第六講 懷特的理論行政學(xué)思想
一、生平與著述
1、生平：美國(guó)人，1891年生，早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專(zhuān)家；
2、職業(yè)與工作經(jīng)歷：
教授：芝加哥大學(xué)；
政府官員：曾任美國(guó)文官委員會(huì)主席，親自組織和參與了美國(guó)文官制度改革；
3、代表性著作：
1926 年<行政學(xué)研究>，該書(shū)是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書(shū)，體現(xiàn)了懷特為對(duì)行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架；
此外還有：<近代公共行政的趨勢(shì)>，<聯(lián)邦主義者>，<外國(guó)公務(wù)員制度>；
二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容
1、對(duì)行政學(xué)行政對(duì)象和范圍的界定；
（1）研究對(duì)象：
即對(duì) 國(guó)家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進(jìn)行研究；
（2）研究范圍：
行政中的各種問(wèn)題，包括：公務(wù)員才能的發(fā)展，工作的勝任，廉潔，負(fù)責(zé)，合作，財(cái)政，監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)資格，紀(jì)律，及各級(jí)政府的行政程序等；
（3）研究的目標(biāo)（目的）：
A.運(yùn)用物質(zhì)材料完成國(guó)家建議的任務(wù)；
B.權(quán)限范圍內(nèi)的利用一切資源；
C.以最敏捷/ 經(jīng)濟(jì)的方式圓滿完成政務(wù)計(jì)劃；
D.政務(wù)的有效推行和管理；
E.防止行政權(quán)的濫用；
2、提出了行政環(huán)境的思想
（1）對(duì)行政環(huán)境含義的界定：
為圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素總和；
（2）分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響（作用于）行政活動(dòng)，行政行為及效果；
A.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響-行政職能與任務(wù)范圍：
B.政治環(huán)境的影響-政府職能，行政制度與組織；
C.科技環(huán)境的影響-行政方法，行政技術(shù)，行政研究；
D.客觀社會(huì)環(huán)境的影響-公民的要求，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；
3、系統(tǒng)地探討了行政組織的有關(guān)問(wèn)題（行政組織思想）
（1）關(guān)于行政組織體制方面的思想：歸納了行政組織體制的類(lèi)型及特征：
A.自治型對(duì)官僚型
自治型：民選制，任期制，政治責(zé)任制，
官僚型：委任制，長(zhǎng)期制，管理責(zé)任制
B.中央集權(quán)型對(duì)地方分權(quán)型
地方分權(quán)型：地方政府對(duì)地方事務(wù)有決定權(quán)；
C.獨(dú)立型對(duì)權(quán)力匯一型；
獨(dú)立制型：將每種服務(wù)機(jī)關(guān)視為一種獨(dú)立單位，與其他服務(wù)機(jī)關(guān)之間保持極少或毫無(wú)直接聯(lián)系；
權(quán)力匯一型：將各種服務(wù)分集于各部門(mén)，各部門(mén)間密切聯(lián)系與配合并有著統(tǒng)一的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；
（2）對(duì)行政責(zé)任與權(quán)力的分配問(wèn)題的分析
A.指出：權(quán)力與責(zé)任的適當(dāng)分配關(guān)系到政府的行政效率；
B.權(quán)力責(zé)任分配的含義：每一個(gè)行政官員必須特別賦予一種固定任務(wù)，為此，必須配以行政權(quán)力（ 法律上和財(cái)政上的固定權(quán)力）；
C.實(shí)踐中權(quán)責(zé)一致的困難和障礙所在：
民選官員缺少上級(jí)監(jiān)督；委員會(huì)制易致責(zé)任不清；職權(quán)分配不當(dāng)；機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)；機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多；機(jī)構(gòu)越權(quán)；等等；
D.提出了權(quán)責(zé)適當(dāng)配置的原則及具體措施：
法定權(quán)力與立法依據(jù)；
配以充足財(cái)源；
將同一目標(biāo)的事務(wù)（其權(quán)力與責(zé)任）歸于同一部門(mén)；
權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致，與人員相一致；
按區(qū)域，工作性質(zhì)，方法和程序的不同進(jìn)行分配；
（3）對(duì)行政組織有效監(jiān)控幅度的探討
必須對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)控，以防止其被濫用，
因精力限制，監(jiān)控幅度不應(yīng)太大，以保證監(jiān)控的有效性；
任何行政首長(zhǎng)，其有效監(jiān)督不能超出七個(gè)部或七個(gè)行政單位，否則將導(dǎo)致效率下降；
（4）提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)
能獲得秀的人才；
組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力；
將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官，明確各自的權(quán)責(zé)，任務(wù)，以職務(wù)劃分為原則，確實(shí)指標(biāo)；
