(xiàng)性通知錯(cuò)用成“函”。另外，也有的該用“函”卻錯(cuò)成了“通報(bào)”。如《××市財(cái)政局關(guān)于……情況的通報(bào)》（主送各區(qū)、縣人民政府……），用“通報(bào)”行文違反行文關(guān)系，可修改為《××市財(cái)政局關(guān)于通報(bào)……情況的函》。（“函”為文種，“通報(bào)”為事由中的動(dòng)詞，和“文種并用”之病誤不同。）
4．報(bào)告請(qǐng)示不分而錯(cuò)用。主要指該用請(qǐng)示的卻用了報(bào)告，該用報(bào)告的卻用了請(qǐng)示。如《中國(guó)人民銀行××市支行關(guān)于申請(qǐng)撥給災(zāi)區(qū)貸款專項(xiàng)指標(biāo)的報(bào)告》，可修改為《關(guān)于申報(bào)專項(xiàng)救災(zāi)貸款指標(biāo)的請(qǐng)示》；《全國(guó)工業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于兩年來(lái)工業(yè)普查準(zhǔn)備工作情況和今后意見(jiàn)的請(qǐng)示》，“工作情況”無(wú)須請(qǐng)示，文種應(yīng)改為“報(bào)告”（此種“呈轉(zhuǎn)性報(bào)告”也不能用“意見(jiàn)”取代）。
5．公告通告不分而錯(cuò)用。主要是將“通告”錯(cuò)用成“公告”，如《××市供電局關(guān)于……某一區(qū)域暫時(shí)停電的公告》、《×××關(guān)于……禁行公告》、《×××房屋拆遷公告》等，均不屬于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，“公告”改為“通告”為宜。
6．通告通知不分而錯(cuò)用。多將通告印發(fā)或播發(fā)成通知，如《關(guān)于注意交通安全的通知》、《關(guān)于使用文明禮貌語(yǔ)言的通知》、《關(guān)于節(jié)約用電的通知》、《起墳通知》等，面向社會(huì)公民或有關(guān)方面，“通知”改為“通告”為宜。
7．通報(bào)通知不分而錯(cuò)用。主要有四種情況：一是習(xí)慣性地認(rèn)為通報(bào)只是批評(píng)錯(cuò)誤而縮小了其使用范圍，不適當(dāng)?shù)刈屚ㄖ〈▓?bào)；二是把握不準(zhǔn)它們的區(qū)別，需要傳達(dá)重要精神或情況時(shí)也用通知行文；三是將指示性通知錯(cuò)用通報(bào)行文；四是將批轉(zhuǎn)性通知錯(cuò)用通報(bào)行文。對(duì)文種功用理解錯(cuò)誤或?qū)κ掠伞耙讶弧焙汀拔慈弧钡臅r(shí)態(tài)認(rèn)識(shí)不清，表述不當(dāng)，則往往會(huì)把通知錯(cuò)成通報(bào)。如《關(guān)于對(duì)參與嫖娼活動(dòng)者必須嚴(yán)肅懲處的通報(bào)》、《××部關(guān)于加強(qiáng)打擊走私倒賣黃金犯罪活動(dòng)的通報(bào)》，可視公文內(nèi)容將文種改為“通知”或分別刪掉“必須”和“加強(qiáng)”。
8．批復(fù)通知不分而錯(cuò)用。主要有兩種情況：一是將下級(jí)的呈轉(zhuǎn)性報(bào)告未用通知批轉(zhuǎn)，而錯(cuò)用批復(fù)；二是將下級(jí)的請(qǐng)示未用批復(fù)回文，而錯(cuò)用批轉(zhuǎn)性通知。例如上世紀(jì)80年代影響較大的公文《中共中央對(duì)〈關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳張海迪活動(dòng)的報(bào)告〉的批復(fù)》、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)出口管理委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)〈關(guān)于建立中國(guó)工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告〉的通知》（主送進(jìn)出口管理委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)），曾被許多著述和教材誤作了范文。
9．批復(fù)決定不分而錯(cuò)用。主要反映在安全、交通等部門和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)事故和違紀(jì)人員處理時(shí)的不規(guī)范行文。規(guī)范行文應(yīng)是上級(jí)針對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示予以批復(fù)，或針對(duì)下級(jí)的處理意見(jiàn)作出處分決定；而應(yīng)改變下級(jí)向上級(jí)報(bào)“處理意見(jiàn)”或“處分決定”，上級(jí)據(jù)此給下級(jí)“批復(fù)”的錯(cuò)誤做法。
