海南:行仲裁制度 構建和諧社會

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黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出:在構建社會主義和諧社會中要發(fā)揮仲裁的積極作用。這是我們黨第在全會決定中肯定仲裁的地位和作用,這對于我國仲裁事業(yè)推廣發(fā)展有著重要的指導意義。如何貫徹落實六中全會這一重要精神,促進仲裁事業(yè)快速發(fā)展,是擺在我們面前的一項重要任務。
    從構建和諧社會的高度,重新認識仲裁的地位和作用
    構建和諧社會,是黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。構建和諧社會是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,而社會公平正義則是基本條件。同樣公平正義是現(xiàn)代仲裁制度的靈魂和生命。可見構建和諧社會和仲裁宗旨是一脈相承的,發(fā)揮仲裁作用是構建和諧社會的客觀要求。我們必須把仲裁推廣發(fā)展放在構建和諧社會中重新認識,把仲裁發(fā)展作為完善司法體制機制,加強社會管理的大事來對待。要在構建和諧社會中發(fā)揮仲裁的積極作用,就必須弄清楚積極作用表現(xiàn)在哪些方面:
    第一,仲裁定紛止爭,化解人民內部矛盾,有著維護社會穩(wěn)定的作用。構建和諧社會既是妥善處理各種社會矛盾和問題的過程,又是不斷清除不和諧因素,從而不斷增加和諧因素的過程。在我國當前以至今后相當長的一個時期,人民內部矛盾將長期、大量存在,且主要表現(xiàn)在經濟關系和經濟利益方面,成為制約經濟發(fā)展和社會和諧的重要因素。妥善化解和處理人民內部矛盾已成為構建和諧社會的重要課題。仲裁以其公正、及時、親和、保密、便民等獨特優(yōu)勢,在解決人民內部矛盾(主要指經濟糾紛),構建和諧社會方面將發(fā)揮越來越大的作用。
    第二,仲裁制止和糾正不正當競爭,有著調整和維護市場經濟秩序的作用。在市場經濟條件下,有的市場主體為追求利潤大化,不惜采取各種手段,排擠競爭對手,損害消費者的利益,造成經濟秩序的紊亂,干擾市場經濟的健康發(fā)展。仲裁通過法制宣傳和法律服務,引導各類市場主體誠實守信、合法經營;通過仲裁經濟糾紛,糾正和制止經濟生活中違法、不當?shù)慕洕袨?,保護合理正當?shù)母偁?,使市場經濟走向健康的發(fā)展道路。
    第三,仲裁與國際慣例銜接,有著保護我國企業(yè)在對外經濟貿易活動中合法權益的作用。仲裁是國際上解決民商事糾紛的通行方式,是化解國際貿易爭端的主要手段。當前,我國經濟同國際經濟的聯(lián)系日益緊密,對外依存度不斷提高,外部環(huán)境對我國經濟和社會發(fā)展的影響明顯加深。在日趨激烈的國際競爭中,我們要充分運用仲裁的法律手段,妥善解決涉外經濟糾紛,維護我國的經濟利益,保護我國企業(yè)的合法權益,鞏固和發(fā)展我國改革開放的成果。
    第四,仲裁提供法律咨詢服務,有著政府和企業(yè)之間紐帶作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,政府逐步減少對經濟工作的直接干預,綜合運用經濟的、法律的、行政的手段指導經濟工作。仲裁以其與市場經濟密切聯(lián)系,又能直接處理經濟糾紛的優(yōu)勢,把握市場經濟發(fā)展的全局,掌握市場經濟發(fā)展的規(guī)律,研究探討市場經濟中的矛盾和問題,從宏觀上把握市場經濟運行的脈搏,為政府領導指導經濟工作提供法律咨詢和服務。
    按照構建和諧社會的要求,大力推行仲裁法律制度
