（一）預(yù)算外資金的含義和范圍
預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。
預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于一種財(cái)政性資金，其財(cái)政性主要體現(xiàn)在“四權(quán)”的歸屬上：一是預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國(guó)家，而不是歸哪一個(gè)部門和單位所有；二是預(yù)算外資金的支配權(quán)和調(diào)控權(quán)歸政府；三是預(yù)算外資金的管理權(quán)歸財(cái)政；四是預(yù)算外資金的使用權(quán)歸單位。
目前，我國(guó)的預(yù)算外資金包括以下未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金：
1．法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章所規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入）等。
2．國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政和計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入。
3．國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的，向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)形成的具有特定用途的各種基金或附加收入等。
4．主管部門按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金。
5．用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6．其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。
7．社會(huì)保障基金。
國(guó)有企業(yè)稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金。
事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入不作為預(yù)算外資金管理
應(yīng)用舉例：
以下不屬于預(yù)算外資金管理范疇的是（ ）（04年）
A合法合規(guī)的行政事業(yè)性收費(fèi) B 國(guó)務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的基金
C主管部門從所屬單位集中的資金 D國(guó)有企業(yè)稅后留用資金
答案：D
預(yù)算外資金管理的關(guān)鍵問題是解決分配權(quán)和管理權(quán)的問題，而不僅僅是收入多少、規(guī)模大小的問題。新預(yù)算外資金在管理上要求通過法律規(guī)范實(shí)行三個(gè)“還權(quán)”，即還權(quán)于國(guó)家，還權(quán)于政府，還權(quán)于財(cái)政。
應(yīng)用舉例
1.預(yù)算外資金在管理 上要求通過法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)（）。（05年）
A.還權(quán)于國(guó)家 B.還權(quán)于政府
C.還權(quán)于財(cái)政 D.還權(quán)于部門
E.還權(quán)于單位
答案：ABC
2.以下關(guān)于預(yù)算外資金性質(zhì)的表述，錯(cuò)誤的是（）。（05年）
A.所有權(quán)歸部門 B.調(diào)控權(quán)歸政府
C.管理權(quán)歸財(cái)政 D.使用權(quán)歸單位
答案：A
解析：所有權(quán)歸政府
（二）預(yù)算外資金的特點(diǎn)
與預(yù)算內(nèi)資金相比，預(yù)算外資金的特點(diǎn)是：
1．資金征用方式具有分散性。
預(yù)算外資金項(xiàng)目眾多而繁雜，在組織征收上具有零星分散性。
2．資金使用方向具有專用性。
預(yù)算外資金必須直接用于滿足政府履行其職能的需要，不能用于純盈利性項(xiàng)目開支。
3．資金存在方式具有依托性。
預(yù)算外資金依托于政府預(yù)算而存在，在存在方式上具有不穩(wěn)定性。
4．資金屬性具有分離性。
預(yù)算外資金具有“三權(quán)”分離性，其中：資金所有權(quán)屬于國(guó)家，調(diào)控權(quán)屬于同級(jí)政府，使用權(quán)屬于部門單位，但使用權(quán)要通過政府授權(quán)的形式來實(shí)現(xiàn)，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。
5．管理方式的自主性。
預(yù)算外資金是不納入預(yù)算內(nèi)管理的財(cái)政資金，各地區(qū)、各部門、各單位在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)預(yù)算外資金享有一定的支配使用權(quán)，即具有自主性。
應(yīng)用舉例：
1.預(yù)算外資金的特點(diǎn)有（ ）（04年）
A資金使用方向具有專用性 B資金征用方式具有集中性
C資金存在方式具有依托性 D資金屬性具有分離性 E 管理方式具有自主性
答案：ACDE
2.預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金主要的不同是（）。（05年）
A.資金的性質(zhì)不同 B.管理的方式不同
C.資金的規(guī)模不同 D.資金的范圍不同
答案：B
（三）預(yù)算外資金的分類
1．預(yù)算外收入的分類
（1）行政性收費(fèi)
行政性收費(fèi)形成的支出主要用于抵補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、改善服務(wù)或管理工作條件。
（2）事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)
其支出主要抵補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足和改善服務(wù)條件等。
（3）基金性收入
其支出主要用于改善辦學(xué)條件，發(fā)展教育事業(yè)和學(xué)校職工獎(jiǎng)勵(lì)、集體福利等。
（4）專項(xiàng)基金
其支出原則是?？顚Ｓ茫ＷC各專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金是預(yù)算外資金的構(gòu)成主體。行政事業(yè)部門收費(fèi)受國(guó)家規(guī)定的范圍和項(xiàng)目限制，即要“取之有據(jù)、收之有度、用之有序、收支合理”，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派，規(guī)范支出范圍及項(xiàng)目的管理。
