第七節(jié) 其他進(jìn)出境貨物及其報(bào)關(guān)程序
一、過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物
（一）過(guò)境貨物
1．過(guò)境貨物是指從境外啟運(yùn)，在我國(guó)境內(nèi)不論是否換裝運(yùn)輸工具，通過(guò)陸路運(yùn)輸，繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物
2．過(guò)境貨物的范圍
（1）與我國(guó)簽有過(guò)境貨物協(xié)定國(guó)家的過(guò)境貨物，或在同我國(guó)簽有鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)定的國(guó)家收、發(fā)貨的過(guò)境貨物，按有關(guān)協(xié)定準(zhǔn)予過(guò)境。
（2）對(duì)于同我國(guó)未簽有上述協(xié)定國(guó)家的過(guò)境貨物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并向入境地海關(guān)備案后準(zhǔn)予過(guò)境的貨物。
下列貨物禁止過(guò)境：
（1）來(lái)自或運(yùn)往我國(guó)停止或禁止貿(mào)易的國(guó)家和地區(qū)的貨物；
（2）各種武器、彈藥、爆炸品及軍需品（通過(guò)軍事途徑運(yùn)輸?shù)某猓?BR> （3）各種烈性毒藥、麻醉品和鴉片、嗎啡、海洛因、可卡因等毒品；
（4）我國(guó)法律、法規(guī)禁止過(guò)境的其他貨物物品。
3．海關(guān)對(duì)過(guò)境貨物的監(jiān)管措施
（1）海關(guān)對(duì)過(guò)境貨物監(jiān)管的目的是為了防止過(guò)境貨物在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸過(guò)程中滯留在國(guó)內(nèi)，或?qū)⑽覈?guó)貨物混入過(guò)境貨物隨運(yùn)出境；防止禁止過(guò)境貨物從我國(guó)過(guò)境。因此過(guò)境貨物的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)境貨物的手續(xù)。
（2）對(duì)過(guò)境貨物經(jīng)營(yíng)人的要求
①經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)持主管部門的批準(zhǔn)文件和工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，向海關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。
②裝載過(guò)境貨物的運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)具有海關(guān)認(rèn)可的加封條件或裝置。如果海關(guān)認(rèn)為有泌要可以對(duì)過(guò)境貨物及其裝載裝置進(jìn)行加封。
③運(yùn)輸部門和經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)海關(guān)封志的完整，任何人不得擅自開啟或損毀。
（3）對(duì)過(guò)境貨物監(jiān)管的其他規(guī)定
①民用爆炸品、醫(yī)用麻醉品等的過(guò)境運(yùn)輸，應(yīng)經(jīng)海關(guān)總署商有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可過(guò)境；
②有偽報(bào)貨名和國(guó)別，藉以運(yùn)輸我國(guó)禁止過(guò)境貨物的，以及其他違反我國(guó)法律、行政法規(guī)情事的，海關(guān)可依法將貨物扣留處理；
③海關(guān)可以對(duì)過(guò)境貨物實(shí)施查驗(yàn)。海關(guān)在查驗(yàn)過(guò)境貨物時(shí)，經(jīng)營(yíng)人或承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆、封裝貨物；
④過(guò)境貨物在境內(nèi)發(fā)生損毀或者滅失的(不可抗力的原因造成的除外)，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向出境地海關(guān)補(bǔ)辦進(jìn)口納稅手續(xù)。
4．過(guò)境貨物報(bào)關(guān)程序
（1）過(guò)境貨物的進(jìn)出境報(bào)關(guān)
①過(guò)境貨物的進(jìn)境報(bào)關(guān)
過(guò)境貨物進(jìn)境時(shí)，過(guò)境貨物經(jīng)營(yíng)人或報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)遞交“過(guò)境貨物報(bào)關(guān)單”以及海關(guān)規(guī)定的其他相關(guān)單證，辦理過(guò)境手續(xù)。
過(guò)境貨物經(jīng)進(jìn)境地海關(guān)審核無(wú)誤后，進(jìn)境地海關(guān)在提運(yùn)單上加蓋“海關(guān)監(jiān)管貨物”戳記，并將“過(guò)境貨物報(bào)關(guān)單”和過(guò)境貨物清單制作“關(guān)封”后加蓋“海關(guān)監(jiān)管貨物”專用章，連同上述提運(yùn)單一并交經(jīng)營(yíng)人或報(bào)關(guān)企業(yè)。
過(guò)境貨物經(jīng)營(yíng)人或承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將上述單證及時(shí)地交出境地海關(guān)驗(yàn)核。
②過(guò)境貨物的出境報(bào)關(guān)
過(guò)境貨物出境時(shí)，過(guò)境貨物經(jīng)營(yíng)人或報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向出境地海關(guān)申報(bào)，并遞交進(jìn)境地海關(guān)簽發(fā)的“關(guān)封”和其他單證。
經(jīng)出境地海關(guān)審核有關(guān)單證、“關(guān)封”和貨物后，由海關(guān)加蓋放行章，在海關(guān)的監(jiān)管下出境。
(2)過(guò)境貨物的過(guò)境期限
