物權(quán)法解釋：第一百八十四條【禁止抵押】
第一百八十四條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：
（一）土地所有權(quán)；
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；
（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；
（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；
（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。
【解釋】本條是關(guān)于禁止抵押的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：
（一）土地所有權(quán)
土地所有權(quán)包括國有土地的所有權(quán)，也包括集體所有土地的所有權(quán)。目前，我國法律沒有規(guī)定對(duì)國有土地所有權(quán)可以抵押。集體所有土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，農(nóng)用地除“四荒地”的承包經(jīng)營權(quán)外，一般不允許抵押，建設(shè)用地大量的要依法轉(zhuǎn)為國家所有。如果允許土地所有權(quán)抵押，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，必然帶來土地所有權(quán)歸屬的改變，從而違反憲法和法律關(guān)于我國土地只能歸國家或者集體所有的規(guī)定，因此，土地所有權(quán)不得抵押。
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而用于種植糧、棉、油、菜等農(nóng)作物的耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。目前，由于國家發(fā)展建設(shè)征用耕地和一些單位違法亂占耕地，使我國的耕地?cái)?shù)量逐年減少。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施保護(hù)耕地，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本法禁止以耕地抵押。
宅基地是農(nóng)民生活的必需和賴以生存的所在。立法過程中，關(guān)于宅基地使用權(quán)可否抵押一直存在不同意見?？紤]到目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。特別是農(nóng)民一戶只有一處宅基地，農(nóng)村居民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準(zhǔn)，這一點(diǎn)與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會(huì)喪失基本生存條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。
自留地、自留山是農(nóng)民作為生活保障的基本生產(chǎn)資料，帶有社會(huì)保障性質(zhì)，從保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，禁止以自留地、自留山的使用權(quán)抵押。
（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施
擔(dān)保法第三十七條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不得抵押。物權(quán)法立法過程中，對(duì)這一規(guī)定曾有不同意見。有的認(rèn)為，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的民辦學(xué)校和醫(yī)院。民辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施以外的其他財(cái)產(chǎn)作為融資的擔(dān)保，僅靠捐助或者投資人的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足要求。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學(xué)校、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施抵押。有的建議規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施可以抵押，但實(shí)現(xiàn)抵押后，不得改變學(xué)校、醫(yī)院的性質(zhì)和用途。
經(jīng)對(duì)上述意見反復(fù)研究，物權(quán)法沒有改變擔(dān)保法的規(guī)定，理由是：學(xué)校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會(huì)公益目的而設(shè)立的。民辦教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。學(xué)校、幼兒園的教育設(shè)施是用來教書育人的，如果允許以學(xué)校的教育設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，不僅辦學(xué)目的難以達(dá)到，嚴(yán)重的可能造成學(xué)生失學(xué)，影響社會(huì)安定。從國家、民族的未來考慮，從維護(hù)社會(huì)安定出發(fā)，從教育的目的著眼，應(yīng)當(dāng)禁止以教育設(shè)施抵押。醫(yī)院是為了保證公眾健康而設(shè)立的，也是一種公益事業(yè)，如果允許以醫(yī)療設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，就會(huì)影響公眾看病、治病，不利于保障人民健康。需要說明的是，本條禁止抵押的，只是教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，比如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)用計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，醫(yī)院門診大樓、住院部、X光機(jī)、CT機(jī)、化驗(yàn)儀器。
除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外，其他社會(huì)公益設(shè)施也不得抵押，比如，不得將公共圖書館、科學(xué)技術(shù)館、博物館、國家美術(shù)館、少年宮、工人文化宮、敬老院、殘疾人福利基金會(huì)等用于社會(huì)公益目的的設(shè)施抵押。
（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)
財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是權(quán)利主體依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)使用權(quán)是依法對(duì)財(cái)產(chǎn)使用、收益的權(quán)利。如果一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)不明確，甚至是有爭議的，將其抵押不僅可能侵犯所有權(quán)人或者使用權(quán)人的合法權(quán)利，而且可能引起矛盾和爭議，使得社會(huì)關(guān)系更加紊亂。因此，所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)不得抵押。
（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)
依法查封、扣押財(cái)產(chǎn)，指人民法院或者行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施將財(cái)產(chǎn)就地貼上封條或者運(yùn)到另外的處所，不準(zhǔn)任何人占有、使用或者處分。依法監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定監(jiān)督、管理的財(cái)產(chǎn)。比如海關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。對(duì)違反海關(guān)法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出境貨物、物品予以扣留。依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，其合法性處于不確定狀態(tài)，國家法律不能予以確認(rèn)和保護(hù)。因此禁止以依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)抵押。
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)
這是一項(xiàng)兜底性規(guī)定。除本條前五項(xiàng)所列不得抵押的財(cái)產(chǎn)外，在設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，還要看其他法律、行政法規(guī)有無禁止抵押的規(guī)定。