設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；
對(duì)組織的管理效率進(jìn)行精確合理的測(cè)量；
4、提出了行政協(xié)調(diào)的思想
（1）協(xié)調(diào)的含義：
行政協(xié)調(diào)：是指行政主體引導(dǎo)行政組織，部門(mén)，人員之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容
（2）如何協(xié)調(diào)：
A.應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；
B.應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；
C.及時(shí)而精密的協(xié)調(diào)；
D.以首長(zhǎng)裁定為最后決定
5、提出了豐富的人事行政思想
（1）關(guān)于人才的選撥問(wèn)題
A.指出人才選撥的重要性：認(rèn)為此為當(dāng)代人事管理的二大支柱之一（ 另為職位分類(lèi)）
B.人才選撥的方式
a.設(shè)置獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu)
b.考試方法應(yīng)科學(xué)化，多樣化：
筆試，口試，操作試驗(yàn)，工作試驗(yàn)，心理測(cè)驗(yàn)；
（2）關(guān)于職位分類(lèi) 分級(jí)和工資制定的問(wèn)題
重要性：職位分類(lèi)對(duì)實(shí)行工資管理意義重大；
如何分類(lèi)：
工資多少應(yīng)根據(jù)所完成的工作加以確定；
同工同酬；
必須按按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策，確定生活費(fèi)用，公平報(bào)酬；
（3）關(guān)于職務(wù)晉升的問(wèn)題
A.進(jìn)行考核，實(shí)行功績(jī)晉升制度；
B.確保能干的人員得到提拔和重用；
C.應(yīng)擴(kuò)大晉升選才的范圍，內(nèi)晉與外聘兼用：
D.綜合運(yùn)用職務(wù)晉升的依據(jù)；
工作資格；
工作成績(jī)；
職務(wù)晉升考試成績(jī)；
（領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)）；
6、行政倫理思想
（1）行政倫理：
行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和；
是維持行政管理活動(dòng)參與者之間，即行政機(jī)關(guān)與其工作人員，其他各機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，以及公民之間等的合理，正當(dāng)關(guān)系的原則與規(guī)范；
（2）關(guān)于官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性
官紀(jì)：的表現(xiàn)于行政人員的熱望，忠誠(chéng)，合作竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神，有高尚和衰微之分；
高尚官紀(jì)的重要性： 能激勵(lì)人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質(zhì)，免除各種私利之事；
（3）導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素：
A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì)；
B.懲罰無(wú)度；
C.疏略社交生活；
D.調(diào)資不及時(shí)；
E.取消權(quán)利；
F.損失創(chuàng)制權(quán)；
（4）端正官紀(jì)的途徑：
直接地：獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出者，倡導(dǎo)合作與忠誠(chéng)；
間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵(lì)有關(guān)的社交活動(dòng)。
（5）良好官紀(jì)的標(biāo)志：
行政組織中良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，重視讓下屬民主參與有關(guān)決策；
7、行政法規(guī)思想；
（1）要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系：
政策（通則化） 法制（經(jīng)行政經(jīng)驗(yàn)通則化） 行政案例 （通則化） 憲法條文
（2）重點(diǎn)探討了行政條例制定權(quán)的問(wèn)題
A.范圍
據(jù)憲法，法律，立法來(lái)行使，必須有授予的委任立法權(quán)；
B.限度
環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎；
情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例；
情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性或非專(zhuān)家不能處理時(shí)；
緊急情況時(shí)；
C.行政條例制定權(quán)的保障：
提出了實(shí)施行政條例制定權(quán)的七項(xiàng)主張；
D.行政條例制定的重要性：
可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性；
激勵(lì)官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實(shí)公正履行職責(zé)；
減輕立法機(jī)關(guān)的工作；
8、行政監(jiān)督思想
（1）行政監(jiān)督的必要性與作用
A.必要性：存在著濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，侵犯公民權(quán)利，管理無(wú)力，不負(fù)責(zé)任的不良情形；
