導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程
一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生
1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化）
2、1845年法科學(xué)家M·A·安培“建立管理國家之科學(xué)”的設(shè)想；
3、1865-68德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞（指行政法）；
4、1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨立的學(xué)科加以研究。
5、1900年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學(xué)作為一個新的、獨立的研究領(lǐng)域得以確立。）
6、1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927威洛比《公共行政原理》，對其內(nèi)容進行系統(tǒng)研究和闡述。行政學(xué)理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）
二、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程
多種分段方法：
A、丹尼爾·雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時期（19世末20世初）、社會人時期（20世紀20年代）、當前時期（二戰(zhàn)后）；
B、臺灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時期（X*：1900-30）、行為科學(xué)時期（Y*：1930-60）、系統(tǒng)理論時期（Z*，1960后）；
C、夏書章：形成階段（19世末到20世紀20年代）、成長階段-科學(xué)管理時期（20年代后）、科學(xué)化時期（40年代始）；
D、教材觀點丁煌《西方行政學(xué)說史》（參照眾多美國學(xué)者之方法），六階段：
西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時期（1887-1918年）；
西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期（1919-1941年）；
西方行政學(xué)的批評與轉(zhuǎn)變時期（1941-1959年）；
西方行政學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用時期（20世紀60年代）；
西方行政學(xué) 的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（20世紀70年代）；
西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時期（20世紀80年代）
1、提出與創(chuàng)立時期：1887-1918
代表人物著作及觀點：
威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學(xué)科；
古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；
泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理；
法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）
2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期：1919-1941年
這一時期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準則。
此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個基本的理論模式和學(xué)科體系。
代表人物、著作與觀點：
德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；
美行政學(xué)家懷特：撰寫第一本行政學(xué)教科書〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；
美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究；
英厄威爾：對行政管理的原則進行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；
美國女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過渡架設(shè)了橋梁。
3、轉(zhuǎn)變與批評時期：1941-1959
二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點無法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評。
主要代表人物和觀點：
美巴納德：最早運用系統(tǒng)觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說；
美西蒙：對正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；
美行政學(xué)者沃爾多：對行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進行了全面探討并對西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻；
美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精辟分析，提出了的帕金森定律；
美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點 - X 理論進行了總結(jié)與批評并提出了與之相對應(yīng)的新觀點- Y 理論；
美林德布羅姆：以漸進調(diào)適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模式。
4、應(yīng)用與發(fā)展時期：20世紀60年代
這一時期技術(shù)的發(fā)展對行政科學(xué)注入了新的活力。行政學(xué)擺脫了對政治學(xué)的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門融合多學(xué)科理論方法于一體的綜合性學(xué)科，學(xué)科地位得到進一步鞏固。
這一時期行政學(xué)研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。表現(xiàn)在：
A、應(yīng)用學(xué)科‘政策分析’的興起。（以幫助政府解決如何改進政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。
B、行政生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展。
代表性人物：
以德羅爾：現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人，推動政策科學(xué)突破性發(fā)展；
美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”；
美里格斯：借用生態(tài)學(xué)方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。
5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期：20世紀70年代
挑戰(zhàn)：
70年代，眾多的社會政治問題使公眾喪失對政府的信心，現(xiàn)實對行政學(xué)理論提出挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論” （如：美青年學(xué)者：“新公共行政學(xué)”運動；英學(xué)者：提出重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務(wù)模式”）。此時行政學(xué)更加注重政府行政的社會和政治意義。
創(chuàng)新：
系統(tǒng)論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應(yīng)用為西方行政學(xué)的進一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；
經(jīng)驗主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等新的管理學(xué)派相繼誕生，且目標管理理論、權(quán)變學(xué)說在政府行政管理實踐中得到直接應(yīng)用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實可能性。
主要代表人物：
弗雷德里克森：美新公共行政學(xué)者，對傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；
美管理學(xué)家菲德勒：將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域并提出的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式；
美學(xué)者德魯克：提出目標管理理論。
6、總結(jié)與探索時期：20世紀80年代
80年代：西方行政學(xué)作為一門學(xué)科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。
此時期行政學(xué)研究的主要內(nèi)容：
對本學(xué)科的歷史發(fā)展進行回顧和反思；
企業(yè)家政府理論的興起；
政策科學(xué)的繁榮；并成為政治學(xué)與行政學(xué)研究的主流之一；
公共選擇理論影響深遠；
公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。
代表人物：
美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；
布坎南：以經(jīng)濟學(xué)方法探討政府行政問題；
美學(xué)者奧斯本/蓋布勒等：倡導(dǎo)用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。
正確認識西方行政管理思想發(fā)展階段性
（1）發(fā)展的‘交叉性’：
有些學(xué)者或代表人物具有跨時代性，其行政思想是承前啟后的，如：美國的管理學(xué)者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行為主義學(xué)派的代表人物，他把美國社會科學(xué)界的行為主義介紹和應(yīng)用于行政學(xué)的研究；二戰(zhàn)后他又將行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、運籌學(xué)、計算機等學(xué)科的內(nèi)容吸引和應(yīng)用于行政決策，是決策理論學(xué)派的魁首。
（2）發(fā)展的回復(fù)性：
行政思想的發(fā)展不是絕對 的取代，一種行政思想向另一種行政思想的演變，決不意味著前一種行政思想的消失。如：科學(xué)管理思想，行為科學(xué)理論在當代仍然具有廣泛的影響。
