發(fā)文單位：淮南市人民政府
文 號(hào)：淮府[2001]14號(hào)
鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政的客觀要求，逐步建立以國(guó)庫(kù)集中收付制度為中心的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化財(cái)政資金的事前監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政支出改革工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市縣級(jí)公共財(cái)政支出改革提出如下意見(jiàn)：
一、改革的指導(dǎo)思想和原則
(一)改革的指導(dǎo)思想。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，緊密結(jié)合縣(區(qū))實(shí)際，全面推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進(jìn)預(yù)算管理，改革支出方式，規(guī)范支出程序，健全財(cái)政公共服務(wù)功能，提高支出效益，逐步建立起范圍明確，分配科學(xué)，支出高效，監(jiān)督有力，管理規(guī)范的公共財(cái)政支出體系。
(二)改革的原則。 1、服務(wù)于政府職能，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，增強(qiáng)政府調(diào)控能力;2、體現(xiàn)公平、公正、效率。
二、公共財(cái)政支出改革的主要內(nèi)容
(一)界定財(cái)政支出范圍
結(jié)合縣級(jí)實(shí)際，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，界定財(cái)政支出范圍，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
1、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政供給單位實(shí)行分類(lèi)界定。將現(xiàn)行財(cái)政供給單位劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)，履行政府職能，主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，由財(cái)政全額供給;第二類(lèi)，既部分提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，又部分滿(mǎn)足個(gè)體消費(fèi)需要，即提供半公共產(chǎn)品和半公共服務(wù)的，財(cái)政實(shí)行補(bǔ)助制;第二類(lèi)，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品流通，以創(chuàng)收為目的或可以取得收費(fèi)收入、提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的，財(cái)政停止供給，實(shí)行自收自支。
根據(jù)上述分類(lèi)，現(xiàn)行財(cái)政供給單位具體劃分如下：
(1)財(cái)政全額供給單位：黨政機(jī)關(guān)，公檢法司機(jī)關(guān)，義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，城市基礎(chǔ)設(shè)施文化管理單位等。
(2)財(cái)政補(bǔ)助單位：非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)(包括職業(yè)教育)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)用技術(shù)推廣單位等。
(3)財(cái)政停止供給單位：市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位，經(jīng)營(yíng)性單位等。
2、對(duì)財(cái)政供給單位實(shí)行不同的預(yù)算管理辦法
(1)對(duì)財(cái)政全額供給單位，按照財(cái)力狀況和單位基本需要的原則，在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，其收費(fèi)、罰沒(méi)收入全額上交財(cái)政。
(2)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助單位，依據(jù)財(cái)力，實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，并實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，其預(yù)算外資金收入全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
(3)對(duì)財(cái)政停止供給的自收自支單位，根據(jù)單位組織收入的條件和能力，可性脫離財(cái)政供給的，財(cái)政不再供給，確有困難的，財(cái)政逐年減少撥款，3年內(nèi)停止供給。
(二)改革預(yù)算編制和預(yù)算管理
1、明確預(yù)算編制的原則 支出預(yù)算的編制要堅(jiān)持以下原則：(1)以收定支、量財(cái)辦事、綜合平衡;(2)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展;(3)公平、公開(kāi)、科學(xué)、效率;(4)完善“零基預(yù)算”辦法，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，編制財(cái)政綜合預(yù)算;(5)年度預(yù)算與中期預(yù)算相結(jié)合，逐步編制滾動(dòng)預(yù)算。
2、確立預(yù)算編制的順序 在預(yù)算可用財(cái)力一定的情況下，按下列順序編制支出預(yù)算，做到量力而行，盡力而為，有所保，有所不保：
(1)財(cái)政供給單位的人員工資、必要的公用支出以及政法等部門(mén)必要的辦案經(jīng)費(fèi);
(2)離退休人員、下崗失業(yè)職工、優(yōu)扶救濟(jì)對(duì)象的社會(huì)保障和福利性支出，社會(huì)保障制度方面的支出;
(3)農(nóng)業(yè)、科技、教育等法律法規(guī)明確的重點(diǎn)支出，以及國(guó)有企業(yè)、糧食流通體制、住房和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等重大改革政策性支出;
