遵循人才成長規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范加分項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制加分政策出
高考加分政策要防止走偏變樣
■《教育與考試》雜志副主編 羅立祝
在今年高考期間，浙江航模加分和重慶考生更改民族成分兩件事情的發(fā)生，使得高考加分從來沒有像今年這樣受到如此廣泛而持續(xù)的爭議。不難發(fā)現(xiàn)，這兩起事件的共同之處是一些官員利用特權(quán)為子女謀取高考加分，這種現(xiàn)象引起了社會(huì)對(duì)高考加分合法性和公平性的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
體現(xiàn)社會(huì)正義 鼓勵(lì)特殊才能
高考制度是一種基于能力原則對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行公平分配的機(jī)制，其特點(diǎn)是對(duì)考生按照總分排序，具有公平、高效、省力、操作簡便、可比性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，它能夠有效抵擋權(quán)力、金錢、人情關(guān)系等因素的干擾，但也有單一、統(tǒng)得過死、不利于偏才、怪才選拔、無法有效考核品行等制度缺陷。這些制度缺陷不是僅僅通過改革高考制度本身就可以克服的，它需要在高考制度之外尋求突破，由此，高考加分、保送生政策、特長生選拔以及自主招生等應(yīng)運(yùn)而生，這些都是對(duì)高考選才制度缺陷的補(bǔ)償與完善。
高考加分的目的是為了對(duì)弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)德才表現(xiàn)優(yōu)秀者進(jìn)行鼓勵(lì)，以彌補(bǔ)高考選才之不足。高考加分源于對(duì)那些在文化教育上處于不利地位人群的照顧。我國從1950年開始逐漸對(duì)革命軍人、少數(shù)民族考生、華僑子女、烈士子女、臺(tái)灣省籍考生等對(duì)象實(shí)行適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)（一般控制在20分以內(nèi)）錄取優(yōu)惠政策。對(duì)這些在高考競爭中處于劣勢群體的高考加分屬于照顧性（或補(bǔ)償性）加分的范疇，它符合羅爾斯正義理論中給予少受惠者大利益的補(bǔ)償原則，不僅彰顯了對(duì)社會(huì)弱勢群體的關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)正義，也有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，社會(huì)各界對(duì)這些對(duì)象高考加分的認(rèn)同程度較高。
1977年以后，隨著工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，國家逐步加大人才選拔的力度，鼓勵(lì)特長生脫穎而出，開始對(duì)三好學(xué)生、學(xué)科競賽獲獎(jiǎng)?wù)?、體育藝術(shù)特長生、思想品德表現(xiàn)突出者、受政府或軍隊(duì)表彰的優(yōu)秀青年等實(shí)行降分（降分幅度在50分以內(nèi)）投檔政策。2001年后對(duì)這些對(duì)象實(shí)行增加分?jǐn)?shù)投檔政策。這些高考加分政策屬于鼓勵(lì)性加分范疇，在政策立意上凸顯了按能力、貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則，有利于挖掘?qū)W子的才智與潛能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增進(jìn)社會(huì)總體福利。
對(duì)德、智、體、美有突出表現(xiàn)者的高考加分則在一定程度上彌補(bǔ)了高考制度的缺陷，有助于高校選拔多樣化人才。而對(duì)高考弱勢群體的照顧性加分，如同高考對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的分?jǐn)?shù)傾斜一樣，有助于彰顯社會(huì)正義、維護(hù)國家統(tǒng)一。所以，無論從高校選才，還是促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，抑或維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的角度，高考加分都是對(duì)高考制度的重要補(bǔ)充。
規(guī)范加分項(xiàng)目 完善公示監(jiān)督
正因?yàn)楦呖贾贫染哂幸惶讎?yán)密的規(guī)則體系，所以它能有效抵抗權(quán)力、金錢與人情關(guān)系的干擾。相反，那些規(guī)則體系不完善的制度，則有可能受到侵蝕而成為腐敗的溫床。20世紀(jì)90年代保送生制度被詬病為“薦官不薦民”、藝術(shù)類招生中的諸多腐敗問題，都與制度規(guī)則體系不嚴(yán)密有關(guān)。高考加分若要走向公平公正，就必須在制度規(guī)則、實(shí)際操作以及制度監(jiān)督三個(gè)方面加以完善。
首先，明確高考加分的對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)。教育部《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》將高考加分與降分投檔對(duì)象明確限定為12類，其中加分對(duì)象有8類：省級(jí)優(yōu)秀三好學(xué)生、政治品德有突出事跡者、奧賽省級(jí)一等獎(jiǎng)以上者、青少年創(chuàng)新大賽（以及明天小小科學(xué)家、中小學(xué)電腦制作）一二等獲獎(jiǎng)?wù)?、國際科學(xué)與工程大賽獲獎(jiǎng)?wù)?、重大國際與全國性體育比賽前6名、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、自謀職業(yè)與榮立二等功的退役軍人。高考降分投檔對(duì)象有4類：聚居地少數(shù)民族考生、“三僑”子女與臺(tái)灣省籍考生、烈士子女、定向生。高考加分與降分投檔的幅度不得超過20分，符合多項(xiàng)加分或降分投檔條件的，只能取其中高一項(xiàng)分值。高考加分主要體現(xiàn)公平理論中的按照貢獻(xiàn)分配的原則，而高考降分投檔主要體現(xiàn)對(duì)高考處于不利地位群體的保護(hù)弱勢原則。但有關(guān)省（市、區(qū)）確需要增加的政策性照顧項(xiàng)目，經(jīng)本省招生委員會(huì)研究決定并報(bào)教育部核準(zhǔn)備案后便可向社會(huì)公布。這一條款為各省出臺(tái)各自高考加分政策提供了較大的自由空間，使得各省高考加分項(xiàng)目層出不窮、不易控制。
