《中華人民共和國招標投標法》和《建筑工程質量管理條例》對于建筑工程的招標投標價不得低于成本價明確做出了規(guī)定，從根本上確立了我國建筑工程交易價格新的運行機制。本文正是從探討如何盡快推行這種新的運行機制出發(fā)而提出的研究課題，僅作為學術研究時的一方之談與同仁們共商。
建筑工程施工項目低成本價界定方案的設計與論證，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《建筑工程質量管理條例》等為法律依據(jù)，以建立在不同招標方法、不同計價形式、不同評標方法之下普遍適用于各類建筑工程的投標成本價界定為出發(fā)點，以促進建筑市場建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競猜標底為中心的投標競爭的競爭體制為目的，以對建筑工程施工項目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實踐支撐。
本研究課題的主要內(nèi)容包括：
第一，把招標投標過程中的成本劃分為不可競爭成本、有限競爭成本和完全競爭成本，使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。
第二，相對于“標底”的概念，提出了“基準價”的概念，并給出了確定方法，使得評判投標人的報價是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。
第三，提出以投標人的個別成本衡量其報價是否低于成本，有利于實現(xiàn)“政府調(diào)控市場、市場形成價格”的工程造價管理機制。
第四，設計建筑工程施工低成本價界定方案；
一、成本分類
基于《建筑法》及《招標投標法》立法目的，考慮實際操作可能性，按照成本參與競爭的程度，將成本分不可競爭成本，有限競爭成本及完全競爭成本三類。
1、不可競爭成本。
在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中，部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關。
直接影響質量的決定性費用。比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進行強制質量檢驗的費用。
直接影響工程和作業(yè)安全的費用。比如承包工程的強制保險、必要的作業(yè)工人勞動保護等。
國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費。投標人在計算這部分費用時，費率是不能改變的。
具體來看，不可競爭成本主要包括以下內(nèi)容：
(1)營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加：
(2)土地使用稅；
(3)依法征收的“三金”（含社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險在內(nèi))；
(4)運輸機械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險金；
(5)其他強制保險，如施工管理用的財產(chǎn)、車輛保險費，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險費；
(6)為保證質量和安全而依法必需檢驗的項目費用；
(7)工程保修費。
2、有限競爭成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實際可能而允許合理降低的費用。
作為構成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機械、材料是不可或缺的。對于人工的調(diào)度、機械的選用達到優(yōu)性價比、材料的低消耗量指標和各項費用，允許企業(yè)進行公開競爭。但對于成本費用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。
有限競爭成本中，企業(yè)個別水平導致企業(yè)競爭力的強勢程度不同，但無論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質量的耗費。所以，有限競爭的成本允許競爭，但有限競爭成本的項目不允許舍棄。也就是說，有限競爭成本的計算，其量的消耗標準和單價均由投標人自行選定，但任意一個單位工程量的實物量消耗、單價均必須大于零。
有限競爭成本的關鍵是，投標人必須提供有說服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競爭的范圍，包括消耗量的降低和單價的降低。
有限競爭成本包括：
(1)作業(yè)工人和管理人員的工資；
(2)分項工程材料費、構配件費、半成品費、運雜費、現(xiàn)場管理費、周轉材料攤銷費；
