【摘要】交通警察因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成鑒定，經(jīng)批準(zhǔn)還可以延長10日，也就是30日，鑒定完成后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)發(fā)還車主，所以，交警扣留事故車輛一般是30天至40天。
【關(guān)鍵詞】交通事故；扣押車輛
【寫作年份】2009年
【正文】
案例、現(xiàn)象：
法律取消了交通事故發(fā)生后肇事方預(yù)付搶救治療費(fèi)用可以扣車的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)法中仍存在大量，不少交警部門在“因收集證據(jù)的需要”而扣留事故車輛后，依然違法超期扣押肇事車輛，如果提車必須交納一定數(shù)量的事故押金。當(dāng)然，扣留肇事車輛、預(yù)交事故押金的措施，對于事故受害人的賠償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)和案件的順利執(zhí)行起到了一點(diǎn)的作用，但此種做法是不合法的。同時(shí)，實(shí)踐中還存在，個(gè)別交警用“收集事故車輛上的證據(jù)”為理由扣留事故車輛，甚至自由延長暫扣車輛的期限。
實(shí)務(wù)中，肇事方不繳納保證金就無法提車，只好無奈壓錢后方得以放車。
律師觀點(diǎn)：
開物律師集團(tuán)（鄭州）事務(wù)所的戚謙律師認(rèn)為：
1、交通警察因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛。
法律依據(jù)為：《中華人民共和國道路交通安全法》第七十二條第二款規(guī)定“交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查”。本條賦予交警因收集證據(jù)需要而扣留事故車輛的權(quán)力，但并未賦予其為解決受害方賠償款而扣押事故車輛的權(quán)力，何況，如果雙方?jīng)]有共同請求調(diào)解，交警部門也無權(quán)調(diào)解賠償爭議。
盡管《道路交通安全法》、《交通安全法實(shí)施條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》中都沒明確規(guī)定收集事故車輛上的證據(jù)的期限，但《交通事故處理工作規(guī)范》第五章現(xiàn)場勘查第三十八條規(guī)定：“交通警察應(yīng)當(dāng)按照《交通事故痕跡物證勘驗(yàn)》等標(biāo)準(zhǔn)，勘驗(yàn)、采集、提取痕跡、物證，并制作交通事故現(xiàn)場勘查筆錄”。據(jù)此，“收集事故車輛上的證據(jù)”應(yīng)在現(xiàn)場完成，而不需扣押車輛。
同時(shí)，《交通事故處理工作規(guī)范》第六章調(diào)查取證第四十九條規(guī)定：對因檢驗(yàn)、鑒定需要扣留事故車輛及其行駛證的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”，交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人扣留車輛、證件的期限。其表明，扣車的前提是“因檢驗(yàn)、鑒定需要”。因此，一旦在現(xiàn)場勘查結(jié)束以后仍扣留事故車輛，就必須對事故車輛進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，交警以“收集證據(jù)”為理由超期扣車的做法是違法的。
在交通事故處理中，只有在車輛的痕跡勘查完畢后，才能進(jìn)一步確定車輛是否需要檢驗(yàn)、鑒定和檢驗(yàn)鑒定的項(xiàng)目有哪些?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》中要求公安機(jī)關(guān)對車輛的痕跡勘查最晚也應(yīng)該在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)完成。
在確定了進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的車輛和項(xiàng)目后，卻沒有對事故車輛上的痕跡和其他證據(jù)勘查、提取，直接違反了《交通事故處理程序規(guī)定》第二條中的“便民原則”和“效率原則”。
對于不需要檢驗(yàn)、鑒定的事故車輛和預(yù)付搶救治療費(fèi)用等情況，法律沒有賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣車權(quán)，其應(yīng)該嚴(yán)格依法對不需要檢驗(yàn)鑒定的車輛和已經(jīng)檢驗(yàn)鑒定完畢的車輛在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)放行。
另外，如果缺少重要當(dāng)事人的詢問記錄，事故發(fā)生情況無法及時(shí)查清，可以延期作出交通事故認(rèn)定，這是交通事故處理程序規(guī)定中的明確要求。執(zhí)法者暫扣車輛的依據(jù)只能是“檢驗(yàn)鑒定車輛”。在沒有必要進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的時(shí)候，不得強(qiáng)行扣留事故車輛。
2、車輛檢驗(yàn)的期限：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對車輛進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定；檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成，需要延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長十日。
法律依據(jù)：《交通事故處理程序規(guī)定》第三十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對當(dāng)事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場的道路狀況等需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。
檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成；需要延期的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長十日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過時(shí)限的，須報(bào)經(jīng)省級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。
3、交通事故損害賠償調(diào)解非必經(jīng)程序，交警不得以扣車為前提。
對于交通事故損害賠償，《中華人民共和國道路交通安全法》第七十四條規(guī)定“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十四條規(guī)定“當(dāng)事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當(dāng)事人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請”。以上兩條表明交警調(diào)解賠償?shù)那疤崾钱?dāng)事人請求，非請求不能調(diào)解。
4、交警行使扣車的權(quán)力受到限制，檢驗(yàn)、鑒定完成后應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)發(fā)還車主。
