二、招標投標在我國市場經(jīng)濟中發(fā)揮的作用
由于招標投標的基本屬性—競爭擇優(yōu)，是以充分競爭的市場經(jīng)濟為實現(xiàn)條件的，因此在我國建國后長期實行的計劃經(jīng)濟體制下，招標投標缺乏生存發(fā)展的條件。1978年我國改革開放，為招標投標在我國的發(fā)展提供了歷史機遇。1992年黨的十四大確立在我國建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，為招標投標在我國的發(fā)展開辟了廣闊空間。在我國市場經(jīng)濟的建立和逐步完善中，招標投標已經(jīng)并將繼續(xù)在以下幾個方面發(fā)揮重要作用：
1.打破地域、行業(yè)封鎖，建立有序競爭的市場體系。由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國經(jīng)濟中曾經(jīng)存在著嚴重的“條塊分割”現(xiàn)象，使產(chǎn)品不能在同等條件下公平有序地競爭。許多市場被地方保護或行業(yè)壟斷所割裂，生產(chǎn)要素不能合理流動，競爭活力不足，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制不能發(fā)揮作用，市場對資源的配置作用受到限制。招標投標，是打破地域封鎖與行業(yè)壟斷的重要手段，有助于建立統(tǒng)一公平、競爭有序的市場流通體系。這已經(jīng)在建設(shè)項目實施、工程承發(fā)包、大宗貨物及服務(wù)采購等招投標廣泛應(yīng)用的領(lǐng)域，得到了充分證明。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，利用市場競爭機制配置資源，管理和調(diào)控經(jīng)濟。長期以來，我國政府機關(guān)的投資決策，基本是以審批方式進行。政府在一些資源的分配或經(jīng)濟調(diào)控中，也多是通過行政手段實施。利用招標投標的公平競爭機制，可以充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的流動方向，并使政府的決策科學(xué)合理。政府通過招標投標等市場手段調(diào)配資源，自身則可以從紛繁的行政審批事務(wù)中得以解脫，實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。從1994年開始，我國對部分商品的出口配額進行有償招標，克服了人為分配產(chǎn)生的種種弊端。近年來，國家對債券發(fā)行的承銷、國家科研和新技術(shù)課題承擔(dān)、競爭型建設(shè)項目法人的選定等，都已采用招標投標的市場競爭機制，進行市場資源合理配置，保證了決策的科學(xué)合理。
3.監(jiān)督管理國家投資的支出使用，提高資金使用效益和降低風(fēng)險，建立監(jiān)督制約機制。我國建立的公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟，國有投資的監(jiān)管和資金使用監(jiān)督是一個十分重要的課題。把招標投標作為監(jiān)管國家投資使用的手段之一，既可通過公正透明的程序操作，監(jiān)督資金使用過程。并可通過競爭擇優(yōu)，提高資金的使用效益，降低采購風(fēng)險。1998年以來，政府有關(guān)部門對國債資金的建設(shè)項目，制定了招標投標專項規(guī)定，實施中收到了顯著效果。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，我國專職招標機構(gòu)歷年完成的大批代理招標項目，平均節(jié)約資金達到10%左右，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益明顯。
4.促進國際貿(mào)易，擴大對外開放，促進我國與世界經(jīng)濟的融合。招標投標是國際間貨物采購、工程勞務(wù)承包的重要方式，已經(jīng)被世界各國廣泛應(yīng)用。近幾年來，我國每年通過國際招標采購進口的機電產(chǎn)品都達50-100億美元，去年達到111.2億美元。我國每年數(shù)百億美元的對外工程承包、勞務(wù)合作及設(shè)計咨詢合同，其中相當(dāng)部分是通過參與投標取得的。上世紀90年代以來，我國利用國際金融組織貸款規(guī)模不斷加大。高峰時期曾達每年數(shù)十億美元。按照世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的規(guī)定，其貸款項目的采購都是通過招標方式進行的。在我國進入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的今天，通過國際招標采購和參與國際投標，吸收了國外產(chǎn)品、資金進入中國，推動了中國產(chǎn)品及勞務(wù)進入國際市場，促進了我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟貿(mào)易體系的融合。
5.引導(dǎo)企業(yè)參與競爭，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高競爭力。企業(yè)改革是我國經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容。招標投標的廣泛推行，將引導(dǎo)企業(yè)面向市場，參與競爭，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。企業(yè)通過參與投標競爭，將發(fā)現(xiàn)貿(mào)易機會，打開產(chǎn)品銷路，了解市場信息，明確自己的優(yōu)勢劣勢，鍛煉提高競爭實力。另外，企業(yè)通過招標，采購生產(chǎn)所需的機器設(shè)備、材料，可以大大節(jié)約投資和生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益。隨著企業(yè)改革的深入和市場體系的完善，越來越多的企業(yè)將把招標投標作為參與市場競爭和管理內(nèi)部采購的重要手段。
6.實施政府采購制度，節(jié)約公共開支。政府采購的公共支出，在世界各國都是一個巨大的市場。各國的政府采購，對內(nèi)可影響國內(nèi)市場需求景氣，對外可影響國際貿(mào)易關(guān)系。因而，對這樣一個舉足輕重的市場，世界各國已經(jīng)形成了一套較為成熟的采購制度。我國每年政府采購公共支出金額可達10000億元。我國的《政府采購法》已自2003年1月1日起實施，招標投標則是政府采購中主要的采購方式，并將充分體現(xiàn)政府采購制度的公平、公正、透明要求。
