一、概述
（一）概念
報關(guān)程序的含義報關(guān)程序是指進出口貨物收、發(fā)貨人、運輸負責人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)的 規(guī)定，辦理貨物、物品、運輸工具進、出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。本章所講的報關(guān)程序僅限于進出境貨物的報關(guān)程序，不涉及進出境物品、進出境運輸工具的報關(guān)程序。不同國家（單獨關(guān)稅區(qū)）海關(guān)各自都規(guī)定了貨物進出境報關(guān)程序。為適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的需要，世界各國海關(guān)不斷努力進行談判，力求簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)的監(jiān)管制度和報關(guān)程序，取得了很大的成績，并在1999年，通過了世界海關(guān)組織主持修訂的新《京都公約》，即《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》。我國從1994年就開始參加公約的修訂工作，2000年6月，簽署了公約的修正議定書。
（二）分類
1.前期階段前期階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監(jiān)管要求，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境以前，向海關(guān)辦理上述擬進出口貨物合同、許可等的備案手續(xù)的過程。在前期階段中，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當按照以下3大類貨物，分別完成相應(yīng)的工作：
（1）保稅加工貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當辦理加工貿(mào)易合同的備案申請、加工貿(mào)易登記手冊的申領(lǐng)等手續(xù)；
（2）特定減免稅貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當辦理企業(yè)的減免稅備案登記、貨物減免稅的申請、減免稅證明的申領(lǐng)手續(xù)；
（3）暫準進出口貨物：暫準進出口貨物中的展覽品實際進境以前，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當辦理舉辦展覽會的備案申請手續(xù)。
2.進出境階段進出境階段是指根據(jù)海關(guān)對進出境貨物的監(jiān)管制度，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在進口貨物進境時、出口貨物出境時，向海關(guān)辦理進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物手續(xù)的過程。
在進出境階段中，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當按照步驟完成以下4個環(huán)節(jié)的工作：
（1）進出口申報：進出口申報是指進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在《海關(guān)法》規(guī)定的期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的形式， 向海關(guān)報告進出口貨物的情況，提請海關(guān)按其申報的內(nèi)容放行進出口貨物的工作環(huán)節(jié)。進出口申報的具體手續(xù)應(yīng)當由報關(guān)員辦理。
（2）配合查驗：配合查驗是指申報進出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，或者辦理進出口申報具體手續(xù)的報關(guān)員應(yīng)到達查驗現(xiàn)場，配合海關(guān)查驗貨物，并負責按照海關(guān)的要求搬移、開拆或重封被查驗貨物的工作環(huán)節(jié)。
（3）繳納稅費：繳納稅費是指進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅費繳納通知書后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的形式，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費款項的繳納手續(xù)，由銀行將稅費款項繳入海關(guān)專門賬戶的工作環(huán)節(jié)。
（4）提取或裝運貨物：提取或裝運貨物是指提取進口貨物或裝運出口貨物。提取貨物是指進口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的進口提貨憑證（在無紙方式中，也可持憑海關(guān)通過計算機發(fā)送的放行通知書）提取進口貨物的工作環(huán)節(jié)。裝運貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”
的出口裝貨憑證（在無紙方式中，也可持憑海關(guān)通過計算機發(fā)送的放行通知書）通知港區(qū)、機場、車站及其他有關(guān)單位裝運出口貨物的工作環(huán)節(jié)。
3.后續(xù)階段后續(xù)階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監(jiān)管要求，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境儲存、加工、裝配、使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述進出口貨物核銷、銷案、申請解除監(jiān)管的手續(xù)的過程。
在后續(xù)階段中，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當按照以下3大類貨物，分別完成相應(yīng)的工作：
（1）保稅加工貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)辦理保稅加工貨物登記手冊的核銷、銀行保證金臺賬的銷賬等手續(xù)；
（2）特定減免稅貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當在海關(guān)監(jiān)管期滿，或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關(guān)批準出售、轉(zhuǎn)讓、退運、放棄特定減免稅貨物后，向海關(guān)申請辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)；
（3）暫準進出口貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當在暫準進出境期限內(nèi)，或者在經(jīng)海關(guān)批準延長暫準進出境期限到期后，向海關(guān)申請辦理復(fù)運出境或進境、或正式進出口銷案等手續(xù)。
（三）適用范圍1.前期階段適用范圍前期報關(guān)階段適用于保稅儲存進境貨物、保稅加工進境貨物、特定減免稅進口貨物、暫準進口貨物、暫準出口貨物。
2.后續(xù)階段適用范圍后續(xù)階段適用于前期階段中經(jīng)過備案、申領(lǐng)登記手冊或減免稅證明的貨物。前期階段中的貨物在進境時有條件減免進口各稅，進境完成特定的使用目的后，都有一個最終的去向。在后續(xù)階段中，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當向海關(guān)報告原進境貨物的特定使用情況和最終去向，申請辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
3.進出境階段適用范圍進出境階段適用所有的進出境貨物。從申報進出境貨物的性質(zhì)來看，主要有以下幾大類：（1）一般進出口貨物；（2）保稅進出口貨物；（3）特定減免稅進口貨物；（4）暫準進出口貨物；（5）其他進出境貨物。
