第二章 報關與對外貿(mào)易管制
基本要求
一、掌握禁止、限制、自由進出口貨物、技術管理的基本內(nèi)容
二、掌握限制、自由進出口貨物、技術管理的證件
三、熟悉貿(mào)易管制的特點、目標、基本框架與法律體系
四、熟悉進出口檢驗、檢疫管理的基本內(nèi)容及證件
五、熟悉進出口貨物付收匯管理制度的基本內(nèi)容
六、熟悉貿(mào)易救濟措施的基本內(nèi)容
七、了解進出口貿(mào)易經(jīng)營管制的基本內(nèi)容
同步輔導
第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述
一、對外貿(mào)易管制的定義
對外貿(mào)易管制,簡稱貿(mào)易管制。是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益、國內(nèi)外政策需要以及為履行所締結或加入國際公約的義務，而對本國的對外貿(mào)易活動確立實行各種管制制度并設立相應的管制機構和規(guī)范措施的總稱。
二、我國對外貿(mào)易管制對象的劃分
國際上對外貿(mào)易管制的通常分類：一是按管制目的分為進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制；二是按管制手段分為關稅措施和非關稅措施。
我國對外貿(mào)易管制則是按對象劃分為貨物進出口貿(mào)易管制，技術進出口貿(mào)易制、國際服務貿(mào)易管制三類。
三、對外貿(mào)易管制的目的
（一）保護本國經(jīng)濟利益,發(fā)展本國經(jīng)濟的需要
盡管發(fā)展中國家與發(fā)達國家的對外貿(mào)易管制其具體目的會有所不同,但各國的對外貿(mào)易管制措施都是與其經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系的,是其經(jīng)濟政策的重要體現(xiàn)。如發(fā)展中國家側重于保護本國的民族工業(yè),防止外國產(chǎn)品沖擊本國市場,而發(fā)達國家則主要為了確保本國在世界經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位和襲斷地位等。
（二）行使國家職能的保證
自然資源和經(jīng)濟行為,是一個主權國家的具有排他性的永久主權。保護本國環(huán)境和自然資源,保障本國國民的人身安全,調(diào)控本國經(jīng)濟是國家管理的基本職能。國家確立實行對外貿(mào)易管制制度和措施的強制性,是行使國家管理基本職能的重要保證。
（三)推行本國外交政策的有效手段
不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,為了達到其政治上的目的或軍事上的目標,在其對外貿(mào)易管制中,會根據(jù)不同的時期,對不同的國家或不同的進出口商品,采取不同的管制措施。因此,對外貿(mào)易管制實際上已成為一個國家推行對外政策的有效手段。
四、對外貿(mào)易管制的特點
(一)各國不同的對外貿(mào)易管制政策,是該國對外政策的體現(xiàn)。
(二)對外貿(mào)易管制政策,不是一成不變的,在不同的國家或同一國家會因時間和形勢的變化而發(fā)生變化。
(三)在進、出口管制中各國對外貿(mào)易管制都以對進口管制為重點。
五、實現(xiàn)對外貿(mào)易管制目標的手段和條件
（一）海關監(jiān)管是實現(xiàn)對外貿(mào)易管制目標的重要手段
1．海關監(jiān)管是指依據(jù)《海關法》所賦予的權力,海關代表國家在口岸行使進出境監(jiān)督管理職能,對進出口的貨物,技術和國際服務貿(mào)易進行監(jiān)管,對這種特殊的管理職能決定了海關監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制目標的有效的行政管理手段。
2．海關對進出口貨物監(jiān)管工作的法律依據(jù)是國家對外貿(mào)易管制政策所涉及的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都是由全國人大、國務院及各部委負責制訂、頒布的,海關是具體執(zhí)行機關,確保國家各項貿(mào)易管制目標的實現(xiàn)。
3．海關是通過“單”、“證″、“貨”三大要素,對實際進出口貨物合法性的監(jiān)管來實現(xiàn)貿(mào)易管制的?！皢巍?、“貨″、“證”互為相符,是海關確認貨物進出口合法性的必要條件,在互為相符的情況下,海關才可放行。
(二)報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件
“報關”是指根據(jù)《海關法》的規(guī)定,進出口貨物收發(fā)貨人應當向海關如實申報,交驗進出口許可證件和有關單證。海關通過對“單”、“證”、“貨”的查驗是否互為相符確認其進出口貨物的合法性。因此“報關″不僅是進出口貨物收發(fā)貨人必須履行手續(xù),也是海關確認進出口貨物合法性的先決條件。
六、我國對外貿(mào)易管制的基本框架與法律體系
(一)我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管制制度,主要由以下相關制度構成：海關監(jiān)管制度、關稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度、進出口許可制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟制度等。
(二)健全的法律體系,是貿(mào)易管制各項制度得以實施的保障。
我國已基本建立健全了以《對外貿(mào)易法》為核心的法律體系,這些法律體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際公約構成。由于對外貿(mào)易管制是國家管制,法律體系的淵源只限于由全國人大、國務院以及各部委制訂頒發(fā)的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。
現(xiàn)行的有關法律主要有《對外貿(mào)易法》、《海關法》等10部
現(xiàn)行的有關行政法規(guī)主要有《貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》等10部
現(xiàn)行的有關部門規(guī)章很多,如《貨物進口許可證管理辦法》、《貨物出口許可證管理辦法》、《出口收匯核銷管理辦法》等
目前我國所加人或締結的涉及貿(mào)易管制的國際條約有：我國加入世貿(mào)組織所簽訂的雙邊或多邊的各類貿(mào)易協(xié)定,《京都公約》、《鹿特丹公約》等9部。
