第二題的核心要求是用不超過350字（或400字、多500字）的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案或對策。這是模擬機關工作中秘書或其它下級公務員提出擬辦意見的方式。緊承上題，下級向領導匯報了事情后，領導一般要求下級拿出解決方案或對策。這種方案具有可行性、可選擇性。也就是說，辦法要有幾條平行的（主次分明的一種方案雖也可行，但考慮機關實際，似乎不妥，因為領導沒有選擇余地。應當有至少兩種以上主次分明的方案才行。但現(xiàn)在有要求制定對策的趨勢。）方案或對策的制定，有多種切人途徑，我們在這里著重介紹三種切人途徑：
1、從行政的角度切人，考慮有功必獎，有過必罰。方案提供者處于一種客觀中立公正的態(tài)度和立場?；诖?，方案的編寫按照主辦機關（協(xié)辦機關）、采用的行政手段、定性定量三個方面。
請大家先閱讀下這段文字。這是與上面打假工作中存在的問題相對應的若干對策。請大家特別關注段旨句。
（一）對打假工作中涉及的影響打擊力度的問題盡快進行研究，做出明確的解釋。如對高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》中假冒他人注冊商標“非法經營額”的規(guī)定、制售盜版光盤等侵犯著作權案件追訴標準的規(guī)定，應當加以細化，制定較為合理、可操作性強、且統(tǒng)一規(guī)范的物價鑒定標準。筆者的意見是：對未出售的假貨，應按同類產品的市場銷售平均價計算非法經營數額；對制售盜版光盤等侵犯著作權的案件應以制假的數量為基礎（如盜版的書籍以本為單位、盜版光盤以片為單位進行計算）追究刑事責任。
（二）對商標被侵害單位所在地偵查機關是否有案件管轄權的問題，應當由高人民法院、高人民檢察院和公安部共同協(xié)商，盡快明確。筆者的意見是：在制假地執(zhí)法機關遲遲不查辦的情況下，商標被侵害單位所在地即犯罪結果發(fā)生地的偵查機關可以行使案件管轄權。
（三）關于國外商標能否按照我國的“馳名商標”保護的問題，應由國家工商總局做出明確解釋。筆者的意見是：應當按照我國有關“馳名商標”保護的規(guī)定，對國外商標加以保護，但前提是工商部門予以認定。
（四）對行政處罰后公安機關能否再予以刑事立案、是否需要撤銷行政處罰后再立案的問題也要予以明確。筆者認為：沒有任何法律、法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法機關做出行政處罰后，公安機關不能再作刑事立案，把這一條作為不立案的理由顯然是站不住腳的。出現(xiàn)這一問題的深層原因是經濟利益的問題。
（五）應對行政執(zhí)法機關移交涉嫌犯罪案件和公安機關受理移交案件的銜接過程中對犯罪嫌疑人采取控制措施做出規(guī)定。目前在查處制假售假案件中，缺乏行政執(zhí)法機關與公安機關相銜接的程序性規(guī)定。由于假冒案件多是假冒外地注冊商標或是外地假冒本地注冊商標，工商部門查辦后再移交需要一定時間，公安機關受理后又需要進行必要的調查，這一過程往往給犯罪嫌疑人的外逃以可乘之機。因此應補充完善行政執(zhí)法與刑事偵查之間的銜接程序、及時有效地控制犯罪嫌疑人，以保障刑事追訴程序的順利進行。
（六）針對行政執(zhí)法機關人員缺乏相應的證據收集與保全能力致使一些案件流失和檢察機關對行政執(zhí)法機關查處案件的監(jiān)督渠道不暢的問題，檢察機關應多與行政執(zhí)法機關溝通，請行政執(zhí)法機關支持檢察機關的工作。適當的時候可以與行政執(zhí)法機關共同舉辦培訓班，相互學習、取長補短。
這個對策比較申論試卷要求的對策來說文字篇幅上長得多，我們在這里例舉，只是希望同學們能從中找到一種思路。因為申論的方案是不需要說原因的，也不需要強調重點、難點等，只是極為簡要地介紹方案而已。申論的方案條理性非常強，絕不拖泥帶水。
下面這個中央、國家機關2002年公務員錄用考試試卷第2題答案例示就是按這個思路來寫的，但表述上比照我們通常講的格式化的陳述要靈活些。
關于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據調查研究現(xiàn)提出解決方案如下：
1、目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理系統(tǒng)，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000——10000元的罰款。
2、基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應賠償經濟損失10000元。
3、建立居民可以直接反映哭聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。
4、用三到五年時間，在郊區(qū)建立一座高技術含量、高環(huán)保標準的新印刷廠，將市區(qū)內的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴重的企業(yè)的規(guī)定。
5、市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學習班，對各大企業(yè)領導進行輪訓。（347字）（本例題還有另外的理解，請大家隨后關注）
