一、概述
（一）概念
1.特定減免稅貨物的含義特定減免稅貨物是指海關根據國家的政策規(guī)定準予減免稅進境使用于特定地區(qū)、特定企業(yè)、特定用途的貨物。
特定地區(qū)是指我國關境內由行政法規(guī)規(guī)定的某一特別限定區(qū)域，享受減免稅優(yōu)惠的進口貨物只能在這一特別限定的區(qū)域內使用。
特定企業(yè)是指由國務院制定的行政法規(guī)專門規(guī)定的企業(yè)，享受減免稅優(yōu)惠的進口貨物只能由這些專門規(guī)定的企業(yè)使用。
特定用途是指國家規(guī)定可以享受減免稅優(yōu)惠的進口貨物只能用于行政法規(guī)專門規(guī)定的用氖2.進口特定減免稅貨物的法律責任以特定地區(qū)享受減免稅優(yōu)惠進口的貨物只能在規(guī)定的特定地區(qū)里面使用，將貨物移至特定地區(qū)以外使用的，必須經海關批準并依法繳納關稅；以特定企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠進口的貨物只能由這些規(guī)定的企業(yè)使用，任何將貨物擅自轉讓、出售的，只要占有并使用該貨物的人發(fā)生變更，都屬于違法行為；以特定用途享受減免稅優(yōu)惠進口的貨物只能用于規(guī)定的用途，將該貨物用于其他用途的，必須經海關批準并依法繳納關稅。
（二）特征特定減免稅貨物有以下特征：
1.特定條件下減免稅特定減免稅是我國關稅優(yōu)惠政策的重要組成部分，是國家無償向符合條件的進口貨物使用企業(yè)提供的關稅優(yōu)惠，其目的是優(yōu)先發(fā)展特定地區(qū)的經濟，鼓勵外商在我國的直接投資，促進國有大中型企業(yè)和科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。因而，這種關稅優(yōu)惠具有鮮明的特定性，只能在國家行政法規(guī)規(guī)定的特定條件下使用。
2.不豁免進口許可證件特定減免稅貨物是實際進口貨物。按照國家有關進出境管理的法律法規(guī)，凡屬于進口配額許可證管理、進口自動許可管理、其他有關進口管制的，以及納入國家檢驗檢疫范圍的進口貨物，進口收貨人或其代理人都應當在進口申報時向海關提交進口許可證件。
3.特定的海關監(jiān)管期限海關放行特定減免稅進口貨物，該貨物進入關境后有條件地在境內使用。進口貨物享受特定減免稅的條件之一就是在規(guī)定的期限內，只能在規(guī)定的地區(qū)、企業(yè)內，規(guī)定的用途范圍內使用，并接受海關的監(jiān)管。特定減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限按照貨物的種類各有不同，以下是特定減免稅貨物的海關監(jiān)管期限（監(jiān)管年限）：（1）船舶、飛機、建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等），海關監(jiān)管年限是8年；（2）機動車輛（特種車輛）、家用電器，海關監(jiān)管年限是6年；（3）機器設備、其他設備、材料，海關監(jiān)管年限是5年。
上述海關監(jiān)管期限到期時，特定減免稅進口貨物的收貨人應當向海關申請解除對特定減免稅貨物的監(jiān)管。
4.超越特定的使用范圍應當補稅特定減免稅進口貨物在海關監(jiān)管期限以內，將貨物移至特定地區(qū)以外使用的，或者將劃物以任何方式轉移給原特定企業(yè)以外的人使用的，或者改變原貨物特定用途的，進口貨物削收貨人都應當事先向海關申請，經海關批準，按貨物使用年限折舊后補繳原減征或免征的訓款。
5.擅自出售牟利屬于走私行為特定減免稅貨物進口以后，在海關監(jiān)管期限以內，未經海關許可，未補繳原減征或免則的稅款，擅自在境內出售牟利的，屬于走私行為。走私行為構成犯罪的，依法移送海關緝引機構、地方公安機關追究刑事責任；走私行為不構成犯罪的，由海關給予行政處罰。
（三）范圍