過(guò)境貨物的過(guò)境期限為6個(gè)月，因特殊原因，可以向海關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)海關(guān)同意后，可延期3個(gè)月。過(guò)境貨物超過(guò)規(guī)定的期限3個(gè)月仍未過(guò)境的，海關(guān)按規(guī)定依法提取變賣，變賣后的貨款按有關(guān)規(guī)定處理。
(3)過(guò)境貨物在境內(nèi)暫存和運(yùn)輸
①過(guò)境貨物進(jìn)境后因換裝運(yùn)輸工具等原因需卸地儲(chǔ)存時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并在海關(guān)監(jiān)管下存入海關(guān)指定或同意的倉(cāng)庫(kù)或場(chǎng)所。
②過(guò)境貨物在進(jìn)境以后、出境以前，應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸主管部門規(guī)定的路線運(yùn)輸，運(yùn)輸部門沒(méi)有規(guī)定的，由海關(guān)指定
③海關(guān)可根據(jù)情況需要派員押運(yùn)過(guò)境貨物運(yùn)輸。
（二）轉(zhuǎn)運(yùn)貨物
1．轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的定義：轉(zhuǎn)運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)，通過(guò)我國(guó)境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸，繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。
2．轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的條件
進(jìn)境運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物必須具備下列條件之一的，方可辦理轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)：
(1)持有轉(zhuǎn)運(yùn)或聯(lián)運(yùn)提貨單的；
(2)進(jìn)口載貨清單上注明是轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的；
(3)持有普通提貨單，但在起卸前向海關(guān)聲明轉(zhuǎn)運(yùn)的；
(4)誤卸的進(jìn)口貨物，經(jīng)運(yùn)輸工具經(jīng)理人提供確實(shí)證件的；
(5)因特殊原因申請(qǐng)轉(zhuǎn)運(yùn)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的。
3．轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)程序
(1)載有轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)境后，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在《進(jìn)口載貨清單》上列明轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的名稱、數(shù)量、起運(yùn)地和到達(dá)地，并向主管海關(guān)申報(bào)進(jìn)境。
(2)申報(bào)經(jīng)海關(guān)同意后，在海關(guān)指定的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具。
(3)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)送出境。
4.海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的監(jiān)管措施
(1)海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物實(shí)施監(jiān)管的主要目的在于防止貨物在口岸換裝過(guò)程中誤卸
口或誤裝出口。
(2)外國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在中國(guó)口岸存放期間，不得開拆、換包裝或進(jìn)行加工。
(3)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物必須在3個(gè)月之內(nèi)辦理海關(guān)有關(guān)手續(xù)并轉(zhuǎn)運(yùn)出境，超出規(guī)定期
個(gè)月仍未轉(zhuǎn)運(yùn)出境或辦理其他海關(guān)手續(xù)的，海關(guān)將按規(guī)定提取變賣。
(4)口岸海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)的外國(guó)貨物有權(quán)進(jìn)行查驗(yàn)。
（三）通運(yùn)貨物
l．通運(yùn)貨物的定義：通運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)，不通過(guò)我國(guó)境內(nèi)陸路運(yùn)輸，由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并由原運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的貨物。
2．通運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)程序
(1)運(yùn)輸工具進(jìn)境時(shí)，運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人應(yīng)憑注明通運(yùn)貨物名稱和數(shù)量的《船舶進(jìn)口報(bào)告書》或國(guó)際民航機(jī)使用的《進(jìn)口載貨艙單》向進(jìn)境地海關(guān)申報(bào)。
(2)進(jìn)境地海關(guān)在接受申報(bào)后，在運(yùn)輸工具抵、離境時(shí)對(duì)申報(bào)的貨物予以核查，并監(jiān)管貨物實(shí)際離境。運(yùn)輸工具因裝卸貨物需搬運(yùn)或倒裝貨物時(shí)，應(yīng)向海關(guān)申請(qǐng)并在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行。
（四）過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物的區(qū)別