10．通報(bào)決定不分而錯(cuò)用。主要指用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)兩文種錯(cuò)用的情況。如《×××關(guān)于授予×××等同志……標(biāo)兵稱號(hào)的通報(bào)》，“通報(bào)”宜改為“決定”；《×××關(guān)于表彰×××同志見(jiàn)義勇為行為的決定》，“決定”宜改為“通報(bào)”。
11．批復(fù)“復(fù)函”不分而錯(cuò)用。主要表現(xiàn)：一是主管部門對(duì)詢問(wèn)問(wèn)題或請(qǐng)批事項(xiàng)的不相隸屬的單位錯(cuò)用批復(fù)行文；二是上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示不用批復(fù)而錯(cuò)用“復(fù)函”行文。如《關(guān)于同意建立××市供銷合作社工人中、高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)站的批復(fù)》，××市勞動(dòng)人事局主送××市供銷合作社，違反行文關(guān)系，“批復(fù)”宜改為“函”；《高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈……規(guī)定〉中有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，是針對(duì)江蘇省高級(jí)人民法院請(qǐng)示的答復(fù)，“復(fù)函”宜改為“批復(fù)”。
二、要素去留技法
（一）公文標(biāo)題不可隨意省略行文單位
“行文單位”即公文處理法規(guī)所稱的發(fā)文機(jī)關(guān)。從寫作實(shí)踐來(lái)看，下行文錯(cuò)誤省略行文單位的情況比較普遍。這樣做不僅不莊重，也不利于今后的使用，有時(shí)還會(huì)造成歧義和誤解。如《中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令》，很容易讓人誤以為是中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)發(fā)的命令，可修改為《中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)關(guān)于中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令》。
（二）公文標(biāo)題不可隨意省略事由
“事由”即公文主要內(nèi)容。某些《公告》和《通告》，若正文特別簡(jiǎn)短，概括事由又很冗長(zhǎng)，省略事由未嘗不可，但卻不可以不適當(dāng)?shù)厥÷浴Ｈ纭丁痢潦腥嗣裾疀Q定》，應(yīng)補(bǔ)上事由，修改為《××市人民政府關(guān)于……的決定》；《中華人民共和國(guó)高人民法院函》，根據(jù)公文內(nèi)容，可修改為《高人民法院辦公廳關(guān)于搞好〈高人民法院公報(bào)〉征訂工作的函》。
（三）公文標(biāo)題一般不可只有文種
公文標(biāo)題即使省略，也不宜將“三要素”省略兩項(xiàng)。在一般情況下，只有文種的公文標(biāo)題是不規(guī)范的。如《通知》（×政發(fā)〔19××〕140號(hào)）、《通報(bào)》（××辦〔19××〕36號(hào)），則不適當(dāng)?shù)厥÷粤诵形膯挝缓褪掠?，均?yīng)補(bǔ)上。
（四）公文標(biāo)題絕對(duì)不可無(wú)文種
作為確切表示公文這一事物名稱的文種來(lái)說(shuō)，無(wú)論在什么情況下都不能省略。無(wú)文種的公文標(biāo)題大體有三種類型：
1．一般常用公文被誤作法定公文，致使標(biāo)題無(wú)文種（如前面所說(shuō)的“張冠李戴”病誤）。
2．批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知文種被無(wú)故舍棄，致使標(biāo)題無(wú)文種。主要誤區(qū)有三：一是錯(cuò)將被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的某公文文種視為本公文的文種；二是錯(cuò)將無(wú)“通知”文種的批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)類公文視為省略；三是錯(cuò)將“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”等視為新文種。
3．連一般常用公文文種也沒(méi)有而隨意亂造或采用非公文式題目，致使標(biāo)題無(wú)文種。