(4)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一般事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等支出;
(5)地方政府運(yùn)用財(cái)政杠桿和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的支出，如投資補(bǔ)貼、基金、貼息等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支出;
(6)按照政府職能應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的其他支出。
3、強(qiáng)化預(yù)算編制管理
突出預(yù)算編制在財(cái)政管理工作中的地位和作用，深化預(yù)算編制改革，提高預(yù)算編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和透明度。
(1)成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)年度預(yù)算編制的組織、協(xié)調(diào)和確定預(yù)算編制原則等。財(cái)政部門(mén)全面負(fù)責(zé)預(yù)算的具體編制工作。年度預(yù)算一般應(yīng)提前半年至一年編制。
(2)逐步實(shí)行預(yù)算論證制度。成立預(yù)算論證委員會(huì)，對(duì)年度預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行論證并提出合理化建議，具體工作由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)有關(guān)方面的代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。預(yù)算論證委員會(huì)論證后的預(yù)算方案，經(jīng)政府研究審定后，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算論證委員全負(fù)責(zé)提供咨詢(xún)。
(3)逐步建立預(yù)算項(xiàng)目備選制度，將財(cái)政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接起來(lái)，凡是符合預(yù)算安排范圍的項(xiàng)目，一律進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，由財(cái)政部門(mén)按照一定的順序，結(jié)合財(cái)力情況，在預(yù)算編制中統(tǒng)籌滾動(dòng)安排。
4、改革預(yù)算管理方式
在進(jìn)一步實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度，將預(yù)算編制任務(wù)下達(dá)到部門(mén)，單位收支歸口到部門(mén)，全面反映部門(mén)的收支情況，增強(qiáng)部門(mén)的預(yù)算編制責(zé)任，規(guī)范財(cái)政與部門(mén)的資金分配關(guān)系。完善零基預(yù)算辦法，積極推行績(jī)效預(yù)算和目標(biāo)預(yù)算，將財(cái)政對(duì)事業(yè)發(fā)展的投入方式，由對(duì)機(jī)構(gòu)扣人員的—般支持，逐步轉(zhuǎn)為以項(xiàng)目為主的重點(diǎn)支持。
5、嚴(yán)格支出預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算一經(jīng)同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)，即具法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則卜不再調(diào)整和追加。確須安排而當(dāng)年預(yù)算不能安排的，進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目備選庫(kù)，由下一年度預(yù)算安排;確須當(dāng)年追加的，每半年(或每一季度)由政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究，分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批。對(duì)數(shù)額較大的預(yù)算追加，應(yīng)實(shí)行追加聽(tīng)證制度，并相應(yīng)成立預(yù)算追加聽(tīng)證組織。對(duì)預(yù)算編制及預(yù)算追加情況，實(shí)行適時(shí)公布制度，增強(qiáng)預(yù)算的公正性和透明度。
(三)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度
對(duì)財(cái)政供給的單位，改變財(cái)政部門(mén)將財(cái)政性資金分散撥付到各項(xiàng)預(yù)算單位的傳統(tǒng)模式，通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)，集中支付所有財(cái)政性支出，由財(cái)政部門(mén)將財(cái)政性資金直接撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。
1、全面取消財(cái)政全領(lǐng)供給單位的各類(lèi)銀行帳戶(hù)，在財(cái)政資金性質(zhì)不變、單位預(yù)算資金使用權(quán)不變的前提下，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理單位的財(cái)務(wù)收支，單位對(duì)財(cái)政實(shí)行報(bào)帳制。
2、財(cái)政部門(mén)設(shè)立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，負(fù)責(zé)辦理財(cái)政全額供給單位的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)處理、會(huì)計(jì)檔案管理等;單位設(shè)立財(cái)務(wù)經(jīng)辦員，負(fù)責(zé)辦理日常財(cái)務(wù)收支和結(jié)算事項(xiàng)。