一、過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物
（一）過(guò)境貨物
1．過(guò)境貨物是指從境外啟運(yùn)，在我國(guó)境內(nèi)不論是否換裝運(yùn)輸工具，通過(guò)陸路運(yùn)輸，繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物
2．過(guò)境貨物的范圍
（1）與我國(guó)簽有過(guò)境貨物協(xié)定國(guó)家的過(guò)境貨物，或在同我國(guó)簽有鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)定的國(guó)家收、發(fā)貨的過(guò)境貨物，按有關(guān)協(xié)定準(zhǔn)予過(guò)境。
（2）對(duì)于同我國(guó)未簽有上述協(xié)定國(guó)家的過(guò)境貨物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并向入境地海關(guān)備案后準(zhǔn)予過(guò)境的貨物。
下列貨物禁止過(guò)境：
（1）來(lái)自或運(yùn)往我國(guó)停止或禁止貿(mào)易的國(guó)家和地區(qū)的貨物；
（2）各種武器、彈藥、爆炸品及軍需品（通過(guò)軍事途徑運(yùn)輸?shù)某猓?BR> （3）各種烈性毒藥、麻醉品和鴉片、嗎啡、海洛因、可卡因等毒品；
（4）我國(guó)法律、法規(guī)禁止過(guò)境的其他貨物物品。
3．海關(guān)對(duì)過(guò)境貨物的監(jiān)管措施
（1）海關(guān)對(duì)過(guò)境貨物監(jiān)管的目的是為了防止過(guò)境貨物在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸過(guò)程中滯留在國(guó)內(nèi)，或?qū)⑽覈?guó)貨物混入過(guò)境貨物隨運(yùn)出境；防止禁止過(guò)境貨物從我國(guó)過(guò)境。因此過(guò)境貨物的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)境貨物的手續(xù)。
（2）對(duì)過(guò)境貨物經(jīng)營(yíng)人的要求
①經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)持主管部門的批準(zhǔn)文件和工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，向海關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。
②裝載過(guò)境貨物的運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)具有海關(guān)認(rèn)可的加封條件或裝置。如果海關(guān)認(rèn)為有泌要可以對(duì)過(guò)境貨物及其裝載裝置進(jìn)行加封。
③運(yùn)輸部門和經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)海關(guān)封志的完整，任何人不得擅自開啟或損毀。
（3）對(duì)過(guò)境貨物監(jiān)管的其他規(guī)定
①民用爆炸品、醫(yī)用麻醉品等的過(guò)境運(yùn)輸，應(yīng)經(jīng)海關(guān)總署商有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可過(guò)境；
②有偽報(bào)貨名和國(guó)別，藉以運(yùn)輸我國(guó)禁止過(guò)境貨物的，以及其他違反我國(guó)法律、行政法規(guī)情事的，海關(guān)可依法將貨物扣留處理；
③海關(guān)可以對(duì)過(guò)境貨物實(shí)施查驗(yàn)。海關(guān)在查驗(yàn)過(guò)境貨物時(shí)，經(jīng)營(yíng)人或承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆、封裝貨物；
④過(guò)境貨物在境內(nèi)發(fā)生損毀或者滅失的(不可抗力的原因造成的除外)，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向出境地海關(guān)補(bǔ)辦進(jìn)口納稅手續(xù)。
4．過(guò)境貨物報(bào)關(guān)程序
（1）過(guò)境貨物的進(jìn)出境報(bào)關(guān)
①過(guò)境貨物的進(jìn)境報(bào)關(guān)
過(guò)境貨物進(jìn)境時(shí)，過(guò)境貨物經(jīng)營(yíng)人或報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)遞交“過(guò)境貨物報(bào)關(guān)單”以及海關(guān)規(guī)定的其他相關(guān)單證，辦理過(guò)境手續(xù)。
過(guò)境貨物經(jīng)進(jìn)境地海關(guān)審核無(wú)誤后，進(jìn)境地海關(guān)在提運(yùn)單上加蓋“海關(guān)監(jiān)管貨物”戳記，并將“過(guò)境貨物報(bào)關(guān)單”和過(guò)境貨物清單制作“關(guān)封”后加蓋“海關(guān)監(jiān)管貨物”專用章，連同上述提運(yùn)單一并交經(jīng)營(yíng)人或報(bào)關(guān)企業(yè)。
過(guò)境貨物經(jīng)營(yíng)人或承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將上述單證及時(shí)地交出境地海關(guān)驗(yàn)核。
②過(guò)境貨物的出境報(bào)關(guān)
過(guò)境貨物出境時(shí)，過(guò)境貨物經(jīng)營(yíng)人或報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向出境地海關(guān)申報(bào)，并遞交進(jìn)境地海關(guān)簽發(fā)的“關(guān)封”和其他單證。
經(jīng)出境地海關(guān)審核有關(guān)單證、“關(guān)封”和貨物后，由海關(guān)加蓋放行章，在海關(guān)的監(jiān)管下出境。
(2)過(guò)境貨物的過(guò)境期限
