第二節(jié) 一般進出口貨物及其報關程序
一、主要概念
（一）一般進出口貨物
一般進出口貨物是指在進出境環(huán)節(jié)繳納了應征的進出口稅費并辦結了所有必要的海關手續(xù)，海關放行后不再進行監(jiān)管可以直接進人生產或流通領域的進出口貨物。
（二）進出口申報
進出口申報指進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè),依照《海關法》以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求,在規(guī)定的期限、地點,采用電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單形式，向海關報告實際進出口貨物的情況,并接受海關審核的行為。
（三）海關查驗
海關查驗是指海關依法確定進出境貨物的性質、價格、數(shù)量、原產地、貨物狀況等是否與報關單上已申報的內容相符,對貨物進行實際檢查的行政行為。
（四）行徑開驗
徑行開驗是指海關在進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人不在場的情況下,自行開拆貨物進行查驗。海關行使徑行開驗的權力時,應當通知貨物存放場所的管理人員或者其他的見證人到場,并要求其在海關的查驗記錄上簽字。
（五）海關監(jiān)管貨物
海關監(jiān)管貨物是指已進境尚未辦結海關手續(xù)的進口貨物和已向海關申報尚未出境的出口貨物。包括一般進出口貨物,過境、轉運、通運貨物,特定減免稅貨物,以及暫時進出口貨物,保稅貨物和其他尚未辦結海關手續(xù)的進出境貨物。
（六）海關放行
海關放行是指海關接受進出口貨物的申報、審核電子數(shù)據(jù)報關單和紙質的報關單及隨附單證、查驗貨物、征收稅費或接受擔保以后,對進出口貨物作出結束海關進出境現(xiàn)場監(jiān)管決定、允許進出口貨物離開海關監(jiān)管現(xiàn)場的工作程序。
（七）一般進出口貨物與一般貿易貨物的區(qū)別
一般貿易貨物中的“一般貿易”是指國際貿易中的一種交易方式。按“一般貿易”交易方式進出口的貨物即為一般貿易貨物。一般進出口貨物,是指按照海關一般進出口監(jiān)管制度監(jiān)管的進出口貨物。兩者之間有很大區(qū)別。
一般貿易貨物在進口時可以按“一般進出口”監(jiān)管制度辦理海關手續(xù),這時它就是一般進出口貨物；也可以享受特定減免稅優(yōu)惠,按“特定減免稅″監(jiān)管制度辦理海關手續(xù),這時它就是特定減免稅貨物；也可以經(jīng)海關批準保稅,比如進料非對口進口料件, 經(jīng)批準準予保稅的，就按“保稅”監(jiān)管制度辦理海關手續(xù)，這時它就是保稅貨物。
二、范圍
一般進出口貨物適用于除特定減免稅貨物以外的實際進出口貨物。一般進出口貨物適用的具體貨物包括：
（一）一般貿易方式的進口貨物(不享受特定減免稅或不批準保稅的進口貨物)；
（二）易貨貿易、補償貿易進出口的貨物；
（三）承包工程項目實際進出口貨物；
（四）邊境小額貿易進出口貨物；
（五）外國駐華商業(yè)機構進出口陳列用的樣品；
（六）外國旅游者小批量訂貨出口的商品；
（七）隨展覽品進境的小賣品；
（八）轉為實際進口的保稅進口貨物和轉為實際進口或出口的暫準進出境貨物；
（九）實際進出口貨樣廣告品；
（十）不批準保稅的寄售代銷貿易貨物；
（十一）免費提供的進口貨物,如：外商在經(jīng)濟貿易活動中贈送的進口貨物,免費提供的試車材料、消耗性物品；我國在境外的企業(yè)、機構向國內單位贈送的進口貨物。
三、特征
（一）進出境環(huán)節(jié)繳納進出口稅費；
（二）進出口時提交相關的許可證件；
（三）海關放行即辦結了海關手續(xù)。對一般進出口貨物來說,海關放行就意味著海關手續(xù)已經(jīng)全部辦結,海關不再監(jiān)管,可以直接進入生產和流通領域。
四、報關程序
一般進出口貨物報關程序由四個環(huán)節(jié)構成,即：進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物。
（一）進出口申報
1．進出口申報概述
(1)申報的概念
申報是指進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè),依照《海關法》以及有關法律、行政法規(guī)的要求,在規(guī)定的期限、地點,采用電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單形式,向海關報告實際進出口貨物的情況,并接受海關審核的行為。
(2)申報地點
進口貨物應當由收貨人或其代理人在貨物的進境地海關申報；出口貨物應當由發(fā)貨人或其代理人在貨物的出境地海關申報。
此外,經(jīng)收發(fā)貨人申請,海關同意,進口貨物的收貨人或其代理人可以在設有海關的貨物指運地申報,出口貨物的發(fā)貨人或其代理人可以在設有海關的貨物啟運地申報。