(3)施工機械經(jīng)常修理費、動力燃料費、安裝拆卸費及場外運輸費、駕駛人員的工資；
(4)冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、材料二次搬運費、儀器儀表使用費、生產(chǎn)工具用具使用費、特殊地區(qū)施工增加費、施工流動津貼；
(5)臨時設施的搭建費、維修費、拆除費；
(6)施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)日常維修費；
(7)施工現(xiàn)場管理所需工具、用具攤銷費；
(8)現(xiàn)場管理人員的差旅交通費和現(xiàn)場辦公費。
3、完全競爭成本。指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當前狀況所決定的，企業(yè)可以自由競爭的費用。完全競爭成本的成本項目不得遺漏，但任一項目的成本值可以計取為零。
企業(yè)為實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，進而達到其它競爭目標，比如為不被同類競爭對手所替代、進入某一新領域、滿足企業(yè)延續(xù)生存需要、企業(yè)戰(zhàn)略思想展現(xiàn)、企業(yè)對利潤的追求度等，都可以進行完全競爭。
允許完全競爭的基本范圍為：一些自制的簡易的材料、半成品；一些自制的簡易的生產(chǎn)工具、用具；特殊工種培訓費；現(xiàn)場管理人員的獎金；企業(yè)管理費；施工機械折舊費、大修理費；施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)的折舊費、大修理費、施工利潤。
二、基準價
1、概念。這里所謂的基準價，是指由招標人或其委托的合法中介機構依據(jù)當時當?shù)氐墓こ淘靸r計價規(guī)定、工程招標文件(含設計文件)、市場行情信息并根據(jù)擬建工程具體條件水平差異調(diào)整編制的招標工程造價。
在當前和今后一個相當長的時期里，基準價編制所采用的量的消耗標準仍是地區(qū)統(tǒng)一的，價的標準是地區(qū)市場平均行情，所以可以認為它是建造招標工程所需的平均資源消耗，是同類工程在當時當?shù)厣鐣?jīng)濟和物質技術條件下的預期成本平均值。同時，經(jīng)過了水平差異調(diào)整，在一定程度上反映了擬建工程的個別特征。因此，基準價具有地區(qū)行業(yè)平均成本和擬建工程個別成本的雙重屬性。必須明確，基準價為施工評標時界定投標人的報價是否低于其成本的基本參照依據(jù)，但并非是硬性的不可逾越的尺度，因為它尚未考慮某一投標人的個別條件。
2、基準價的編制?；鶞蕛r的編制，可以和招標文件的編制同步進行，所編基準價作為招標文件的一部分，隨招標文件發(fā)售給有興趣且有資格的潛在投標人。這時，稱為基準價公開。
在具體的招標活動中，也可以不在事先編制基準價，而僅在發(fā)生必須對某特定投標人的成本加以界定時，由評標委員會確定選擇有施工圖預算編制資格的造價咨詢機構編制(若不設有標底的話)，也就是在評標過程中編制。
基準價編制遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的項目劃分、工程量單位和工程量計算規(guī)則，在實施工程量清單招標時，與工程量清單保持一致。先將全部成本項目劃分為不可競爭成本、不完全競爭成本、完全競爭成本三類，分別編制基準價。三類成本編制的順序一般應是不完全競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本。基準價編制時所采用的工程量，與工程量清單保持一致。
不可競爭成本完全按照當時當?shù)氐恼?guī)定執(zhí)行，它可能只是一個規(guī)定的比例，也可以是一個經(jīng)計算得到的具體數(shù)額；不完全競爭成本均為有工機料實物消耗的項目，實物消耗量一般可按當時當?shù)氐南亩~執(zhí)行，單價按當時當?shù)氐氖袌鲂星榻Y合招標項目的工程特征確定；完全競爭成本一般不涉及實物消耗，其計取基數(shù)與計算規(guī)則一致，明確而惟一，其計取標準可以按照當時當?shù)貦嗤挠媰r標準所給出的范圍，參考招標項目建設地點特征、工程特點、施工條件、招標文件所列合同條件中的工程風險負擔因素確定。
將三類成本的數(shù)額累計后，得到的數(shù)值具有地區(qū)行業(yè)平均成本和項目施工個別成本雙重屬性，但尚未考慮投標競爭和投標人的個別水平差異。一般而言，競爭促使投標人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時，良性的競爭結果是優(yōu)勝劣汰，應當淘汰那些水平低成本高的投標人。同時應明確，在現(xiàn)階段基準價即是按當?shù)囟~造價管理機構統(tǒng)一發(fā)布的工程量計價辦法進行編制的施工圖預算價。
