路交通事故定損工作的實踐與思考

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價格主管部門(以下簡稱價格部門)開展道路交通事故財產(chǎn)損失價格鑒證以來,道路交通事故財產(chǎn)定損工作,從初創(chuàng)到規(guī)范,當事人從不愿接受到主動請求,并最終接受,受到歡迎,走過了一個曲折的發(fā)展歷程,成為價格服務(wù)工作拓展的一個成功范例??梢哉f,價格部門在道路交通事故定損工作中已經(jīng)占穩(wěn)腳根,并取得了很大成績。
    一是有力地保護了當事人的合法權(quán)益,提高了當事人的維權(quán)意識。由于價格部門的介入,并貫徹“中等水平”的定損理念,打破了保險公司定損的局面,使其“最少賠付”的慣例受到威脅,并不得不放棄,限度地保護了當事人的利益。尤其《道路交通安全法》實施以后,明確財產(chǎn)損失要聘請有資質(zhì)的部門進行鑒證,使的事故處理機關(guān)委托價格部門定損有了法律依據(jù)。由于我們堅持了客觀、公正,熟悉價格政策,在確定財產(chǎn)損失時,具有很大的優(yōu)越性,相比一般的中介機構(gòu),較易得到當事人的認同,尤其在車輛以外的財產(chǎn)方面,更加突出。我們的介入,往往能有效地節(jié)制受害人的虛高要價,促成賠償協(xié)議的達成,保護事故雙方的利益,受到當事人的歡迎。保險部門也經(jīng)常在車輛以外財產(chǎn)方面敦促當事人找價格部門核損,以減少其賠付額。
    二是鍛煉了隊伍,規(guī)范了辦案程序。通過近十年的發(fā)展,培養(yǎng)造就了一批熟悉道路交通事故定損工作,素質(zhì)高、能吃苦、能干事的定損工作隊伍。參照涉案價格鑒定工作程序、結(jié)合道路交通事故定損工作特點和法律、法規(guī)的規(guī)定,總結(jié)出了一整套辦案程序及規(guī)章制度。為保障定損工作的合法、合理、公正、公平,創(chuàng)造了條件。廣大定損工作人員以服務(wù)為上,客觀公正為本,不斷提高辦案質(zhì)量,也是定損工作順利開展的保證。
    三是初步建立了一套較完整的價格信息數(shù)據(jù)庫。在不斷積累和市場調(diào)查的基礎(chǔ)上,各地價格認證機關(guān)通過綜合整理和匯總,都建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。為鑒證結(jié)論的客觀公正提供了保證。
    在看到成績的同時,我們也應(yīng)該看到不足,以期在今后的工作中加以總結(jié)和完善,以便更好的履行《價格法》賦予我們的職責,更好地為人民服務(wù)??偨Y(jié)我個人幾年來的工作實踐,我認為存在的不足主要有:
    一是各級價格部門沒有形成合力,上級價格部門沒有為下級提供政策、技術(shù)支持,是當前的問題。道路交通事故價格鑒證工作由于受工作特點的制約,一般在基層價格部門開展,客觀上造成了各地價格部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀存在。工作程序、費用收取、價格信息互不統(tǒng)一,不能共享,在一定程度上影響了我們的鑒證結(jié)論在當事人中的可信度。再加上保險公司大都使用全國統(tǒng)一的價格信息庫,經(jīng)過電腦處理后,出具的結(jié)論,在當事人心中還是很有份量的,也就形成了價格部門的鑒證結(jié)論高于保險部門結(jié)論的現(xiàn)象,被理解成價格部門“高”了,很少有人去說保險部門“低了”。由于沒有上級價格部門的政策、信息等方面的支持,我們的說服力不足,沒有評判標準,就只能認是我們“高”了。目前,我們堅持的市場中準價格定損原則,過于模糊,是同等質(zhì)量標準下的中準價格,還是不同標準下的中準價格,沒有定論。在配件質(zhì)量與價格差別很大的市場背景下,得出的結(jié)論差異很大。
