第二部分 報關專業(yè)技能
第三章 海關監(jiān)管貨物及其報關程序
基本要求
一、掌握海關對各類海關監(jiān)管貨物的監(jiān)管基本要求
二、掌握各類海關監(jiān)管貨物報關的基本程序
三、熟悉報關程序的概念、分類
四、熟悉海關監(jiān)管貨物的含義
同步輔導
第一節(jié) 概述
一、海關監(jiān)管貨物的含義、分類和監(jiān)管期限
（一）海關監(jiān)管貨物的含義
1．海關監(jiān)管貨物是指：
（1）自向海關申報起到出境止的出口貨物；
（2）自進境起到辦結海關手續(xù)止的進口貨物；
（3）自進境起到出境止的過境、轉運和通運的貨物。
2．海關監(jiān)管貨物的范圍包括：一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物,以及過境、轉運、通運貨物和其他尚未辦結海關手續(xù)的貨物。
以上明確了海關實施對進出口貨物監(jiān)督管理的范圍和時間限定的法律意義。
（二）海關監(jiān)管貨物的分類
按貨物進出境的不同目的劃分,可以分成五大類：
1．一般進出口貨物。指從境外進口,辦結海關手續(xù)直接進人國內(nèi)生產(chǎn)或流通領域的進口貨物,及按國內(nèi)商品申報,辦結出口手續(xù)到境外消費的出口貨物。
2．保稅貨物。指經(jīng)海關批準未辦理納稅手續(xù)而進境,在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。此類貨物又分為保稅加工貨物和保稅物流貨物兩類。
3．特定減免稅貨物。指經(jīng)海關依據(jù)有關法律準予免稅進口的用于特定地區(qū)、特定企業(yè)、有特定用途的貨物。
4．暫準進出境貨物。指經(jīng)海關批準,憑擔任進境或出境,在境內(nèi)或境外使用后,原狀復運出境或進境的貨物。
5．其他進出境貨物。指由境外啟運,通過中國境內(nèi)繼續(xù)運往境外的貨物,以及其他尚未辦結海關手續(xù)的進出境貨物。
（三）監(jiān)管期限
1．含義
貨物從進出境起到終辦結海關手續(xù)止的期限,就是海關對監(jiān)管貨物的監(jiān)管期限。
2．海關對各類貨物的監(jiān)管期限規(guī)定如下：
（1）一般進出口貨物。
進口貨物,自貨物進境時起到海關放行止；
出口貨物,自向海關申報起到出境止。
（2）保稅貨物。自貨物進入關境起,到出境終辦結海關手續(xù),或轉為實際進口終辦結海關手續(xù)止。
（3）特定減免稅貨物。自貨物進人關境起,到監(jiān)管年限期滿海關解除監(jiān)管或辦理納稅手續(xù)止。
（4）暫準進出境貨物。
進境貨物,自進入關境起到復運出境,或轉為實際進口止；
出境貨物,自出境起到復進人關境,或轉為實際出口止。
（5）其他進出境貨物。
進境貨物,自進人關境起到復出境,或終辦結海關手續(xù)止；
出境貨物,自出境起到復進人關境,或終辦結海關手續(xù)止。
二、報關程序概述
（一）概念
報關程序是指進出口貨物收發(fā)貨人,運輸工具負責人,物品所有人或其代理人按照海關的規(guī)定,辦理貨物、物品、運輸工具進出境及相關海關事務的手續(xù)和步驟。
在我國,海關規(guī)定進出境貨物經(jīng)過審單、查驗、征稅、放行4個海關作業(yè)環(huán)節(jié)即完成。與之相適應,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當按程序辦理相對應的進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物等手續(xù),貨物才能進出境，但是，這些程序還不能滿足海關對所有進出境貨物的實際監(jiān)管要求。比如加工貿(mào)易方式的原材料進口，國家外貿(mào)主管部門要求事先審批,海關要求事先備案。不能在“審單”放行”和“進出口申報”這一階段中完成上述工作，必須有一個前期辦理手續(xù)的階段。如果上述原材料進口加工成為成品后出口，也不能在海關“放行”和“裝運貨物″并離境時完成所有的工作，必須有一個后期辦理核銷等手續(xù)的工作階段。因此,從海關對進出境貨物進行監(jiān)管的全過程來看,報關程序按時間先后分為3個階段：前期階段、進出境階段、后續(xù)階段。
（二）基本程序
1．前期階段
前期階段是指根據(jù)海關對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監(jiān)管要求,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境以前,向海關辦理上述擬進貨物合同、許可證等的備案手續(xù)的過程。
在前期階段中,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當按照以下3大類貨物,完成相應的工作：
（1）保稅貨物：:進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當辦理加工貿(mào)易備案手續(xù),申請建立電子的或紙質(zhì)的登記手冊手續(xù)。
（2）特定減免稅貨物：進口貨物收貨人或其代理人應當辦理企業(yè)的減免稅申請、減免稅證明的申領手續(xù)；
（3）暫準進出口貨物：暫準進出口貨物中的展覽品實際進境之前,進境貨物收貨人或其代理人應當辦理展覽品進境備案申請手續(xù)。
（4）其他進出境貨物中的出料加工貨物,在實際出境之前,出境貨物發(fā)貨人或其代人應當辦理出料加工的備案手續(xù)。
2．進出境階段
