近年來，國家投入大量資金到民生工程建設(shè)中。水利、公路交通工程以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等民生工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展迅速。建設(shè)項(xiàng)目資金是否合法使用，工程建設(shè)的質(zhì)量是否合格等,是黨和政府關(guān)心的大事，是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。平利縣人民檢察院積極開展民生工程建設(shè)項(xiàng)目的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，把預(yù)防工作的切入點(diǎn)放在工程建設(shè)招投標(biāo)活動的監(jiān)督上。以評標(biāo)為中心，調(diào)查解決好前期工作中存在的問題。
招標(biāo)單位存在的問題及原因
工程投資與實(shí)際造價差額大，組織招標(biāo)困難重重。主要表現(xiàn)在水利和公路交通工程上。在山區(qū)修建公路，要開山、爆破、架橋等，工程造價要比關(guān)中平原地區(qū)大得多，地方配套資金又跟不上。導(dǎo)致招標(biāo)公告發(fā)出后，長期不見建設(shè)企業(yè)報名投標(biāo),影響工程建設(shè)的正常進(jìn)行。而水利工程在山區(qū)沙石隨處可取，工程造價比關(guān)中平原地區(qū)又要小得多，基本不用地方配套資金。招標(biāo)公告發(fā)出后，建設(shè)單位卻因投標(biāo)報名的企業(yè)多，而增加工作量，不得不加大對企業(yè)的業(yè)績考查，以便選定優(yōu)秀的建設(shè)工程隊。
不按規(guī)定辦理工程立項(xiàng)報批手續(xù)，擅自發(fā)包工程。主要表現(xiàn)在房屋建筑及附屬工程以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程中，造價在30萬元以下的工程。建設(shè)單位不論有無承建資質(zhì)就擅自發(fā)包工程。一是建設(shè)單位不愿意繳納辦理各項(xiàng)手續(xù)、證件的費(fèi)用和工程建設(shè)的管理費(fèi)。二是覺得組織招投標(biāo)工作程序太麻煩。三是可以給自己的親屬或朋友承攬一些小規(guī)模的工程。
擅自擴(kuò)大或減小建設(shè)規(guī)模,改變設(shè)計內(nèi)容。擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的目的，是便于日后向上級報告，追加投資。減小建設(shè)規(guī)模的目的，是為了截留該建設(shè)項(xiàng)目的資金。兩種做法都可以將工程建設(shè)項(xiàng)目資金套取、截留或挪作他用。
違反“雙簽制”，不簽訂“廉政合同”，擅自開工。廉政合同是建設(shè)單位和施工單位之間的廉政協(xié)議，主要考核工程建設(shè)過程中，在資金撥付使用、施工安全管理等方面，是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，有無違法違紀(jì)行為。一些單位只簽訂建設(shè)合同，就擅自開工。有些單位雖簽訂了廉政合同，但對執(zhí)行情況不作相互鑒定，在未作出報告或在不同意的情況下，擅自對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
投標(biāo)企業(yè)存在的問題及原因
中標(biāo)后，違反規(guī)定不簽訂合同或中止合同。大部分工程招標(biāo)都采用“合理低價法”評標(biāo)。一些工程隊以攬工程為目的，盲目投標(biāo)，參與競標(biāo)。中標(biāo)后，考慮到中標(biāo)價太低，無利可圖，便拒簽合同，主動放棄中標(biāo)權(quán)。還有一些工程隊在施工過程中，發(fā)現(xiàn)該工程造價大于中標(biāo)價，情愿支付合同違約金，要求中止合同。
跨區(qū)域投標(biāo)，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、劣跡考查難度大。在一個工程的招標(biāo)過程中，參加投標(biāo)的企業(yè)，有跨市縣的，有跨省區(qū)的。建設(shè)單位無法跨區(qū)域考查企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、劣跡。更嚴(yán)重的是，該企業(yè)在甲地有不良記錄，出現(xiàn)過違法違紀(jì)等問題而受到處理，在一定時期內(nèi)不得參加工程建設(shè)活動，而到乙地投標(biāo)，參加工程建設(shè)活動的情況，就無法考證。
企業(yè)資質(zhì)，多處參加投標(biāo)活動。一些曾經(jīng)在外打工，當(dāng)過領(lǐng)班和小包工頭的人，他們本身沒有工程建設(shè)資質(zhì)，為了承攬工程，采取租用、借用企業(yè)資質(zhì)，給企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理交一定的管理費(fèi)，某企業(yè)參與招投標(biāo)活動。只要有工程建設(shè)招投標(biāo)活動，就有他們的參與。總會有一個項(xiàng)目被拿下，運(yùn)氣好還會多拿一兩個項(xiàng)目。完全違反了“企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理參加工程建設(shè)競標(biāo)時不得有在建工程”的規(guī)定。
