（一）預算外資金的含義和范圍
預算外資金是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機構為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預算管理的各種財政性資金。
預算外資金在性質(zhì)上屬于一種財政性資金，其財政性主要體現(xiàn)在“四權”的歸屬上：一是預算外資金的所有權歸國家，而不是歸哪一個部門和單位所有；二是預算外資金的支配權和調(diào)控權歸政府；三是預算外資金的管理權歸財政；四是預算外資金的使用權歸單位。
目前，我國的預算外資金包括以下未納入預算管理的財政性資金：
1．法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章所規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費、基金（資金、附加收入）等。
2．國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政和計劃（物價）部門審批的各種行政事業(yè)性收費收入。
3．國務院以及財政部審批建立的，向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信譽形成的具有特定用途的各種基金或附加收入等。
4．主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中的管理費及其他資金。
5．用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6．其他未納入財政預算管理的財政性資金。
7．社會保障基金。
國有企業(yè)稅后留用資金不再作為預算外資金。
事業(yè)單位和社會團體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務性收入不作為預算外資金管理
應用舉例：
以下不屬于預算外資金管理范疇的是（ ）（04年）
A合法合規(guī)的行政事業(yè)性收費 B 國務院和財政部批準設立的基金
C主管部門從所屬單位集中的資金 D國有企業(yè)稅后留用資金
答案：D
預算外資金管理的關鍵問題是解決分配權和管理權的問題，而不僅僅是收入多少、規(guī)模大小的問題。新預算外資金在管理上要求通過法律規(guī)范實行三個“還權”，即還權于國家，還權于政府，還權于財政。
應用舉例
1.預算外資金在管理 上要求通過法律規(guī)范實現(xiàn)（）。（05年）
A.還權于國家 B.還權于政府
C.還權于財政 D.還權于部門
E.還權于單位
答案：ABC
2.以下關于預算外資金性質(zhì)的表述，錯誤的是（）。（05年）
A.所有權歸部門 B.調(diào)控權歸政府
C.管理權歸財政 D.使用權歸單位
答案：A
解析：所有權歸政府
（二）預算外資金的特點
與預算內(nèi)資金相比，預算外資金的特點是：
1．資金征用方式具有分散性。
預算外資金項目眾多而繁雜，在組織征收上具有零星分散性。
2．資金使用方向具有專用性。
預算外資金必須直接用于滿足政府履行其職能的需要，不能用于純盈利性項目開支。
3．資金存在方式具有依托性。
預算外資金依托于政府預算而存在，在存在方式上具有不穩(wěn)定性。
4．資金屬性具有分離性。
預算外資金具有“三權”分離性，其中：資金所有權屬于國家，調(diào)控權屬于同級政府，使用權屬于部門單位，但使用權要通過政府授權的形式來實現(xiàn)，實施財政監(jiān)督管理。
5．管理方式的自主性。
預算外資金是不納入預算內(nèi)管理的財政資金，各地區(qū)、各部門、各單位在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，對預算外資金享有一定的支配使用權，即具有自主性。
應用舉例：
1.預算外資金的特點有（ ）（04年）
A資金使用方向具有專用性 B資金征用方式具有集中性
C資金存在方式具有依托性 D資金屬性具有分離性 E 管理方式具有自主性
答案：ACDE
2.預算內(nèi)與預算外資金主要的不同是（）。（05年）
A.資金的性質(zhì)不同 B.管理的方式不同
C.資金的規(guī)模不同 D.資金的范圍不同
答案：B
（三）預算外資金的分類
1．預算外收入的分類
（1）行政性收費
行政性收費形成的支出主要用于抵補行政事業(yè)經(jīng)費、改善服務或管理工作條件。
（2）事業(yè)服務性收費
其支出主要抵補事業(yè)費不足和改善服務條件等。
（3）基金性收入
其支出主要用于改善辦學條件，發(fā)展教育事業(yè)和學校職工獎勵、集體福利等。
（4）專項基金
其支出原則是?？顚Ｓ?，保證各專項事業(yè)的發(fā)展。
行政事業(yè)性收費和政府性基金是預算外資金的構成主體。行政事業(yè)部門收費受國家規(guī)定的范圍和項目限制，即要“取之有據(jù)、收之有度、用之有序、收支合理”，嚴禁亂收費、亂攤派，規(guī)范支出范圍及項目的管理。