第二種類型，在理論和實(shí)踐上的錯(cuò)訛均相當(dāng)嚴(yán)重。例：《××市人民政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局關(guān)于繼續(xù)實(shí)施有關(guān)城市規(guī)劃管理、道路建設(shè)四個(gè)文件的請(qǐng)示》，這應(yīng)該是批轉(zhuǎn)性通知，但給人的感覺(jué)不是通知而是“請(qǐng)示”。試分析，若“批轉(zhuǎn)”和“請(qǐng)示”搭配，“批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局……的請(qǐng)示”僅僅是事由，標(biāo)題本身無(wú)文種；若“批轉(zhuǎn)”和“四個(gè)文件”搭配，“批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局……四個(gè)文件”也可視為事由，“請(qǐng)示”成了該文文種，則造成了市政府向上請(qǐng)示“可不可以批轉(zhuǎn)這四個(gè)文件”之歧義，豈不是笑話！
第三種類型，也不僅僅局限于下級(jí)機(jī)關(guān)。過(guò)去，機(jī)關(guān)公文也偶爾出現(xiàn)類似病誤。如《轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)地方對(duì)外宣傳和對(duì)臺(tái)宣傳工作會(huì)議兩個(gè)文件》（中辦發(fā)〔1982〕25號(hào)），《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》（中發(fā)〔1983〕×號(hào)），《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號(hào)）等等。
三、事由概括技法
（一）公文標(biāo)題不可繁雜冗贅
繁雜冗贅的公文標(biāo)題往往含混不清，讓人難解其意。避免此病誤的關(guān)鍵是善于概括和精練詞語(yǔ)，這需要語(yǔ)法修辭技巧。如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào)），不僅對(duì)聯(lián)合發(fā)文的諸多部門用“等部門”形式進(jìn)行了概括，而且對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)的三份公文主要內(nèi)容也進(jìn)行了高度概括，因此擬制得相當(dāng)漂亮，尤為簡(jiǎn)潔、規(guī)范。另外，層層轉(zhuǎn)發(fā)公文時(shí)，盡量不要弄成“×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××……的通知的通知的通知”，可采取“自擬摘要”、“適當(dāng)修辭”等方法解決，而不以犧牲公文規(guī)范化為代價(jià)。如：轉(zhuǎn)發(fā)××部財(cái)務(wù)司《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作意見(jiàn)〉的通知”的通知》，雖然如此冗長(zhǎng)繁雜，但還是缺少文種，倘若后面再加上“的通知”三個(gè)字，更令人望而生畏?？尚薷臑椤丁痢痢陵P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作等文件的通知》；也可體現(xiàn)出轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)，修改為《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)××部財(cái)務(wù)司轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步做好支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》。
（二）公文標(biāo)題不可簡(jiǎn)而不明
簡(jiǎn)而不明的公文標(biāo)題，往往似是而非，讓人不知所云。矯正須根據(jù)公文內(nèi)容恰當(dāng)?shù)靥釤挸鍪掠?。如多部公文寫作書中的例文《×××航運(yùn)管理所航行通告》，可修改為《×××航運(yùn)管理所關(guān)于確保施工和航行安全的通告》；《關(guān)于假冒商標(biāo)案件兩個(gè)問(wèn)題的批復(fù)》（法（研）復(fù)〔1988〕73號(hào)），可修改為《高人民法院關(guān)于假冒商標(biāo)案件確認(rèn)犯罪主體和適用法律問(wèn)題的批復(fù)》。
（三）公文標(biāo)題不可出現(xiàn)語(yǔ)病
各種語(yǔ)病類型在公文標(biāo)題中大都有所反映，主要有：搭配不當(dāng)，語(yǔ)序不當(dāng)，成份殘缺，成份多余，句式雜糅等，應(yīng)運(yùn)用語(yǔ)法、修辭、邏輯等多學(xué)科知識(shí)加以矯正。值得注意的是，此種病誤也不僅僅局限于下級(jí)機(jī)關(guān)。
（四）公文標(biāo)題不可層次不清
