招標投標法律制度（二）
三、投標
（一）編制和送達投標文件
1、投標文件的編制
投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
2、投標文件的送達及其補充、修改和撤回
（1）投標文件的送達
“投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收?！?BR> （2）投標文件的補充、修改或者撤回
“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分?！?BR> （三）聯(lián)合體共同投標
1、聯(lián)合體共同投標
是指由兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人性的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個投標人的身份共同投標的投標組織方式。
2、聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力
“聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級?！?BR> 3、招標人不得強制投標人聯(lián)合共同投標
四、開標、評標和中標
國家計委等七部委發(fā)布了《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》。
（一）開標
1、開標的時間
在特殊情況下，可以暫緩或者推遲開標時間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件做了變更或者補充；開標前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或者不正當行為；招標人接到質(zhì)疑或者訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故等等。
2、出席開標
“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加?！?BR> 3、開標程序
“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。
招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。
開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查?！?BR> ①開標時，首先由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認投標文件密封完好，封套書寫符合招標文件的規(guī)定，沒有其他標記或者字樣。然后，由開標主持人以投標文件遞交的先后順序逐個開啟投標文件。
②開標主持人在開標時，要朗讀每個投標人的名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。在宣讀的同時，開標主持人對公開開標所讀的每一項，按照開標時間的先后順序進行記錄。
（二）評標
1、評標機構(gòu)
《招標投標法》規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責?！薄耙婪ū仨氝M行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?BR> “評標委員會名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密?！?BR> 2、評標的保密性和獨立性
3、投標文件的澄清和說明
“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！?BR> 4、評標程序、評標依據(jù)和中標人的確定方式
“評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人?！薄罢袠巳艘部梢允跈?quán)評標委員會直接確定中標人?！?BR> 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的第三章和第四章對評標過程中的初步評審和詳細評審作了具體的規(guī)定。
（1）評標程序和評標依據(jù)
評標程序一般分為初評和詳評兩個階段。
（2）評標方法
評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。
①最低投標價法。最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。
根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。
采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。
采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標人的投標應(yīng)當符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會無須對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算。
②綜合評估法。不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應(yīng)當采取綜合評估法進行評審。
根據(jù)綜合評估法，限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。
衡量投標文件是否限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定。
評標委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。
對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標委員會應(yīng)當對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。
（3）中標人的確定權(quán)
評標委員會經(jīng)過對投標人的投標文件進行初評和詳評以后，要編制書面評標報告。
5、中標人的投標應(yīng)當符合的條件
根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定：“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：
（一）能夠限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評標標準；
（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
6、否決所有投標
“評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標?！薄八型稑吮环駴Q的，招標人應(yīng)當依照《招標投標法》重新招標?！?BR> 7、招標人與投標人在確定中標人前不得就投標實質(zhì)性內(nèi)容談判
（三）中標
1、中標通知書的發(fā)出及其法律效力
（1）中標通知書的發(fā)出
“中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人?！?BR> （2）中標通知書的法律效力
“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！?BR> 2、招標人與中標人簽訂合同
“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交?！?BR> 3、招標合同的履行
“中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標人按照約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任?！?BR> 五、法律責任
依法必須進行招標的項目違反本法規(guī)定，中標無效，應(yīng)當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。
三、投標
（一）編制和送達投標文件
1、投標文件的編制
投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
2、投標文件的送達及其補充、修改和撤回
（1）投標文件的送達
“投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收?！?BR> （2）投標文件的補充、修改或者撤回
“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分?！?BR> （三）聯(lián)合體共同投標
1、聯(lián)合體共同投標
是指由兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人性的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個投標人的身份共同投標的投標組織方式。
2、聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力
“聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級?！?BR> 3、招標人不得強制投標人聯(lián)合共同投標
四、開標、評標和中標
國家計委等七部委發(fā)布了《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》。
（一）開標
1、開標的時間
在特殊情況下，可以暫緩或者推遲開標時間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件做了變更或者補充；開標前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或者不正當行為；招標人接到質(zhì)疑或者訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故等等。
2、出席開標
“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加?！?BR> 3、開標程序
“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。
招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。
開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查?！?BR> ①開標時，首先由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認投標文件密封完好，封套書寫符合招標文件的規(guī)定，沒有其他標記或者字樣。然后，由開標主持人以投標文件遞交的先后順序逐個開啟投標文件。
②開標主持人在開標時，要朗讀每個投標人的名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。在宣讀的同時，開標主持人對公開開標所讀的每一項，按照開標時間的先后順序進行記錄。
（二）評標
1、評標機構(gòu)
《招標投標法》規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責?！薄耙婪ū仨氝M行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?BR> “評標委員會名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密?！?BR> 2、評標的保密性和獨立性
3、投標文件的澄清和說明
“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！?BR> 4、評標程序、評標依據(jù)和中標人的確定方式
“評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人?！薄罢袠巳艘部梢允跈?quán)評標委員會直接確定中標人?！?BR> 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的第三章和第四章對評標過程中的初步評審和詳細評審作了具體的規(guī)定。
（1）評標程序和評標依據(jù)
評標程序一般分為初評和詳評兩個階段。
（2）評標方法
評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。
①最低投標價法。最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。
根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。
采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。
采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標人的投標應(yīng)當符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會無須對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算。
②綜合評估法。不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應(yīng)當采取綜合評估法進行評審。
根據(jù)綜合評估法，限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。
衡量投標文件是否限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定。
評標委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。
對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標委員會應(yīng)當對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。
（3）中標人的確定權(quán)
評標委員會經(jīng)過對投標人的投標文件進行初評和詳評以后，要編制書面評標報告。
5、中標人的投標應(yīng)當符合的條件
根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定：“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：
（一）能夠限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評標標準；
（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
6、否決所有投標
“評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標?！薄八型稑吮环駴Q的，招標人應(yīng)當依照《招標投標法》重新招標?！?BR> 7、招標人與投標人在確定中標人前不得就投標實質(zhì)性內(nèi)容談判
（三）中標
1、中標通知書的發(fā)出及其法律效力
（1）中標通知書的發(fā)出
“中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人?！?BR> （2）中標通知書的法律效力
“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！?BR> 2、招標人與中標人簽訂合同
“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交?！?BR> 3、招標合同的履行
“中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標人按照約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任?！?BR> 五、法律責任
依法必須進行招標的項目違反本法規(guī)定，中標無效，應(yīng)當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。