B.具體作用：
a.確保協(xié)調(diào)一致，政府高效運(yùn)作；
b.維護(hù)公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個(gè)人自由；
c.促進(jìn)社會(huì)福利
（2）立法監(jiān)督的主要職責(zé)
確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)；
確保政府支出適當(dāng)；
確保行政監(jiān)督的實(shí)施目的真正在于提高效率；
使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法；
（3）有效的立法監(jiān)督方法
A.會(huì)計(jì)及支出上的監(jiān)督；
B.款額與分配的監(jiān)督；
C.行政政策的監(jiān)督；
D.人員的監(jiān)督；
E.調(diào)查監(jiān)督；
F.詰問(wèn)（質(zhì)詢(xún)）
（4）系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題
A.必要性與目的： 對(duì)行政過(guò)失進(jìn)行補(bǔ)救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利
B.分析了三個(gè)方面的司法監(jiān)督：
a.對(duì)公務(wù)員的司法監(jiān)督；
b.對(duì)普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；
c.對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督
三、簡(jiǎn)評(píng)：<行政學(xué)研究的貢獻(xiàn)與意義>
1.率先提出了一個(gè)比較完整的行政科學(xué)的理論體系，
（1）是融合了前人的行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果，
（2）是西方行政學(xué)發(fā)展的第一部系統(tǒng)性的教科書(shū)，
（3）將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，滿足了行政管理作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的要求，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容。
（4）標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生。
2.具體思想方法上的創(chuàng)新與超越
（1）提出了建立行政學(xué)的四個(gè)基本假定；
（2）在行政與各方面（環(huán)境）的關(guān)系上，特意談到了行政與平民組織的關(guān)系；
（3）運(yùn)用發(fā)展的眼光看待中央集權(quán)的限度問(wèn)題；
（4）開(kāi)放性：認(rèn)識(shí)到自身研究的探索性與暫時(shí)性。
一、生平與著述
1、生平：美國(guó)人，1891年生，早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專(zhuān)家；
2、職業(yè)與工作經(jīng)歷：
教授：芝加哥大學(xué)；
政府官員：曾任美國(guó)文官委員會(huì)主席，親自組織和參與了美國(guó)文官制度改革；
3、代表性著作：
1926 年<行政學(xué)研究>，該書(shū)是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書(shū)，體現(xiàn)了懷特為對(duì)行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架；
此外還有：<近代公共行政的趨勢(shì)>，<聯(lián)邦主義者>，<外國(guó)公務(wù)員制度>；
二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容
1、對(duì)行政學(xué)行政對(duì)象和范圍的界定；
（1）研究對(duì)象：
即對(duì) 國(guó)家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進(jìn)行研究；
（2）研究范圍：
行政中的各種問(wèn)題，包括：公務(wù)員才能的發(fā)展，工作的勝任，廉潔，負(fù)責(zé)，合作，財(cái)政，監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)資格，紀(jì)律，及各級(jí)政府的行政程序等；
（3）研究的目標(biāo)（目的）：
A.運(yùn)用物質(zhì)材料完成國(guó)家建議的任務(wù)；
B.權(quán)限范圍內(nèi)的利用一切資源；
C.以最敏捷/ 經(jīng)濟(jì)的方式圓滿完成政務(wù)計(jì)劃；
D.政務(wù)的有效推行和管理；
E.防止行政權(quán)的濫用；
2、提出了行政環(huán)境的思想
（1）對(duì)行政環(huán)境含義的界定：
為圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素總和；
（2）分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響（作用于）行政活動(dòng)，行政行為及效果；
A.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響-行政職能與任務(wù)范圍：
B.政治環(huán)境的影響-政府職能，行政制度與組織；
C.科技環(huán)境的影響-行政方法，行政技術(shù)，行政研究；
D.客觀社會(huì)環(huán)境的影響-公民的要求，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；
3、系統(tǒng)地探討了行政組織的有關(guān)問(wèn)題（行政組織思想）
（1）關(guān)于行政組織體制方面的思想：歸納了行政組織體制的類(lèi)型及特征：