1.特定減免稅貨物適用范圍特定減免稅貨物適用于國務院行政法規(guī)規(guī)定的在特定地區(qū)、特定企業(yè)使用的，或者用于特定用途的規(guī)定進口貨物。對特定減免稅貨物，行政法規(guī)在地區(qū)、企業(yè)、用途、貨物品種方面都有詳細的規(guī)定。國家財政部門、外經貿管理部門和海關按各自的權限范圍，根據行政法規(guī)確定、審批、監(jiān)管特定減免稅貨物。
2，特定減免稅適用的具體范圍和貨物（1）特定地區(qū)的進口貨物①保稅區(qū)進口用于基礎設施建設的物資，保稅區(qū)行政管理機構進口自用合理數(shù)量的管理設備和辦公用品，以及保稅區(qū)內企業(yè)進口的生產設備和其他企業(yè)自用物資；②出口加工區(qū)進口用于基礎設施建設的物資，出口加工區(qū)行政管理機構進口自用合理數(shù)量的管理設備和辦公用品，以及出口加工區(qū)內企業(yè)進口的生產設備和其他企業(yè)自用物資；③邊民互市貿易中規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內進口的商品。
邊民互市貿易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境20公里以內，經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內進行的商品交換活動。
（2）特定企業(yè)的進出口貨物外商投資企業(yè)在投資總額內進口的生產、管理設備。
外商投資企業(yè)是指在我國境內建立的中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外商獨資經營企業(yè)，簡稱“三資企業(yè)”。香港、澳門、臺灣及華僑在境內的投資也屬于外商投資的范圍。
（3）特定用途的進出口貨物①國內投資項目：屬于《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》的國內投資，包括利用國外商業(yè)貸款的基建或技改項目，在投資總額內進口的自用機器設備及隨附的技術、配件；②利用外資項目：屬于《外資投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類，并轉讓技術的外商投資項目，在投資總額內進口的自用機器設備及隨附的技術、配件，以及利用外國政府貸款和國際金融組織貸款進口的機器設備；③科學研究機構和學校按照國家減免稅政策進口直接用于科研或教學的貨物。科學研究和教學用品是指有利于促進和發(fā)展科學研究和教育事業(yè)，進口直接用于科研和教學的并符合國家免稅規(guī)定的貨物。這些貨物限制在不以營利為目的，在自用合理數(shù)量內，國內不能生產的，直接用于科學研究或學校教學范圍內的來。
④根據國家減免稅政策進口的殘疾人專用品和專用設備，民政部門和殘疾人組織所屬企業(yè)進口的專用儀器、機器設備，以及殘疾人企業(yè)生產的出口產品； 殘疾人專用品和專用設備等主要是指根據國家行政法規(guī)規(guī)定，為方便殘疾人生活所需的專用品；民政部門和殘疾人組織所屬的福利機構、假肢廠、榮譽軍人康復醫(yī)院等進口的殘疾人專用物品，以及殘疾人企業(yè)生產出口應征出口關稅的商品。
（四）報關要點
1.特定減免稅貨物涉及報關程序的三個階段，這三個階段既是分別進行的，又是有密切關聯(lián)的。比如申領減免稅證明時的商品名稱、規(guī)格必須與實際進口的商品一致；而實際進口商品的狀況又成為將來后續(xù)報關階段的工作內容。
2.特定減免稅貨物不豁免進口許可證件，但是對外資企業(yè)和香港、澳門、臺灣及華僑的投資企業(yè)進口本企業(yè)自用的機器設備可以豁免進口許可證；外商投資企業(yè)在投資總額內進口涉及機電產品自動進口許可證的也可以豁免。
3.外商投資企業(yè)在投資總額內進口的自用機器設備在填制報關單上的“貿易方式”欄目時，應當分別填寫“合資合作設備”或“外資設備物品”；在投資總額以外用自有資金進口的自用機器設備，則應填寫“一般貿易”。
4.特定減免稅進口設備可以在兩個享受特定減免稅優(yōu)惠的企業(yè)之間結轉。結轉手續(xù)應當分別向企業(yè)主管海關辦理。
5.出口加工區(qū)企業(yè)進口免稅的機器設備等應當填制《出口加工區(qū)備案清單》；但保稅區(qū)企業(yè)進口免稅的機器設備等則仍填制《進口貨物報關單》。