3、財(cái)政全額供給單位的人員工資，由財(cái)政部門(mén)委托銀行統(tǒng)一發(fā)放;屬于政府采購(gòu)范圍的支出，由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定直接向供應(yīng)商支付;日常公務(wù)開(kāi)支在預(yù)算額度內(nèi)。根據(jù)單位性質(zhì)和用款需要，可申領(lǐng)一定的備用金，由單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)管理;日常辦公用品也可由財(cái)政部門(mén)依據(jù)單位預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)卡(券)定點(diǎn)供應(yīng)。
4、對(duì)上下級(jí)單位之間下?lián)?、亡繳的資金，一律納入結(jié)算中心管理，但不改變資金用途，仍由單位自主安排使用。
(四)改革財(cái)政支出方式
1、實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放制度 對(duì)財(cái)政供給的行政事業(yè)單位的人員工資，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)委托銀行統(tǒng)一發(fā)放，職工憑工資卡到銀行領(lǐng)取工資。
2、全面實(shí)行政府采購(gòu)制度 制定政府采購(gòu)管理制度和辦法，成立政府采購(gòu)中心，對(duì)行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)支出排、工程建設(shè)、勞務(wù)以及設(shè)備、辦公用品購(gòu)置等，全面實(shí)行政府采購(gòu)。
3、積極推進(jìn)日常性公用支出的貨幣改革 對(duì)可確定定額標(biāo)準(zhǔn)的日常公用性支出，實(shí)行貨幣化改革 和公務(wù)接待等方面的支出。
三、改革的配套措施 為確保改革試點(diǎn)的順利實(shí)施，縣(區(qū))要進(jìn)行以下配套改革：
(一)認(rèn)真清理財(cái)政供給人員)積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供給單位人員進(jìn)行全面清 理，對(duì)不在編人員、臨時(shí)聘用人員予以清退，對(duì)現(xiàn)有在冊(cè)超編人員予以妥善處理。
(二)推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。一 是全面實(shí)行“票款分離”改革;‘是對(duì)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助單位全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算;三是研究建立 有關(guān)激勵(lì)相約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)有收入單位依法組織收入的積極性，確保應(yīng)收盡收。
(三)按照事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一和分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。為正確處理縣 鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性，對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)財(cái)權(quán)應(yīng)下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，井相應(yīng)調(diào) 整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。
(四)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。對(duì)沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事業(yè)單位(主要是財(cái)政補(bǔ)助和自收 自支的事業(yè)單位)可實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。
四、改革的進(jìn)度要求 . 2001年縣級(jí)公共財(cái)政支出改革要全面推開(kāi)?？h級(jí)公共財(cái)政支出改革的實(shí)施進(jìn)度，大體劃 分為四個(gè)階段：第一階段(3—4月份)為方案制定階段。主要任務(wù)是成立公共財(cái)政支出改革領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)門(mén)力量，精心制定改革實(shí)施方案?？h(區(qū))改革方案在4月底以前報(bào)市財(cái)政部 門(mén)。并簽訂責(zé)任狀。第二階段(5—7月份)為實(shí)施準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)物資、財(cái)務(wù)收支、銀行帳戶(hù)等進(jìn)行全面清理;組建會(huì)計(jì)中心和政府采購(gòu)中心等相應(yīng)機(jī)構(gòu);做好計(jì)算機(jī) 應(yīng)用的技術(shù)準(zhǔn)備;對(duì)改革進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動(dòng)等。第三階段(8—9月份)為全面實(shí)施階 段。對(duì)改革實(shí)施進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。第四階 段(10—12月份)為總結(jié)完善階段?？h(區(qū))對(duì)改革情況進(jìn)行自交和總結(jié)，市級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢 查，以總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善和深化這項(xiàng)改革。
五、改革的組織實(shí)施