A.自治型對(duì)官僚型
自治型：民選制，任期制，政治責(zé)任制，
官僚型：委任制，長(zhǎng)期制，管理責(zé)任制
B.中央集權(quán)型對(duì)地方分權(quán)型
地方分權(quán)型：地方政府對(duì)地方事務(wù)有決定權(quán)；
C.獨(dú)立型對(duì)權(quán)力匯一型；
獨(dú)立制型：將每種服務(wù)機(jī)關(guān)視為一種獨(dú)立單位，與其他服務(wù)機(jī)關(guān)之間保持極少或毫無(wú)直接聯(lián)系；
權(quán)力匯一型：將各種服務(wù)分集于各部門(mén)，各部門(mén)間密切聯(lián)系與配合并有著統(tǒng)一的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；
（2）對(duì)行政責(zé)任與權(quán)力的分配問(wèn)題的分析
A.指出：權(quán)力與責(zé)任的適當(dāng)分配關(guān)系到政府的行政效率；
B.權(quán)力責(zé)任分配的含義：每一個(gè)行政官員必須特別賦予一種固定任務(wù)，為此，必須配以行政權(quán)力（ 法律上和財(cái)政上的固定權(quán)力）；
C.實(shí)踐中權(quán)責(zé)一致的困難和障礙所在：
民選官員缺少上級(jí)監(jiān)督；委員會(huì)制易致責(zé)任不清；職權(quán)分配不當(dāng)；機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)；機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多；機(jī)構(gòu)越權(quán)；等等；
D.提出了權(quán)責(zé)適當(dāng)配置的原則及具體措施：
法定權(quán)力與立法依據(jù)；
配以充足財(cái)源；
將同一目標(biāo)的事務(wù)（其權(quán)力與責(zé)任）歸于同一部門(mén)；
權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致，與人員相一致；
按區(qū)域，工作性質(zhì)，方法和程序的不同進(jìn)行分配；
（3）對(duì)行政組織有效監(jiān)控幅度的探討
必須對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)控，以防止其被濫用，
因精力限制，監(jiān)控幅度不應(yīng)太大，以保證監(jiān)控的有效性；
任何行政首長(zhǎng)，其有效監(jiān)督不能超出七個(gè)部或七個(gè)行政單位，否則將導(dǎo)致效率下降；
（4）提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)
能獲得秀的人才；
組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力；
將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官，明確各自的權(quán)責(zé)，任務(wù)，以職務(wù)劃分為原則，確實(shí)指標(biāo)；
設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；
對(duì)組織的管理效率進(jìn)行精確合理的測(cè)量；
4、提出了行政協(xié)調(diào)的思想
（1）協(xié)調(diào)的含義：
行政協(xié)調(diào)：是指行政主體引導(dǎo)行政組織，部門(mén)，人員之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容
（2）如何協(xié)調(diào)：
A.應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；
B.應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；
C.及時(shí)而精密的協(xié)調(diào)；
D.以首長(zhǎng)裁定為最后決定
5、提出了豐富的人事行政思想
（1）關(guān)于人才的選撥問(wèn)題
A.指出人才選撥的重要性：認(rèn)為此為當(dāng)代人事管理的二大支柱之一（ 另為職位分類(lèi)）
B.人才選撥的方式
a.設(shè)置獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu)
b.考試方法應(yīng)科學(xué)化，多樣化：
筆試，口試，操作試驗(yàn)，工作試驗(yàn)，心理測(cè)驗(yàn)；
（2）關(guān)于職位分類(lèi) 分級(jí)和工資制定的問(wèn)題
重要性：職位分類(lèi)對(duì)實(shí)行工資管理意義重大；
如何分類(lèi)：
工資多少應(yīng)根據(jù)所完成的工作加以確定；
同工同酬；
必須按按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策，確定生活費(fèi)用，公平報(bào)酬；
（3）關(guān)于職務(wù)晉升的問(wèn)題
A.進(jìn)行考核，實(shí)行功績(jī)晉升制度；
B.確保能干的人員得到提拔和重用；
C.應(yīng)擴(kuò)大晉升選才的范圍，內(nèi)晉與外聘兼用：
D.綜合運(yùn)用職務(wù)晉升的依據(jù)；
工作資格；
工作成績(jī)；
職務(wù)晉升考試成績(jī)；
（領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)）；
6、行政倫理思想
（1）行政倫理：
行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和；
是維持行政管理活動(dòng)參與者之間，即行政機(jī)關(guān)與其工作人員，其他各機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，以及公民之間等的合理，正當(dāng)關(guān)系的原則與規(guī)范；
（2）關(guān)于官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性