基本要求
一、掌握禁止、限制、自由進出口貨物、技術管理的基本內(nèi)容
二、掌握限制、自由進出口貨物、技術管理的證件
三、熟悉貿(mào)易管制的特點、目標、基本框架與法律體系
四、熟悉進出口檢驗、檢疫管理的基本內(nèi)容及證件
五、熟悉進出口貨物付收匯管理制度的基本內(nèi)容
六、熟悉貿(mào)易救濟措施的基本內(nèi)容
七、了解進出口貿(mào)易經(jīng)營管制的基本內(nèi)容
同步輔導
第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述
一、對外貿(mào)易管制的定義
對外貿(mào)易管制,簡稱貿(mào)易管制。是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益、國內(nèi)外政策需要以及為履行所締結或加入國際公約的義務，而對本國的對外貿(mào)易活動確立實行各種管制制度并設立相應的管制機構和規(guī)范措施的總稱。
二、我國對外貿(mào)易管制對象的劃分
國際上對外貿(mào)易管制的通常分類：一是按管制目的分為進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制；二是按管制手段分為關稅措施和非關稅措施。
我國對外貿(mào)易管制則是按對象劃分為貨物進出口貿(mào)易管制，技術進出口貿(mào)易制、國際服務貿(mào)易管制三類。
三、對外貿(mào)易管制的目的
（一）保護本國經(jīng)濟利益,發(fā)展本國經(jīng)濟的需要
盡管發(fā)展中國家與發(fā)達國家的對外貿(mào)易管制其具體目的會有所不同,但各國的對外貿(mào)易管制措施都是與其經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系的,是其經(jīng)濟政策的重要體現(xiàn)。如發(fā)展中國家側重于保護本國的民族工業(yè),防止外國產(chǎn)品沖擊本國市場,而發(fā)達國家則主要為了確保本國在世界經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位和襲斷地位等。
（二）行使國家職能的保證
自然資源和經(jīng)濟行為,是一個主權國家的具有排他性的永久主權。保護本國環(huán)境和自然資源,保障本國國民的人身安全,調(diào)控本國經(jīng)濟是國家管理的基本職能。國家確立實行對外貿(mào)易管制制度和措施的強制性,是行使國家管理基本職能的重要保證。
（三)推行本國外交政策的有效手段
不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,為了達到其政治上的目的或軍事上的目標,在其對外貿(mào)易管制中,會根據(jù)不同的時期,對不同的國家或不同的進出口商品,采取不同的管制措施。因此,對外貿(mào)易管制實際上已成為一個國家推行對外政策的有效手段。
四、對外貿(mào)易管制的特點
(一)各國不同的對外貿(mào)易管制政策,是該國對外政策的體現(xiàn)。
(二)對外貿(mào)易管制政策,不是一成不變的,在不同的國家或同一國家會因時間和形勢的變化而發(fā)生變化。
(三)在進、出口管制中各國對外貿(mào)易管制都以對進口管制為重點。
五、實現(xiàn)對外貿(mào)易管制目標的手段和條件
（一）海關監(jiān)管是實現(xiàn)對外貿(mào)易管制目標的重要手段
1．海關監(jiān)管是指依據(jù)《海關法》所賦予的權力,海關代表國家在口岸行使進出境監(jiān)督管理職能,對進出口的貨物,技術和國際服務貿(mào)易進行監(jiān)管,對這種特殊的管理職能決定了海關監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制目標的有效的行政管理手段。
2．海關對進出口貨物監(jiān)管工作的法律依據(jù)是國家對外貿(mào)易管制政策所涉及的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都是由全國人大、國務院及各部委負責制訂、頒布的,海關是具體執(zhí)行機關,確保國家各項貿(mào)易管制目標的實現(xiàn)。
3．海關是通過“單”、“證″、“貨”三大要素,對實際進出口貨物合法性的監(jiān)管來實現(xiàn)貿(mào)易管制的?！皢巍?、“貨″、“證”互為相符,是海關確認貨物進出口合法性的必要條件,在互為相符的情況下,海關才可放行。
(二)報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件
“報關”是指根據(jù)《海關法》的規(guī)定,進出口貨物收發(fā)貨人應當向海關如實申報,交驗進出口許可證件和有關單證。海關通過對“單”、“證”、“貨”的查驗是否互為相符確認其進出口貨物的合法性。因此“報關″不僅是進出口貨物收發(fā)貨人必須履行手續(xù),也是海關確認進出口貨物合法性的先決條件。
六、我國對外貿(mào)易管制的基本框架與法律體系
(一)我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管制制度,主要由以下相關制度構成：海關監(jiān)管制度、關稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度、進出口許可制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟制度等。
(二)健全的法律體系,是貿(mào)易管制各項制度得以實施的保障。
我國已基本建立健全了以《對外貿(mào)易法》為核心的法律體系,這些法律體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際公約構成。由于對外貿(mào)易管制是國家管制,法律體系的淵源只限于由全國人大、國務院以及各部委制訂頒發(fā)的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。
現(xiàn)行的有關法律主要有《對外貿(mào)易法》、《海關法》等10部
現(xiàn)行的有關行政法規(guī)主要有《貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》等10部
現(xiàn)行的有關部門規(guī)章很多,如《貨物進口許可證管理辦法》、《貨物出口許可證管理辦法》、《出口收匯核銷管理辦法》等
目前我國所加人或締結的涉及貿(mào)易管制的國際條約有：我國加入世貿(mào)組織所簽訂的雙邊或多邊的各類貿(mào)易協(xié)定,《京都公約》、《鹿特丹公約》等9部。