(一)市、縣(區(qū))成立公共財(cái)政支出改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。 市公共財(cái)政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有：市財(cái)政局、市委宣傳部、市人事局、市編辦、市 監(jiān)察局、市審計(jì)局和人民銀行淮南市中心支行。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市公共財(cái)政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室的日常工作，市委宣傳部參與全市公共財(cái)政支出改革宣傳工作和改革方案制定、改革工 作的檢查、評(píng)比表彰工作;市人事局、編辦牽頭制定各級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)改革 過(guò)程中有關(guān)機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題，參與改革方案制定、改革工作的檢查、評(píng)比表彰工作;市監(jiān)察局牽 頭制定與公共財(cái)政支出改革配套的監(jiān)督檢查辦法，組織對(duì)全市公共財(cái)政支出改革工作的監(jiān)督 檢查，參與改革方案制定和評(píng)比表彰工作;市審計(jì)局牽頭制定與公共財(cái)政支出改革相配套的財(cái) 政審計(jì)規(guī)劃，組織安排全市縣級(jí)公共財(cái)政支出改革后的專(zhuān)題審計(jì)，參與改革方案制定、改革工 作的監(jiān)督檢查和評(píng)比表彰工作;人民銀行淮南中心支行制定適應(yīng)公共財(cái)政支出改革要求的財(cái) 稅庫(kù)銜接運(yùn)行程序，協(xié)助搞好各行政事業(yè)單位銀行帳號(hào)清理和移交工作，參與改革方案制定、改革工作的監(jiān)督檢查和評(píng)比表彰工作。各縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組成雖單位也要實(shí)行明確的職責(zé)分工。
(二)縣(區(qū))成立會(huì)計(jì)中心，為副科級(jí)事業(yè)單位，編制由縣編委審定，隸屬財(cái)政局，會(huì)計(jì)巾心 設(shè)總會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)和資金會(huì)計(jì)等崗位，統(tǒng) 代理各單位財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算：辦理財(cái)務(wù)審 核、會(huì)計(jì)核算相資金結(jié)算等業(yè)務(wù)。
(三)縣(區(qū))成立采購(gòu)中心，為副科級(jí)事業(yè)單位，編制2—5人，隸屬財(cái)政局-代理各項(xiàng)采購(gòu) 業(yè)務(wù)，提供相應(yīng)采購(gòu)服務(wù)。
(四)加大財(cái)政支出改革的宣傳力度，讓社會(huì)各界廣泛了解財(cái)政支出改革的必要性、重要性 和基本內(nèi)容，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
(五)財(cái)政公共支出改革涉及面廣，影響面大，市、縣(區(qū))幾大班手相各有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予大 力支持。
(六)市、縣(區(qū))有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助縣(區(qū))加大財(cái)政干部的培訓(xùn)力度，提高政策業(yè)務(wù)水平。
(七)改革中需要配套的政策和細(xì)則，如綜合預(yù)算制度、部門(mén)預(yù)算制度、工資統(tǒng)一發(fā)放制度、政府采購(gòu)制度等，由各縣(區(qū))公共財(cái)政支出改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定。
淮南市人民政府
文 號(hào)：淮府[2001]14號(hào)
鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政的客觀要求，逐步建立以國(guó)庫(kù)集中收付制度為中心的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化財(cái)政資金的事前監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政支出改革工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市縣級(jí)公共財(cái)政支出改革提出如下意見(jiàn)：
一、改革的指導(dǎo)思想和原則
(一)改革的指導(dǎo)思想。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，緊密結(jié)合縣(區(qū))實(shí)際，全面推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進(jìn)預(yù)算管理，改革支出方式，規(guī)范支出程序，健全財(cái)政公共服務(wù)功能，提高支出效益，逐步建立起范圍明確，分配科學(xué)，支出高效，監(jiān)督有力，管理規(guī)范的公共財(cái)政支出體系。
(二)改革的原則。 1、服務(wù)于政府職能，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，增強(qiáng)政府調(diào)控能力;2、體現(xiàn)公平、公正、效率。
二、公共財(cái)政支出改革的主要內(nèi)容
(一)界定財(cái)政支出范圍
結(jié)合縣級(jí)實(shí)際，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，界定財(cái)政支出范圍，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
1、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政供給單位實(shí)行分類(lèi)界定。將現(xiàn)行財(cái)政供給單位劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)，履行政府職能，主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，由財(cái)政全額供給;第二類(lèi)，既部分提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，又部分滿(mǎn)足個(gè)體消費(fèi)需要，即提供半公共產(chǎn)品和半公共服務(wù)的，財(cái)政實(shí)行補(bǔ)助制;第二類(lèi)，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品流通，以創(chuàng)收為目的或可以取得收費(fèi)收入、提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的，財(cái)政停止供給，實(shí)行自收自支。
根據(jù)上述分類(lèi)，現(xiàn)行財(cái)政供給單位具體劃分如下：