以保稅、特定減免稅和暫準進境申報進口或進境的貨物，因故改變性質，或者改變使用目的的轉為一般進口時，進口貨物的收貨人或其代理人應當在貨物所有人的主管海關所在地申報。
(3)申報期限
進口貨物的申報期限為自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起14日內。經(jīng)海關批準準予集中申報的進口貨物，自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起1個月內辦理申報手續(xù)。申報期限的最后一天是法定節(jié)假日或休息日的，順延至法定節(jié)假日或休息日后的第一個工作日。
出口貨物的申報期限為貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前。
經(jīng)電纜、管道或其他特殊方式進出境的貨物,進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當按照海關的規(guī)定定期申報。
進口貨物自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起超過3個月仍未向海關申報的,貨物由海關依照《海關法》的規(guī)定提取變賣處理。對屬于不宜長期保存的貨物,海關可以根據(jù)實際情況提前處理。
(4)申報日期
申報日期是指申報數(shù)據(jù)被海關接受的日期
進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的申報數(shù)據(jù)自被海關接受之日起,其申報的數(shù)據(jù)就產生法律效力,即進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當向海關承擔“如實申報”、如期申報”等法律責任。因此,海關接受申報數(shù)據(jù)的日期非常重要。
不論以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報還是以紙質報關單方式申報,海關接受申報數(shù)據(jù)的日期即為接受申報的日期。
在采用先電子數(shù)據(jù)報關單申報,后提交紙質報關單申報的情況下,海關接受申報的時間以海關接受電子數(shù)據(jù)報關單申報的日期為準。
在不使用電子數(shù)據(jù)報關單只提供紙質報關單申報的情況下,海關工作人員在報關單上作登記處理的日期,為“海關接受申報”的日期。
(5)滯報金
進口貨物收貨人未按規(guī)定期限向海關申報產生滯報的,由海關按規(guī)定征收滯報金
滯報金按日計征。計征起始日為運輸工具申報進境之日起第15日,截止日為海關接受申報之日(即申報日期)。起始日和截止日均計人滯報期間。
進口貨物因收貨人在運輸工具申報進境之日起超過3個月未向海關申報,被海關提取作變賣處理后,收貨人申請發(fā)還佘款的,滯報金的征收,以自運輸工具申報進境之日起名第15日為起始日,以該3個月期限的最后一日為截止日。
滯報金的日征收金額為進口貨物完稅價格的O.5‰,以人民幣“元”為計征單位,不足人民幣1元的部分免征。
征收滯報金的計算公式：滯報金金額=進口貨物完稅價格×0.5‰滯報期間(滯報天數(shù))
滯報金的起征點為人民幣50元。滯報金的計征起始日如遇法定節(jié)假日,則順延至其后第一個工作日。因不可抗力等特殊情況產生的滯報可以向海關申請減免滯報金。
2．進出口申報的步驟
（1）申報單證的準備
申報單證可以分為主要單證和隨附單證兩大類，其中隨附單證包括基本單證、特殊單證和預備單證。
主要單證就是報關單。報關單(證)是由報關員按照海關規(guī)定格式填制的申報單。
基本單證是指進出口貨物的貨運單據(jù)和商業(yè)單據(jù),主要有進口提貨單據(jù)、出口裝貨單據(jù)、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等。
特殊單證主要是指進出口許可證、加工貿易登記手冊(包括電子的和紙質的)、特定減免稅證明、作為有些貨物進出境證明的原進出口貨物報關單證、外匯收付匯核銷單證、原產地證明書、擔保文件等。
預備單證主要是指貿易合同、進出口企業(yè)的有關證明文件等。這些單證海關在審單、征稅時可能需要調閱或者收取備
準備申報單證的基本原則是：基本單證、特殊單證、預備單證必須齊全、有效、合法；報關單填制必須真實、準確、完整；報關單與隨附單證數(shù)據(jù)必須一致。
(2)申報前看貨取樣
進口貨物的收貨人,在向海關申報前,為了確定貨物的品名、規(guī)格、型號等,可以向海關提出查看貨物或者提取貨樣的書面申請。海關審核同意的,派員到場監(jiān)管。
涉及動植物及其產品以及其他須依法提供檢疫證明的貨物,如需提取貨樣,應當按照國家的有關法律規(guī)定進行。
(3)申報
①電子數(shù)據(jù)申報
進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以選擇終端申報方式、委托EDI方式、自行EDI方式、網(wǎng)上申報方式等四種電子申報方式中適用的一種,將報關單內容錄人海關電子計算機系統(tǒng),生成電子數(shù)據(jù)報關單。