官紀(jì)：的表現(xiàn)于行政人員的熱望，忠誠(chéng)，合作竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神，有高尚和衰微之分；
高尚官紀(jì)的重要性： 能激勵(lì)人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質(zhì)，免除各種私利之事；
（3）導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素：
A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì)；
B.懲罰無(wú)度；
C.疏略社交生活；
D.調(diào)資不及時(shí)；
E.取消權(quán)利；
F.損失創(chuàng)制權(quán)；
（4）端正官紀(jì)的途徑：
直接地：獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出者，倡導(dǎo)合作與忠誠(chéng)；
間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵(lì)有關(guān)的社交活動(dòng)。
（5）良好官紀(jì)的標(biāo)志：
行政組織中良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，重視讓下屬民主參與有關(guān)決策；
7、行政法規(guī)思想；
（1）要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系：
政策（通則化） 法制（經(jīng)行政經(jīng)驗(yàn)通則化） 行政案例 （通則化） 憲法條文
（2）重點(diǎn)探討了行政條例制定權(quán)的問(wèn)題
A.范圍
據(jù)憲法，法律，立法來(lái)行使，必須有授予的委任立法權(quán)；
B.限度
環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎；
情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例；
情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性或非專(zhuān)家不能處理時(shí)；
緊急情況時(shí)；
C.行政條例制定權(quán)的保障：
提出了實(shí)施行政條例制定權(quán)的七項(xiàng)主張；
D.行政條例制定的重要性：
可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性；
激勵(lì)官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實(shí)公正履行職責(zé)；
減輕立法機(jī)關(guān)的工作；
8、行政監(jiān)督思想
（1）行政監(jiān)督的必要性與作用
A.必要性：存在著濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，侵犯公民權(quán)利，管理無(wú)力，不負(fù)責(zé)任的不良情形；
B.具體作用：
a.確保協(xié)調(diào)一致，政府高效運(yùn)作；
b.維護(hù)公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個(gè)人自由；
c.促進(jìn)社會(huì)福利
（2）立法監(jiān)督的主要職責(zé)
確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)；
確保政府支出適當(dāng)；
確保行政監(jiān)督的實(shí)施目的真正在于提高效率；
使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法；
（3）有效的立法監(jiān)督方法
A.會(huì)計(jì)及支出上的監(jiān)督；
B.款額與分配的監(jiān)督；
C.行政政策的監(jiān)督；
D.人員的監(jiān)督；
E.調(diào)查監(jiān)督；
F.詰問(wèn)（質(zhì)詢(xún)）
（4）系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題
A.必要性與目的： 對(duì)行政過(guò)失進(jìn)行補(bǔ)救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利
B.分析了三個(gè)方面的司法監(jiān)督：
a.對(duì)公務(wù)員的司法監(jiān)督；
b.對(duì)普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；
c.對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督
三、簡(jiǎn)評(píng)：<行政學(xué)研究的貢獻(xiàn)與意義>
1.率先提出了一個(gè)比較完整的行政科學(xué)的理論體系，
（1）是融合了前人的行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果，
（2）是西方行政學(xué)發(fā)展的第一部系統(tǒng)性的教科書(shū)，
（3）將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，滿足了行政管理作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的要求，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容。
（4）標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生。
2.具體思想方法上的創(chuàng)新與超越
（1）提出了建立行政學(xué)的四個(gè)基本假定；
（2）在行政與各方面（環(huán)境）的關(guān)系上，特意談到了行政與平民組織的關(guān)系；
（3）運(yùn)用發(fā)展的眼光看待中央集權(quán)的限度問(wèn)題；
（4）開(kāi)放性：認(rèn)識(shí)到自身研究的探索性與暫時(shí)性。