(1)財(cái)政全額供給單位：黨政機(jī)關(guān)，公檢法司機(jī)關(guān)，義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，城市基礎(chǔ)設(shè)施文化管理單位等。
(2)財(cái)政補(bǔ)助單位：非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)(包括職業(yè)教育)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)用技術(shù)推廣單位等。
(3)財(cái)政停止供給單位：市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位，經(jīng)營(yíng)性單位等。
2、對(duì)財(cái)政供給單位實(shí)行不同的預(yù)算管理辦法
(1)對(duì)財(cái)政全額供給單位，按照財(cái)力狀況和單位基本需要的原則，在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，其收費(fèi)、罰沒(méi)收入全額上交財(cái)政。
(2)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助單位，依據(jù)財(cái)力，實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，并實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，其預(yù)算外資金收入全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
(3)對(duì)財(cái)政停止供給的自收自支單位，根據(jù)單位組織收入的條件和能力，可性脫離財(cái)政供給的，財(cái)政不再供給，確有困難的，財(cái)政逐年減少撥款，3年內(nèi)停止供給。
(二)改革預(yù)算編制和預(yù)算管理
1、明確預(yù)算編制的原則 支出預(yù)算的編制要堅(jiān)持以下原則：(1)以收定支、量財(cái)辦事、綜合平衡;(2)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展;(3)公平、公開(kāi)、科學(xué)、效率;(4)完善“零基預(yù)算”辦法，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，編制財(cái)政綜合預(yù)算;(5)年度預(yù)算與中期預(yù)算相結(jié)合，逐步編制滾動(dòng)預(yù)算。
2、確立預(yù)算編制的順序 在預(yù)算可用財(cái)力一定的情況下，按下列順序編制支出預(yù)算，做到量力而行，盡力而為，有所保，有所不保：
(1)財(cái)政供給單位的人員工資、必要的公用支出以及政法等部門(mén)必要的辦案經(jīng)費(fèi);
(2)離退休人員、下崗失業(yè)職工、優(yōu)扶救濟(jì)對(duì)象的社會(huì)保障和福利性支出，社會(huì)保障制度方面的支出;
(3)農(nóng)業(yè)、科技、教育等法律法規(guī)明確的重點(diǎn)支出，以及國(guó)有企業(yè)、糧食流通體制、住房和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等重大改革政策性支出;
(4)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一般事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等支出;
(5)地方政府運(yùn)用財(cái)政杠桿和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的支出，如投資補(bǔ)貼、基金、貼息等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支出;
(6)按照政府職能應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的其他支出。
3、強(qiáng)化預(yù)算編制管理
突出預(yù)算編制在財(cái)政管理工作中的地位和作用，深化預(yù)算編制改革，提高預(yù)算編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和透明度。
(1)成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)年度預(yù)算編制的組織、協(xié)調(diào)和確定預(yù)算編制原則等。財(cái)政部門(mén)全面負(fù)責(zé)預(yù)算的具體編制工作。年度預(yù)算一般應(yīng)提前半年至一年編制。
(2)逐步實(shí)行預(yù)算論證制度。成立預(yù)算論證委員會(huì)，對(duì)年度預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行論證并提出合理化建議，具體工作由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)有關(guān)方面的代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。預(yù)算論證委員會(huì)論證后的預(yù)算方案，經(jīng)政府研究審定后，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算論證委員全負(fù)責(zé)提供咨詢(xún)。
(3)逐步建立預(yù)算項(xiàng)目備選制度，將財(cái)政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接起來(lái)，凡是符合預(yù)算安排范圍的項(xiàng)目，一律進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，由財(cái)政部門(mén)按照一定的順序，結(jié)合財(cái)力情況，在預(yù)算編制中統(tǒng)籌滾動(dòng)安排。
4、改革預(yù)算管理方式
在進(jìn)一步實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度，將預(yù)算編制任務(wù)下達(dá)到部門(mén)，單位收支歸口到部門(mén)，全面反映部門(mén)的收支情況，增強(qiáng)部門(mén)的預(yù)算編制責(zé)任，規(guī)范財(cái)政與部門(mén)的資金分配關(guān)系。完善零基預(yù)算辦法，積極推行績(jī)效預(yù)算和目標(biāo)預(yù)算，將財(cái)政對(duì)事業(yè)發(fā)展的投入方式，由對(duì)機(jī)構(gòu)扣人員的—般支持，逐步轉(zhuǎn)為以項(xiàng)目為主的重點(diǎn)支持。
