中國(guó)的涉外商事仲裁

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一、貿(mào)仲走過半個(gè)世紀(jì)
    今年是中華人民共和國(guó)的第一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)———“貿(mào)仲”成立的50周年華誕。貿(mào)仲也是新中國(guó)成立的第一個(gè)涉外仲裁機(jī)構(gòu)。1956年3月底,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)根據(jù)原中央人民政府政務(wù)院在1954年作出的關(guān)于在貿(mào)促會(huì)內(nèi)設(shè)立對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)的決定,通過了《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁程序暫行規(guī)則》,并從有關(guān)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和法律等部門中挑選了21位知名人士,組成了對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)第一屆委員會(huì)。貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)冀朝鼎先生為仲裁委員會(huì)主席,法學(xué)家周鯁生先生和戴修瓚先生任副主席。當(dāng)時(shí)沒有專門的仲裁員名冊(cè),這21人既是委員又是仲裁員。
    半個(gè)世紀(jì)過去了。貿(mào)仲已經(jīng)從當(dāng)時(shí)21人的第一屆委員會(huì)發(fā)展成到今天的第十六屆委員會(huì),并更名為“中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(CIETAC)”。貿(mào)仲將其仲裁員與委員分開,專門設(shè)立了七個(gè)專業(yè)仲裁員名冊(cè),共約有一千名仲裁員。除北京總會(huì)之外,貿(mào)仲在深圳和上海設(shè)立了兩個(gè)分會(huì)。貿(mào)仲的仲裁規(guī)則也幾經(jīng)修訂。改革開放以來,貿(mào)仲在解決我國(guó)內(nèi)地企業(yè)與其他國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資糾紛的問題上,發(fā)揮了巨大的作用,為中國(guó)的改革開放做出了重要貢獻(xiàn)。去年一年中,貿(mào)仲共受理各類仲裁案件近千件,案件爭(zhēng)議金額超過人民幣120億元。今天,貿(mào)仲已經(jīng)成為中國(guó)在國(guó)際上具有重要影響的常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)。
    二、《仲裁法》是中國(guó)仲裁發(fā)展的里程碑
    1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)仲裁法》是中國(guó)仲裁發(fā)展的一個(gè)重要的里程碑。中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)從按照爭(zhēng)議的不同種類由不同的政府部門設(shè)置,改變?yōu)楦鶕?jù)法定條件按照地域設(shè)立?!吨俨梅ā飞Ш?,在省會(huì)和其他轄區(qū)的城市,開始逐步設(shè)立了可以仲裁所有法律允許的民商事爭(zhēng)議的統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu),以取代原來分別負(fù)責(zé)處理經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同、房地產(chǎn)、著作權(quán)和消費(fèi)等方面糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)?!吨俨梅ā穼U乱?guī)定了“涉外仲裁的特別規(guī)定”,保留了貿(mào)仲和中國(guó)海事仲裁委員會(huì)(“海仲”)兩個(gè)涉外仲裁機(jī)構(gòu),其意圖是將國(guó)內(nèi)仲裁與涉外仲裁區(qū)別對(duì)待。這些規(guī)定為我國(guó)履行1958年《紐約公約》的義務(wù)進(jìn)一步確立國(guó)內(nèi)立法依據(jù)。
    《仲裁法》頒布之前,中國(guó)的涉外仲裁案件完全是由貿(mào)仲和海仲兩個(gè)專門的涉外仲裁機(jī)構(gòu)處理的。按照多數(shù)人的看法,《仲裁法》規(guī)定的原意是繼續(xù)這種實(shí)踐。1996年國(guó)務(wù)院辦公廳第22號(hào)文下發(fā)之后,各地的仲裁機(jī)構(gòu)也被允許受理涉外仲裁案件。因此,目前中國(guó)涉外仲裁的實(shí)際情況是當(dāng)事人可以按照他們的約定,將有關(guān)的涉外仲裁案件提交依照《仲裁法》在內(nèi)地設(shè)立的任何仲裁委員會(huì)進(jìn)行審理。當(dāng)然,當(dāng)事人也可以選擇到外國(guó)或我國(guó)的特別行政區(qū)進(jìn)行仲裁。
    《仲裁法》對(duì)中國(guó)仲裁制度的發(fā)展作出了杰出的貢獻(xiàn),同時(shí)它也反映了當(dāng)時(shí)歷史現(xiàn)實(shí)所賦予它的局限性。我們以仲裁機(jī)構(gòu)為例。仲裁機(jī)構(gòu)具有民間性質(zhì),與政府部門無關(guān),這已經(jīng)是目前業(yè)界的共識(shí)?!吨俨梅ā返?4條規(guī)定:“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān),與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系?!痹摲ǖ?1條規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件類似于《民法通則》對(duì)法人的要求?!吨俨梅ā穼?duì)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的改變,表面上看來是改變?cè)O(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)(由按行業(yè)改為按地域),實(shí)質(zhì)上是改變仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì),從制度上將仲裁機(jī)構(gòu)與行政部門分離,使仲裁機(jī)構(gòu)朝著民間性的方向邁出一大步,這是很了不起的。