僅就教育部規(guī)定的12類加分與降分投檔對(duì)象，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在很大差別，烈士子女、重大國際與全國性學(xué)科競賽、體育比賽、定向生、榮立軍功者都具有剛性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不易弄虛作假，社會(huì)認(rèn)可程度很高。而省級(jí)優(yōu)秀三好學(xué)生、政治品德有突出事跡者、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、少數(shù)民族考生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺少剛性指標(biāo)，容易受到權(quán)力、人情關(guān)系的侵蝕而淪落為腐敗的發(fā)源地，社會(huì)對(duì)此存在較大的爭議。因此，必須對(duì)這些加分項(xiàng)目制定明確的組織主體和剛性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，譬如“三模三電”、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等，不是隨便什么機(jī)構(gòu)只要冠以“全國”二字組織比賽，就可以頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書的。
那些因某些地區(qū)、部門或特殊時(shí)期需要而制定的高考加分項(xiàng)目，往往在照顧了一部分社會(huì)群體后，極可能造成對(duì)另一部分社會(huì)群體的不公平。為了保證高考的公平與公正，禁止出臺(tái)這類應(yīng)一時(shí)之需或滿足部門、地區(qū)利益的高考加分政策。
其次，嚴(yán)格高考加分的操作過程。僅僅制定了高考加分的制度規(guī)則還不夠，必須對(duì)高考加分的執(zhí)行步驟和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和固定，明確規(guī)定各步驟執(zhí)行的要求，并將這些步驟及相應(yīng)的規(guī)則要求公開，以便于執(zhí)行人員按要求操作和社會(huì)的監(jiān)督。一些高考加分項(xiàng)目的認(rèn)定權(quán)并不是掌握在教育部手中，如少數(shù)民族考生、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、僑生、見義勇為者等項(xiàng)目，各部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，也存在因部門利益而放寬標(biāo)準(zhǔn)的可能。在制定嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這些項(xiàng)目的認(rèn)定過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保高考加分項(xiàng)目公平。
再其次，建立高考加分的公示與監(jiān)督機(jī)制。即使在嚴(yán)格地遵循規(guī)則的情況下，也不可能保證在每一特定的案例中都會(huì)產(chǎn)生公正的結(jié)果。即使有了嚴(yán)密的制度規(guī)則和具體的執(zhí)行程序，也不足以保證高考加分執(zhí)行結(jié)果的公平。必須建立高考加分的公示制度與監(jiān)督機(jī)制，在行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用。當(dāng)然，道德良心對(duì)于保證操作的公平性也是一個(gè)關(guān)鍵的因素，終解決問題之道在于提高社會(huì)誠信水平。
讓高考加分政策一路走好
■廈門大學(xué)教育研究院博士研究生(論壇) 劉額爾敦吐（蒙古族）
長期以來，因民族地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化差異等諸多因素的影響，大部分少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，尤其是教育水平很不均衡，少數(shù)民族人口中文盲、半文盲比重較大，教育基礎(chǔ)薄弱，尚未建立真正意義上高等教育制度和體系?？紤]到這一狀況，國家實(shí)施高考民族傾斜政策，造就了成千上萬的高級(jí)專門人才，從而有力地促進(jìn)了少數(shù)民族社會(huì)的發(fā)展，縮小了少數(shù)民族與漢族在經(jīng)濟(jì)和文化教育等方面的差距，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等。毋庸質(zhì)疑，少數(shù)民族發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)在于科學(xué)文化素質(zhì)的高低，要使少數(shù)民族社會(huì)得到長足發(fā)展，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育。1981年8月，教育部、國家民委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報(bào)告》中明確指出：“在全國部分高等學(xué)校，要積極創(chuàng)造條件辦好民族班和預(yù)科班。高考招生，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)實(shí)行擇優(yōu)錄取和規(guī)定比例、適當(dāng)照顧相結(jié)合的辦法。民族自治地方少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例，應(yīng)逐步達(dá)到不低于少數(shù)民族人口比例?！睂?shí)施高考民族傾斜政策，少數(shù)民族高等教育得到快速發(fā)展?，F(xiàn)在少數(shù)民族人口比例占全國人口比例的8.4%，而少數(shù)民族大學(xué)生在校比例不超過7%，所以即使給予適當(dāng)?shù)膬A斜政策，與教育部、國家民委的規(guī)定仍有一定的差距，仍應(yīng)繼續(xù)實(shí)行高考民族傾斜政策，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)高考加分作弊現(xiàn)象就停止執(zhí)行這項(xiàng)政策。