5、嚴(yán)格支出預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算一經(jīng)同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)，即具法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則卜不再調(diào)整和追加。確須安排而當(dāng)年預(yù)算不能安排的，進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目備選庫(kù)，由下一年度預(yù)算安排;確須當(dāng)年追加的，每半年(或每一季度)由政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究，分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批。對(duì)數(shù)額較大的預(yù)算追加，應(yīng)實(shí)行追加聽(tīng)證制度，并相應(yīng)成立預(yù)算追加聽(tīng)證組織。對(duì)預(yù)算編制及預(yù)算追加情況，實(shí)行適時(shí)公布制度，增強(qiáng)預(yù)算的公正性和透明度。
(三)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度
對(duì)財(cái)政供給的單位，改變財(cái)政部門(mén)將財(cái)政性資金分散撥付到各項(xiàng)預(yù)算單位的傳統(tǒng)模式，通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)，集中支付所有財(cái)政性支出，由財(cái)政部門(mén)將財(cái)政性資金直接撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。
1、全面取消財(cái)政全領(lǐng)供給單位的各類(lèi)銀行帳戶(hù)，在財(cái)政資金性質(zhì)不變、單位預(yù)算資金使用權(quán)不變的前提下，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理單位的財(cái)務(wù)收支，單位對(duì)財(cái)政實(shí)行報(bào)帳制。
2、財(cái)政部門(mén)設(shè)立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，負(fù)責(zé)辦理財(cái)政全額供給單位的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)處理、會(huì)計(jì)檔案管理等;單位設(shè)立財(cái)務(wù)經(jīng)辦員，負(fù)責(zé)辦理日常財(cái)務(wù)收支和結(jié)算事項(xiàng)。
3、財(cái)政全額供給單位的人員工資，由財(cái)政部門(mén)委托銀行統(tǒng)一發(fā)放;屬于政府采購(gòu)范圍的支出，由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定直接向供應(yīng)商支付;日常公務(wù)開(kāi)支在預(yù)算額度內(nèi)。根據(jù)單位性質(zhì)和用款需要，可申領(lǐng)一定的備用金，由單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)管理;日常辦公用品也可由財(cái)政部門(mén)依據(jù)單位預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)卡(券)定點(diǎn)供應(yīng)。
4、對(duì)上下級(jí)單位之間下?lián)?、亡繳的資金，一律納入結(jié)算中心管理，但不改變資金用途，仍由單位自主安排使用。
(四)改革財(cái)政支出方式
1、實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放制度 對(duì)財(cái)政供給的行政事業(yè)單位的人員工資，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)委托銀行統(tǒng)一發(fā)放，職工憑工資卡到銀行領(lǐng)取工資。
2、全面實(shí)行政府采購(gòu)制度 制定政府采購(gòu)管理制度和辦法，成立政府采購(gòu)中心，對(duì)行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)支出排、工程建設(shè)、勞務(wù)以及設(shè)備、辦公用品購(gòu)置等，全面實(shí)行政府采購(gòu)。
3、積極推進(jìn)日常性公用支出的貨幣改革 對(duì)可確定定額標(biāo)準(zhǔn)的日常公用性支出，實(shí)行貨幣化改革 和公務(wù)接待等方面的支出。
三、改革的配套措施 為確保改革試點(diǎn)的順利實(shí)施，縣(區(qū))要進(jìn)行以下配套改革：
(一)認(rèn)真清理財(cái)政供給人員)積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供給單位人員進(jìn)行全面清 理，對(duì)不在編人員、臨時(shí)聘用人員予以清退，對(duì)現(xiàn)有在冊(cè)超編人員予以妥善處理。
(二)推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。一 是全面實(shí)行“票款分離”改革;‘是對(duì)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助單位全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算;三是研究建立 有關(guān)激勵(lì)相約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)有收入單位依法組織收入的積極性，確保應(yīng)收盡收。
(三)按照事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一和分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。為正確處理縣 鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性，對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)財(cái)權(quán)應(yīng)下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，井相應(yīng)調(diào) 整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。