基準價與標底價的主要區(qū)別在于基準價是擬建工程的社會平均成本價，標底價是招標人對擬建工程的期望發(fā)包價。
建筑工程施工項目低成本價界定方案的設計與論證，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《建筑工程質量管理條例》等為法律依據(jù)，以建立在不同招標方法、不同計價形式、不同評標方法之下普遍適用于各類建筑工程的投標成本價界定為出發(fā)點，以促進建筑市場建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競猜標底為中心的投標競爭的競爭體制為目的，以對建筑工程施工項目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實踐支撐。
本研究課題的主要內(nèi)容包括：
第一，把招標投標過程中的成本劃分為不可競爭成本、有限競爭成本和完全競爭成本，使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。
第二，相對于“標底”的概念，提出了“基準價”的概念，并給出了確定方法，使得評判投標人的報價是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。
第三，提出以投標人的個別成本衡量其報價是否低于成本，有利于實現(xiàn)“政府調(diào)控市場、市場形成價格”的工程造價管理機制。
第四，設計建筑工程施工低成本價界定方案；
一、成本分類
基于《建筑法》及《招標投標法》立法目的，考慮實際操作可能性，按照成本參與競爭的程度，將成本分不可競爭成本，有限競爭成本及完全競爭成本三類。
1、不可競爭成本。
在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中，部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關。
直接影響質量的決定性費用。比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進行強制質量檢驗的費用。
直接影響工程和作業(yè)安全的費用。比如承包工程的強制保險、必要的作業(yè)工人勞動保護等。
國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費。投標人在計算這部分費用時，費率是不能改變的。
具體來看，不可競爭成本主要包括以下內(nèi)容：
(1)營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加：
(2)土地使用稅；
(3)依法征收的“三金”（含社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險在內(nèi))；
(4)運輸機械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險金；
(5)其他強制保險，如施工管理用的財產(chǎn)、車輛保險費，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險費；
(6)為保證質量和安全而依法必需檢驗的項目費用；
(7)工程保修費。
2、有限競爭成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實際可能而允許合理降低的費用。
作為構成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機械、材料是不可或缺的。對于人工的調(diào)度、機械的選用達到優(yōu)性價比、材料的低消耗量指標和各項費用，允許企業(yè)進行公開競爭。但對于成本費用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。
有限競爭成本中，企業(yè)個別水平導致企業(yè)競爭力的強勢程度不同，但無論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質量的耗費。所以，有限競爭的成本允許競爭，但有限競爭成本的項目不允許舍棄。也就是說，有限競爭成本的計算，其量的消耗標準和單價均由投標人自行選定，但任意一個單位工程量的實物量消耗、單價均必須大于零。
有限競爭成本的關鍵是，投標人必須提供有說服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競爭的范圍，包括消耗量的降低和單價的降低。
有限競爭成本包括：
(1)作業(yè)工人和管理人員的工資；
(2)分項工程材料費、構配件費、半成品費、運雜費、現(xiàn)場管理費、周轉材料攤銷費；
(3)施工機械經(jīng)常修理費、動力燃料費、安裝拆卸費及場外運輸費、駕駛人員的工資；