重慶考生民族成分造假事件，可能影響到某些人對(duì)高考民族傾斜政策的理解，并對(duì)這項(xiàng)政策提出質(zhì)疑，但是這并不是政策本身的問題，而是一部分人弄虛作假、踐踏了這項(xiàng)政策。應(yīng)該通過制定與實(shí)施更嚴(yán)格的審核制度、懲罰制度保證高考民族傾斜政策的順利實(shí)施，從而更有利地保障少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。
現(xiàn)身說法：高考民族政策改變少數(shù)民族考生相對(duì)弱勢
我是高考民族政策受惠者
■北京市八一中學(xué) 包查干（蒙古族）
我是北京師范大學(xué)外文學(xué)院2005屆畢業(yè)生，現(xiàn)擔(dān)任北京八一中學(xué)英語(論壇)老師。作為少數(shù)民族學(xué)生，我們是北師大外文學(xué)院招收的第一批蒙古族學(xué)生。當(dāng)年北師大從內(nèi)蒙古共招收了7名蒙古族學(xué)生，之后每年都招收20名蒙古族學(xué)生。
從我自己的親身經(jīng)歷來看，如果沒有對(duì)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的話，我們走出自治區(qū)的可能性就會(huì)小很多。內(nèi)蒙古的蒙古族考生大多是考區(qū)內(nèi)的大學(xué)，內(nèi)蒙古大學(xué)是我們區(qū)好的大學(xué)，而在全國范圍內(nèi)知名度較低，排名也很靠后?？紖^(qū)外的大學(xué)就意味著是在跟漢族考生競爭。而作為少數(shù)民族考生，我們的教育水平和漢族的教育水平相比還有很大的差距。就說漢語吧，我們學(xué)的漢語跟漢族地區(qū)的漢語比起來要簡單得多。雖然也有一些學(xué)生領(lǐng)悟能力較強(qiáng)，有能力接受漢語，但是大多數(shù)學(xué)生學(xué)漢語困難很大。因?yàn)闈h語畢竟不是我們的母語，很多學(xué)生在聽說讀寫等基礎(chǔ)的方面都過不了關(guān)。打個(gè)比方說，少數(shù)民族學(xué)漢語就如同漢族學(xué)生學(xué)英語那樣難。在我們讀高中的時(shí)候，只有實(shí)驗(yàn)班等少數(shù)的班才學(xué)習(xí)英語，因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)學(xué)生來說應(yīng)付兩門語言，即蒙語和漢語就已經(jīng)力不從心了。
在高考中，我們同漢族學(xué)生相比處于弱勢。但是細(xì)細(xì)分析，很大原因就是我們少數(shù)民族考生得比他們多掌握一門語言所造成的。沒有什么事情是絕對(duì)的，雖然我們的漢語不如他們，但我們的母語就是我們的優(yōu)勢，只是在高考中發(fā)揮不了這種少數(shù)民族的語言優(yōu)勢罷了。生活在以漢族人為主的社會(huì)，少數(shù)民族人肯定會(huì)有很多不便，所以少數(shù)民族考生享有高考加分等優(yōu)惠政策合情合理，作為一項(xiàng)民族政策要毫不動(dòng)搖地執(zhí)行下去。很多人對(duì)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的理解僅僅是加分，但是又有多少人知道作為少數(shù)民族考生，高考加分并不能為我們解決根本的問題，還需要一系列配套政策和措施才能改變這種相對(duì)弱勢情形。
作為少數(shù)民族考生考上北師大后，我們需要在中央民族大學(xué)讀一年預(yù)科，為本科學(xué)習(xí)作準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)我們只是覺得比別人多讀了一年大學(xué)，有點(diǎn)兒不劃算，但現(xiàn)在回想起來預(yù)科那一年對(duì)我們幫助很大，我們度過了非?？鞓返臅r(shí)光。結(jié)束高中生活開始嶄新的大學(xué)生活對(duì)所有人來說都是很大的變化，需要適應(yīng)的東西很多，對(duì)我們少數(shù)民族的學(xué)生更是具有挑戰(zhàn)性。我們到高中為止一直是蒙語授課，而上了大學(xué)肯定是漢語授課，作為英語專業(yè)的我們肯定也要學(xué)習(xí)英語課程。預(yù)科一年為我們作好了充分的準(zhǔn)備，為本科學(xué)習(xí)做足了鋪墊。預(yù)科一年我們也學(xué)習(xí)了現(xiàn)代漢語、古代漢語和現(xiàn)代文學(xué)，讀了很多世界名著，彌補(bǔ)了我們的不足。
高考優(yōu)惠政策使得我們內(nèi)蒙古的孩子走出了自治區(qū)，預(yù)科一年又為我們進(jìn)入本科學(xué)習(xí)打好了基礎(chǔ)。總之這一系列政策使我們受益匪淺，可以說改變了我們的命運(yùn)。
因?yàn)檎憬呖己侥＜臃趾椭貞c考生更改民族成分兩件事情，高考加分成了今年高考有爭議性的話題。在高考公平作為公眾首要訴求的當(dāng)下，這兩件事情的發(fā)生沖破了社會(huì)所能承受的公平底線。
