財(cái)政（三）：預(yù)算管理體制和財(cái)政政策
一、內(nèi)容提要
本部分的主要內(nèi)容為:預(yù)算管理體制和財(cái)政政策，即課本上的第四和第五節(jié)。
二、主要考點(diǎn)
（一）預(yù)算管理體制
1.掌握預(yù)算管理體制的基本概念和內(nèi)容
2.熟悉我國(guó)實(shí)行過(guò)的三種財(cái)政體制的基本內(nèi)容和特點(diǎn)
3.掌握分稅制的基本含義、現(xiàn)行分稅體制下支出劃分的范圍、收入劃分的主要內(nèi)容、與分稅制配套的主要相關(guān)措施的基本內(nèi)容。
（二）財(cái)政政策
1.掌握財(cái)政政策的概念
2.熟悉財(cái)政政策與相關(guān)范疇的聯(lián)系和區(qū)別
3.掌握財(cái)政政策的五大基本目標(biāo)的內(nèi)容
4.掌握稅收、購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國(guó)債和預(yù)算五大政策工具的功能和作用原理
5.掌握財(cái)政政策的分類方法和各類政策的特點(diǎn)
6. 了解我國(guó)積極財(cái)政政策的出臺(tái)背景，熟悉積極財(cái)政政策的基本內(nèi)容
7. 掌握積極財(cái)政政策與一般的擴(kuò)張性財(cái)政政策的區(qū)別
三、內(nèi)容講解
（一）預(yù)算管理體制
1.預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容
①概念：簡(jiǎn)稱預(yù)算體制，也稱財(cái)政體制，是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，劃分各級(jí)政府的預(yù)算收支范圍，規(guī)定預(yù)算管理權(quán)限與責(zé)任的一項(xiàng)根本性制度。廣義的預(yù)算管理體制包括：預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國(guó)有獨(dú)資公司財(cái)務(wù)管理體制、文教行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制。狹義的預(yù)算管理體制就是預(yù)算體制本身。
②內(nèi)容：
A． 確定預(yù)算管理的主體和級(jí)次；
我國(guó)預(yù)算管理主體按照我國(guó)的政權(quán)機(jī)構(gòu)分為5級(jí)：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。
B． 預(yù)算收支范圍的劃分；
這是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容
C． 預(yù)算管理權(quán)限的劃分；
分清各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍。
D． 預(yù)算調(diào)整制度和方法
一般由財(cái)政部門(mén)提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人大常委審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)政府備案。
例題：?jiǎn)芜x
按照我國(guó)的預(yù)算法，省級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用與否由（）決定。
A省級(jí)人民代表大會(huì)
B省級(jí)人大常委會(huì)
C省政府
D省級(jí)財(cái)政部門(mén)
答案：C
2.我國(guó)預(yù)算管理體制的演變
從新中國(guó)成立之初—1993年，共經(jīng)歷了三個(gè)階段：
①統(tǒng)收統(tǒng)支出體制：即高度集中的預(yù)算管理體制，是1950—1952經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時(shí)期和*時(shí)的一些年份也用過(guò)。財(cái)力、財(cái)權(quán)高度集中于中央。
②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理體制：1953—1979年實(shí)行。
③劃分收支，分級(jí)包干體制：1980—1993年實(shí)行，也稱“分灶吃飯”體制。
3．分稅制
①概念：
是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政管理體制，其核心是根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)來(lái)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，并按稅種劃分中央政府和地方政府的財(cái)政收入。分稅、分權(quán)、分征、分管是其特征。
②我國(guó)分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容
依據(jù)中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；
依據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分各級(jí)財(cái)政的收入。將稅種劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。
例題：多選
按現(xiàn)行分稅制體制，下列選項(xiàng)中，（）屬于中央預(yù)算的固定收入。
A．增值稅
B．消費(fèi)稅
C．營(yíng)業(yè)稅
D．關(guān)稅
E．資源稅
答案：BD
解析：增值稅和資源稅屬于中央和地方共享稅，消費(fèi)稅和關(guān)稅屬于中央固定收入，營(yíng)業(yè)稅屬于地方固定收入。
③實(shí)施分稅制財(cái)政體制的相關(guān)措施
A，改革稅制，使之與分稅制相銜接；
建立以增值稅為主體、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度。
B，采取統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地核定地方收支基數(shù)；
