對本國產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。在招標(biāo)采購中能否給予國內(nèi)投標(biāo)人一定的優(yōu)惠以達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)品和企業(yè)的目的，是各國采購法律中都涉及到的一個重要而敏感的問題。美國有專門的《購買美國產(chǎn)品法》，其中規(guī)定：10萬美元以上的招標(biāo)采購，必須購買相當(dāng)比例的美國產(chǎn)品；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)法律規(guī)定說明給予國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。例外的情況是：
（1）美國沒有該產(chǎn)品或該產(chǎn)品不多；
（2）外國產(chǎn)品價格低，對本國產(chǎn)品給予25%的價格優(yōu)惠后，本國產(chǎn)品價格仍然高于外國產(chǎn)品的價格（即使在這種情況下仍需將授予外國企業(yè)的合同報主管部門核準(zhǔn)）。美國的國防采購規(guī)則還特別規(guī)定，國防部在招標(biāo)采購中要注意照顧以下投標(biāo)企業(yè)：殘疾人企業(yè)；中小企業(yè)；勞改企業(yè)；對人體產(chǎn)生危害的生產(chǎn)企業(yè)。歐盟盡管反對在歐盟內(nèi)部實行優(yōu)惠政策，但對盟外仍實行限制政策。其法律規(guī)定，歐盟內(nèi)的招標(biāo)采購不得給予發(fā)展水平較低的成員國以一定的優(yōu)惠，但可以在招標(biāo)競爭以外的其他方面給予支持，如資金轉(zhuǎn)移等，以促進(jìn)其發(fā)展。在統(tǒng)一對外上，歐盟也采取保護(hù)政策，法律規(guī)定對歐盟成員國的投標(biāo)人給予一定的優(yōu)惠，也就是說，對非歐盟成員國的投標(biāo)人是有限制。不僅如此，美國和歐盟在加入世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》時，都對本國公共采購市場的對外開放做了很控制。與此同時均設(shè)立專門采購機(jī)構(gòu)。1782年，英國首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)，以后發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門采購政府部門所需物資。繼英國之后，很多國家都成立了專門的機(jī)構(gòu)以確保招標(biāo)采購的順利進(jìn)行。美國聯(lián)邦政府各部門如國防部、商務(wù)部、宇般局等都設(shè)立了專門的采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的采購業(yè)務(wù)。奧地利總理府設(shè)立憲法工作部，負(fù)責(zé)招標(biāo)法的采購業(yè)務(wù)，還設(shè)立一個采購處，負(fù)責(zé)總理府的采購業(yè)務(wù)。比利時、新西蘭等國政府也設(shè)有專門的采購機(jī)構(gòu)，在國家總的采購政策的指導(dǎo)下，從事本部門、本地區(qū)的采購業(yè)務(wù)。國有企業(yè)和對公共利益影響較大的某些私人企業(yè)，也有自己的專門采購機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為招標(biāo)采購法律的執(zhí)行和采購業(yè)務(wù)的開展，提供了有力保障。隨之而來的是采購隊伍的不斷壯大和發(fā)展，美國、奧地利、比利時都擁有一支30000名招標(biāo)采購專家和15000名招標(biāo)采購官員的龐大的招標(biāo)采購隊伍，這支隊伍在公共采購中發(fā)揮著不可估量的作用。
在經(jīng)濟(jì)和體制轉(zhuǎn)軌階段，認(rèn)真借鑒國外招標(biāo)投標(biāo)管理的經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國招標(biāo)采購的現(xiàn)實問題，制定適合中國情的、與國際接軌的招標(biāo)投標(biāo)法律和管理制度，對于規(guī)范招標(biāo)市場，促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。通過考察研究，我們認(rèn)為國外和國際組織的招標(biāo)采購制度有以下重要方面值得借鑒。
第一，對公共領(lǐng)域的采購實行強(qiáng)制招標(biāo)制度。西方國家在公共領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，目的是為了規(guī)范公共采購市場，增強(qiáng)公共采購的透明度，提高采購效益。我國公共領(lǐng)域廣闊，范圍大，對整個經(jīng)濟(jì)生活影響重大，需要進(jìn)行規(guī)范管理。我們應(yīng)該鑒國外成功的經(jīng)驗，在公共采購領(lǐng)域推行強(qiáng)制招標(biāo)制度并以法律的形式固定下來，以加強(qiáng)公共采購的管理。
第二，逐步開放公共采購市場。世界各國都根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，實行不同開放程度的政府采購政策。工業(yè)化以前，一般都采取嚴(yán)格保護(hù)的政策，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和主要產(chǎn)業(yè)的成熟，特別是競爭能力的增強(qiáng)，政府采購市場才開紿開放。這種政府采購政策體現(xiàn)在各個有關(guān)的法律中，例如美國在30年代初制定的《購買美國產(chǎn)品法》，對本國市場進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，充分證明了這一點。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的說法，我國正處于化加速發(fā)展或中期階段，一些主要產(chǎn)業(yè)還很幼稚，缺乏國際競爭力，尤其需要保護(hù)。國外的做法應(yīng)該借鑒，在建立的法律制度中應(yīng)有保留條款，給予國內(nèi)投標(biāo)企業(yè)一定優(yōu)惠。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，主要產(chǎn)業(yè)競爭能力的提高，逐步開放公共采購市場，通過擴(kuò)大競爭，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第三，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度。法律要充分體現(xiàn)"三公"原則，對議標(biāo)方式進(jìn)行嚴(yán)格限制，加強(qiáng)監(jiān)管。