高考加分政策的初衷，一是體現(xiàn)了社會(huì)正義和主流價(jià)值觀，比如對(duì)烈士子女、少數(shù)民族考生的照顧，以及對(duì)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德方面有突出事跡者的鼓勵(lì)；二是對(duì)技能性項(xiàng)目的鼓勵(lì)，如對(duì)奧賽獲獎(jiǎng)?wù)?、藝術(shù)體育特長生加分等。這些措施在體現(xiàn)社會(huì)正義和主流價(jià)值取向的同時(shí)，也彌補(bǔ)了高考“一考定終身”和應(yīng)試教育的缺陷。教育部每年出臺(tái)的普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定對(duì)高考加分都有明確的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市在教育部規(guī)定的范圍內(nèi)，在加分標(biāo)準(zhǔn)、加分項(xiàng)目等方面有一定的自主權(quán)，可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和增減。近年來，各地各類高考加分政策越來越多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，可能超過190多項(xiàng)。
為什么高考加分項(xiàng)目越來越多？決策者以什么目的制定加分政策，如何使用加分政策，越來越引起公眾的關(guān)注。比如一些地方政府制定對(duì)人才引進(jìn)、招商引資等相關(guān)人員子女的加分政策，雖然是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但毫無疑問是對(duì)加分政策的濫用。而從今年發(fā)生的高考航模加分和更改民族成分兩件事來看，加分政策成了一些地區(qū)和部門的個(gè)別人謀取個(gè)體利益、營私舞弊的工具。
高考是一件高利害的事情，高考加分政策涉及考生的切身利益，每一項(xiàng)政策的調(diào)整都可能損害公平公正。為了使高考加分政策不“走偏”，僅僅公示加分是不夠的，還需要對(duì)目前諸多的地方性加分項(xiàng)目減減肥，取消一些比賽不規(guī)范、證書有水分的加分項(xiàng)目，尤其要減少出臺(tái)加分政策的隨意性，加分政策的出臺(tái)必須履行嚴(yán)格的程序。對(duì)一些手握權(quán)力者的瀆職乃至以政策營私舞弊，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事者的責(zé)任。
新聞回放
浙江高考航模加分者被指多來自權(quán)勢家庭
浙江省教育考試院提供的數(shù)據(jù)顯示，今年全省參加體育加分測試高二、高三的學(xué)生1555名，其中“三模三電”（即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子制作）741名，占總?cè)藬?shù)的47.65％。紹興一中2009年參加航海模型加分測試的19名考生中，13名考生的家長分別是越城區(qū)副區(qū)長、市建行行長、市財(cái)政局副局長、市交警支隊(duì)科長、市教育局科長、紹興一中黨委書記、紹興一中分校黨委書記、紹興一中分校副校長、古越龍山股份公司董事、紹興汽運(yùn)集團(tuán)公司副總、昌安實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長等，其余6名都是教師子女。(中國青年報(bào)2009年5月15日)
重慶取消31名民族造假考生錄取資格
重慶違規(guī)變更民族成份的31名高考考生被查出10余日后，重慶官方7日晚公布了對(duì)此事件的進(jìn)一步處理情況。31名違規(guī)更改民族成份的考生被取消錄取資格，15名當(dāng)?shù)厣媸鹿賳T被查處。
6月22日，在高考分?jǐn)?shù)公布前夕，重慶官方通報(bào)了該市31名高考生違規(guī)變更民族成份，意圖獲取少數(shù)民族考生加分資格的情況。重慶官方當(dāng)時(shí)宣布取消31名考生的加分資格。
重慶市招生自考辦公室7日晚間在其網(wǎng)站上公布了對(duì)此事的進(jìn)一步處理結(jié)果。31名違規(guī)更改民族成份的考生被取消2009年全國普通高校招生錄取資格。同時(shí)公布的還有當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)涉事官員的處理情況：15名當(dāng)?shù)刂泄颤h員領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)為子女變更民族成份或違規(guī)遷移戶口，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定被處以黨內(nèi)警告處分。此外，當(dāng)?shù)孛褡遄诮?、公安等管理部門的一些涉事公務(wù)人員也受到相應(yīng)處分。
(中國新聞網(wǎng)2009年7月8日)
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規(guī)范高考加分項(xiàng)目嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)寧缺毋濫
在日前教育部新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)“浙江高考航模加分”相關(guān)報(bào)道，新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，沒有經(jīng)過公示的考生，以及加分的項(xiàng)目、加分的分值，是不能計(jì)入投檔的成績里去的。
續(xù)梅說，高考的加分或者降低分?jǐn)?shù)，大體上分為兩種情況，一種情況是國家照顧少數(shù)民族地區(qū)，還有烈士的子女等等這些特殊人群，體現(xiàn)對(duì)他們的關(guān)心，會(huì)有一些加分的情況。還有一種，我們?yōu)榱瞬痪幸桓竦剡x拔人才，為了體現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新人才的傾斜，或者對(duì)于某些方面有特長的學(xué)生的照顧。當(dāng)前教育部一個(gè)很明確的態(tài)度，在清理高考加分的基本要求，就是按照當(dāng)前高考招生的“陽光政策”的要求，落實(shí)公開、公示的工作。今后教育部一方面還是要落實(shí)公開公示的工作，另一方面，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，遵循人才成長的規(guī)律，進(jìn)一步規(guī)范加分項(xiàng)目的設(shè)置，到底哪些項(xiàng)目可以加分，應(yīng)該值多少分，都進(jìn)行進(jìn)一步研究，同時(shí)明確嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫。(教育部網(wǎng)站5月26日)