進出境階段是指根據(jù)海關對進出境貨物的監(jiān)管制度，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在進口貨物進境時、出口貨物出境時,向海關辦理進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物手續(xù)的過程。
（1）進出口申報：指進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在《海關法》規(guī)定的期限內(nèi)，按照海關規(guī)定的形式，向海關報告進出口貨物的情況，提請海關按其申報的內(nèi)容放行進出口貨物的工作環(huán)節(jié)。具體手續(xù)應當由報關員辦理。來源考試#大網(wǎng)。
（2）配合查驗：指申報進出口的貨物經(jīng)海關決定查驗時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，或者辦理進出口申報具體手續(xù)的報關員應到達查驗現(xiàn)場，配合海關查驗貨物，并負責按照海關的要求搬移、開拆或重封被查驗貨物的工作環(huán)節(jié)。
（3）繳納稅費：指進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關發(fā)出的稅費繳納通知書后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的形式，向海關指定的銀行辦理稅費款項的繳納手續(xù)，由銀行將稅費款項繳入海關專門賬戶的工作環(huán)節(jié)。
（4）提取或裝運貨物：指提取進口貨物或裝運出口貨物。
提取貨物是指進口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關決定放行后，持憑海關加蓋“放行章”的進口提貨憑證（在無紙方式中，也可持憑海關通過計算機發(fā)送的放行通知書）提取進口貨物的工作環(huán)節(jié)。
裝運貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關決定放行后，持憑海關加蓋“放行章”的出口裝貨憑證（在無紙方式中，也可持憑海關通過計算機發(fā)送的放行通知書）通知港區(qū)、機場、車站及其他有關單位裝運出口貨物的工作環(huán)節(jié)。
3．后續(xù)階段
后續(xù)階段是指根據(jù)海關對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監(jiān)管要求,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境儲存、加工、裝配、使用維修后,在規(guī)定的期限內(nèi),按照規(guī)定的要求,向海關辦理上述進出口貨物核圍、銷案、申請解除監(jiān)管等手續(xù)的過程。
在后續(xù)階段中,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當按照以下3大類貨物,分別完成相應的工作：
（1）保稅貨物：進口貨物收貨人或其代理人應當在規(guī)定時間內(nèi)辦理申請保稅貨物核銷手續(xù)。
（2）特定減免稅貨物：進口貨物收貨人或其代理人應當在海關監(jiān)管期滿，或者在海關監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關批準出售、轉讓、退運、放棄并辦妥有關手續(xù)后，向海關申請辦理解除海關監(jiān)管的手續(xù)。
（3）暫準進出口貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當在暫準進出境期限內(nèi),或者在經(jīng)海關批準延長暫準進出境期限到期前.向海關申請辦理復運出境或進境，或正式進出口銷案等手續(xù)。
（4）出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物等,進出境貨物收發(fā)貨人或其代理應當在規(guī)定的期限內(nèi)辦理銷案手續(xù)。
（三）適用范圍
1．前期階段
適用于保稅加工進出口貨物、特定減免稅進口貨物、進出境展覽品。
2．后續(xù)階段
適用于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物。
3．進出境階段
適用所有的進出境貨物。從申報進出境貨物的性質(zhì)來看,主要有以下幾大類：
（1）一般進出口貨物；
（2）保稅進出口貨物；
（3）特定減免稅進口貨物；
（4）暫準進出口貨物；
（5）其他進出境貨物。
三、電子報關和系統(tǒng)
（一）電子報關
電子報關是指進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人通過計算機系統(tǒng)，按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》有關要求,向海關傳送報關單電子數(shù)據(jù),并備齊隨附單證的申報方式。
采用紙質(zhì)報關單形式和電子數(shù)據(jù)報關單形式是法定申報的兩種基本方式,具有同等法律效力。
在一般情況下，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當采用紙質(zhì)報關單形式和電子數(shù)據(jù)報關單形式向海關申報,先向海關計算機系統(tǒng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)報關單,接收到海關計算機系統(tǒng)發(fā)送的“接受申報”電子報文后,憑以打印紙質(zhì)報關單,附必需的其他單證，提交給海關。