    仲裁法實施十年來,全社會推行仲裁法律制度,提高了仲裁的知曉率,然而先進的仲裁制度與落后的社會仲裁意識之間的矛盾仍很突出。在市場經濟發(fā)達國家90%以上的經濟糾紛是通過仲裁解決的,而在我國卻有90%以上的人不知道仲裁。面對這種情況,如何加大宣傳力度,提高全社會的仲裁認知度,就成了發(fā)揮仲裁在構建和諧社會中積極作用亟待解決的問題。
    一要通過多種形式,廣泛地、深入地宣傳仲裁。要有針對性地做好解惑釋疑的工作,提高社會各界仲裁法律意識和依法維權的觀念,形成認識仲裁,信賴仲裁,依靠仲裁解決經濟糾紛的社會氛圍。在仲裁制度的宣傳方面,要進行科學的策劃,從宣傳內容、方式上進行創(chuàng)新,探索出群眾喜聞樂見、互動性好的宣傳模式。
    二要拓展服務范圍,擴大仲裁影響力。仲裁工作不能滿足或停留在辦理案件上,要通過解決經濟糾紛、延伸服務領域,使仲裁的職能不斷擴大,使仲裁的影響力不斷提高。如,??谥俨梦瞥鲱A防經濟糾紛的服務辦法,通過預仲裁,從法律角度幫助企業(yè)尋找防止經營過程發(fā)生風險的辦法。又如,開展仲裁走進社區(qū)、走進企業(yè)的活動,與市場主體探討仲裁法律問題,從延伸服務的過程中推廣仲裁制度。
    三要加強與社會組織的聯(lián)系協(xié)調,引導市場主體選擇仲裁。要通過和社會上帶有行政監(jiān)督類的組織、行業(yè)自律性的組織和自發(fā)性的自治組織的聯(lián)系和協(xié)調,引導市場主體認知仲裁,了解仲裁,選擇仲裁。例如:與律師協(xié)會的聯(lián)系,律師大多給企業(yè)擔當法律顧問,又對仲裁制度較為熟悉,通過與律師協(xié)會的聯(lián)系,發(fā)動律師引導市場主體選擇仲裁。
    四要建立由社會公眾參與的評價、反饋機制。公眾對仲裁的需求、認知、評價等都直接影響到仲裁的發(fā)展,因此,要形成社會公眾參與的評價反饋機制,使仲裁以公眾的需求為方向,以公眾的認知為目標,以公眾的評價為動力,真正為社會所關注、認同,形成仲裁發(fā)展的推動力。
    五要參與大型商貿活動,引導市場主體選擇仲裁。各地經常舉辦市場主體參加的各種大型的商貿活動、公益活動,為我們宣傳推廣仲裁制度提供了一個平臺。它既能使我們向市場主體進行仲裁知識的宣傳和推介,又能在信息交流中了解市場主體對仲裁的需求狀況,還為市場主體現(xiàn)場提供法律咨詢服務??陀^上為市場主體提供了一條了解仲裁的渠道,增加了市場主體更多的選擇仲裁的可能性。
    六要建立社會培訓機制,提高社會對仲裁的認知度。充分利用政府資源、社會資源、市場資源對社會公眾進行仲裁法律知識的培訓,是引導市場主體更多的選擇仲裁的有效方式;如:利用黨校培訓各級干部的這一行政資源,進行仲裁法律知識講座,使廣大的市場經濟管理者了解仲裁、熟悉仲裁,極利于他們在日常的經濟管理中引導市場主體選擇仲裁。
    按照構建和諧社會的要求,更新仲裁理念
    堅持以人為本,構建和諧社會,為仲裁提出了新的要求。要使仲裁在構建和諧社會中發(fā)揮積極作用,就要更新仲裁理念:
    樹立雙贏理念。要從把仲裁等同于訴訟的理念中解脫出來,樹立“雙贏”理念。申請仲裁雙方當事人,沒有絕對的輸家、贏家,請求仲裁的糾紛是在某種合作中相對的利益矛盾,通過仲裁平臺,辯法析理,分清是非,雙方做出必要的妥協(xié)和讓步,達到“共贏”。從仲裁的實踐來看,當事人處在糾紛狀態(tài)時,往往認不清現(xiàn)實的經濟利益所在,一味只想打敗對方而不計代價。這就要求在仲裁過程中要努力幫助雙方當事人,抓住重點、難點,擴大共同點、尋找交叉點,避開認識上的盲區(qū)。仲裁是為了彌補損失,不必為了賭氣而失去繼續(xù)合作的機會。要通過仲裁平臺,引導雙方當事人由“對抗”走向“對話”,爭取雙方相對利益的大化,從而達到雙贏的目的。