過(guò)境貨物的過(guò)境期限為6個(gè)月，因特殊原因，可以向海關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)海關(guān)同意后，可延期3個(gè)月。過(guò)境貨物超過(guò)規(guī)定的期限3個(gè)月仍未過(guò)境的，海關(guān)按規(guī)定依法提取變賣，變賣后的貨款按有關(guān)規(guī)定處理。
(3)過(guò)境貨物在境內(nèi)暫存和運(yùn)輸
①過(guò)境貨物進(jìn)境后因換裝運(yùn)輸工具等原因需卸地儲(chǔ)存時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并在海關(guān)監(jiān)管下存入海關(guān)指定或同意的倉(cāng)庫(kù)或場(chǎng)所。
②過(guò)境貨物在進(jìn)境以后、出境以前，應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸主管部門規(guī)定的路線運(yùn)輸，運(yùn)輸部門沒(méi)有規(guī)定的，由海關(guān)指定
③海關(guān)可根據(jù)情況需要派員押運(yùn)過(guò)境貨物運(yùn)輸。
（二）轉(zhuǎn)運(yùn)貨物
1．轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的定義：轉(zhuǎn)運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)，通過(guò)我國(guó)境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸，繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。
2．轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的條件
進(jìn)境運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物必須具備下列條件之一的，方可辦理轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)：
(1)持有轉(zhuǎn)運(yùn)或聯(lián)運(yùn)提貨單的；
(2)進(jìn)口載貨清單上注明是轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的；
(3)持有普通提貨單，但在起卸前向海關(guān)聲明轉(zhuǎn)運(yùn)的；
(4)誤卸的進(jìn)口貨物，經(jīng)運(yùn)輸工具經(jīng)理人提供確實(shí)證件的；
(5)因特殊原因申請(qǐng)轉(zhuǎn)運(yùn)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的。
3．轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)程序
(1)載有轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)境后，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在《進(jìn)口載貨清單》上列明轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的名稱、數(shù)量、起運(yùn)地和到達(dá)地，并向主管海關(guān)申報(bào)進(jìn)境。
(2)申報(bào)經(jīng)海關(guān)同意后，在海關(guān)指定的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具。
(3)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)送出境。
4.海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的監(jiān)管措施
(1)海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物實(shí)施監(jiān)管的主要目的在于防止貨物在口岸換裝過(guò)程中誤卸
口或誤裝出口。
(2)外國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在中國(guó)口岸存放期間，不得開拆、換包裝或進(jìn)行加工。
(3)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物必須在3個(gè)月之內(nèi)辦理海關(guān)有關(guān)手續(xù)并轉(zhuǎn)運(yùn)出境，超出規(guī)定期
個(gè)月仍未轉(zhuǎn)運(yùn)出境或辦理其他海關(guān)手續(xù)的，海關(guān)將按規(guī)定提取變賣。
(4)口岸海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)的外國(guó)貨物有權(quán)進(jìn)行查驗(yàn)。
（三）通運(yùn)貨物
l．通運(yùn)貨物的定義：通運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)，不通過(guò)我國(guó)境內(nèi)陸路運(yùn)輸，由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并由原運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的貨物。
2．通運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)程序
(1)運(yùn)輸工具進(jìn)境時(shí)，運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人應(yīng)憑注明通運(yùn)貨物名稱和數(shù)量的《船舶進(jìn)口報(bào)告書》或國(guó)際民航機(jī)使用的《進(jìn)口載貨艙單》向進(jìn)境地海關(guān)申報(bào)。
(2)進(jìn)境地海關(guān)在接受申報(bào)后，在運(yùn)輸工具抵、離境時(shí)對(duì)申報(bào)的貨物予以核查，并監(jiān)管貨物實(shí)際離境。運(yùn)輸工具因裝卸貨物需搬運(yùn)或倒裝貨物時(shí)，應(yīng)向海關(guān)申請(qǐng)并在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行。
（四）過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物的區(qū)別