第一百八十四條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：
（一）土地所有權(quán)；
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；
（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；
（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；
（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。
【解釋】本條是關(guān)于禁止抵押的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：
（一）土地所有權(quán)
土地所有權(quán)包括國有土地的所有權(quán)，也包括集體所有土地的所有權(quán)。目前，我國法律沒有規(guī)定對(duì)國有土地所有權(quán)可以抵押。集體所有土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，農(nóng)用地除“四荒地”的承包經(jīng)營權(quán)外，一般不允許抵押，建設(shè)用地大量的要依法轉(zhuǎn)為國家所有。如果允許土地所有權(quán)抵押，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，必然帶來土地所有權(quán)歸屬的改變，從而違反憲法和法律關(guān)于我國土地只能歸國家或者集體所有的規(guī)定，因此，土地所有權(quán)不得抵押。
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而用于種植糧、棉、油、菜等農(nóng)作物的耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。目前，由于國家發(fā)展建設(shè)征用耕地和一些單位違法亂占耕地，使我國的耕地?cái)?shù)量逐年減少。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施保護(hù)耕地，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本法禁止以耕地抵押。
宅基地是農(nóng)民生活的必需和賴以生存的所在。立法過程中，關(guān)于宅基地使用權(quán)可否抵押一直存在不同意見?？紤]到目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。特別是農(nóng)民一戶只有一處宅基地，農(nóng)村居民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準(zhǔn)，這一點(diǎn)與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會(huì)喪失基本生存條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。
自留地、自留山是農(nóng)民作為生活保障的基本生產(chǎn)資料，帶有社會(huì)保障性質(zhì)，從保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，禁止以自留地、自留山的使用權(quán)抵押。
（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施
擔(dān)保法第三十七條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不得抵押。物權(quán)法立法過程中，對(duì)這一規(guī)定曾有不同意見。有的認(rèn)為，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的民辦學(xué)校和醫(yī)院。民辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施以外的其他財(cái)產(chǎn)作為融資的擔(dān)保，僅靠捐助或者投資人的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足要求。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學(xué)校、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施抵押。有的建議規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施可以抵押，但實(shí)現(xiàn)抵押后，不得改變學(xué)校、醫(yī)院的性質(zhì)和用途。
經(jīng)對(duì)上述意見反復(fù)研究，物權(quán)法沒有改變擔(dān)保法的規(guī)定，理由是：學(xué)校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會(huì)公益目的而設(shè)立的。民辦教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。學(xué)校、幼兒園的教育設(shè)施是用來教書育人的，如果允許以學(xué)校的教育設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，不僅辦學(xué)目的難以達(dá)到，嚴(yán)重的可能造成學(xué)生失學(xué)，影響社會(huì)安定。從國家、民族的未來考慮，從維護(hù)社會(huì)安定出發(fā)，從教育的目的著眼，應(yīng)當(dāng)禁止以教育設(shè)施抵押。醫(yī)院是為了保證公眾健康而設(shè)立的，也是一種公益事業(yè)，如果允許以醫(yī)療設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，就會(huì)影響公眾看病、治病，不利于保障人民健康。需要說明的是，本條禁止抵押的，只是教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，比如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)用計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，醫(yī)院門診大樓、住院部、X光機(jī)、CT機(jī)、化驗(yàn)儀器。
除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外，其他社會(huì)公益設(shè)施也不得抵押，比如，不得將公共圖書館、科學(xué)技術(shù)館、博物館、國家美術(shù)館、少年宮、工人文化宮、敬老院、殘疾人福利基金會(huì)等用于社會(huì)公益目的的設(shè)施抵押。
（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)
財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是權(quán)利主體依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)使用權(quán)是依法對(duì)財(cái)產(chǎn)使用、收益的權(quán)利。如果一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)不明確，甚至是有爭議的，將其抵押不僅可能侵犯所有權(quán)人或者使用權(quán)人的合法權(quán)利，而且可能引起矛盾和爭議，使得社會(huì)關(guān)系更加紊亂。因此，所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)不得抵押。
（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)
依法查封、扣押財(cái)產(chǎn)，指人民法院或者行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施將財(cái)產(chǎn)就地貼上封條或者運(yùn)到另外的處所，不準(zhǔn)任何人占有、使用或者處分。依法監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定監(jiān)督、管理的財(cái)產(chǎn)。比如海關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。對(duì)違反海關(guān)法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出境貨物、物品予以扣留。依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，其合法性處于不確定狀態(tài)，國家法律不能予以確認(rèn)和保護(hù)。因此禁止以依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)抵押。
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)
這是一項(xiàng)兜底性規(guī)定。除本條前五項(xiàng)所列不得抵押的財(cái)產(chǎn)外，在設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，還要看其他法律、行政法規(guī)有無禁止抵押的規(guī)定。