高考加分政策要防止走偏變樣
■《教育與考試》雜志副主編 羅立祝
在今年高考期間，浙江航模加分和重慶考生更改民族成分兩件事情的發(fā)生，使得高考加分從來沒有像今年這樣受到如此廣泛而持續(xù)的爭議。不難發(fā)現(xiàn)，這兩起事件的共同之處是一些官員利用特權(quán)為子女謀取高考加分，這種現(xiàn)象引起了社會(huì)對(duì)高考加分合法性和公平性的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
體現(xiàn)社會(huì)正義 鼓勵(lì)特殊才能
高考制度是一種基于能力原則對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行公平分配的機(jī)制，其特點(diǎn)是對(duì)考生按照總分排序，具有公平、高效、省力、操作簡便、可比性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，它能夠有效抵擋權(quán)力、金錢、人情關(guān)系等因素的干擾，但也有單一、統(tǒng)得過死、不利于偏才、怪才選拔、無法有效考核品行等制度缺陷。這些制度缺陷不是僅僅通過改革高考制度本身就可以克服的，它需要在高考制度之外尋求突破，由此，高考加分、保送生政策、特長生選拔以及自主招生等應(yīng)運(yùn)而生，這些都是對(duì)高考選才制度缺陷的補(bǔ)償與完善。
高考加分的目的是為了對(duì)弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)德才表現(xiàn)優(yōu)秀者進(jìn)行鼓勵(lì)，以彌補(bǔ)高考選才之不足。高考加分源于對(duì)那些在文化教育上處于不利地位人群的照顧。我國從1950年開始逐漸對(duì)革命軍人、少數(shù)民族考生、華僑子女、烈士子女、臺(tái)灣省籍考生等對(duì)象實(shí)行適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)（一般控制在20分以內(nèi)）錄取優(yōu)惠政策。對(duì)這些在高考競爭中處于劣勢群體的高考加分屬于照顧性（或補(bǔ)償性）加分的范疇，它符合羅爾斯正義理論中給予少受惠者大利益的補(bǔ)償原則，不僅彰顯了對(duì)社會(huì)弱勢群體的關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)正義，也有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，社會(huì)各界對(duì)這些對(duì)象高考加分的認(rèn)同程度較高。
1977年以后，隨著工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，國家逐步加大人才選拔的力度，鼓勵(lì)特長生脫穎而出，開始對(duì)三好學(xué)生、學(xué)科競賽獲獎(jiǎng)?wù)?、體育藝術(shù)特長生、思想品德表現(xiàn)突出者、受政府或軍隊(duì)表彰的優(yōu)秀青年等實(shí)行降分（降分幅度在50分以內(nèi)）投檔政策。2001年后對(duì)這些對(duì)象實(shí)行增加分?jǐn)?shù)投檔政策。這些高考加分政策屬于鼓勵(lì)性加分范疇，在政策立意上凸顯了按能力、貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則，有利于挖掘?qū)W子的才智與潛能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增進(jìn)社會(huì)總體福利。
對(duì)德、智、體、美有突出表現(xiàn)者的高考加分則在一定程度上彌補(bǔ)了高考制度的缺陷，有助于高校選拔多樣化人才。而對(duì)高考弱勢群體的照顧性加分，如同高考對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的分?jǐn)?shù)傾斜一樣，有助于彰顯社會(huì)正義、維護(hù)國家統(tǒng)一。所以，無論從高校選才，還是促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，抑或維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的角度，高考加分都是對(duì)高考制度的重要補(bǔ)充。
規(guī)范加分項(xiàng)目 完善公示監(jiān)督
正因?yàn)楦呖贾贫染哂幸惶讎?yán)密的規(guī)則體系，所以它能有效抵抗權(quán)力、金錢與人情關(guān)系的干擾。相反，那些規(guī)則體系不完善的制度，則有可能受到侵蝕而成為腐敗的溫床。20世紀(jì)90年代保送生制度被詬病為“薦官不薦民”、藝術(shù)類招生中的諸多腐敗問題，都與制度規(guī)則體系不嚴(yán)密有關(guān)。高考加分若要走向公平公正，就必須在制度規(guī)則、實(shí)際操作以及制度監(jiān)督三個(gè)方面加以完善。
首先，明確高考加分的對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)。教育部《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》將高考加分與降分投檔對(duì)象明確限定為12類，其中加分對(duì)象有8類：省級(jí)優(yōu)秀三好學(xué)生、政治品德有突出事跡者、奧賽省級(jí)一等獎(jiǎng)以上者、青少年創(chuàng)新大賽（以及明天小小科學(xué)家、中小學(xué)電腦制作）一二等獲獎(jiǎng)?wù)?、國際科學(xué)與工程大賽獲獎(jiǎng)?wù)?、重大國際與全國性體育比賽前6名、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、自謀職業(yè)與榮立二等功的退役軍人。高考降分投檔對(duì)象有4類：聚居地少數(shù)民族考生、“三僑”子女與臺(tái)灣省籍考生、烈士子女、定向生。高考加分與降分投檔的幅度不得超過20分，符合多項(xiàng)加分或降分投檔條件的，只能取其中高一項(xiàng)分值。高考加分主要體現(xiàn)公平理論中的按照貢獻(xiàn)分配的原則，而高考降分投檔主要體現(xiàn)對(duì)高考處于不利地位群體的保護(hù)弱勢原則。但有關(guān)省（市、區(qū)）確需要增加的政策性照顧項(xiàng)目，經(jīng)本省招生委員會(huì)研究決定并報(bào)教育部核準(zhǔn)備案后便可向社會(huì)公布。這一條款為各省出臺(tái)各自高考加分政策提供了較大的自由空間，使得各省高考加分項(xiàng)目層出不窮、不易控制。