有些公文標(biāo)題不見(jiàn)得有語(yǔ)病，但由于語(yǔ)氣停頓較難把握，或缺少必要虛詞或虛詞使用不當(dāng)，或語(yǔ)句安排不盡合理等，往往造成層次不清而影響表達(dá)。司法公文標(biāo)題大多文字較長(zhǎng)，出現(xiàn)的病誤有一定代表性，如《高人民法院關(guān)于第一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行人民檢察院提出抗訴的二審人民法院可否直接改判死刑立即執(zhí)行的答復(fù)》（法發(fā)〔1996〕39號(hào)），可修改為《高人民法院關(guān)于二審人民法院可否將人民檢察院對(duì)一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行提出抗訴的案件直接改判死刑立即執(zhí)行的批復(fù)》。
（五）公文標(biāo)題不可題文不符
題文不符指公文標(biāo)題事由和正文內(nèi)容不相符或不完全相符。如《××省人民政府教育廳關(guān)于××大學(xué)開(kāi)設(shè)新聞專業(yè)的批復(fù)》，正文是“限于校舍和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有一定困難，暫緩進(jìn)行”，故標(biāo)題“開(kāi)設(shè)”前應(yīng)加上限制動(dòng)態(tài)的詞語(yǔ)“暫緩”。又如一些公文寫作書作為“范文”、“例文”的一份早期公文《中國(guó)人民銀行總行關(guān)于××省××專區(qū)用儲(chǔ)蓄或存款方式發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行水利投資問(wèn)題的請(qǐng)示》，閱讀全文會(huì)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)題事由提出的問(wèn)題并無(wú)請(qǐng)示的必要，而將儲(chǔ)蓄存款實(shí)行中央和地方分成以解決農(nóng)村小型水利資金不足問(wèn)題才是請(qǐng)示的主旨。
（六）公文標(biāo)題不可“兩轉(zhuǎn)”印發(fā)錯(cuò)用
“兩轉(zhuǎn)”指“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，加上“印發(fā)”可統(tǒng)稱為“轉(zhuǎn)文性通知”。其錯(cuò)用主要表現(xiàn)：一是批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文錯(cuò)用轉(zhuǎn)發(fā)；二是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)公文錯(cuò)用印發(fā)；三是印發(fā)本機(jī)關(guān)形成的公文錯(cuò)用批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)；四是錯(cuò)用批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)）形式下發(fā)本機(jī)關(guān)下屬單位或部門的通知；五是錯(cuò)用印發(fā)形式下發(fā)本機(jī)關(guān)的通知；六是錯(cuò)用轉(zhuǎn)發(fā)形式發(fā)布法規(guī)或規(guī)章。前三種情況，各級(jí)機(jī)關(guān)公文不同程度存在，因而比較普遍。第四、第五種情況在地（市）級(jí)以下機(jī)關(guān)公文中表現(xiàn)突出一些。第六種情況基本表現(xiàn)在國(guó)家部委個(gè)別公文上。
四、其他方面技法
（一）公文標(biāo)題不可隨意不用或錯(cuò)用介詞“關(guān)于”
介詞“關(guān)于”在標(biāo)題中不可濫用，也不可隨意不用，而且位置必須正確。此種病誤主要是：
1．缺少介詞“關(guān)于”。一是既無(wú)“關(guān)于”也無(wú)其他介詞；二是用“對(duì)”、“有關(guān)”、“就”等代替“關(guān)于”。如《××省××局四十五歲以下干部培訓(xùn)規(guī)劃》（××黨（19××）35號(hào)），發(fā)文機(jī)關(guān)和事由直接發(fā)生聯(lián)系，會(huì)使人誤以為是局機(jī)關(guān)的規(guī)劃而不是整個(gè)系統(tǒng)的，可修改為《××省××局黨委關(guān)于印發(fā)45歲以下干部培訓(xùn)規(guī)劃的通知》；《高人民法院對(duì)執(zhí)行〈……的解釋〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（法〔2001〕129號(hào)），“對(duì)”明顯不妥，應(yīng)改為“關(guān)于”。