②提交紙質報關單及隨附單證
海關審結電子數(shù)據(jù)報關單后,進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當自接到海關l“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內,持打印的紙質報關單,備齊規(guī)定的隨附單證并簽名蓋章,到貨物所在地海關提交書面單證,辦理相關海關手續(xù)。
③修改申報內容或撤銷申報
海關接受進出口貨物申報后,電子數(shù)據(jù)和紙質的進出口貨物報關單不得修改或者撤銷;確有正當理由的,經(jīng)海關審核批準,可以修改或撤銷。
進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人確有正當理由的,可以向原接受申報的海關申請修改或者撤銷進出口貨物報關單。
海關已經(jīng)決定布控、查驗的,以及涉及到有關案件的進出口貨物的報關單在“辦結“前不得修改或者撤銷。
進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人申請修改或者撤銷進出口貨物報關單的,應當向海關提交 “進出口貨物報關單修改/撤銷申請表”,并相應提交下列有關單證：
——可以證明進出口實際情況的合同、發(fā)票、裝箱單等相關單證；
——外匯管理、國稅、檢驗檢疫、銀行等有關部門出具的單證；
——應稅貨物的“海關專用繳款書”、用于辦理收付匯和出口退稅的進出口貨物報關單證明聯(lián)等海關出具的相關單證。
海關發(fā)現(xiàn)進出口貨物報關單需要進行修改或者撤銷,但進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人未提出申請的,海關應當通知進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人。進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當填寫“進出口貨物報關單修改/撤銷確認書”,對進出口貨物報關單修改或者撤消的內容進行確認,確認后海關完成對進出口貨物報關單的修改或撤消。
因修改或者撤銷進出口貨物報關單導致需要變更、補辦進出口許可證件的,進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當向海關提交相應的進出口許可證件。
一、主要概念
（一）一般進出口貨物
一般進出口貨物是指在進出境環(huán)節(jié)繳納了應征的進出口稅費并辦結了所有必要的海關手續(xù)，海關放行后不再進行監(jiān)管可以直接進人生產或流通領域的進出口貨物。
（二）進出口申報
進出口申報指進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè),依照《海關法》以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求,在規(guī)定的期限、地點,采用電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單形式，向海關報告實際進出口貨物的情況,并接受海關審核的行為。
（三）海關查驗
海關查驗是指海關依法確定進出境貨物的性質、價格、數(shù)量、原產地、貨物狀況等是否與報關單上已申報的內容相符,對貨物進行實際檢查的行政行為。
（四）行徑開驗
徑行開驗是指海關在進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人不在場的情況下,自行開拆貨物進行查驗。海關行使徑行開驗的權力時,應當通知貨物存放場所的管理人員或者其他的見證人到場,并要求其在海關的查驗記錄上簽字。
（五）海關監(jiān)管貨物
海關監(jiān)管貨物是指已進境尚未辦結海關手續(xù)的進口貨物和已向海關申報尚未出境的出口貨物。包括一般進出口貨物,過境、轉運、通運貨物,特定減免稅貨物,以及暫時進出口貨物,保稅貨物和其他尚未辦結海關手續(xù)的進出境貨物。
（六）海關放行
海關放行是指海關接受進出口貨物的申報、審核電子數(shù)據(jù)報關單和紙質的報關單及隨附單證、查驗貨物、征收稅費或接受擔保以后,對進出口貨物作出結束海關進出境現(xiàn)場監(jiān)管決定、允許進出口貨物離開海關監(jiān)管現(xiàn)場的工作程序。
（七）一般進出口貨物與一般貿易貨物的區(qū)別
一般貿易貨物中的“一般貿易”是指國際貿易中的一種交易方式。按“一般貿易”交易方式進出口的貨物即為一般貿易貨物。一般進出口貨物,是指按照海關一般進出口監(jiān)管制度監(jiān)管的進出口貨物。兩者之間有很大區(qū)別。