預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。
預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于一種財(cái)政性資金，其財(cái)政性主要體現(xiàn)在“四權(quán)”的歸屬上：一是預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國(guó)家，而不是歸哪一個(gè)部門和單位所有；二是預(yù)算外資金的支配權(quán)和調(diào)控權(quán)歸政府；三是預(yù)算外資金的管理權(quán)歸財(cái)政；四是預(yù)算外資金的使用權(quán)歸單位。
目前，我國(guó)的預(yù)算外資金包括以下未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金：
1．法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章所規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入）等。
2．國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政和計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入。
3．國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的，向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)形成的具有特定用途的各種基金或附加收入等。
4．主管部門按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金。
5．用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6．其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。
7．社會(huì)保障基金。
國(guó)有企業(yè)稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金。
事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入不作為預(yù)算外資金管理
應(yīng)用舉例：
以下不屬于預(yù)算外資金管理范疇的是（ ）（04年）
A合法合規(guī)的行政事業(yè)性收費(fèi) B 國(guó)務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的基金
C主管部門從所屬單位集中的資金 D國(guó)有企業(yè)稅后留用資金
答案：D
預(yù)算外資金管理的關(guān)鍵問題是解決分配權(quán)和管理權(quán)的問題，而不僅僅是收入多少、規(guī)模大小的問題。新預(yù)算外資金在管理上要求通過法律規(guī)范實(shí)行三個(gè)“還權(quán)”，即還權(quán)于國(guó)家，還權(quán)于政府，還權(quán)于財(cái)政。
應(yīng)用舉例
1.預(yù)算外資金在管理 上要求通過法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)（）。（05年）
A.還權(quán)于國(guó)家 B.還權(quán)于政府
C.還權(quán)于財(cái)政 D.還權(quán)于部門
E.還權(quán)于單位
答案：ABC
2.以下關(guān)于預(yù)算外資金性質(zhì)的表述，錯(cuò)誤的是（）。（05年）
A.所有權(quán)歸部門 B.調(diào)控權(quán)歸政府
C.管理權(quán)歸財(cái)政 D.使用權(quán)歸單位
答案：A
解析：所有權(quán)歸政府
（二）預(yù)算外資金的特點(diǎn)
與預(yù)算內(nèi)資金相比，預(yù)算外資金的特點(diǎn)是：
1．資金征用方式具有分散性。
預(yù)算外資金項(xiàng)目眾多而繁雜，在組織征收上具有零星分散性。
2．資金使用方向具有專用性。
預(yù)算外資金必須直接用于滿足政府履行其職能的需要，不能用于純盈利性項(xiàng)目開支。
3．資金存在方式具有依托性。
預(yù)算外資金依托于政府預(yù)算而存在，在存在方式上具有不穩(wěn)定性。
4．資金屬性具有分離性。
預(yù)算外資金具有“三權(quán)”分離性，其中：資金所有權(quán)屬于國(guó)家，調(diào)控權(quán)屬于同級(jí)政府，使用權(quán)屬于部門單位，但使用權(quán)要通過政府授權(quán)的形式來實(shí)現(xiàn)，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。
5．管理方式的自主性。
預(yù)算外資金是不納入預(yù)算內(nèi)管理的財(cái)政資金，各地區(qū)、各部門、各單位在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)預(yù)算外資金享有一定的支配使用權(quán)，即具有自主性。
應(yīng)用舉例：
1.預(yù)算外資金的特點(diǎn)有（ ）（04年）
A資金使用方向具有專用性 B資金征用方式具有集中性
C資金存在方式具有依托性 D資金屬性具有分離性 E 管理方式具有自主性
答案：ACDE
2.預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金主要的不同是（）。（05年）
A.資金的性質(zhì)不同 B.管理的方式不同
C.資金的規(guī)模不同 D.資金的范圍不同
答案：B
（三）預(yù)算外資金的分類
1．預(yù)算外收入的分類
（1）行政性收費(fèi)
行政性收費(fèi)形成的支出主要用于抵補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、改善服務(wù)或管理工作條件。
（2）事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)
其支出主要抵補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足和改善服務(wù)條件等。
（3）基金性收入
其支出主要用于改善辦學(xué)條件，發(fā)展教育事業(yè)和學(xué)校職工獎(jiǎng)勵(lì)、集體福利等。
（4）專項(xiàng)基金
其支出原則是?？顚Ｓ茫ＷC各專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金是預(yù)算外資金的構(gòu)成主體。行政事業(yè)部門收費(fèi)受國(guó)家規(guī)定的范圍和項(xiàng)目限制，即要“取之有據(jù)、收之有度、用之有序、收支合理”，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派，規(guī)范支出范圍及項(xiàng)目的管理。