預算外資金是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機構為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預算管理的各種財政性資金。
預算外資金在性質(zhì)上屬于一種財政性資金，其財政性主要體現(xiàn)在“四權”的歸屬上：一是預算外資金的所有權歸國家，而不是歸哪一個部門和單位所有；二是預算外資金的支配權和調(diào)控權歸政府；三是預算外資金的管理權歸財政；四是預算外資金的使用權歸單位。
目前，我國的預算外資金包括以下未納入預算管理的財政性資金：
1．法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章所規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費、基金（資金、附加收入）等。
2．國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政和計劃（物價）部門審批的各種行政事業(yè)性收費收入。
3．國務院以及財政部審批建立的，向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信譽形成的具有特定用途的各種基金或附加收入等。
4．主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中的管理費及其他資金。
5．用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6．其他未納入財政預算管理的財政性資金。
7．社會保障基金。
國有企業(yè)稅后留用資金不再作為預算外資金。
事業(yè)單位和社會團體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務性收入不作為預算外資金管理
應用舉例：
以下不屬于預算外資金管理范疇的是（ ）（04年）
A合法合規(guī)的行政事業(yè)性收費 B 國務院和財政部批準設立的基金
C主管部門從所屬單位集中的資金 D國有企業(yè)稅后留用資金
答案：D
預算外資金管理的關鍵問題是解決分配權和管理權的問題，而不僅僅是收入多少、規(guī)模大小的問題。新預算外資金在管理上要求通過法律規(guī)范實行三個“還權”，即還權于國家，還權于政府，還權于財政。
應用舉例
1.預算外資金在管理 上要求通過法律規(guī)范實現(xiàn)（）。（05年）
A.還權于國家 B.還權于政府
C.還權于財政 D.還權于部門
E.還權于單位
答案：ABC
2.以下關于預算外資金性質(zhì)的表述，錯誤的是（）。（05年）
A.所有權歸部門 B.調(diào)控權歸政府
C.管理權歸財政 D.使用權歸單位
答案：A
解析：所有權歸政府
（二）預算外資金的特點
與預算內(nèi)資金相比，預算外資金的特點是：
1．資金征用方式具有分散性。
預算外資金項目眾多而繁雜，在組織征收上具有零星分散性。
2．資金使用方向具有專用性。
預算外資金必須直接用于滿足政府履行其職能的需要，不能用于純盈利性項目開支。
3．資金存在方式具有依托性。
預算外資金依托于政府預算而存在，在存在方式上具有不穩(wěn)定性。
4．資金屬性具有分離性。
預算外資金具有“三權”分離性，其中：資金所有權屬于國家，調(diào)控權屬于同級政府，使用權屬于部門單位，但使用權要通過政府授權的形式來實現(xiàn)，實施財政監(jiān)督管理。
5．管理方式的自主性。
預算外資金是不納入預算內(nèi)管理的財政資金，各地區(qū)、各部門、各單位在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，對預算外資金享有一定的支配使用權，即具有自主性。
應用舉例：
1.預算外資金的特點有（ ）（04年）
A資金使用方向具有專用性 B資金征用方式具有集中性
C資金存在方式具有依托性 D資金屬性具有分離性 E 管理方式具有自主性
答案：ACDE
2.預算內(nèi)與預算外資金主要的不同是（）。（05年）
A.資金的性質(zhì)不同 B.管理的方式不同
C.資金的規(guī)模不同 D.資金的范圍不同
答案：B
（三）預算外資金的分類
1．預算外收入的分類
（1）行政性收費
行政性收費形成的支出主要用于抵補行政事業(yè)經(jīng)費、改善服務或管理工作條件。
（2）事業(yè)服務性收費
其支出主要抵補事業(yè)費不足和改善服務條件等。
（3）基金性收入
其支出主要用于改善辦學條件，發(fā)展教育事業(yè)和學校職工獎勵、集體福利等。
（4）專項基金
其支出原則是?？顚Ｓ?，保證各專項事業(yè)的發(fā)展。
行政事業(yè)性收費和政府性基金是預算外資金的構成主體。行政事業(yè)部門收費受國家規(guī)定的范圍和項目限制，即要“取之有據(jù)、收之有度、用之有序、收支合理”，嚴禁亂收費、亂攤派，規(guī)范支出范圍及項目的管理。