分稅制的重要標(biāo)志之一，是對(duì)地方收支的計(jì)算采用“因素法”，以取代過(guò)去的“基數(shù)法”
C，建立稅收返還制度；
基本內(nèi)容：核定稅收返還基數(shù)，確定稅收返還遞增率。
我國(guó)1994年實(shí)行分稅制改革，各項(xiàng)基數(shù)都以1993年的數(shù)字為依據(jù)。
D，建立轉(zhuǎn)移支付制度；
原則：保留地方既得利益；在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移支付有所側(cè)重，重點(diǎn)是緩解地方的突出問(wèn)題，并向少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾斜；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力主要來(lái)自于財(cái)政收入的增量，轉(zhuǎn)移支付額由客觀因素轉(zhuǎn)移支付額和政策性轉(zhuǎn)移支付額組成。
E，設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)財(cái)政政策
1.財(cái)政政策的概念
概念：政府財(cái)政依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以特定的財(cái)政理論為依據(jù)，為達(dá)到一定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理財(cái)政關(guān)系的方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。
相關(guān)概念：財(cái)政理論，財(cái)政實(shí)踐（財(cái)政理論通過(guò)財(cái)政政策轉(zhuǎn)化為財(cái)政實(shí)踐）；
財(cái)政原則（評(píng)價(jià)財(cái)政政策效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)），財(cái)政制度、財(cái)政法律法規(guī)。
例題：?jiǎn)芜x
（）是評(píng)價(jià)財(cái)政政策效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)
A財(cái)政理論
B財(cái)政原則
C財(cái)政制度
D財(cái)政法律
答案：B
2．財(cái)政政策的目標(biāo)
A，價(jià)格穩(wěn)定：指價(jià)格總水平的穩(wěn)定，是財(cái)政政策的首要目標(biāo)。
價(jià)格總水平持續(xù)上漲稱為通貨膨脹；價(jià)格總水平的持續(xù)下降稱為通貨緊縮。
B，充分就業(yè)：使所有符合法律規(guī)定、有工作能力的人都可以找到有報(bào)酬的工作。
是各國(guó)財(cái)政政策的基本目標(biāo)。一般把充分就業(yè)目標(biāo)設(shè)定在把失業(yè)率控制在一定水平內(nèi)。
C，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變（由粗放型向集約型）
一、內(nèi)容提要
本部分的主要內(nèi)容為:預(yù)算管理體制和財(cái)政政策，即課本上的第四和第五節(jié)。
二、主要考點(diǎn)
（一）預(yù)算管理體制
1.掌握預(yù)算管理體制的基本概念和內(nèi)容
2.熟悉我國(guó)實(shí)行過(guò)的三種財(cái)政體制的基本內(nèi)容和特點(diǎn)
3.掌握分稅制的基本含義、現(xiàn)行分稅體制下支出劃分的范圍、收入劃分的主要內(nèi)容、與分稅制配套的主要相關(guān)措施的基本內(nèi)容。
（二）財(cái)政政策
1.掌握財(cái)政政策的概念
2.熟悉財(cái)政政策與相關(guān)范疇的聯(lián)系和區(qū)別
3.掌握財(cái)政政策的五大基本目標(biāo)的內(nèi)容
4.掌握稅收、購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國(guó)債和預(yù)算五大政策工具的功能和作用原理
5.掌握財(cái)政政策的分類方法和各類政策的特點(diǎn)
6. 了解我國(guó)積極財(cái)政政策的出臺(tái)背景，熟悉積極財(cái)政政策的基本內(nèi)容
7. 掌握積極財(cái)政政策與一般的擴(kuò)張性財(cái)政政策的區(qū)別
三、內(nèi)容講解
（一）預(yù)算管理體制
1.預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容
①概念：簡(jiǎn)稱預(yù)算體制，也稱財(cái)政體制，是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，劃分各級(jí)政府的預(yù)算收支范圍，規(guī)定預(yù)算管理權(quán)限與責(zé)任的一項(xiàng)根本性制度。廣義的預(yù)算管理體制包括：預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國(guó)有獨(dú)資公司財(cái)務(wù)管理體制、文教行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制。狹義的預(yù)算管理體制就是預(yù)算體制本身。
②內(nèi)容：
A． 確定預(yù)算管理的主體和級(jí)次；
我國(guó)預(yù)算管理主體按照我國(guó)的政權(quán)機(jī)構(gòu)分為5級(jí)：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。
B． 預(yù)算收支范圍的劃分；
這是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容
C． 預(yù)算管理權(quán)限的劃分；
分清各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍。
D． 預(yù)算調(diào)整制度和方法
一般由財(cái)政部門(mén)提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人大常委審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)政府備案。
