第三部分：申論要求
具體見(jiàn)下文歷年申論要求。
二、申論測(cè)試環(huán)節(jié)
根據(jù)中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《考試大綱》，申論考試“測(cè)查報(bào)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力”。申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者的上述能力，這是與行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)對(duì)合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相統(tǒng)一的。這是因?yàn)椋旱谝唬珓?wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來(lái)綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；第二，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力，在通過(guò)對(duì)大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過(guò)紛繁的外在現(xiàn)象看到問(wèn)題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題，能及時(shí)做出正確的判斷和選擇，能提出很好地解決問(wèn)題的方案和具體措施；第三，申論考試能測(cè)查考生掌握信息的多與少、快與慢、對(duì)與錯(cuò)；第四，申論考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考查考生的文字表達(dá)能力。
申論考試對(duì)考生這四種能力的考查在申論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)上有突出體現(xiàn)。申論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)可歸納為如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
第一環(huán)節(jié)，閱讀資料。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論考試的“給定資料”部分，這是申論考試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不用文字在答卷上直接反映，卻是完成其他三個(gè)環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時(shí)間順序上居于首位，不能放在最后進(jìn)行。申論考試，對(duì)給定資料的閱讀會(huì)給予充分的時(shí)間。如果考試時(shí)間為150分鐘，那么對(duì)給定資料的閱讀一般不會(huì)少于40分鐘?；?0分鐘閱讀給定資料，對(duì)著手文字作答只有好處，決不會(huì)導(dǎo)致文字作答時(shí)間不夠用。只有細(xì)讀給定資料，真正掌握資料內(nèi)容，才能保證以下三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。
第二個(gè)環(huán)節(jié)，概括要點(diǎn)。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)申論要求的“分析概括”部分，這是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面它是閱讀資料環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，這個(gè)環(huán)節(jié)完成得好不好，又會(huì)直接影響下一環(huán)節(jié)——提出對(duì)策是否更具針對(duì)性，影響到將進(jìn)行的論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。概括要點(diǎn)的目的，在于準(zhǔn)確把握住給定資料，以進(jìn)一步著手解決問(wèn)題。能不能有效解決面臨的主要問(wèn)題，取決于對(duì)復(fù)雜情況的準(zhǔn)確判斷。有時(shí)候情況復(fù)雜，問(wèn)題紛呈，彼此交錯(cuò)，就得分析出主要癥結(jié)所在，才可能著手解決問(wèn)題；有時(shí)候問(wèn)題比較集中，但反應(yīng)千差萬(wàn)別，就得具體問(wèn)題具體分析，否則解決問(wèn)題就難以把握適當(dāng)?shù)姆执绯叨?。例如?000年申論考試要求考生概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題；2001年申論考試要求考生概述給定資料的主要內(nèi)容；2002年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概括網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的影響；2004年申論考試要求考生概述我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；2005年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策；2006年申論考試要求考生概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱；2007年申論考試要求考生根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。
第三個(gè)環(huán)節(jié)，提出對(duì)策。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論要求中的“方案策劃”部分，這是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查應(yīng)試者思維的開(kāi)闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問(wèn)題的能力。它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間，應(yīng)試者可根據(jù)各自的知識(shí)閱歷，對(duì)同一問(wèn)題各抒己見(jiàn)。例如，2000年申論考試要求考生以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問(wèn)題的方案；2001年申論考試要求考生以某職能部門的工作人員的身份，就“PPA風(fēng)波”所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)；2002年申論考試要求考生從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議；2003年申論考試要求考生從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”；2005年申論考試要求考生對(duì)解決扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題的措施進(jìn)行可行性分析，實(shí)質(zhì)上也屬于“提出對(duì)策”的范疇。
第四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行論證。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論要求中的“論證表述”部分，這是申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。它是“論”的能力的充分體現(xiàn)。它要求考生充分利用給定資料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證自己的見(jiàn)解。前面三個(gè)環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對(duì)于最后這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)都還是鋪墊。論證環(huán)節(jié)需要濃墨重彩、淋漓盡致的表達(dá)。這不僅因?yàn)樗甲謹(jǐn)?shù)多、分值相對(duì)較高，更因?yàn)橐粋€(gè)人的知識(shí)基礎(chǔ)、能力水準(zhǔn)、思維品質(zhì)、文字表達(dá)都將在這個(gè)環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示?？v觀歷年試題：2000年申論考試要求考生就給定資料所反映的主要問(wèn)題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述；2001年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章；2002年申論考試要求考生就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”，其中也暗含進(jìn)行論證的要求；2005申論考試要求考生請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇文章；2006年申論考試要求考生就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)一篇文章，談出自己的看法；2007年申論考試要求考生要求考生以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。
當(dāng)然，隨著近年申論考試的變革，申論考試“分析概括”部分、“方案策劃”部分與“論證表述”部分各為一題的局面已經(jīng)時(shí)有突破，已出現(xiàn)兩道題或四道題的情況，例如2003年和2004年中央、國(guó)家公務(wù)員申論考試的題目為2個(gè)問(wèn)題，在2005年變?yōu)?個(gè)問(wèn)題，2007年則有5個(gè)問(wèn)題，考生要回答其中4個(gè)問(wèn)題。但總體上講，申論的測(cè)試環(huán)節(jié)及測(cè)評(píng)要素并沒(méi)有變化，只不過(guò)是側(cè)重點(diǎn)不同罷了。