    然而,由于各種歷史原因,《仲裁法》沒有直接而明確地規(guī)定仲裁委員會(huì)(仲裁機(jī)構(gòu))的法律性質(zhì),只規(guī)定了中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人,而仲裁委員會(huì)是中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員。由于要保證仲裁制度的平穩(wěn)過渡,包括對(duì)當(dāng)時(shí)存在的工商、城建和科技等部門的仲裁機(jī)構(gòu)的撤銷和大量相關(guān)人員的安排問題,《仲裁法》規(guī)定仲裁委員會(huì)的組建由可以設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)的城市的人民政府組織有關(guān)部門和商會(huì)來完成。按照國(guó)務(wù)院辦公廳1995年44號(hào)文的內(nèi)容,仲裁委員會(huì)設(shè)立初期,其所在地的市人民政府應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定,解決仲裁委員會(huì)的人員編制、經(jīng)費(fèi)、用房等。第一屆仲裁委員會(huì)的組成人員,由政府法制、經(jīng)貿(mào)、體改、司法、工商、科技、建設(shè)等部門和貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)等組織協(xié)商推薦,由市人民政府聘任。由此可見,中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)仍然被視為“事業(yè)單位”,現(xiàn)有的180多家仲裁機(jī)構(gòu)中仍有很多與行政部門有著難以割斷的聯(lián)系。在仲裁機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問題上,有很多仍然實(shí)行收支兩條線。這與《仲裁法》所確立的仲裁制度發(fā)展方向是不一致的。
    產(chǎn)生這種現(xiàn)象的歷史原因是完全可以理解的。但在《仲裁法》已經(jīng)頒布12年后的今天,不應(yīng)再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式來處理仲裁機(jī)構(gòu)的事宜。任何新的措施,都應(yīng)從將中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)為真正的民間性法人組織的原則出發(fā)。上述44號(hào)文早在11年之前就指出:地方政府只應(yīng)在仲裁委員會(huì)設(shè)立的初期協(xié)助解決相關(guān)的問題,而不是由政府長(zhǎng)期包辦下去?!爸俨梦瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步做到自收自支?!贝送猓撐募€對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的終止和解散作出了相關(guān)的規(guī)定。從這些要求可以清楚地看出,中國(guó)政府對(duì)中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展方向的考慮與國(guó)際實(shí)踐是一致的。
    三、中國(guó)涉外仲裁與國(guó)際通行制度接軌
    1985年聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)通過的《國(guó)際商事仲裁示范法》是國(guó)際商事仲裁通行制度的集中體現(xiàn)。最近,該委員會(huì)修訂了《示范法》的部分條文,使之更加適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際商事仲裁的發(fā)展。國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是必然的趨勢(shì)。單個(gè)國(guó)家再強(qiáng)大也要考慮整個(gè)國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐,何況仲裁是民間性的爭(zhēng)議解決服務(wù),服務(wù)質(zhì)量的好壞決定著它的未來。因此,中國(guó)仲裁制度的發(fā)展特別是涉外仲裁的發(fā)展應(yīng)與國(guó)際仲裁制度相接軌。
    我國(guó)的涉外仲裁制度應(yīng)在哪些方面進(jìn)一步改進(jìn)?其實(shí),答案也許并不復(fù)雜。哪些改進(jìn)能夠增強(qiáng)對(duì)外國(guó)公司特別是跨國(guó)大公司到中國(guó)來進(jìn)行仲裁的吸引力,那就是我們的改進(jìn)方向。簡(jiǎn)單列舉幾項(xiàng)。
    首先,相關(guān)的法律應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)中國(guó)仲裁制度的吸引力。我國(guó)《仲裁法》關(guān)于仲裁協(xié)議有效條件的規(guī)定在國(guó)際上是罕見的苛刻。這在一定的程度上影響了中國(guó)涉外仲裁的發(fā)展。連同現(xiàn)行法律中的其他問題,使得修改《仲裁法》應(yīng)當(dāng)提上議事日程。
    其次,仲裁作為一種民間性的爭(zhēng)議解決方式,仲裁庭作為當(dāng)事人為自己組織的裁判庭,需要法院的支持與監(jiān)督。最近,人民法院公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)仲裁法〉若干問題的解釋》,對(duì)于《仲裁法》未能詳細(xì)規(guī)定的問題加以解釋,它是我國(guó)法院多年來支持仲裁發(fā)展的集中體現(xiàn)。但在司法對(duì)仲裁的監(jiān)督問題上,比如在對(duì)仲裁協(xié)議有效性認(rèn)定的問題上,仍然有可以研究改進(jìn)之處。我國(guó)法院對(duì)涉外仲裁的支持與監(jiān)督實(shí)踐,在外國(guó)公司看來是否合理并具有足夠的吸引力?這是我們需要考慮的問題。
    第三,仲裁是一種民間的爭(zhēng)議解決方式,對(duì)仲裁程序不應(yīng)有類似訴訟程序一樣的嚴(yán)格要求?!吨俨梅ā吩谶@方面帶有濃重的訴訟程序色彩,而與國(guó)際上靈活的仲裁程序差距較大。
    第四,公正而迅速的裁決是仲裁制度成功的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)從制度上減少外國(guó)公司對(duì)仲裁員能否獨(dú)立行使裁判權(quán)而不受任何外界干擾的擔(dān)憂。此外,需要培養(yǎng)和聘任高素質(zhì)的仲裁員。處理涉外仲裁案件的仲裁員不僅應(yīng)熟悉中國(guó)法律和相關(guān)的經(jīng)貿(mào)知識(shí),還應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際上的仲裁程序規(guī)則(如聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)制定的仲裁規(guī)則)有所了解,能夠在中國(guó)的仲裁中熟練運(yùn)用國(guó)際律師熟悉的方式進(jìn)行仲裁程序并保證當(dāng)事人程序權(quán)利,用英語或其他語言完成整個(gè)仲裁。
    隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng),中國(guó)的涉外仲裁發(fā)展是大有希望的。衷心祝愿中國(guó)的仲裁事業(yè)飛速與健康地發(fā)展。