(4)冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、材料二次搬運費、儀器儀表使用費、生產(chǎn)工具用具使用費、特殊地區(qū)施工增加費、施工流動津貼；
(5)臨時設施的搭建費、維修費、拆除費；
(6)施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)日常維修費；
(7)施工現(xiàn)場管理所需工具、用具攤銷費；
(8)現(xiàn)場管理人員的差旅交通費和現(xiàn)場辦公費。
3、完全競爭成本。指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當前狀況所決定的，企業(yè)可以自由競爭的費用。完全競爭成本的成本項目不得遺漏，但任一項目的成本值可以計取為零。
企業(yè)為實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，進而達到其它競爭目標，比如為不被同類競爭對手所替代、進入某一新領域、滿足企業(yè)延續(xù)生存需要、企業(yè)戰(zhàn)略思想展現(xiàn)、企業(yè)對利潤的追求度等，都可以進行完全競爭。
允許完全競爭的基本范圍為：一些自制的簡易的材料、半成品；一些自制的簡易的生產(chǎn)工具、用具；特殊工種培訓費；現(xiàn)場管理人員的獎金；企業(yè)管理費；施工機械折舊費、大修理費；施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)的折舊費、大修理費、施工利潤。
二、基準價
1、概念。這里所謂的基準價，是指由招標人或其委托的合法中介機構依據(jù)當時當?shù)氐墓こ淘靸r計價規(guī)定、工程招標文件(含設計文件)、市場行情信息并根據(jù)擬建工程具體條件水平差異調(diào)整編制的招標工程造價。
在當前和今后一個相當長的時期里，基準價編制所采用的量的消耗標準仍是地區(qū)統(tǒng)一的，價的標準是地區(qū)市場平均行情，所以可以認為它是建造招標工程所需的平均資源消耗，是同類工程在當時當?shù)厣鐣?jīng)濟和物質技術條件下的預期成本平均值。同時，經(jīng)過了水平差異調(diào)整，在一定程度上反映了擬建工程的個別特征。因此，基準價具有地區(qū)行業(yè)平均成本和擬建工程個別成本的雙重屬性。必須明確，基準價為施工評標時界定投標人的報價是否低于其成本的基本參照依據(jù)，但并非是硬性的不可逾越的尺度，因為它尚未考慮某一投標人的個別條件。
2、基準價的編制?；鶞蕛r的編制，可以和招標文件的編制同步進行，所編基準價作為招標文件的一部分，隨招標文件發(fā)售給有興趣且有資格的潛在投標人。這時，稱為基準價公開。
在具體的招標活動中，也可以不在事先編制基準價，而僅在發(fā)生必須對某特定投標人的成本加以界定時，由評標委員會確定選擇有施工圖預算編制資格的造價咨詢機構編制(若不設有標底的話)，也就是在評標過程中編制。
基準價編制遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的項目劃分、工程量單位和工程量計算規(guī)則，在實施工程量清單招標時，與工程量清單保持一致。先將全部成本項目劃分為不可競爭成本、不完全競爭成本、完全競爭成本三類，分別編制基準價。三類成本編制的順序一般應是不完全競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本。基準價編制時所采用的工程量，與工程量清單保持一致。
不可競爭成本完全按照當時當?shù)氐恼?guī)定執(zhí)行，它可能只是一個規(guī)定的比例，也可以是一個經(jīng)計算得到的具體數(shù)額；不完全競爭成本均為有工機料實物消耗的項目，實物消耗量一般可按當時當?shù)氐南亩~執(zhí)行，單價按當時當?shù)氐氖袌鲂星榻Y合招標項目的工程特征確定；完全競爭成本一般不涉及實物消耗，其計取基數(shù)與計算規(guī)則一致，明確而惟一，其計取標準可以按照當時當?shù)貦嗤挠媰r標準所給出的范圍，參考招標項目建設地點特征、工程特點、施工條件、招標文件所列合同條件中的工程風險負擔因素確定。
將三類成本的數(shù)額累計后，得到的數(shù)值具有地區(qū)行業(yè)平均成本和項目施工個別成本雙重屬性，但尚未考慮投標競爭和投標人的個別水平差異。一般而言，競爭促使投標人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時，良性的競爭結果是優(yōu)勝劣汰，應當淘汰那些水平低成本高的投標人。同時應明確，在現(xiàn)階段基準價即是按當?shù)囟~造價管理機構統(tǒng)一發(fā)布的工程量計價辦法進行編制的施工圖預算價。
基準價與標底價的主要區(qū)別在于基準價是擬建工程的社會平均成本價，標底價是招標人對擬建工程的期望發(fā)包價。