（一）概念
報關(guān)程序的含義報關(guān)程序是指進出口貨物收、發(fā)貨人、運輸負責人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)的 規(guī)定，辦理貨物、物品、運輸工具進、出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。本章所講的報關(guān)程序僅限于進出境貨物的報關(guān)程序，不涉及進出境物品、進出境運輸工具的報關(guān)程序。不同國家（單獨關(guān)稅區(qū)）海關(guān)各自都規(guī)定了貨物進出境報關(guān)程序。為適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的需要，世界各國海關(guān)不斷努力進行談判，力求簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)的監(jiān)管制度和報關(guān)程序，取得了很大的成績，并在1999年，通過了世界海關(guān)組織主持修訂的新《京都公約》，即《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》。我國從1994年就開始參加公約的修訂工作，2000年6月，簽署了公約的修正議定書。
（二）分類
1.前期階段前期階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監(jiān)管要求，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境以前，向海關(guān)辦理上述擬進出口貨物合同、許可等的備案手續(xù)的過程。在前期階段中，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當按照以下3大類貨物，分別完成相應(yīng)的工作：
（1）保稅加工貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當辦理加工貿(mào)易合同的備案申請、加工貿(mào)易登記手冊的申領(lǐng)等手續(xù)；
（2）特定減免稅貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當辦理企業(yè)的減免稅備案登記、貨物減免稅的申請、減免稅證明的申領(lǐng)手續(xù)；
（3）暫準進出口貨物：暫準進出口貨物中的展覽品實際進境以前，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當辦理舉辦展覽會的備案申請手續(xù)。
2.進出境階段進出境階段是指根據(jù)海關(guān)對進出境貨物的監(jiān)管制度，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在進口貨物進境時、出口貨物出境時，向海關(guān)辦理進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物手續(xù)的過程。
在進出境階段中，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當按照步驟完成以下4個環(huán)節(jié)的工作：
（1）進出口申報：進出口申報是指進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在《海關(guān)法》規(guī)定的期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的形式， 向海關(guān)報告進出口貨物的情況，提請海關(guān)按其申報的內(nèi)容放行進出口貨物的工作環(huán)節(jié)。進出口申報的具體手續(xù)應(yīng)當由報關(guān)員辦理。
（2）配合查驗：配合查驗是指申報進出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，或者辦理進出口申報具體手續(xù)的報關(guān)員應(yīng)到達查驗現(xiàn)場，配合海關(guān)查驗貨物，并負責按照海關(guān)的要求搬移、開拆或重封被查驗貨物的工作環(huán)節(jié)。
（3）繳納稅費：繳納稅費是指進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅費繳納通知書后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的形式，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費款項的繳納手續(xù)，由銀行將稅費款項繳入海關(guān)專門賬戶的工作環(huán)節(jié)。
（4）提取或裝運貨物：提取或裝運貨物是指提取進口貨物或裝運出口貨物。提取貨物是指進口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的進口提貨憑證（在無紙方式中，也可持憑海關(guān)通過計算機發(fā)送的放行通知書）提取進口貨物的工作環(huán)節(jié)。裝運貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”
的出口裝貨憑證（在無紙方式中，也可持憑海關(guān)通過計算機發(fā)送的放行通知書）通知港區(qū)、機場、車站及其他有關(guān)單位裝運出口貨物的工作環(huán)節(jié)。
3.后續(xù)階段后續(xù)階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監(jiān)管要求，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境儲存、加工、裝配、使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述進出口貨物核銷、銷案、申請解除監(jiān)管的手續(xù)的過程。
在后續(xù)階段中，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當按照以下3大類貨物，分別完成相應(yīng)的工作：
（1）保稅加工貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)辦理保稅加工貨物登記手冊的核銷、銀行保證金臺賬的銷賬等手續(xù)；
（2）特定減免稅貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當在海關(guān)監(jiān)管期滿，或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關(guān)批準出售、轉(zhuǎn)讓、退運、放棄特定減免稅貨物后，向海關(guān)申請辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)；
（3）暫準進出口貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當在暫準進出境期限內(nèi)，或者在經(jīng)海關(guān)批準延長暫準進出境期限到期后，向海關(guān)申請辦理復(fù)運出境或進境、或正式進出口銷案等手續(xù)。
（三）適用范圍1.前期階段適用范圍前期報關(guān)階段適用于保稅儲存進境貨物、保稅加工進境貨物、特定減免稅進口貨物、暫準進口貨物、暫準出口貨物。
2.后續(xù)階段適用范圍后續(xù)階段適用于前期階段中經(jīng)過備案、申領(lǐng)登記手冊或減免稅證明的貨物。前期階段中的貨物在進境時有條件減免進口各稅，進境完成特定的使用目的后，都有一個最終的去向。在后續(xù)階段中，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當向海關(guān)報告原進境貨物的特定使用情況和最終去向，申請辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
3.進出境階段適用范圍進出境階段適用所有的進出境貨物。從申報進出境貨物的性質(zhì)來看，主要有以下幾大類：（1）一般進出口貨物；（2）保稅進出口貨物；（3）特定減免稅進口貨物；（4）暫準進出口貨物；（5）其他進出境貨物。