僅就教育部規(guī)定的12類加分與降分投檔對(duì)象，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在很大差別，烈士子女、重大國際與全國性學(xué)科競賽、體育比賽、定向生、榮立軍功者都具有剛性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不易弄虛作假，社會(huì)認(rèn)可程度很高。而省級(jí)優(yōu)秀三好學(xué)生、政治品德有突出事跡者、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、少數(shù)民族考生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺少剛性指標(biāo)，容易受到權(quán)力、人情關(guān)系的侵蝕而淪落為腐敗的發(fā)源地，社會(huì)對(duì)此存在較大的爭議。因此，必須對(duì)這些加分項(xiàng)目制定明確的組織主體和剛性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，譬如“三模三電”、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等，不是隨便什么機(jī)構(gòu)只要冠以“全國”二字組織比賽，就可以頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書的。
那些因某些地區(qū)、部門或特殊時(shí)期需要而制定的高考加分項(xiàng)目，往往在照顧了一部分社會(huì)群體后，極可能造成對(duì)另一部分社會(huì)群體的不公平。為了保證高考的公平與公正，禁止出臺(tái)這類應(yīng)一時(shí)之需或滿足部門、地區(qū)利益的高考加分政策。
其次，嚴(yán)格高考加分的操作過程。僅僅制定了高考加分的制度規(guī)則還不夠，必須對(duì)高考加分的執(zhí)行步驟和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和固定，明確規(guī)定各步驟執(zhí)行的要求，并將這些步驟及相應(yīng)的規(guī)則要求公開，以便于執(zhí)行人員按要求操作和社會(huì)的監(jiān)督。一些高考加分項(xiàng)目的認(rèn)定權(quán)并不是掌握在教育部手中，如少數(shù)民族考生、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、僑生、見義勇為者等項(xiàng)目，各部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，也存在因部門利益而放寬標(biāo)準(zhǔn)的可能。在制定嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這些項(xiàng)目的認(rèn)定過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保高考加分項(xiàng)目公平。
再其次，建立高考加分的公示與監(jiān)督機(jī)制。即使在嚴(yán)格地遵循規(guī)則的情況下，也不可能保證在每一特定的案例中都會(huì)產(chǎn)生公正的結(jié)果。即使有了嚴(yán)密的制度規(guī)則和具體的執(zhí)行程序，也不足以保證高考加分執(zhí)行結(jié)果的公平。必須建立高考加分的公示制度與監(jiān)督機(jī)制，在行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用。當(dāng)然，道德良心對(duì)于保證操作的公平性也是一個(gè)關(guān)鍵的因素，終解決問題之道在于提高社會(huì)誠信水平。
讓高考加分政策一路走好
■廈門大學(xué)教育研究院博士研究生(論壇) 劉額爾敦吐（蒙古族）
長期以來，因民族地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化差異等諸多因素的影響，大部分少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，尤其是教育水平很不均衡，少數(shù)民族人口中文盲、半文盲比重較大，教育基礎(chǔ)薄弱，尚未建立真正意義上高等教育制度和體系?？紤]到這一狀況，國家實(shí)施高考民族傾斜政策，造就了成千上萬的高級(jí)專門人才，從而有力地促進(jìn)了少數(shù)民族社會(huì)的發(fā)展，縮小了少數(shù)民族與漢族在經(jīng)濟(jì)和文化教育等方面的差距，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等。毋庸質(zhì)疑，少數(shù)民族發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)在于科學(xué)文化素質(zhì)的高低，要使少數(shù)民族社會(huì)得到長足發(fā)展，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育。1981年8月，教育部、國家民委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報(bào)告》中明確指出：“在全國部分高等學(xué)校，要積極創(chuàng)造條件辦好民族班和預(yù)科班。高考招生，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)實(shí)行擇優(yōu)錄取和規(guī)定比例、適當(dāng)照顧相結(jié)合的辦法。民族自治地方少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例，應(yīng)逐步達(dá)到不低于少數(shù)民族人口比例?！睂?shí)施高考民族傾斜政策，少數(shù)民族高等教育得到快速發(fā)展?，F(xiàn)在少數(shù)民族人口比例占全國人口比例的8.4%，而少數(shù)民族大學(xué)生在校比例不超過7%，所以即使給予適當(dāng)?shù)膬A斜政策，與教育部、國家民委的規(guī)定仍有一定的差距，仍應(yīng)繼續(xù)實(shí)行高考民族傾斜政策，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)高考加分作弊現(xiàn)象就停止執(zhí)行這項(xiàng)政策。