具體見(jiàn)下文歷年申論要求。
二、申論測(cè)試環(huán)節(jié)
根據(jù)中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《考試大綱》，申論考試“測(cè)查報(bào)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力”。申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者的上述能力，這是與行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)對(duì)合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相統(tǒng)一的。這是因?yàn)椋旱谝唬珓?wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來(lái)綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；第二，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力，在通過(guò)對(duì)大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過(guò)紛繁的外在現(xiàn)象看到問(wèn)題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題，能及時(shí)做出正確的判斷和選擇，能提出很好地解決問(wèn)題的方案和具體措施；第三，申論考試能測(cè)查考生掌握信息的多與少、快與慢、對(duì)與錯(cuò)；第四，申論考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考查考生的文字表達(dá)能力。
申論考試對(duì)考生這四種能力的考查在申論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)上有突出體現(xiàn)。申論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)可歸納為如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
第一環(huán)節(jié)，閱讀資料。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論考試的“給定資料”部分，這是申論考試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不用文字在答卷上直接反映，卻是完成其他三個(gè)環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時(shí)間順序上居于首位，不能放在最后進(jìn)行。申論考試，對(duì)給定資料的閱讀會(huì)給予充分的時(shí)間。如果考試時(shí)間為150分鐘，那么對(duì)給定資料的閱讀一般不會(huì)少于40分鐘?；?0分鐘閱讀給定資料，對(duì)著手文字作答只有好處，決不會(huì)導(dǎo)致文字作答時(shí)間不夠用。只有細(xì)讀給定資料，真正掌握資料內(nèi)容，才能保證以下三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。
第二個(gè)環(huán)節(jié)，概括要點(diǎn)。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)申論要求的“分析概括”部分，這是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面它是閱讀資料環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，這個(gè)環(huán)節(jié)完成得好不好，又會(huì)直接影響下一環(huán)節(jié)——提出對(duì)策是否更具針對(duì)性，影響到將進(jìn)行的論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。概括要點(diǎn)的目的，在于準(zhǔn)確把握住給定資料，以進(jìn)一步著手解決問(wèn)題。能不能有效解決面臨的主要問(wèn)題，取決于對(duì)復(fù)雜情況的準(zhǔn)確判斷。有時(shí)候情況復(fù)雜，問(wèn)題紛呈，彼此交錯(cuò)，就得分析出主要癥結(jié)所在，才可能著手解決問(wèn)題；有時(shí)候問(wèn)題比較集中，但反應(yīng)千差萬(wàn)別，就得具體問(wèn)題具體分析，否則解決問(wèn)題就難以把握適當(dāng)?shù)姆执绯叨?。例如?000年申論考試要求考生概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題；2001年申論考試要求考生概述給定資料的主要內(nèi)容；2002年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概括網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的影響；2004年申論考試要求考生概述我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；2005年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策；2006年申論考試要求考生概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱；2007年申論考試要求考生根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。
第三個(gè)環(huán)節(jié)，提出對(duì)策。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論要求中的“方案策劃”部分，這是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查應(yīng)試者思維的開(kāi)闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問(wèn)題的能力。它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間，應(yīng)試者可根據(jù)各自的知識(shí)閱歷，對(duì)同一問(wèn)題各抒己見(jiàn)。例如，2000年申論考試要求考生以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問(wèn)題的方案；2001年申論考試要求考生以某職能部門的工作人員的身份，就“PPA風(fēng)波”所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)；2002年申論考試要求考生從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議；2003年申論考試要求考生從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”；2005年申論考試要求考生對(duì)解決扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題的措施進(jìn)行可行性分析，實(shí)質(zhì)上也屬于“提出對(duì)策”的范疇。
第四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行論證。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論要求中的“論證表述”部分，這是申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。它是“論”的能力的充分體現(xiàn)。它要求考生充分利用給定資料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證自己的見(jiàn)解。前面三個(gè)環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對(duì)于最后這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)都還是鋪墊。論證環(huán)節(jié)需要濃墨重彩、淋漓盡致的表達(dá)。這不僅因?yàn)樗甲謹(jǐn)?shù)多、分值相對(duì)較高，更因?yàn)橐粋€(gè)人的知識(shí)基礎(chǔ)、能力水準(zhǔn)、思維品質(zhì)、文字表達(dá)都將在這個(gè)環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示?？v觀歷年試題：2000年申論考試要求考生就給定資料所反映的主要問(wèn)題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述；2001年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章；2002年申論考試要求考生就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”，其中也暗含進(jìn)行論證的要求；2005申論考試要求考生請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇文章；2006年申論考試要求考生就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)一篇文章，談出自己的看法；2007年申論考試要求考生要求考生以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。
當(dāng)然，隨著近年申論考試的變革，申論考試“分析概括”部分、“方案策劃”部分與“論證表述”部分各為一題的局面已經(jīng)時(shí)有突破，已出現(xiàn)兩道題或四道題的情況，例如2003年和2004年中央、國(guó)家公務(wù)員申論考試的題目為2個(gè)問(wèn)題，在2005年變?yōu)?個(gè)問(wèn)題，2007年則有5個(gè)問(wèn)題，考生要回答其中4個(gè)問(wèn)題。但總體上講，申論的測(cè)試環(huán)節(jié)及測(cè)評(píng)要素并沒(méi)有變化，只不過(guò)是側(cè)重點(diǎn)不同罷了。