自2009年1月1日起施行的公安部令第104號《道路交通事故處理程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定：“因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留事故車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證，并開具行政強(qiáng)制措施憑證。扣留的車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證應(yīng)當(dāng)妥善保管?！薄暗谌邨l需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自事故現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日內(nèi)委托具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。尸體檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在死亡之日起三日內(nèi)委托。對現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日后需要檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)?！薄暗谌藯l公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)約定檢驗(yàn)、鑒定完成的期限，約定的期限不得超過二十日。超過二十日的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，但最長不得超過六十日?！薄暗谒氖臈l檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。對駕駛?cè)颂右莸臒o主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理?！?BR> 法律依據(jù)：《交通事故處理程序規(guī)定》第四十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留的事故車輛除檢驗(yàn)、鑒定外，不得使用。檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證。對棄車逃逸的無主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人十日后仍不領(lǐng)取的，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十二條的規(guī)定處理。
對無牌證、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等車輛，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
小結(jié)：
開物律師集團(tuán)（鄭州）事務(wù)所的戚謙律師認(rèn)為：交通警察因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成鑒定，經(jīng)批準(zhǔn)還可以延長10日，也就是30日，鑒定完成后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)發(fā)還車主，所以，交警扣留事故車輛一般是30天至40天。
注：a、檢驗(yàn)、鑒定不能在30日內(nèi)完成的，經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，還可以延長；
b、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)鑒定結(jié)果后2日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交給當(dāng)事人，當(dāng)事人有異議的，可以在3日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請，公安機(jī)關(guān)如批準(zhǔn)重新鑒定，那么扣車時(shí)間還要計(jì)算一個(gè)檢驗(yàn)、鑒定期限。
5、以采取訴前保全措施為由扣留事故車輛無法律依據(jù)，警察應(yīng)以法律的授權(quán)予以執(zhí)法。
《交通事故處理程序規(guī)定》第五章調(diào)查第四節(jié)檢驗(yàn)、鑒定中的第四十四條：“檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。對駕駛?cè)颂右莸臒o主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理。”《交通事故處理工作規(guī)范》第六章調(diào)查取證中的第五十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)指派或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對事故車輛進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具'交通事故車輛技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告'.自送達(dá)當(dāng)事人檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件之日起，三日內(nèi)當(dāng)事人對檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果無異議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證。對棄車逃逸等無主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人十日后仍不領(lǐng)取，并經(jīng)公告三個(gè)月不來接受處理的，依據(jù)《道路交通安全法》第一百一十二條的規(guī)定處理；對無牌證、無檢驗(yàn)合格標(biāo)志、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的車輛，依據(jù)《道路交通安全法》第九十五條、第九十六條、第九十八條、第一百條的規(guī)定處理。”
上述規(guī)定并沒有賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門在放行事故車輛之前可以附加任何條件?？圮囀菫榱瞬槊鹘煌ㄊ鹿试?，而不是為了給交通事故賠償服務(wù)。
律師建議：
交警部門超期限扣押事故車輛，可能引起諸多的行政訴訟，可能導(dǎo)致的直接后果是：賠償車輛停運(yùn)期間的經(jīng)濟(jì)損失。如果行政訴訟敗訴而致使行政賠償，必將影響交警部門的聲譽(yù)和形象，應(yīng)對此予以高度重視。
“檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證”的立法規(guī)定，給交警提供了告知其他方“訴前保全權(quán)利”的時(shí)間，也給其他方提供了訴前保全的操作時(shí)間。為保護(hù)其他當(dāng)事人的合法權(quán)利，交警可以及時(shí)書面告知一方有在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)對另一方的車輛提起“訴前保全”的權(quán)利，從而真正實(shí)現(xiàn)《道路交通安全法》中“以人為本”的立法理念。如果能做到這點(diǎn)，交警就可切實(shí)做到保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民了。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國道路交通安全法》
第七十二條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復(fù)交通。
交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。
對當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名。
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條：“檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。對駕駛?cè)颂右莸臒o主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理?！?BR> 《交通事故處理工作規(guī)范》第四十九條規(guī)定：對因檢驗(yàn)、鑒定需要扣留事故車輛及其行駛證的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”，交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人扣留車輛、證件的期限。（開物律師集團(tuán)（鄭州）事務(wù)所·戚謙）