（一）概念
1.特定減免稅貨物的含義特定減免稅貨物是指海關根據國家的政策規(guī)定準予減免稅進境使用于特定地區(qū)、特定企業(yè)、特定用途的貨物。
特定地區(qū)是指我國關境內由行政法規(guī)規(guī)定的某一特別限定區(qū)域，享受減免稅優(yōu)惠的進口貨物只能在這一特別限定的區(qū)域內使用。
特定企業(yè)是指由國務院制定的行政法規(guī)專門規(guī)定的企業(yè)，享受減免稅優(yōu)惠的進口貨物只能由這些專門規(guī)定的企業(yè)使用。
特定用途是指國家規(guī)定可以享受減免稅優(yōu)惠的進口貨物只能用于行政法規(guī)專門規(guī)定的用氖2.進口特定減免稅貨物的法律責任以特定地區(qū)享受減免稅優(yōu)惠進口的貨物只能在規(guī)定的特定地區(qū)里面使用，將貨物移至特定地區(qū)以外使用的，必須經海關批準并依法繳納關稅；以特定企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠進口的貨物只能由這些規(guī)定的企業(yè)使用，任何將貨物擅自轉讓、出售的，只要占有并使用該貨物的人發(fā)生變更，都屬于違法行為；以特定用途享受減免稅優(yōu)惠進口的貨物只能用于規(guī)定的用途，將該貨物用于其他用途的，必須經海關批準并依法繳納關稅。
（二）特征特定減免稅貨物有以下特征：
1.特定條件下減免稅特定減免稅是我國關稅優(yōu)惠政策的重要組成部分，是國家無償向符合條件的進口貨物使用企業(yè)提供的關稅優(yōu)惠，其目的是優(yōu)先發(fā)展特定地區(qū)的經濟，鼓勵外商在我國的直接投資，促進國有大中型企業(yè)和科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。因而，這種關稅優(yōu)惠具有鮮明的特定性，只能在國家行政法規(guī)規(guī)定的特定條件下使用。
2.不豁免進口許可證件特定減免稅貨物是實際進口貨物。按照國家有關進出境管理的法律法規(guī)，凡屬于進口配額許可證管理、進口自動許可管理、其他有關進口管制的，以及納入國家檢驗檢疫范圍的進口貨物，進口收貨人或其代理人都應當在進口申報時向海關提交進口許可證件。
3.特定的海關監(jiān)管期限海關放行特定減免稅進口貨物，該貨物進入關境后有條件地在境內使用。進口貨物享受特定減免稅的條件之一就是在規(guī)定的期限內，只能在規(guī)定的地區(qū)、企業(yè)內，規(guī)定的用途范圍內使用，并接受海關的監(jiān)管。特定減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限按照貨物的種類各有不同，以下是特定減免稅貨物的海關監(jiān)管期限（監(jiān)管年限）：（1）船舶、飛機、建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等），海關監(jiān)管年限是8年；（2）機動車輛（特種車輛）、家用電器，海關監(jiān)管年限是6年；（3）機器設備、其他設備、材料，海關監(jiān)管年限是5年。
上述海關監(jiān)管期限到期時，特定減免稅進口貨物的收貨人應當向海關申請解除對特定減免稅貨物的監(jiān)管。
4.超越特定的使用范圍應當補稅特定減免稅進口貨物在海關監(jiān)管期限以內，將貨物移至特定地區(qū)以外使用的，或者將劃物以任何方式轉移給原特定企業(yè)以外的人使用的，或者改變原貨物特定用途的，進口貨物削收貨人都應當事先向海關申請，經海關批準，按貨物使用年限折舊后補繳原減征或免征的訓款。
5.擅自出售牟利屬于走私行為特定減免稅貨物進口以后，在海關監(jiān)管期限以內，未經海關許可，未補繳原減征或免則的稅款，擅自在境內出售牟利的，屬于走私行為。走私行為構成犯罪的，依法移送海關緝引機構、地方公安機關追究刑事責任；走私行為不構成犯罪的，由海關給予行政處罰。
（三）范圍