    二是價格部門沒有勇于擔起的責任。價格部門作為政府的職能部門,理應(yīng)是涉及價格的政策的制定者、工作的、價格信息的發(fā)布者。但我們只把自己作為一個參與者,并沒有樹立應(yīng)有的權(quán)威,相應(yīng)的責任也沒有擔起來。在市場經(jīng)濟條件下,我們太關(guān)注權(quán)力的平等了,給相關(guān)市場主體的定價自由,而沒有看到人民在繁雜的市場環(huán)境中,多么盼望能有一個權(quán)威、公正、合理、全面的價格標準,可以方便地查找,并能指導自己的行動(倒是其他部門時不時的發(fā)布一個相關(guān)商品的市場中準價)。具體到道路交通事故定損工作中,由于我們只是在基層開展,只能尊重客觀現(xiàn)實,強調(diào)一案一調(diào)查,尊重市場價格。而沒有給出一個法定的、統(tǒng)一的價格標準,如何取舍,完全取決于辦案人員。把自己等同于其他中介組織,只重參與,忽視領(lǐng)導責任。
    三是沒有可供遵循的技術(shù)標準和價格標準。道路交通事故財產(chǎn)價格鑒證與一般的價格鑒證相比,有其特殊性:①標的物的狀態(tài)不同,一般價格鑒證大部分是完好的整體,道路交通事故則是損壞的。②價格形態(tài)不同。一般價格鑒證是鑒證其實際價值,而道路交通事故財產(chǎn)鑒證是鑒證其損失價值。③標的物的外延不同。一般價格鑒證標的物很明確,大部分是獨立個體,道路交通事故財產(chǎn)價格鑒證則需考慮更換或修復相關(guān)零部件,是多個個體的組合體。就車輛而言,現(xiàn)行的工作狀態(tài)下,損壞的零部件是更換?是維修?沒有一個法定的技術(shù)標準;更換的零部件采用什么質(zhì)量標準,也沒有規(guī)定。只能依靠鑒證工作人員的自我判斷和當事人的主觀愿望,很容易產(chǎn)生“會哭的孩子多吃奶”現(xiàn)象。在維修企業(yè)費用差異較大的現(xiàn)實情況下,當事人積極爭取的,就可能按照的維修服務(wù)計算損失,核定的損失價值就高,不爭取的,只能按一般的維修服務(wù)計算損失,核定的損失價值就低。這顯然有失公平。
    針對以上問題,我們要理直氣壯地擔起領(lǐng)導責任,規(guī)范定損行為,統(tǒng)一價格標準,樹立定損權(quán)威,努力創(chuàng)造一個公平、公正的定損環(huán)境。將價格鑒證結(jié)論辦成權(quán)威,能夠規(guī)范其他評估結(jié)論的工具,以便更好地為人民服務(wù),解民憂、排民難。
    一是充分利用價格部門的工作職能,將車輛配件納入價格監(jiān)測的范圍之中,出臺相關(guān)的政策,促使各車輛生產(chǎn)企業(yè)把各種配件價格向省以上價格部門備案,并及時更新。我們則利用網(wǎng)絡(luò)向社會公示,形成準確、權(quán)威的價格信息查詢平臺,基層價格部門以此為依據(jù),開展道路交通事故車輛定損,提高定損的準確度,減少工作人員采價過程中的隨意性,提高定損結(jié)論的質(zhì)量和當事人對鑒證結(jié)論的信任度。在此基礎(chǔ)上,形成價格信息權(quán)威,促使其他機構(gòu)都來遵循,
    二是與交通等相關(guān)部門協(xié)調(diào),共同制定事故車輛維修的技術(shù)標準。事故車輛的維修不同于其他車輛。因其涉及事故當事人及保險人多方利益,是別人花錢自己修車,市場法則在此不起作用,沒用統(tǒng)一的技術(shù)標準,極易出現(xiàn)不公平問題,形成“會哭的孩子多吃奶”現(xiàn)象,急需出臺一個統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準,強制執(zhí)行,方能從制度上保證公平對待當事人。該技術(shù)標準應(yīng)包括以下內(nèi)容:①更換配件損壞程度的技術(shù)標準。對何種情況下需更換配件,何種情況下只能修復,加以規(guī)范。②配件使用的技術(shù)標準。針對配件市場存在多種質(zhì)量的配件,價格相差也很大,對配件使用加以規(guī)范,明確什么樣的車使用何種質(zhì)量的配件,或者統(tǒng)一規(guī)定按某一種質(zhì)量的配件計算損失,平等對待每一個當事人,消滅不公平現(xiàn)象。③維修費用標準。針對維修行業(yè)收費等級差別較大的現(xiàn)實,將定損與車輛修理分開,有必要制定一個統(tǒng)一的標準,作為定損的依據(jù),平等對待當事人。當事人在修車的過程中,想得到超出規(guī)定的維修服務(wù),就自己多掏錢;選擇了較低的維修服務(wù),雖然有剩余,但其犧牲了應(yīng)得的服務(wù),因而是合理的。當然,這個標準不能過于單一,應(yīng)體現(xiàn)不同車輛的相應(yīng)要求。