2．介詞“關(guān)于”錯(cuò)用。一是放錯(cuò)位置；二是過(guò)度使用。如《關(guān)于××省財(cái)經(jīng)學(xué)校向××大學(xué)聯(lián)系臨時(shí)住房問(wèn)題的函》，“關(guān)于”應(yīng)移至“財(cái)經(jīng)學(xué)?！焙?。“關(guān)于”過(guò)度使用問(wèn)題主要表現(xiàn)在層層轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題上，前面所說(shuō)的“自擬摘要法”和“適當(dāng)修辭法”可有效解決這一問(wèn)題。需要指出，《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……關(guān)于……的通知》前面的“關(guān)于”可省略，因發(fā)文機(jī)關(guān)是“轉(zhuǎn)發(fā)”這一動(dòng)作的施事者而不會(huì)產(chǎn)生歧義；但在兩個(gè)“關(guān)于”相距較遠(yuǎn)而不大拗口的情況下，則不省略為好。
（二）公文標(biāo)題不可隨意不用或錯(cuò)用結(jié)構(gòu)助詞“的”
公文標(biāo)題文種前面的結(jié)構(gòu)助詞“的”不可隨意不用，也不能錯(cuò)用。此病誤主要表現(xiàn)：
1．文種前不用“的”的一般形式。如《……工作安排通知》、《關(guān)于一九××年工作安排報(bào)告》，“通知”和“報(bào)告”前均應(yīng)加“的”。
2．“的”不在文種前而在事由某中心詞前。如《關(guān)于……的情況報(bào)告》，宜改為《關(guān)于……情況的報(bào)告》；《×××關(guān)于××同志的考察報(bào)告》，存在“××的考察報(bào)告”之歧義，而不是“對(duì)××考察”，可修改為《×××關(guān)于考察××同志情況的報(bào)告》或《×××關(guān)于對(duì)××同志考察情況的報(bào)告》。
（三）公文標(biāo)題不可畫蛇添足
公文標(biāo)題畫蛇添足之病誤主要指文種前贅加修飾限制詞，而將事由后的結(jié)構(gòu)助詞“的”和文種不適當(dāng)?shù)馗綦x開(kāi)來(lái)。如《關(guān)于……情況的答復(fù)報(bào)告》，《×××關(guān)于……的重要通知》，《××× ×××關(guān)于……的聯(lián)合通知》，《關(guān)于……的書面報(bào)告》等，文種前面的“答復(fù)”、“重要”、“聯(lián)合”、“書面”等均應(yīng)刪掉。
（四）公文標(biāo)題不可隨意主副標(biāo)題并用
主副標(biāo)題并用，往往不符合公文體式要求。如《深入持久地開(kāi)展“五講四美”活動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新勝利——共青團(tuán)中央關(guān)于召開(kāi)文明禮貌月活動(dòng)座談會(huì)的情況報(bào)告》，此種標(biāo)題給上級(jí)批辦處理和日后使用者引用都帶來(lái)了不便，中央在批轉(zhuǎn)時(shí)用了“主標(biāo)題”，標(biāo)題是《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（深入持久地開(kāi)展“五講四美”活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新勝利）的通知?！仿?tīng)起來(lái)很不成話，更談不到規(guī)范?！墩J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央十七號(hào)文件進(jìn)一步開(kāi)展打擊經(jīng)濟(jì)經(jīng)城中違法犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)——×××同志在省直局以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上的講話》（×辦文〔19××〕14號(hào)），此類公文作為“白頭文件”可以，但混同于法定公文，編排發(fā)文字號(hào)以“紅頭文件”形式印發(fā)則是不規(guī)范的。
（五）公文標(biāo)題不可贅加或錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)
公文標(biāo)題中贅加或錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的問(wèn)題一直比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)：一是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布法規(guī)、規(guī)章，不用書名號(hào)而錯(cuò)用引號(hào)；二是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)或批復(fù)非法規(guī)性公文（如通知、報(bào)告、意見(jiàn)、請(qǐng)示等），濫用書名號(hào)；三是不必使用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)而隨意使用；四是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)標(biāo)錯(cuò)位置。