1.特定減免稅貨物適用范圍特定減免稅貨物適用于國務院行政法規(guī)規(guī)定的在特定地區(qū)、特定企業(yè)使用的，或者用于特定用途的規(guī)定進口貨物。對特定減免稅貨物，行政法規(guī)在地區(qū)、企業(yè)、用途、貨物品種方面都有詳細的規(guī)定。國家財政部門、外經貿管理部門和海關按各自的權限范圍，根據行政法規(guī)確定、審批、監(jiān)管特定減免稅貨物。
2，特定減免稅適用的具體范圍和貨物（1）特定地區(qū)的進口貨物①保稅區(qū)進口用于基礎設施建設的物資，保稅區(qū)行政管理機構進口自用合理數(shù)量的管理設備和辦公用品，以及保稅區(qū)內企業(yè)進口的生產設備和其他企業(yè)自用物資；②出口加工區(qū)進口用于基礎設施建設的物資，出口加工區(qū)行政管理機構進口自用合理數(shù)量的管理設備和辦公用品，以及出口加工區(qū)內企業(yè)進口的生產設備和其他企業(yè)自用物資；③邊民互市貿易中規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內進口的商品。
邊民互市貿易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境20公里以內，經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內進行的商品交換活動。
（2）特定企業(yè)的進出口貨物外商投資企業(yè)在投資總額內進口的生產、管理設備。
外商投資企業(yè)是指在我國境內建立的中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外商獨資經營企業(yè)，簡稱“三資企業(yè)”。香港、澳門、臺灣及華僑在境內的投資也屬于外商投資的范圍。
（3）特定用途的進出口貨物①國內投資項目：屬于《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》的國內投資，包括利用國外商業(yè)貸款的基建或技改項目，在投資總額內進口的自用機器設備及隨附的技術、配件；②利用外資項目：屬于《外資投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類，并轉讓技術的外商投資項目，在投資總額內進口的自用機器設備及隨附的技術、配件，以及利用外國政府貸款和國際金融組織貸款進口的機器設備；③科學研究機構和學校按照國家減免稅政策進口直接用于科研或教學的貨物。科學研究和教學用品是指有利于促進和發(fā)展科學研究和教育事業(yè)，進口直接用于科研和教學的并符合國家免稅規(guī)定的貨物。這些貨物限制在不以營利為目的，在自用合理數(shù)量內，國內不能生產的，直接用于科學研究或學校教學范圍內的來。
④根據國家減免稅政策進口的殘疾人專用品和專用設備，民政部門和殘疾人組織所屬企業(yè)進口的專用儀器、機器設備，以及殘疾人企業(yè)生產的出口產品； 殘疾人專用品和專用設備等主要是指根據國家行政法規(guī)規(guī)定，為方便殘疾人生活所需的專用品；民政部門和殘疾人組織所屬的福利機構、假肢廠、榮譽軍人康復醫(yī)院等進口的殘疾人專用物品，以及殘疾人企業(yè)生產出口應征出口關稅的商品。
（四）報關要點
1.特定減免稅貨物涉及報關程序的三個階段，這三個階段既是分別進行的，又是有密切關聯(lián)的。比如申領減免稅證明時的商品名稱、規(guī)格必須與實際進口的商品一致；而實際進口商品的狀況又成為將來后續(xù)報關階段的工作內容。
2.特定減免稅貨物不豁免進口許可證件，但是對外資企業(yè)和香港、澳門、臺灣及華僑的投資企業(yè)進口本企業(yè)自用的機器設備可以豁免進口許可證；外商投資企業(yè)在投資總額內進口涉及機電產品自動進口許可證的也可以豁免。
3.外商投資企業(yè)在投資總額內進口的自用機器設備在填制報關單上的“貿易方式”欄目時，應當分別填寫“合資合作設備”或“外資設備物品”；在投資總額以外用自有資金進口的自用機器設備，則應填寫“一般貿易”。
4.特定減免稅進口設備可以在兩個享受特定減免稅優(yōu)惠的企業(yè)之間結轉。結轉手續(xù)應當分別向企業(yè)主管海關辦理。
5.出口加工區(qū)企業(yè)進口免稅的機器設備等應當填制《出口加工區(qū)備案清單》；但保稅區(qū)企業(yè)進口免稅的機器設備等則仍填制《進口貨物報關單》。