所以，對于階段劃分及代表人物的認識，不能過于機械。
一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生
1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化）
2、1845年法科學(xué)家M·A·安培“建立管理國家之科學(xué)”的設(shè)想；
3、1865-68德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞（指行政法）；
4、1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨立的學(xué)科加以研究。
5、1900年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學(xué)作為一個新的、獨立的研究領(lǐng)域得以確立。）
6、1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927威洛比《公共行政原理》，對其內(nèi)容進行系統(tǒng)研究和闡述。行政學(xué)理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）
二、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程
多種分段方法：
A、丹尼爾·雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時期（19世末20世初）、社會人時期（20世紀20年代）、當前時期（二戰(zhàn)后）；
B、臺灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時期（X*：1900-30）、行為科學(xué)時期（Y*：1930-60）、系統(tǒng)理論時期（Z*，1960后）；
C、夏書章：形成階段（19世末到20世紀20年代）、成長階段-科學(xué)管理時期（20年代后）、科學(xué)化時期（40年代始）；
D、教材觀點丁煌《西方行政學(xué)說史》（參照眾多美國學(xué)者之方法），六階段：
西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時期（1887-1918年）；
西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期（1919-1941年）；
西方行政學(xué)的批評與轉(zhuǎn)變時期（1941-1959年）；
西方行政學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用時期（20世紀60年代）；
西方行政學(xué) 的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（20世紀70年代）；
西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時期（20世紀80年代）
1、提出與創(chuàng)立時期：1887-1918
代表人物著作及觀點：
威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學(xué)科；
古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；
泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理；
法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）
2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期：1919-1941年
這一時期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準則。
此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個基本的理論模式和學(xué)科體系。
代表人物、著作與觀點：
德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；
美行政學(xué)家懷特：撰寫第一本行政學(xué)教科書〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；
美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究；
英厄威爾：對行政管理的原則進行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；
美國女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過渡架設(shè)了橋梁。
3、轉(zhuǎn)變與批評時期：1941-1959
二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點無法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評。
主要代表人物和觀點：
美巴納德：最早運用系統(tǒng)觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說；
美西蒙：對正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；
美行政學(xué)者沃爾多：對行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進行了全面探討并對西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻；
美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精辟分析，提出了的帕金森定律；
美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點 - X 理論進行了總結(jié)與批評并提出了與之相對應(yīng)的新觀點- Y 理論；
美林德布羅姆：以漸進調(diào)適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模式。
4、應(yīng)用與發(fā)展時期：20世紀60年代
這一時期技術(shù)的發(fā)展對行政科學(xué)注入了新的活力。行政學(xué)擺脫了對政治學(xué)的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門融合多學(xué)科理論方法于一體的綜合性學(xué)科，學(xué)科地位得到進一步鞏固。
這一時期行政學(xué)研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。表現(xiàn)在：
A、應(yīng)用學(xué)科‘政策分析’的興起。（以幫助政府解決如何改進政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。
B、行政生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展。
代表性人物：
以德羅爾：現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人，推動政策科學(xué)突破性發(fā)展；
美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”；
美里格斯：借用生態(tài)學(xué)方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。
5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期：20世紀70年代
挑戰(zhàn)：
70年代，眾多的社會政治問題使公眾喪失對政府的信心，現(xiàn)實對行政學(xué)理論提出挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論” （如：美青年學(xué)者：“新公共行政學(xué)”運動；英學(xué)者：提出重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務(wù)模式”）。此時行政學(xué)更加注重政府行政的社會和政治意義。
創(chuàng)新：
系統(tǒng)論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應(yīng)用為西方行政學(xué)的進一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；
經(jīng)驗主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等新的管理學(xué)派相繼誕生，且目標管理理論、權(quán)變學(xué)說在政府行政管理實踐中得到直接應(yīng)用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實可能性。
主要代表人物：
弗雷德里克森：美新公共行政學(xué)者，對傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；
美管理學(xué)家菲德勒：將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域并提出的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式；
美學(xué)者德魯克：提出目標管理理論。
6、總結(jié)與探索時期：20世紀80年代
80年代：西方行政學(xué)作為一門學(xué)科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。
此時期行政學(xué)研究的主要內(nèi)容：
對本學(xué)科的歷史發(fā)展進行回顧和反思；
企業(yè)家政府理論的興起；
政策科學(xué)的繁榮；并成為政治學(xué)與行政學(xué)研究的主流之一；
公共選擇理論影響深遠；
公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。
代表人物：
美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；
布坎南：以經(jīng)濟學(xué)方法探討政府行政問題；
美學(xué)者奧斯本/蓋布勒等：倡導(dǎo)用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。
正確認識西方行政管理思想發(fā)展階段性
（1）發(fā)展的‘交叉性’：
有些學(xué)者或代表人物具有跨時代性，其行政思想是承前啟后的，如：美國的管理學(xué)者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行為主義學(xué)派的代表人物，他把美國社會科學(xué)界的行為主義介紹和應(yīng)用于行政學(xué)的研究；二戰(zhàn)后他又將行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、運籌學(xué)、計算機等學(xué)科的內(nèi)容吸引和應(yīng)用于行政決策，是決策理論學(xué)派的魁首。
（2）發(fā)展的回復(fù)性：
行政思想的發(fā)展不是絕對 的取代，一種行政思想向另一種行政思想的演變，決不意味著前一種行政思想的消失。如：科學(xué)管理思想，行為科學(xué)理論在當代仍然具有廣泛的影響。
所以，對于階段劃分及代表人物的認識，不能過于機械。