【關(guān)鍵詞】交通事故；扣押車輛
【寫作年份】2009年
【正文】
案例、現(xiàn)象：
法律取消了交通事故發(fā)生后肇事方預(yù)付搶救治療費(fèi)用可以扣車的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)法中仍存在大量，不少交警部門在“因收集證據(jù)的需要”而扣留事故車輛后，依然違法超期扣押肇事車輛，如果提車必須交納一定數(shù)量的事故押金。當(dāng)然，扣留肇事車輛、預(yù)交事故押金的措施，對于事故受害人的賠償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)和案件的順利執(zhí)行起到了一點(diǎn)的作用，但此種做法是不合法的。同時(shí)，實(shí)踐中還存在，個(gè)別交警用“收集事故車輛上的證據(jù)”為理由扣留事故車輛，甚至自由延長暫扣車輛的期限。
實(shí)務(wù)中，肇事方不繳納保證金就無法提車，只好無奈壓錢后方得以放車。
律師觀點(diǎn)：
開物律師集團(tuán)（鄭州）事務(wù)所的戚謙律師認(rèn)為：
1、交通警察因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛。
法律依據(jù)為：《中華人民共和國道路交通安全法》第七十二條第二款規(guī)定“交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查”。本條賦予交警因收集證據(jù)需要而扣留事故車輛的權(quán)力，但并未賦予其為解決受害方賠償款而扣押事故車輛的權(quán)力，何況，如果雙方?jīng)]有共同請求調(diào)解，交警部門也無權(quán)調(diào)解賠償爭議。
盡管《道路交通安全法》、《交通安全法實(shí)施條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》中都沒明確規(guī)定收集事故車輛上的證據(jù)的期限，但《交通事故處理工作規(guī)范》第五章現(xiàn)場勘查第三十八條規(guī)定：“交通警察應(yīng)當(dāng)按照《交通事故痕跡物證勘驗(yàn)》等標(biāo)準(zhǔn)，勘驗(yàn)、采集、提取痕跡、物證，并制作交通事故現(xiàn)場勘查筆錄”。據(jù)此，“收集事故車輛上的證據(jù)”應(yīng)在現(xiàn)場完成，而不需扣押車輛。
同時(shí)，《交通事故處理工作規(guī)范》第六章調(diào)查取證第四十九條規(guī)定：對因檢驗(yàn)、鑒定需要扣留事故車輛及其行駛證的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”，交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人扣留車輛、證件的期限。其表明，扣車的前提是“因檢驗(yàn)、鑒定需要”。因此，一旦在現(xiàn)場勘查結(jié)束以后仍扣留事故車輛，就必須對事故車輛進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，交警以“收集證據(jù)”為理由超期扣車的做法是違法的。
在交通事故處理中，只有在車輛的痕跡勘查完畢后，才能進(jìn)一步確定車輛是否需要檢驗(yàn)、鑒定和檢驗(yàn)鑒定的項(xiàng)目有哪些?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》中要求公安機(jī)關(guān)對車輛的痕跡勘查最晚也應(yīng)該在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)完成。
在確定了進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的車輛和項(xiàng)目后，卻沒有對事故車輛上的痕跡和其他證據(jù)勘查、提取，直接違反了《交通事故處理程序規(guī)定》第二條中的“便民原則”和“效率原則”。
對于不需要檢驗(yàn)、鑒定的事故車輛和預(yù)付搶救治療費(fèi)用等情況，法律沒有賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣車權(quán)，其應(yīng)該嚴(yán)格依法對不需要檢驗(yàn)鑒定的車輛和已經(jīng)檢驗(yàn)鑒定完畢的車輛在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)放行。
另外，如果缺少重要當(dāng)事人的詢問記錄，事故發(fā)生情況無法及時(shí)查清，可以延期作出交通事故認(rèn)定，這是交通事故處理程序規(guī)定中的明確要求。執(zhí)法者暫扣車輛的依據(jù)只能是“檢驗(yàn)鑒定車輛”。在沒有必要進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的時(shí)候，不得強(qiáng)行扣留事故車輛。
2、車輛檢驗(yàn)的期限：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對車輛進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定；檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成，需要延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長十日。
法律依據(jù)：《交通事故處理程序規(guī)定》第三十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對當(dāng)事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場的道路狀況等需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。
檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成；需要延期的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長十日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過時(shí)限的，須報(bào)經(jīng)省級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。
3、交通事故損害賠償調(diào)解非必經(jīng)程序，交警不得以扣車為前提。
對于交通事故損害賠償，《中華人民共和國道路交通安全法》第七十四條規(guī)定“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十四條規(guī)定“當(dāng)事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當(dāng)事人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請”。以上兩條表明交警調(diào)解賠償?shù)那疤崾钱?dāng)事人請求，非請求不能調(diào)解。
4、交警行使扣車的權(quán)力受到限制，檢驗(yàn)、鑒定完成后應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)發(fā)還車主。