(四)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。對(duì)沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事業(yè)單位(主要是財(cái)政補(bǔ)助和自收 自支的事業(yè)單位)可實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。
四、改革的進(jìn)度要求 . 2001年縣級(jí)公共財(cái)政支出改革要全面推開(kāi)?？h級(jí)公共財(cái)政支出改革的實(shí)施進(jìn)度，大體劃 分為四個(gè)階段：第一階段(3—4月份)為方案制定階段。主要任務(wù)是成立公共財(cái)政支出改革領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)門(mén)力量，精心制定改革實(shí)施方案?？h(區(qū))改革方案在4月底以前報(bào)市財(cái)政部 門(mén)。并簽訂責(zé)任狀。第二階段(5—7月份)為實(shí)施準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)物資、財(cái)務(wù)收支、銀行帳戶(hù)等進(jìn)行全面清理;組建會(huì)計(jì)中心和政府采購(gòu)中心等相應(yīng)機(jī)構(gòu);做好計(jì)算機(jī) 應(yīng)用的技術(shù)準(zhǔn)備;對(duì)改革進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動(dòng)等。第三階段(8—9月份)為全面實(shí)施階 段。對(duì)改革實(shí)施進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。第四階 段(10—12月份)為總結(jié)完善階段?？h(區(qū))對(duì)改革情況進(jìn)行自交和總結(jié)，市級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢 查，以總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善和深化這項(xiàng)改革。
五、改革的組織實(shí)施
(一)市、縣(區(qū))成立公共財(cái)政支出改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。 市公共財(cái)政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有：市財(cái)政局、市委宣傳部、市人事局、市編辦、市 監(jiān)察局、市審計(jì)局和人民銀行淮南市中心支行。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市公共財(cái)政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室的日常工作，市委宣傳部參與全市公共財(cái)政支出改革宣傳工作和改革方案制定、改革工 作的檢查、評(píng)比表彰工作;市人事局、編辦牽頭制定各級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)改革 過(guò)程中有關(guān)機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題，參與改革方案制定、改革工作的檢查、評(píng)比表彰工作;市監(jiān)察局牽 頭制定與公共財(cái)政支出改革配套的監(jiān)督檢查辦法，組織對(duì)全市公共財(cái)政支出改革工作的監(jiān)督 檢查，參與改革方案制定和評(píng)比表彰工作;市審計(jì)局牽頭制定與公共財(cái)政支出改革相配套的財(cái) 政審計(jì)規(guī)劃，組織安排全市縣級(jí)公共財(cái)政支出改革后的專(zhuān)題審計(jì)，參與改革方案制定、改革工 作的監(jiān)督檢查和評(píng)比表彰工作;人民銀行淮南中心支行制定適應(yīng)公共財(cái)政支出改革要求的財(cái) 稅庫(kù)銜接運(yùn)行程序，協(xié)助搞好各行政事業(yè)單位銀行帳號(hào)清理和移交工作，參與改革方案制定、改革工作的監(jiān)督檢查和評(píng)比表彰工作。各縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組成雖單位也要實(shí)行明確的職責(zé)分工。
(二)縣(區(qū))成立會(huì)計(jì)中心，為副科級(jí)事業(yè)單位，編制由縣編委審定，隸屬財(cái)政局，會(huì)計(jì)巾心 設(shè)總會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)和資金會(huì)計(jì)等崗位，統(tǒng) 代理各單位財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算：辦理財(cái)務(wù)審 核、會(huì)計(jì)核算相資金結(jié)算等業(yè)務(wù)。
(三)縣(區(qū))成立采購(gòu)中心，為副科級(jí)事業(yè)單位，編制2—5人，隸屬財(cái)政局-代理各項(xiàng)采購(gòu) 業(yè)務(wù)，提供相應(yīng)采購(gòu)服務(wù)。
(四)加大財(cái)政支出改革的宣傳力度，讓社會(huì)各界廣泛了解財(cái)政支出改革的必要性、重要性 和基本內(nèi)容，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
(五)財(cái)政公共支出改革涉及面廣，影響面大，市、縣(區(qū))幾大班手相各有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予大 力支持。
(六)市、縣(區(qū))有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助縣(區(qū))加大財(cái)政干部的培訓(xùn)力度，提高政策業(yè)務(wù)水平。
(七)改革中需要配套的政策和細(xì)則，如綜合預(yù)算制度、部門(mén)預(yù)算制度、工資統(tǒng)一發(fā)放制度、政府采購(gòu)制度等，由各縣(區(qū))公共財(cái)政支出改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定。
淮南市人民政府