重慶考生民族成分造假事件，可能影響到某些人對(duì)高考民族傾斜政策的理解，并對(duì)這項(xiàng)政策提出質(zhì)疑，但是這并不是政策本身的問題，而是一部分人弄虛作假、踐踏了這項(xiàng)政策。應(yīng)該通過制定與實(shí)施更嚴(yán)格的審核制度、懲罰制度保證高考民族傾斜政策的順利實(shí)施，從而更有利地保障少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。
現(xiàn)身說法：高考民族政策改變少數(shù)民族考生相對(duì)弱勢
我是高考民族政策受惠者
■北京市八一中學(xué) 包查干（蒙古族）
我是北京師范大學(xué)外文學(xué)院2005屆畢業(yè)生，現(xiàn)擔(dān)任北京八一中學(xué)英語(論壇)老師。作為少數(shù)民族學(xué)生，我們是北師大外文學(xué)院招收的第一批蒙古族學(xué)生。當(dāng)年北師大從內(nèi)蒙古共招收了7名蒙古族學(xué)生，之后每年都招收20名蒙古族學(xué)生。
從我自己的親身經(jīng)歷來看，如果沒有對(duì)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的話，我們走出自治區(qū)的可能性就會(huì)小很多。內(nèi)蒙古的蒙古族考生大多是考區(qū)內(nèi)的大學(xué)，內(nèi)蒙古大學(xué)是我們區(qū)好的大學(xué)，而在全國范圍內(nèi)知名度較低，排名也很靠后?？紖^(qū)外的大學(xué)就意味著是在跟漢族考生競爭。而作為少數(shù)民族考生，我們的教育水平和漢族的教育水平相比還有很大的差距。就說漢語吧，我們學(xué)的漢語跟漢族地區(qū)的漢語比起來要簡單得多。雖然也有一些學(xué)生領(lǐng)悟能力較強(qiáng)，有能力接受漢語，但是大多數(shù)學(xué)生學(xué)漢語困難很大。因?yàn)闈h語畢竟不是我們的母語，很多學(xué)生在聽說讀寫等基礎(chǔ)的方面都過不了關(guān)。打個(gè)比方說，少數(shù)民族學(xué)漢語就如同漢族學(xué)生學(xué)英語那樣難。在我們讀高中的時(shí)候，只有實(shí)驗(yàn)班等少數(shù)的班才學(xué)習(xí)英語，因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)學(xué)生來說應(yīng)付兩門語言，即蒙語和漢語就已經(jīng)力不從心了。
在高考中，我們同漢族學(xué)生相比處于弱勢。但是細(xì)細(xì)分析，很大原因就是我們少數(shù)民族考生得比他們多掌握一門語言所造成的。沒有什么事情是絕對(duì)的，雖然我們的漢語不如他們，但我們的母語就是我們的優(yōu)勢，只是在高考中發(fā)揮不了這種少數(shù)民族的語言優(yōu)勢罷了。生活在以漢族人為主的社會(huì)，少數(shù)民族人肯定會(huì)有很多不便，所以少數(shù)民族考生享有高考加分等優(yōu)惠政策合情合理，作為一項(xiàng)民族政策要毫不動(dòng)搖地執(zhí)行下去。很多人對(duì)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的理解僅僅是加分，但是又有多少人知道作為少數(shù)民族考生，高考加分并不能為我們解決根本的問題，還需要一系列配套政策和措施才能改變這種相對(duì)弱勢情形。
作為少數(shù)民族考生考上北師大后，我們需要在中央民族大學(xué)讀一年預(yù)科，為本科學(xué)習(xí)作準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)我們只是覺得比別人多讀了一年大學(xué)，有點(diǎn)兒不劃算，但現(xiàn)在回想起來預(yù)科那一年對(duì)我們幫助很大，我們度過了非?？鞓返臅r(shí)光。結(jié)束高中生活開始嶄新的大學(xué)生活對(duì)所有人來說都是很大的變化，需要適應(yīng)的東西很多，對(duì)我們少數(shù)民族的學(xué)生更是具有挑戰(zhàn)性。我們到高中為止一直是蒙語授課，而上了大學(xué)肯定是漢語授課，作為英語專業(yè)的我們肯定也要學(xué)習(xí)英語課程。預(yù)科一年為我們作好了充分的準(zhǔn)備，為本科學(xué)習(xí)做足了鋪墊。預(yù)科一年我們也學(xué)習(xí)了現(xiàn)代漢語、古代漢語和現(xiàn)代文學(xué)，讀了很多世界名著，彌補(bǔ)了我們的不足。
高考優(yōu)惠政策使得我們內(nèi)蒙古的孩子走出了自治區(qū)，預(yù)科一年又為我們進(jìn)入本科學(xué)習(xí)打好了基礎(chǔ)。總之這一系列政策使我們受益匪淺，可以說改變了我們的命運(yùn)。
因?yàn)檎憬呖己侥＜臃趾椭貞c考生更改民族成分兩件事情，高考加分成了今年高考有爭議性的話題。在高考公平作為公眾首要訴求的當(dāng)下，這兩件事情的發(fā)生沖破了社會(huì)所能承受的公平底線。
高考加分政策的初衷，一是體現(xiàn)了社會(huì)正義和主流價(jià)值觀，比如對(duì)烈士子女、少數(shù)民族考生的照顧，以及對(duì)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德方面有突出事跡者的鼓勵(lì)；二是對(duì)技能性項(xiàng)目的鼓勵(lì)，如對(duì)奧賽獲獎(jiǎng)?wù)?、藝術(shù)體育特長生加分等。這些措施在體現(xiàn)社會(huì)正義和主流價(jià)值取向的同時(shí)，也彌補(bǔ)了高考“一考定終身”和應(yīng)試教育的缺陷。教育部每年出臺(tái)的普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定對(duì)高考加分都有明確的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市在教育部規(guī)定的范圍內(nèi)，在加分標(biāo)準(zhǔn)、加分項(xiàng)目等方面有一定的自主權(quán)，可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和增減。近年來，各地各類高考加分政策越來越多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，可能超過190多項(xiàng)。