一般貿易貨物在進口時可以按“一般進出口”監(jiān)管制度辦理海關手續(xù),這時它就是一般進出口貨物；也可以享受特定減免稅優(yōu)惠,按“特定減免稅″監(jiān)管制度辦理海關手續(xù),這時它就是特定減免稅貨物；也可以經(jīng)海關批準保稅,比如進料非對口進口料件, 經(jīng)批準準予保稅的，就按“保稅”監(jiān)管制度辦理海關手續(xù)，這時它就是保稅貨物。
二、范圍
一般進出口貨物適用于除特定減免稅貨物以外的實際進出口貨物。一般進出口貨物適用的具體貨物包括：
（一）一般貿易方式的進口貨物(不享受特定減免稅或不批準保稅的進口貨物)；
（二）易貨貿易、補償貿易進出口的貨物；
（三）承包工程項目實際進出口貨物；
（四）邊境小額貿易進出口貨物；
（五）外國駐華商業(yè)機構進出口陳列用的樣品；
（六）外國旅游者小批量訂貨出口的商品；
（七）隨展覽品進境的小賣品；
（八）轉為實際進口的保稅進口貨物和轉為實際進口或出口的暫準進出境貨物；
（九）實際進出口貨樣廣告品；
（十）不批準保稅的寄售代銷貿易貨物；
（十一）免費提供的進口貨物,如：外商在經(jīng)濟貿易活動中贈送的進口貨物,免費提供的試車材料、消耗性物品；我國在境外的企業(yè)、機構向國內單位贈送的進口貨物。
三、特征
（一）進出境環(huán)節(jié)繳納進出口稅費；
（二）進出口時提交相關的許可證件；
（三）海關放行即辦結了海關手續(xù)。對一般進出口貨物來說,海關放行就意味著海關手續(xù)已經(jīng)全部辦結,海關不再監(jiān)管,可以直接進入生產和流通領域。
四、報關程序
一般進出口貨物報關程序由四個環(huán)節(jié)構成,即：進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物。
（一）進出口申報
1．進出口申報概述
(1)申報的概念
申報是指進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè),依照《海關法》以及有關法律、行政法規(guī)的要求,在規(guī)定的期限、地點,采用電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單形式,向海關報告實際進出口貨物的情況,并接受海關審核的行為。
(2)申報地點
進口貨物應當由收貨人或其代理人在貨物的進境地海關申報；出口貨物應當由發(fā)貨人或其代理人在貨物的出境地海關申報。
此外,經(jīng)收發(fā)貨人申請,海關同意,進口貨物的收貨人或其代理人可以在設有海關的貨物指運地申報,出口貨物的發(fā)貨人或其代理人可以在設有海關的貨物啟運地申報。
以保稅、特定減免稅和暫準進境申報進口或進境的貨物，因故改變性質，或者改變使用目的的轉為一般進口時，進口貨物的收貨人或其代理人應當在貨物所有人的主管海關所在地申報。
(3)申報期限
進口貨物的申報期限為自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起14日內。經(jīng)海關批準準予集中申報的進口貨物，自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起1個月內辦理申報手續(xù)。申報期限的最后一天是法定節(jié)假日或休息日的，順延至法定節(jié)假日或休息日后的第一個工作日。
出口貨物的申報期限為貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前。
經(jīng)電纜、管道或其他特殊方式進出境的貨物,進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當按照海關的規(guī)定定期申報。
進口貨物自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起超過3個月仍未向海關申報的,貨物由海關依照《海關法》的規(guī)定提取變賣處理。對屬于不宜長期保存的貨物,海關可以根據(jù)實際情況提前處理。
(4)申報日期
申報日期是指申報數(shù)據(jù)被海關接受的日期
進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的申報數(shù)據(jù)自被海關接受之日起,其申報的數(shù)據(jù)就產生法律效力,即進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當向海關承擔“如實申報”、如期申報”等法律責任。因此,海關接受申報數(shù)據(jù)的日期非常重要。
不論以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報還是以紙質報關單方式申報,海關接受申報數(shù)據(jù)的日期即為接受申報的日期。
在采用先電子數(shù)據(jù)報關單申報,后提交紙質報關單申報的情況下,海關接受申報的時間以海關接受電子數(shù)據(jù)報關單申報的日期為準。
在不使用電子數(shù)據(jù)報關單只提供紙質報關單申報的情況下,海關工作人員在報關單上作登記處理的日期,為“海關接受申報”的日期。
(5)滯報金
進口貨物收貨人未按規(guī)定期限向海關申報產生滯報的,由海關按規(guī)定征收滯報金