    樹立兼容理念。在傳統(tǒng)觀念中,解決糾紛只能在對抗中決勝。仲裁如果拘泥于這樣的勝負觀,不善于因勢利導啟發(fā)和引導當事人,不善于在仲裁庭營造一種對話、諒解的和諧氣氛,就不符合構建和諧社會的要求。一定要凸現(xiàn)仲裁不同于審判權、行政權的特色,發(fā)揮其靈活性、兼容性的優(yōu)勢。可根據(jù)當事人的自愿協(xié)商意見,在不違背法律原則的情況下,遵循商業(yè)慣例和行業(yè)規(guī)則,居中公正裁決,達到法理與共、法情相依。
    樹立親和理念。仲裁面對的當事人性格各異、學養(yǎng)不等,利益訴求千差萬別,而要讓他們滿意,仲裁員就必須有親和力。不但讓當事人感到仲裁員客觀、公道、正派,還要感覺到仲裁員是真正設身處地地為他們著想,和他們商量糾紛用什么方式解決為合適,從感情上認同仲裁員,自覺接受、履行仲裁裁決。要對當事人動之以情、曉之以理,明之以法、喻之以義,大限度地在裁決之前縮短當事人的利益訴求,平衡他們之間的權利與義務,讓他們心悅誠服地接受裁決。
    樹立服務理念。仲裁在構建和諧社會中要強化全程服務理念。要堅持“予先調解,溫情裁決,關注履行,追蹤服務”的工作標準,由習慣于事后“補救”為主,事前服務為輔的做法,轉向事前服務為主、事后“補救”為輔。民商糾紛產生的原因多因簽訂合同時留下隱患,導致合同無效、難以履行,增加了社會不和諧的因素。防范合同風險的關鍵在于簽訂合同,仲裁機構應當協(xié)同有關部門提供法律咨詢服務,引導當事人簽合同時申請仲裁機構依法確認合同真實性、合法性、有效性,使其具有可執(zhí)行性,通過仲裁程序確認合同的法律效力。
    按照構建和諧社會要求,形成社會化的仲裁工作體制
    構建和諧社會是全面創(chuàng)新的社會管理工程。仲裁機構是向社會提供法律服務的一個窗口。要充分發(fā)揮仲裁在構建和諧社會中的積極作用,就必須在各級黨委、政府的領導下,在有關部門協(xié)調配合下,上下聯(lián)動,齊心協(xié)力,形成社會化的仲裁工作體制。
    政府要站在構建和諧社會的高度,把推行仲裁法律制度作為指導經濟和法制工作的一項重要內容,作為發(fā)展經濟、實現(xiàn)社會和諧的系統(tǒng)工程,切實加強對仲裁工作的領導和支持,除對仲裁工作給予必要的人力、財力支持外,著力點應放在宣傳實施仲裁法、推行仲裁制度上來,督促、指導各部門、各單位和各類經濟主體規(guī)范合同,廣泛深入地宣傳仲裁制度,提高社會各界對仲裁的認知度,營造全社會了解仲裁、認可仲裁、選擇仲裁的氛圍,創(chuàng)造有利于仲裁事業(yè)大發(fā)展的良好社會環(huán)境。政府有關部門、法院和社會組織應根據(jù)自身的職能,利用自身的優(yōu)勢,在實施仲裁法、推行仲裁制度、規(guī)范合同、選擇仲裁等方面發(fā)揮積極的作用。
    仲裁機構要積極爭取黨委、政府領導的支持,自覺接受人大、法院的支持和監(jiān)督,密切與政府部門、有關社會組織的協(xié)調、配合,組織全社會的力量,共同做好仲裁工作。仲裁員和仲裁機構工作人員要增強責任意識,強化服務觀念,不斷拓寬服務領域,誠實守信,求真務實,清正廉潔,無私奉獻,以良好的道德情操,精湛的法律和業(yè)務知識,優(yōu)質高效的服務,贏得社會的信賴和當事人的尊重。
    企業(yè)是仲裁服務的主要對象,是仲裁發(fā)揮功能作用的終目標。推行仲裁制度,直接涉及企業(yè)的經濟利益。仲裁事業(yè)的發(fā)展,仲裁的質量和社會效益,終由他們衡量、評價。因此,仲裁工作的重點應放在企業(yè),把提高企業(yè)家對仲裁的認知度作為推行仲裁制度的關鍵,以企業(yè)是否選擇仲裁作為解決經濟糾紛的首選方式作為衡量仲裁事業(yè)發(fā)展的標準。各類市場主體應適應我國市場經濟發(fā)展和經濟全球化的需要,認真學習仲裁法及有關法律知識,善于運用仲裁法律武器,保護自身合法權益,促進自身經濟發(fā)展和效益的提高。