預(yù)防對策
工程建設(shè)招投標(biāo)活動的法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)備案制度。工程建設(shè)投資在30萬元以上的，必須進(jìn)入公開招標(biāo)程序，由紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)直接監(jiān)督執(zhí)行。30萬元（含30萬元）以下的要按議標(biāo)程序進(jìn)行，由建設(shè)單位主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)而擅自發(fā)包工程開工的，一是責(zé)令停工停建，二是財政部門立即凍結(jié)該項(xiàng)目的資金支出，三是追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
評標(biāo)會上，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)必須符合該工程建設(shè)項(xiàng)目的資質(zhì)要求，按照《建筑市場廉政準(zhǔn)入制度》的規(guī)定，重點(diǎn)審查投標(biāo)企業(yè)（項(xiàng)目部）的業(yè)績和劣跡。凡有不良記錄，還在受處罰期間的企業(yè)（項(xiàng)目部），一律不準(zhǔn)參加投標(biāo)活動。一個企業(yè)委托兩個以上項(xiàng)目經(jīng)理或一個項(xiàng)目經(jīng)理受兩個以上企業(yè)委托的，相關(guān)企業(yè)均不得參與競標(biāo)。企業(yè)競標(biāo)中標(biāo)后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門應(yīng)扣壓中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書。在所承包工程竣工驗(yàn)收合格、各項(xiàng)手續(xù)辦理完畢后予以退還。
嚴(yán)格執(zhí)行“雙簽”制度，妥善處理拒簽和中止合同事宜。建設(shè)單位和施工單位在簽訂“建設(shè)合同”的同時簽訂“廉政合同”。未簽訂“廉政合同”的，工程建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。工程竣工后，先對“廉政合同”進(jìn)行評估，并作出廉政評估報告，方可申請竣工驗(yàn)收。對競標(biāo)人中標(biāo)后拒簽合同或施工中途中止合同的，要進(jìn)行調(diào)查研究，屬擾亂招投標(biāo)秩序，惡意中標(biāo)的，要嚴(yán)格進(jìn)行處罰。競標(biāo)企業(yè)無過錯或因天災(zāi)人禍，不可抗拒的事件引起的中止合同，建設(shè)單位要重新組織招投標(biāo)或補(bǔ)充合同條款。
招標(biāo)單位存在的問題及原因
工程投資與實(shí)際造價差額大，組織招標(biāo)困難重重。主要表現(xiàn)在水利和公路交通工程上。在山區(qū)修建公路，要開山、爆破、架橋等，工程造價要比關(guān)中平原地區(qū)大得多，地方配套資金又跟不上。導(dǎo)致招標(biāo)公告發(fā)出后，長期不見建設(shè)企業(yè)報名投標(biāo),影響工程建設(shè)的正常進(jìn)行。而水利工程在山區(qū)沙石隨處可取，工程造價比關(guān)中平原地區(qū)又要小得多，基本不用地方配套資金。招標(biāo)公告發(fā)出后，建設(shè)單位卻因投標(biāo)報名的企業(yè)多，而增加工作量，不得不加大對企業(yè)的業(yè)績考查，以便選定優(yōu)秀的建設(shè)工程隊。
不按規(guī)定辦理工程立項(xiàng)報批手續(xù)，擅自發(fā)包工程。主要表現(xiàn)在房屋建筑及附屬工程以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程中，造價在30萬元以下的工程。建設(shè)單位不論有無承建資質(zhì)就擅自發(fā)包工程。一是建設(shè)單位不愿意繳納辦理各項(xiàng)手續(xù)、證件的費(fèi)用和工程建設(shè)的管理費(fèi)。二是覺得組織招投標(biāo)工作程序太麻煩。三是可以給自己的親屬或朋友承攬一些小規(guī)模的工程。
擅自擴(kuò)大或減小建設(shè)規(guī)模,改變設(shè)計內(nèi)容。擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的目的，是便于日后向上級報告，追加投資。減小建設(shè)規(guī)模的目的，是為了截留該建設(shè)項(xiàng)目的資金。兩種做法都可以將工程建設(shè)項(xiàng)目資金套取、截留或挪作他用。