例題：?jiǎn)芜x
按照我國(guó)的預(yù)算法，省級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用與否由（）決定。
A省級(jí)人民代表大會(huì)
B省級(jí)人大常委會(huì)
C省政府
D省級(jí)財(cái)政部門(mén)
答案：C
2.我國(guó)預(yù)算管理體制的演變
從新中國(guó)成立之初—1993年，共經(jīng)歷了三個(gè)階段：
①統(tǒng)收統(tǒng)支出體制：即高度集中的預(yù)算管理體制，是1950—1952經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時(shí)期和*時(shí)的一些年份也用過(guò)。財(cái)力、財(cái)權(quán)高度集中于中央。
②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理體制：1953—1979年實(shí)行。
③劃分收支，分級(jí)包干體制：1980—1993年實(shí)行，也稱“分灶吃飯”體制。
3．分稅制
①概念：
是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政管理體制，其核心是根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)來(lái)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，并按稅種劃分中央政府和地方政府的財(cái)政收入。分稅、分權(quán)、分征、分管是其特征。
②我國(guó)分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容
依據(jù)中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；
依據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分各級(jí)財(cái)政的收入。將稅種劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。
例題：多選
按現(xiàn)行分稅制體制，下列選項(xiàng)中，（）屬于中央預(yù)算的固定收入。
A．增值稅
B．消費(fèi)稅
C．營(yíng)業(yè)稅
D．關(guān)稅
E．資源稅
答案：BD
解析：增值稅和資源稅屬于中央和地方共享稅，消費(fèi)稅和關(guān)稅屬于中央固定收入，營(yíng)業(yè)稅屬于地方固定收入。
③實(shí)施分稅制財(cái)政體制的相關(guān)措施
A，改革稅制，使之與分稅制相銜接；
建立以增值稅為主體、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度。
B，采取統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地核定地方收支基數(shù)；
分稅制的重要標(biāo)志之一，是對(duì)地方收支的計(jì)算采用“因素法”，以取代過(guò)去的“基數(shù)法”
C，建立稅收返還制度；
基本內(nèi)容：核定稅收返還基數(shù)，確定稅收返還遞增率。
我國(guó)1994年實(shí)行分稅制改革，各項(xiàng)基數(shù)都以1993年的數(shù)字為依據(jù)。
D，建立轉(zhuǎn)移支付制度；
原則：保留地方既得利益；在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移支付有所側(cè)重，重點(diǎn)是緩解地方的突出問(wèn)題，并向少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾斜；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力主要來(lái)自于財(cái)政收入的增量，轉(zhuǎn)移支付額由客觀因素轉(zhuǎn)移支付額和政策性轉(zhuǎn)移支付額組成。
E，設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)財(cái)政政策
1.財(cái)政政策的概念
概念：政府財(cái)政依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以特定的財(cái)政理論為依據(jù)，為達(dá)到一定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理財(cái)政關(guān)系的方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。
相關(guān)概念：財(cái)政理論，財(cái)政實(shí)踐（財(cái)政理論通過(guò)財(cái)政政策轉(zhuǎn)化為財(cái)政實(shí)踐）；
財(cái)政原則（評(píng)價(jià)財(cái)政政策效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)），財(cái)政制度、財(cái)政法律法規(guī)。
例題：?jiǎn)芜x
（）是評(píng)價(jià)財(cái)政政策效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)
A財(cái)政理論
B財(cái)政原則
C財(cái)政制度
D財(cái)政法律
答案：B
2．財(cái)政政策的目標(biāo)
A，價(jià)格穩(wěn)定：指價(jià)格總水平的穩(wěn)定，是財(cái)政政策的首要目標(biāo)。
價(jià)格總水平持續(xù)上漲稱為通貨膨脹；價(jià)格總水平的持續(xù)下降稱為通貨緊縮。
B，充分就業(yè)：使所有符合法律規(guī)定、有工作能力的人都可以找到有報(bào)酬的工作。
是各國(guó)財(cái)政政策的基本目標(biāo)。一般把充分就業(yè)目標(biāo)設(shè)定在把失業(yè)率控制在一定水平內(nèi)。
C，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變（由粗放型向集約型）