為什么高考加分項(xiàng)目越來越多？決策者以什么目的制定加分政策，如何使用加分政策，越來越引起公眾的關(guān)注。比如一些地方政府制定對(duì)人才引進(jìn)、招商引資等相關(guān)人員子女的加分政策，雖然是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但毫無疑問是對(duì)加分政策的濫用。而從今年發(fā)生的高考航模加分和更改民族成分兩件事來看，加分政策成了一些地區(qū)和部門的個(gè)別人謀取個(gè)體利益、營私舞弊的工具。
高考是一件高利害的事情，高考加分政策涉及考生的切身利益，每一項(xiàng)政策的調(diào)整都可能損害公平公正。為了使高考加分政策不“走偏”，僅僅公示加分是不夠的，還需要對(duì)目前諸多的地方性加分項(xiàng)目減減肥，取消一些比賽不規(guī)范、證書有水分的加分項(xiàng)目，尤其要減少出臺(tái)加分政策的隨意性，加分政策的出臺(tái)必須履行嚴(yán)格的程序。對(duì)一些手握權(quán)力者的瀆職乃至以政策營私舞弊，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事者的責(zé)任。
新聞回放
浙江高考航模加分者被指多來自權(quán)勢家庭
浙江省教育考試院提供的數(shù)據(jù)顯示，今年全省參加體育加分測試高二、高三的學(xué)生1555名，其中“三模三電”（即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子制作）741名，占總?cè)藬?shù)的47.65％。紹興一中2009年參加航海模型加分測試的19名考生中，13名考生的家長分別是越城區(qū)副區(qū)長、市建行行長、市財(cái)政局副局長、市交警支隊(duì)科長、市教育局科長、紹興一中黨委書記、紹興一中分校黨委書記、紹興一中分校副校長、古越龍山股份公司董事、紹興汽運(yùn)集團(tuán)公司副總、昌安實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長等，其余6名都是教師子女。(中國青年報(bào)2009年5月15日)
重慶取消31名民族造假考生錄取資格
重慶違規(guī)變更民族成份的31名高考考生被查出10余日后，重慶官方7日晚公布了對(duì)此事件的進(jìn)一步處理情況。31名違規(guī)更改民族成份的考生被取消錄取資格，15名當(dāng)?shù)厣媸鹿賳T被查處。
6月22日，在高考分?jǐn)?shù)公布前夕，重慶官方通報(bào)了該市31名高考生違規(guī)變更民族成份，意圖獲取少數(shù)民族考生加分資格的情況。重慶官方當(dāng)時(shí)宣布取消31名考生的加分資格。
重慶市招生自考辦公室7日晚間在其網(wǎng)站上公布了對(duì)此事的進(jìn)一步處理結(jié)果。31名違規(guī)更改民族成份的考生被取消2009年全國普通高校招生錄取資格。同時(shí)公布的還有當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)涉事官員的處理情況：15名當(dāng)?shù)刂泄颤h員領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)為子女變更民族成份或違規(guī)遷移戶口，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定被處以黨內(nèi)警告處分。此外，當(dāng)?shù)孛褡遄诮?、公安等管理部門的一些涉事公務(wù)人員也受到相應(yīng)處分。
(中國新聞網(wǎng)2009年7月8日)
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規(guī)范高考加分項(xiàng)目嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)寧缺毋濫
在日前教育部新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)“浙江高考航模加分”相關(guān)報(bào)道，新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，沒有經(jīng)過公示的考生，以及加分的項(xiàng)目、加分的分值，是不能計(jì)入投檔的成績里去的。
續(xù)梅說，高考的加分或者降低分?jǐn)?shù)，大體上分為兩種情況，一種情況是國家照顧少數(shù)民族地區(qū)，還有烈士的子女等等這些特殊人群，體現(xiàn)對(duì)他們的關(guān)心，會(huì)有一些加分的情況。還有一種，我們?yōu)榱瞬痪幸桓竦剡x拔人才，為了體現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新人才的傾斜，或者對(duì)于某些方面有特長的學(xué)生的照顧。當(dāng)前教育部一個(gè)很明確的態(tài)度，在清理高考加分的基本要求，就是按照當(dāng)前高考招生的“陽光政策”的要求，落實(shí)公開、公示的工作。今后教育部一方面還是要落實(shí)公開公示的工作，另一方面，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，遵循人才成長的規(guī)律，進(jìn)一步規(guī)范加分項(xiàng)目的設(shè)置，到底哪些項(xiàng)目可以加分，應(yīng)該值多少分，都進(jìn)行進(jìn)一步研究，同時(shí)明確嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫。(教育部網(wǎng)站5月26日)