    三是適時調(diào)整工時定額標準?,F(xiàn)行的工時定額是省物價局1998年制定的,與現(xiàn)實存在較大的差距,尤其近年4S店的興起,由于該標準沒有將其納入管理,造成其收費標準無法可依,憑借其保養(yǎng)的“壟斷”性,收費居高不下。有必要重新修定,將4S店納入管理,保障人民的合法權(quán)益不受侵犯,也有助于車輛定損的有理有據(jù),體現(xiàn)社會公平。
    四是擴大農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的應(yīng)用范圍。將農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的成果加以綜合整理,得出各種農(nóng)產(chǎn)品在不同生產(chǎn)條件下的每畝純收益等指標,并定期向社會公布,作為涉農(nóng)價格鑒證的基本依據(jù),提高涉農(nóng)價格鑒證結(jié)論的質(zhì)量。也使道路交通事故涉農(nóng)價格鑒證有了可靠依據(jù),才能有效消除群眾漫天要價的欲望,兼顧當事人各方的利益。
    五是加強對壟斷(行政)部門的價格監(jiān)測和監(jiān)督。在道路交通事故中,經(jīng)常遇到財產(chǎn)損失的有公路、交通、電力、廣電、網(wǎng)通(電信)、城管等部門,只有公路設(shè)施制定了詳細的補償標準,其余的則不完整或沒有,完全按部門報價和市場采價決定。由于其處于壟斷地位,且伴隨著行政執(zhí)法,經(jīng)常發(fā)生虛高報價行為,基層價格部門難以掌握真實情況,在大多數(shù)情況下,只好認可其報價。更有的為了達到高收費的目的,繞開價格部門的價格鑒證,以扣機動車牌照相威脅,直接向當事人收費。為體現(xiàn)合理與公平,上級價格部門應(yīng)加強對壟斷(行政)部門財產(chǎn)損失認定的管理,不能任其高收費,損害當事人的利益。①明確損失計算方法,是計算損壞前的實際價值,還是計算損壞后的修復費用。前者要計提使用折舊,損失價值偏低,后者要使用全新材料,損失價值就高。②加強市場監(jiān)測,定期公布其用材的市場價格,③核定合理的人工費用。方便基層采價定損,抑制其虛高收費行為的發(fā)生。同時,加強監(jiān)督檢查。將其收費行為列入價格監(jiān)督檢查范圍,嚴肅查處不經(jīng)價格鑒證就收費和高收費行為??梢钥紤]將價格鑒證結(jié)論作為監(jiān)督檢查的依據(jù),將其高出部分作為違規(guī)收費,予以沒收。既嚴肅了價格紀律,又能起到保護當事人利益,減少保險部門賠付的作用。
    六是規(guī)范事故車輛拆檢行為。對事故車輛損壞情況,需進行拆檢,方能查清陰損部件的損壞情況,更有的需進行專門檢測,方能認定其損壞,這是業(yè)內(nèi)共知的。但現(xiàn)行的汽修廠只管拆不管檢的辦法,對我們十分不利:不利于規(guī)避風險。在拆檢過程中,雖然名義上是我們的定損人員判定和統(tǒng)計損壞部件,但實際上受技術(shù)限制和檢測設(shè)備缺少等因素影響,判斷車輛部件損壞情況,主要聽汽修廠技術(shù)工人的意見,風險全部是我們的。我個人認為,應(yīng)將拆檢的話語權(quán)交給專業(yè)汽修廠,并對其加以規(guī)范,既做到名實統(tǒng)一,又給其相應(yīng)的責任,也規(guī)避了我們的風險。規(guī)范的內(nèi)容可以考慮①規(guī)定相應(yīng)的資質(zhì)條件,包括技術(shù)人員和專業(yè)檢測設(shè)備。②拆檢技術(shù)標準――判斷汽車零部件需更換或維修的具體技術(shù)標準。③過錯賠償機制。對因拆檢不到位或失誤,給當事人造成損失的,當事人向我們索賠時,我們可以向拆檢廠要求賠償?shù)臋C制或約定,達到規(guī)避風險的目的。
    做好了以上工作,在社會上形成政策由我們定,信息由我們提供的局面,必將受到廣大人民的歡迎和擁護,既能落實三個代表的要求,保護人民群眾的利益,又能樹立價格部門的權(quán)威,促進價格鑒證工作的發(fā)展。