滯報金按日計征。計征起始日為運輸工具申報進境之日起第15日,截止日為海關接受申報之日(即申報日期)。起始日和截止日均計人滯報期間。
進口貨物因收貨人在運輸工具申報進境之日起超過3個月未向海關申報,被海關提取作變賣處理后,收貨人申請發(fā)還佘款的,滯報金的征收,以自運輸工具申報進境之日起名第15日為起始日,以該3個月期限的最后一日為截止日。
滯報金的日征收金額為進口貨物完稅價格的O.5‰,以人民幣“元”為計征單位,不足人民幣1元的部分免征。
征收滯報金的計算公式：滯報金金額=進口貨物完稅價格×0.5‰滯報期間(滯報天數(shù))
滯報金的起征點為人民幣50元。滯報金的計征起始日如遇法定節(jié)假日,則順延至其后第一個工作日。因不可抗力等特殊情況產生的滯報可以向海關申請減免滯報金。
2．進出口申報的步驟
（1）申報單證的準備
申報單證可以分為主要單證和隨附單證兩大類，其中隨附單證包括基本單證、特殊單證和預備單證。
主要單證就是報關單。報關單(證)是由報關員按照海關規(guī)定格式填制的申報單。
基本單證是指進出口貨物的貨運單據(jù)和商業(yè)單據(jù),主要有進口提貨單據(jù)、出口裝貨單據(jù)、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等。
特殊單證主要是指進出口許可證、加工貿易登記手冊(包括電子的和紙質的)、特定減免稅證明、作為有些貨物進出境證明的原進出口貨物報關單證、外匯收付匯核銷單證、原產地證明書、擔保文件等。
預備單證主要是指貿易合同、進出口企業(yè)的有關證明文件等。這些單證海關在審單、征稅時可能需要調閱或者收取備
準備申報單證的基本原則是：基本單證、特殊單證、預備單證必須齊全、有效、合法；報關單填制必須真實、準確、完整；報關單與隨附單證數(shù)據(jù)必須一致。
(2)申報前看貨取樣
進口貨物的收貨人,在向海關申報前,為了確定貨物的品名、規(guī)格、型號等,可以向海關提出查看貨物或者提取貨樣的書面申請。海關審核同意的,派員到場監(jiān)管。
涉及動植物及其產品以及其他須依法提供檢疫證明的貨物,如需提取貨樣,應當按照國家的有關法律規(guī)定進行。
(3)申報
①電子數(shù)據(jù)申報
進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以選擇終端申報方式、委托EDI方式、自行EDI方式、網(wǎng)上申報方式等四種電子申報方式中適用的一種,將報關單內容錄人海關電子計算機系統(tǒng),生成電子數(shù)據(jù)報關單。
②提交紙質報關單及隨附單證
海關審結電子數(shù)據(jù)報關單后,進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當自接到海關l“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內,持打印的紙質報關單,備齊規(guī)定的隨附單證并簽名蓋章,到貨物所在地海關提交書面單證,辦理相關海關手續(xù)。
③修改申報內容或撤銷申報
海關接受進出口貨物申報后,電子數(shù)據(jù)和紙質的進出口貨物報關單不得修改或者撤銷;確有正當理由的,經(jīng)海關審核批準,可以修改或撤銷。
進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人確有正當理由的,可以向原接受申報的海關申請修改或者撤銷進出口貨物報關單。
海關已經(jīng)決定布控、查驗的,以及涉及到有關案件的進出口貨物的報關單在“辦結“前不得修改或者撤銷。
進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人申請修改或者撤銷進出口貨物報關單的,應當向海關提交 “進出口貨物報關單修改/撤銷申請表”,并相應提交下列有關單證：
——可以證明進出口實際情況的合同、發(fā)票、裝箱單等相關單證；
——外匯管理、國稅、檢驗檢疫、銀行等有關部門出具的單證；
——應稅貨物的“海關專用繳款書”、用于辦理收付匯和出口退稅的進出口貨物報關單證明聯(lián)等海關出具的相關單證。
海關發(fā)現(xiàn)進出口貨物報關單需要進行修改或者撤銷,但進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人未提出申請的,海關應當通知進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人。進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當填寫“進出口貨物報關單修改/撤銷確認書”,對進出口貨物報關單修改或者撤消的內容進行確認,確認后海關完成對進出口貨物報關單的修改或撤消。
因修改或者撤銷進出口貨物報關單導致需要變更、補辦進出口許可證件的,進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當向海關提交相應的進出口許可證件。