其中，濫用書名號(hào)的情況尤為突出。如：××省人民政府《批轉(zhuǎn)省林業(yè)局〈關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火工作的報(bào)告〉》，贅加了兩個(gè)書名號(hào)，而且把事由中的動(dòng)詞“批轉(zhuǎn)”也置于了書名號(hào)內(nèi)則更加錯(cuò)誤，可修改為《××省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火工作報(bào)告的通知》。《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2003〕21號(hào)），應(yīng)去掉書名號(hào)，同時(shí)可一并刪去第二個(gè)“關(guān)于”，尚可避免兩個(gè)相近的“關(guān)于”連用拗口之病，修改為《國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于印發(fā)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（也可直接用“意見(jiàn)”行文）。
（六）公文標(biāo)題不可濫用簡(jiǎn)稱和隨意茍簡(jiǎn)
此病誤主要表現(xiàn)：一是發(fā)文機(jī)關(guān)使用普遍概念，二是指代不明確，三是時(shí)間不確切等。如《中共省×××委員會(huì)關(guān)于……的通知》，發(fā)文機(jī)關(guān)可改為“中共××省×××委員會(huì)”或“××省×××黨委”?！丁痢痢陵P(guān)于年終清查財(cái)產(chǎn)情況的報(bào)告》，此類行文一般在年末，有的公文運(yùn)行到受文機(jī)關(guān)已是下年度，用“年終”尤為不妥。
（七）公文標(biāo)題不可不講究文字排列
許多公文標(biāo)題在文字排列上很不講究，主要病誤是未能盡量保持詞或詞組的完整性以及字?jǐn)?shù)搭配上的勻稱。有的將一個(gè)合成詞拆開(kāi)排成兩行，有的行與行字?jǐn)?shù)相差太懸殊，有的因排列不當(dāng)造成錯(cuò)誤語(yǔ)意等等。
（八）公文標(biāo)題不可濫用報(bào)請(qǐng)?jiān)~語(yǔ)
許多“報(bào)告”和“請(qǐng)示”的標(biāo)題事由中用了“上報(bào)”、“呈報(bào)”、“呈送”、“呈請(qǐng)”、“轉(zhuǎn)報(bào)”、“申請(qǐng)”、“報(bào)請(qǐng)”、“要求”、“審批”、“請(qǐng)批準(zhǔn)”、“報(bào)請(qǐng)審報(bào)”等所謂有特定意義的詞語(yǔ)。對(duì)此，應(yīng)區(qū)別對(duì)待視情而定。遵循的原則是盡量避免事由中的動(dòng)詞同文種在文字和詞義上重復(fù)；同時(shí)應(yīng)注意詞語(yǔ)的正確搭配，避免出現(xiàn)語(yǔ)病。濫用報(bào)請(qǐng)?jiān)~語(yǔ)之病誤，在省級(jí)和機(jī)關(guān)公文中也經(jīng)常出現(xiàn)，如《關(guān)于審批〈長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2001—2020）〉的請(qǐng)示》（湘政〔2001〕37號(hào)，選自國(guó)函〔2003〕117號(hào)），“審批”不僅多余，而且造成了湖南省人民政府向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示“對(duì)這個(gè)規(guī)劃可不可以審批”之歧義。另外，錯(cuò)用書名號(hào)，應(yīng)和“審批”一并刪掉。《××省人民政府關(guān)于請(qǐng)求幫助解決××半島嚴(yán)重干旱缺水問(wèn)題的請(qǐng)示》，此例不能簡(jiǎn)單去掉“請(qǐng)求”了事，否則發(fā)文機(jī)關(guān)和“幫助解決”發(fā)生聯(lián)系，又產(chǎn)生了“××省人民政府向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示可不可以幫助解決××半島嚴(yán)重干旱缺水問(wèn)題”之歧義?？尚薷臑椤丁痢潦∪嗣裾P(guān)于國(guó)家?guī)椭鉀Q××半島嚴(yán)重干旱缺水問(wèn)題的請(qǐng)示》。
…………
擬制好公文標(biāo)題和搞好公文標(biāo)題評(píng)改，是公文寫作和公文病誤矯正中精彩之筆，也可謂重中之重。若想成為公文寫作之高手，若想提高教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量或本單位、本系統(tǒng)公文規(guī)范化水平，就必須認(rèn)真研究公文標(biāo)題，努力掌握其規(guī)范的擬制技法和病誤矯正技法。