由于招標投標的基本屬性—競爭擇優(yōu)，是以充分競爭的市場經(jīng)濟為實現(xiàn)條件的，因此在我國建國后長期實行的計劃經(jīng)濟體制下，招標投標缺乏生存發(fā)展的條件。1978年我國改革開放，為招標投標在我國的發(fā)展提供了歷史機遇。1992年黨的十四大確立在我國建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，為招標投標在我國的發(fā)展開辟了廣闊空間。在我國市場經(jīng)濟的建立和逐步完善中，招標投標已經(jīng)并將繼續(xù)在以下幾個方面發(fā)揮重要作用：
1.打破地域、行業(yè)封鎖，建立有序競爭的市場體系。由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國經(jīng)濟中曾經(jīng)存在著嚴重的“條塊分割”現(xiàn)象，使產(chǎn)品不能在同等條件下公平有序地競爭。許多市場被地方保護或行業(yè)壟斷所割裂，生產(chǎn)要素不能合理流動，競爭活力不足，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制不能發(fā)揮作用，市場對資源的配置作用受到限制。招標投標，是打破地域封鎖與行業(yè)壟斷的重要手段，有助于建立統(tǒng)一公平、競爭有序的市場流通體系。這已經(jīng)在建設(shè)項目實施、工程承發(fā)包、大宗貨物及服務(wù)采購等招投標廣泛應(yīng)用的領(lǐng)域，得到了充分證明。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，利用市場競爭機制配置資源，管理和調(diào)控經(jīng)濟。長期以來，我國政府機關(guān)的投資決策，基本是以審批方式進行。政府在一些資源的分配或經(jīng)濟調(diào)控中，也多是通過行政手段實施。利用招標投標的公平競爭機制，可以充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的流動方向，并使政府的決策科學(xué)合理。政府通過招標投標等市場手段調(diào)配資源，自身則可以從紛繁的行政審批事務(wù)中得以解脫，實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。從1994年開始，我國對部分商品的出口配額進行有償招標，克服了人為分配產(chǎn)生的種種弊端。近年來，國家對債券發(fā)行的承銷、國家科研和新技術(shù)課題承擔(dān)、競爭型建設(shè)項目法人的選定等，都已采用招標投標的市場競爭機制，進行市場資源合理配置，保證了決策的科學(xué)合理。
3.監(jiān)督管理國家投資的支出使用，提高資金使用效益和降低風(fēng)險，建立監(jiān)督制約機制。我國建立的公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟，國有投資的監(jiān)管和資金使用監(jiān)督是一個十分重要的課題。把招標投標作為監(jiān)管國家投資使用的手段之一，既可通過公正透明的程序操作，監(jiān)督資金使用過程。并可通過競爭擇優(yōu)，提高資金的使用效益，降低采購風(fēng)險。1998年以來，政府有關(guān)部門對國債資金的建設(shè)項目，制定了招標投標專項規(guī)定，實施中收到了顯著效果。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，我國專職招標機構(gòu)歷年完成的大批代理招標項目，平均節(jié)約資金達到10%左右，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益明顯。
4.促進國際貿(mào)易，擴大對外開放，促進我國與世界經(jīng)濟的融合。招標投標是國際間貨物采購、工程勞務(wù)承包的重要方式，已經(jīng)被世界各國廣泛應(yīng)用。近幾年來，我國每年通過國際招標采購進口的機電產(chǎn)品都達50-100億美元，去年達到111.2億美元。我國每年數(shù)百億美元的對外工程承包、勞務(wù)合作及設(shè)計咨詢合同，其中相當(dāng)部分是通過參與投標取得的。上世紀90年代以來，我國利用國際金融組織貸款規(guī)模不斷加大。高峰時期曾達每年數(shù)十億美元。按照世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的規(guī)定，其貸款項目的采購都是通過招標方式進行的。在我國進入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的今天，通過國際招標采購和參與國際投標，吸收了國外產(chǎn)品、資金進入中國，推動了中國產(chǎn)品及勞務(wù)進入國際市場，促進了我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟貿(mào)易體系的融合。
5.引導(dǎo)企業(yè)參與競爭，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高競爭力。企業(yè)改革是我國經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容。招標投標的廣泛推行，將引導(dǎo)企業(yè)面向市場，參與競爭，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。企業(yè)通過參與投標競爭，將發(fā)現(xiàn)貿(mào)易機會，打開產(chǎn)品銷路，了解市場信息，明確自己的優(yōu)勢劣勢，鍛煉提高競爭實力。另外，企業(yè)通過招標，采購生產(chǎn)所需的機器設(shè)備、材料，可以大大節(jié)約投資和生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益。隨著企業(yè)改革的深入和市場體系的完善，越來越多的企業(yè)將把招標投標作為參與市場競爭和管理內(nèi)部采購的重要手段。
6.實施政府采購制度，節(jié)約公共開支。政府采購的公共支出，在世界各國都是一個巨大的市場。各國的政府采購，對內(nèi)可影響國內(nèi)市場需求景氣，對外可影響國際貿(mào)易關(guān)系。因而，對這樣一個舉足輕重的市場，世界各國已經(jīng)形成了一套較為成熟的采購制度。我國每年政府采購公共支出金額可達10000億元。我國的《政府采購法》已自2003年1月1日起實施，招標投標則是政府采購中主要的采購方式，并將充分體現(xiàn)政府采購制度的公平、公正、透明要求。