第四，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。目前我國政府和國有企業(yè)都沒有自己的采購機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，對招標(biāo)采購知識甚少，這是當(dāng)前推行招標(biāo)采購，擴(kuò)大招標(biāo)業(yè)務(wù)的一大障礙，應(yīng)引起重視，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。
（1）美國沒有該產(chǎn)品或該產(chǎn)品不多；
（2）外國產(chǎn)品價格低，對本國產(chǎn)品給予25%的價格優(yōu)惠后，本國產(chǎn)品價格仍然高于外國產(chǎn)品的價格（即使在這種情況下仍需將授予外國企業(yè)的合同報主管部門核準(zhǔn)）。美國的國防采購規(guī)則還特別規(guī)定，國防部在招標(biāo)采購中要注意照顧以下投標(biāo)企業(yè)：殘疾人企業(yè)；中小企業(yè)；勞改企業(yè)；對人體產(chǎn)生危害的生產(chǎn)企業(yè)。歐盟盡管反對在歐盟內(nèi)部實行優(yōu)惠政策，但對盟外仍實行限制政策。其法律規(guī)定，歐盟內(nèi)的招標(biāo)采購不得給予發(fā)展水平較低的成員國以一定的優(yōu)惠，但可以在招標(biāo)競爭以外的其他方面給予支持，如資金轉(zhuǎn)移等，以促進(jìn)其發(fā)展。在統(tǒng)一對外上，歐盟也采取保護(hù)政策，法律規(guī)定對歐盟成員國的投標(biāo)人給予一定的優(yōu)惠，也就是說，對非歐盟成員國的投標(biāo)人是有限制。不僅如此，美國和歐盟在加入世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》時，都對本國公共采購市場的對外開放做了很控制。與此同時均設(shè)立專門采購機(jī)構(gòu)。1782年，英國首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)，以后發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門采購政府部門所需物資。繼英國之后，很多國家都成立了專門的機(jī)構(gòu)以確保招標(biāo)采購的順利進(jìn)行。美國聯(lián)邦政府各部門如國防部、商務(wù)部、宇般局等都設(shè)立了專門的采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的采購業(yè)務(wù)。奧地利總理府設(shè)立憲法工作部，負(fù)責(zé)招標(biāo)法的采購業(yè)務(wù)，還設(shè)立一個采購處，負(fù)責(zé)總理府的采購業(yè)務(wù)。比利時、新西蘭等國政府也設(shè)有專門的采購機(jī)構(gòu)，在國家總的采購政策的指導(dǎo)下，從事本部門、本地區(qū)的采購業(yè)務(wù)。國有企業(yè)和對公共利益影響較大的某些私人企業(yè)，也有自己的專門采購機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為招標(biāo)采購法律的執(zhí)行和采購業(yè)務(wù)的開展，提供了有力保障。隨之而來的是采購隊伍的不斷壯大和發(fā)展，美國、奧地利、比利時都擁有一支30000名招標(biāo)采購專家和15000名招標(biāo)采購官員的龐大的招標(biāo)采購隊伍，這支隊伍在公共采購中發(fā)揮著不可估量的作用。
在經(jīng)濟(jì)和體制轉(zhuǎn)軌階段，認(rèn)真借鑒國外招標(biāo)投標(biāo)管理的經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國招標(biāo)采購的現(xiàn)實問題，制定適合中國情的、與國際接軌的招標(biāo)投標(biāo)法律和管理制度，對于規(guī)范招標(biāo)市場，促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。通過考察研究，我們認(rèn)為國外和國際組織的招標(biāo)采購制度有以下重要方面值得借鑒。
第一，對公共領(lǐng)域的采購實行強(qiáng)制招標(biāo)制度。西方國家在公共領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，目的是為了規(guī)范公共采購市場，增強(qiáng)公共采購的透明度，提高采購效益。我國公共領(lǐng)域廣闊，范圍大，對整個經(jīng)濟(jì)生活影響重大，需要進(jìn)行規(guī)范管理。我們應(yīng)該鑒國外成功的經(jīng)驗，在公共采購領(lǐng)域推行強(qiáng)制招標(biāo)制度并以法律的形式固定下來，以加強(qiáng)公共采購的管理。
第二，逐步開放公共采購市場。世界各國都根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，實行不同開放程度的政府采購政策。工業(yè)化以前，一般都采取嚴(yán)格保護(hù)的政策，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和主要產(chǎn)業(yè)的成熟，特別是競爭能力的增強(qiáng)，政府采購市場才開紿開放。這種政府采購政策體現(xiàn)在各個有關(guān)的法律中，例如美國在30年代初制定的《購買美國產(chǎn)品法》，對本國市場進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，充分證明了這一點。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的說法，我國正處于化加速發(fā)展或中期階段，一些主要產(chǎn)業(yè)還很幼稚，缺乏國際競爭力，尤其需要保護(hù)。國外的做法應(yīng)該借鑒，在建立的法律制度中應(yīng)有保留條款，給予國內(nèi)投標(biāo)企業(yè)一定優(yōu)惠。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，主要產(chǎn)業(yè)競爭能力的提高，逐步開放公共采購市場，通過擴(kuò)大競爭，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第三，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度。法律要充分體現(xiàn)"三公"原則，對議標(biāo)方式進(jìn)行嚴(yán)格限制，加強(qiáng)監(jiān)管。
第四，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。目前我國政府和國有企業(yè)都沒有自己的采購機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，對招標(biāo)采購知識甚少，這是當(dāng)前推行招標(biāo)采購，擴(kuò)大招標(biāo)業(yè)務(wù)的一大障礙，應(yīng)引起重視，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。