2、從政府、單位、公民三者來考慮。作為法人的單位和和作為自然人的公民，都是行政作為的對象。行政行為必須公正、公平、公開。用一句俗話說，“手板手心都是肉”，在人民內部矛盾居主導地位的和平建設時期，行政行為應當考慮國家、單位、個人利益的平衡與兼顧。特別是在一些重大爭議性事件的處理上，更要注意各方的讓步與協(xié)調，對有過錯的一方特別是單位防止采用一棍子打死的處理辦法。在行政行為中注意改革是動力，穩(wěn)定是基礎，發(fā)展是目標。重大復雜問題要注意處理的時間性、階段性，考慮好全局與局部的關系，主要與次要的關系
1、從行政的角度切人，考慮有功必獎，有過必罰。方案提供者處于一種客觀中立公正的態(tài)度和立場?；诖?，方案的編寫按照主辦機關（協(xié)辦機關）、采用的行政手段、定性定量三個方面。
請大家先閱讀下這段文字。這是與上面打假工作中存在的問題相對應的若干對策。請大家特別關注段旨句。
（一）對打假工作中涉及的影響打擊力度的問題盡快進行研究，做出明確的解釋。如對高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》中假冒他人注冊商標“非法經營額”的規(guī)定、制售盜版光盤等侵犯著作權案件追訴標準的規(guī)定，應當加以細化，制定較為合理、可操作性強、且統(tǒng)一規(guī)范的物價鑒定標準。筆者的意見是：對未出售的假貨，應按同類產品的市場銷售平均價計算非法經營數額；對制售盜版光盤等侵犯著作權的案件應以制假的數量為基礎（如盜版的書籍以本為單位、盜版光盤以片為單位進行計算）追究刑事責任。
（二）對商標被侵害單位所在地偵查機關是否有案件管轄權的問題，應當由高人民法院、高人民檢察院和公安部共同協(xié)商，盡快明確。筆者的意見是：在制假地執(zhí)法機關遲遲不查辦的情況下，商標被侵害單位所在地即犯罪結果發(fā)生地的偵查機關可以行使案件管轄權。
（三）關于國外商標能否按照我國的“馳名商標”保護的問題，應由國家工商總局做出明確解釋。筆者的意見是：應當按照我國有關“馳名商標”保護的規(guī)定，對國外商標加以保護，但前提是工商部門予以認定。
（四）對行政處罰后公安機關能否再予以刑事立案、是否需要撤銷行政處罰后再立案的問題也要予以明確。筆者認為：沒有任何法律、法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法機關做出行政處罰后，公安機關不能再作刑事立案，把這一條作為不立案的理由顯然是站不住腳的。出現(xiàn)這一問題的深層原因是經濟利益的問題。
（五）應對行政執(zhí)法機關移交涉嫌犯罪案件和公安機關受理移交案件的銜接過程中對犯罪嫌疑人采取控制措施做出規(guī)定。目前在查處制假售假案件中，缺乏行政執(zhí)法機關與公安機關相銜接的程序性規(guī)定。由于假冒案件多是假冒外地注冊商標或是外地假冒本地注冊商標，工商部門查辦后再移交需要一定時間，公安機關受理后又需要進行必要的調查，這一過程往往給犯罪嫌疑人的外逃以可乘之機。因此應補充完善行政執(zhí)法與刑事偵查之間的銜接程序、及時有效地控制犯罪嫌疑人，以保障刑事追訴程序的順利進行。
（六）針對行政執(zhí)法機關人員缺乏相應的證據收集與保全能力致使一些案件流失和檢察機關對行政執(zhí)法機關查處案件的監(jiān)督渠道不暢的問題，檢察機關應多與行政執(zhí)法機關溝通，請行政執(zhí)法機關支持檢察機關的工作。適當的時候可以與行政執(zhí)法機關共同舉辦培訓班，相互學習、取長補短。
這個對策比較申論試卷要求的對策來說文字篇幅上長得多，我們在這里例舉，只是希望同學們能從中找到一種思路。因為申論的方案是不需要說原因的，也不需要強調重點、難點等，只是極為簡要地介紹方案而已。申論的方案條理性非常強，絕不拖泥帶水。
下面這個中央、國家機關2002年公務員錄用考試試卷第2題答案例示就是按這個思路來寫的，但表述上比照我們通常講的格式化的陳述要靈活些。
關于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據調查研究現(xiàn)提出解決方案如下：
1、目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理系統(tǒng)，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000——10000元的罰款。
2、基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應賠償經濟損失10000元。
3、建立居民可以直接反映哭聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。
4、用三到五年時間，在郊區(qū)建立一座高技術含量、高環(huán)保標準的新印刷廠，將市區(qū)內的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴重的企業(yè)的規(guī)定。
5、市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學習班，對各大企業(yè)領導進行輪訓。（347字）（本例題還有另外的理解，請大家隨后關注）
2、從政府、單位、公民三者來考慮。作為法人的單位和和作為自然人的公民，都是行政作為的對象。行政行為必須公正、公平、公開。用一句俗話說，“手板手心都是肉”，在人民內部矛盾居主導地位的和平建設時期，行政行為應當考慮國家、單位、個人利益的平衡與兼顧。特別是在一些重大爭議性事件的處理上，更要注意各方的讓步與協(xié)調，對有過錯的一方特別是單位防止采用一棍子打死的處理辦法。在行政行為中注意改革是動力，穩(wěn)定是基礎，發(fā)展是目標。重大復雜問題要注意處理的時間性、階段性，考慮好全局與局部的關系，主要與次要的關系