違反“雙簽制”，不簽訂“廉政合同”，擅自開工。廉政合同是建設(shè)單位和施工單位之間的廉政協(xié)議，主要考核工程建設(shè)過程中，在資金撥付使用、施工安全管理等方面，是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，有無違法違紀(jì)行為。一些單位只簽訂建設(shè)合同，就擅自開工。有些單位雖簽訂了廉政合同，但對執(zhí)行情況不作相互鑒定，在未作出報告或在不同意的情況下，擅自對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
投標(biāo)企業(yè)存在的問題及原因
中標(biāo)后，違反規(guī)定不簽訂合同或中止合同。大部分工程招標(biāo)都采用“合理低價法”評標(biāo)。一些工程隊以攬工程為目的，盲目投標(biāo)，參與競標(biāo)。中標(biāo)后，考慮到中標(biāo)價太低，無利可圖，便拒簽合同，主動放棄中標(biāo)權(quán)。還有一些工程隊在施工過程中，發(fā)現(xiàn)該工程造價大于中標(biāo)價，情愿支付合同違約金，要求中止合同。
跨區(qū)域投標(biāo)，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、劣跡考查難度大。在一個工程的招標(biāo)過程中，參加投標(biāo)的企業(yè)，有跨市縣的，有跨省區(qū)的。建設(shè)單位無法跨區(qū)域考查企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、劣跡。更嚴(yán)重的是，該企業(yè)在甲地有不良記錄，出現(xiàn)過違法違紀(jì)等問題而受到處理，在一定時期內(nèi)不得參加工程建設(shè)活動，而到乙地投標(biāo)，參加工程建設(shè)活動的情況，就無法考證。
企業(yè)資質(zhì)，多處參加投標(biāo)活動。一些曾經(jīng)在外打工，當(dāng)過領(lǐng)班和小包工頭的人，他們本身沒有工程建設(shè)資質(zhì)，為了承攬工程，采取租用、借用企業(yè)資質(zhì)，給企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理交一定的管理費(fèi)，某企業(yè)參與招投標(biāo)活動。只要有工程建設(shè)招投標(biāo)活動，就有他們的參與。總會有一個項(xiàng)目被拿下，運(yùn)氣好還會多拿一兩個項(xiàng)目。完全違反了“企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理參加工程建設(shè)競標(biāo)時不得有在建工程”的規(guī)定。
預(yù)防對策
工程建設(shè)招投標(biāo)活動的法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)備案制度。工程建設(shè)投資在30萬元以上的，必須進(jìn)入公開招標(biāo)程序，由紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)直接監(jiān)督執(zhí)行。30萬元（含30萬元）以下的要按議標(biāo)程序進(jìn)行，由建設(shè)單位主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)而擅自發(fā)包工程開工的，一是責(zé)令停工停建，二是財政部門立即凍結(jié)該項(xiàng)目的資金支出，三是追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
評標(biāo)會上，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)必須符合該工程建設(shè)項(xiàng)目的資質(zhì)要求，按照《建筑市場廉政準(zhǔn)入制度》的規(guī)定，重點(diǎn)審查投標(biāo)企業(yè)（項(xiàng)目部）的業(yè)績和劣跡。凡有不良記錄，還在受處罰期間的企業(yè)（項(xiàng)目部），一律不準(zhǔn)參加投標(biāo)活動。一個企業(yè)委托兩個以上項(xiàng)目經(jīng)理或一個項(xiàng)目經(jīng)理受兩個以上企業(yè)委托的，相關(guān)企業(yè)均不得參與競標(biāo)。企業(yè)競標(biāo)中標(biāo)后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門應(yīng)扣壓中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書。在所承包工程竣工驗(yàn)收合格、各項(xiàng)手續(xù)辦理完畢后予以退還。
嚴(yán)格執(zhí)行“雙簽”制度，妥善處理拒簽和中止合同事宜。建設(shè)單位和施工單位在簽訂“建設(shè)合同”的同時簽訂“廉政合同”。未簽訂“廉政合同”的，工程建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。工程竣工后，先對“廉政合同”進(jìn)行評估，并作出廉政評估報告，方可申請竣工驗(yàn)收。對競標(biāo)人中標(biāo)后拒簽合同或施工中途中止合同的，要進(jìn)行調(diào)查研究，屬擾亂招投標(biāo)秩序，惡意中標(biāo)的，要嚴(yán)格進(jìn)行處罰。競標(biāo)企業(yè)無過錯或因天災(zāi)人禍，不可抗拒的事件引起的中止合同，建設(shè)單位要重新組織招投標(biāo)或補(bǔ)充合同條款。