自2009年1月1日起施行的公安部令第104號《道路交通事故處理程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定：“因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留事故車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證，并開具行政強(qiáng)制措施憑證。扣留的車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證應(yīng)當(dāng)妥善保管?！薄暗谌邨l需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自事故現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日內(nèi)委托具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。尸體檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在死亡之日起三日內(nèi)委托。對現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日后需要檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)?！薄暗谌藯l公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)約定檢驗(yàn)、鑒定完成的期限，約定的期限不得超過二十日。超過二十日的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，但最長不得超過六十日?！薄暗谒氖臈l檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。對駕駛?cè)颂右莸臒o主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理?！?BR> 法律依據(jù)：《交通事故處理程序規(guī)定》第四十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留的事故車輛除檢驗(yàn)、鑒定外，不得使用。檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證。對棄車逃逸的無主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人十日后仍不領(lǐng)取的，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十二條的規(guī)定處理。
對無牌證、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等車輛，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
小結(jié)：
開物律師集團(tuán)（鄭州）事務(wù)所的戚謙律師認(rèn)為：交通警察因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成鑒定，經(jīng)批準(zhǔn)還可以延長10日，也就是30日，鑒定完成后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)發(fā)還車主，所以，交警扣留事故車輛一般是30天至40天。
注：a、檢驗(yàn)、鑒定不能在30日內(nèi)完成的，經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，還可以延長；
b、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)鑒定結(jié)果后2日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交給當(dāng)事人，當(dāng)事人有異議的，可以在3日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請，公安機(jī)關(guān)如批準(zhǔn)重新鑒定，那么扣車時(shí)間還要計(jì)算一個(gè)檢驗(yàn)、鑒定期限。
5、以采取訴前保全措施為由扣留事故車輛無法律依據(jù)，警察應(yīng)以法律的授權(quán)予以執(zhí)法。
《交通事故處理程序規(guī)定》第五章調(diào)查第四節(jié)檢驗(yàn)、鑒定中的第四十四條：“檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。對駕駛?cè)颂右莸臒o主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理。”《交通事故處理工作規(guī)范》第六章調(diào)查取證中的第五十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)指派或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對事故車輛進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具'交通事故車輛技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告'.自送達(dá)當(dāng)事人檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件之日起，三日內(nèi)當(dāng)事人對檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果無異議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證。對棄車逃逸等無主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人十日后仍不領(lǐng)取，并經(jīng)公告三個(gè)月不來接受處理的，依據(jù)《道路交通安全法》第一百一十二條的規(guī)定處理；對無牌證、無檢驗(yàn)合格標(biāo)志、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的車輛，依據(jù)《道路交通安全法》第九十五條、第九十六條、第九十八條、第一百條的規(guī)定處理。”
上述規(guī)定并沒有賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門在放行事故車輛之前可以附加任何條件?？圮囀菫榱瞬槊鹘煌ㄊ鹿试?，而不是為了給交通事故賠償服務(wù)。
律師建議：
交警部門超期限扣押事故車輛，可能引起諸多的行政訴訟，可能導(dǎo)致的直接后果是：賠償車輛停運(yùn)期間的經(jīng)濟(jì)損失。如果行政訴訟敗訴而致使行政賠償，必將影響交警部門的聲譽(yù)和形象，應(yīng)對此予以高度重視。
“檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證”的立法規(guī)定，給交警提供了告知其他方“訴前保全權(quán)利”的時(shí)間，也給其他方提供了訴前保全的操作時(shí)間。為保護(hù)其他當(dāng)事人的合法權(quán)利，交警可以及時(shí)書面告知一方有在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)對另一方的車輛提起“訴前保全”的權(quán)利，從而真正實(shí)現(xiàn)《道路交通安全法》中“以人為本”的立法理念。如果能做到這點(diǎn)，交警就可切實(shí)做到保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民了。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國道路交通安全法》
第七十二條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復(fù)交通。
交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。
對當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名。
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條：“檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。對駕駛?cè)颂右莸臒o主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理?！?BR> 《交通事故處理工作規(guī)范》第四十九條規(guī)定：對因檢驗(yàn)、鑒定需要扣留事故車輛及其行駛證的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”，交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人扣留車輛、證件的期限。（開物律師集團(tuán)（鄭州）事務(wù)所·戚謙）