在某些特殊情況下或特定條件下,進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以單獨使用紙質(zhì)報關單向海關申報,或可以單獨使用電子數(shù)據(jù)報關單向海關申報。
（二）電子系統(tǒng)
我國海關已經(jīng)在進出境貨物作業(yè)中全面使用計算機進行涪息化管理,成功地開發(fā)運用了多個電子系統(tǒng),包括海關的H883/EDI系統(tǒng)，H2000系統(tǒng)，以及中國電子口岸系統(tǒng)。
中國電子口岸系統(tǒng)又稱口岸電子執(zhí)法系統(tǒng),簡稱電子口岸,是與進出口貨物管理有關的國家12個部委利用現(xiàn)代計算機信息技術,將各部委分別管理的進出口業(yè)務信息電子底賬數(shù)據(jù)集中存放在公共數(shù)據(jù)中心,為政府管理機關提供跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查,為企業(yè)提供網(wǎng)上辦理各種進出口業(yè)務的國家信息系統(tǒng)。
第三章 海關監(jiān)管貨物及其報關程序
基本要求
一、掌握海關對各類海關監(jiān)管貨物的監(jiān)管基本要求
二、掌握各類海關監(jiān)管貨物報關的基本程序
三、熟悉報關程序的概念、分類
四、熟悉海關監(jiān)管貨物的含義
同步輔導
第一節(jié) 概述
一、海關監(jiān)管貨物的含義、分類和監(jiān)管期限
（一）海關監(jiān)管貨物的含義
1．海關監(jiān)管貨物是指：
（1）自向海關申報起到出境止的出口貨物；
（2）自進境起到辦結海關手續(xù)止的進口貨物；
（3）自進境起到出境止的過境、轉運和通運的貨物。
2．海關監(jiān)管貨物的范圍包括：一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物,以及過境、轉運、通運貨物和其他尚未辦結海關手續(xù)的貨物。
以上明確了海關實施對進出口貨物監(jiān)督管理的范圍和時間限定的法律意義。
（二）海關監(jiān)管貨物的分類
按貨物進出境的不同目的劃分,可以分成五大類：
1．一般進出口貨物。指從境外進口,辦結海關手續(xù)直接進人國內(nèi)生產(chǎn)或流通領域的進口貨物,及按國內(nèi)商品申報,辦結出口手續(xù)到境外消費的出口貨物。
2．保稅貨物。指經(jīng)海關批準未辦理納稅手續(xù)而進境,在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。此類貨物又分為保稅加工貨物和保稅物流貨物兩類。
3．特定減免稅貨物。指經(jīng)海關依據(jù)有關法律準予免稅進口的用于特定地區(qū)、特定企業(yè)、有特定用途的貨物。
4．暫準進出境貨物。指經(jīng)海關批準,憑擔任進境或出境,在境內(nèi)或境外使用后,原狀復運出境或進境的貨物。
5．其他進出境貨物。指由境外啟運,通過中國境內(nèi)繼續(xù)運往境外的貨物,以及其他尚未辦結海關手續(xù)的進出境貨物。
（三）監(jiān)管期限
1．含義
貨物從進出境起到終辦結海關手續(xù)止的期限,就是海關對監(jiān)管貨物的監(jiān)管期限。
2．海關對各類貨物的監(jiān)管期限規(guī)定如下：
（1）一般進出口貨物。
進口貨物,自貨物進境時起到海關放行止；
出口貨物,自向海關申報起到出境止。
（2）保稅貨物。自貨物進入關境起,到出境終辦結海關手續(xù),或轉為實際進口終辦結海關手續(xù)止。
（3）特定減免稅貨物。自貨物進人關境起,到監(jiān)管年限期滿海關解除監(jiān)管或辦理納稅手續(xù)止。
（4）暫準進出境貨物。
進境貨物,自進入關境起到復運出境,或轉為實際進口止；
出境貨物,自出境起到復進人關境,或轉為實際出口止。
（5）其他進出境貨物。
進境貨物,自進人關境起到復出境,或終辦結海關手續(xù)止；
出境貨物,自出境起到復進人關境,或終辦結海關手續(xù)止。
二、報關程序概述
（一）概念
報關程序是指進出口貨物收發(fā)貨人,運輸工具負責人,物品所有人或其代理人按照海關的規(guī)定,辦理貨物、物品、運輸工具進出境及相關海關事務的手續(xù)和步驟。
在我國,海關規(guī)定進出境貨物經(jīng)過審單、查驗、征稅、放行4個海關作業(yè)環(huán)節(jié)即完成。與之相適應,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當按程序辦理相對應的進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物等手續(xù),貨物才能進出境，但是，這些程序還不能滿足海關對所有進出境貨物的實際監(jiān)管要求。比如加工貿(mào)易方式的原材料進口，國家外貿(mào)主管部門要求事先審批,海關要求事先備案。不能在“審單”放行”和“進出口申報”這一階段中完成上述工作，必須有一個前期辦理手續(xù)的階段。如果上述原材料進口加工成為成品后出口，也不能在海關“放行”和“裝運貨物″并離境時完成所有的工作，必須有一個后期辦理核銷等手續(xù)的工作階段。因此,從海關對進出境貨物進行監(jiān)管的全過程來看,報關程序按時間先后分為3個階段：前期階段、進出境階段、后續(xù)階段。
（二）基本程序
1．前期階段
前期階段是指根據(jù)海關對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監(jiān)管要求,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境以前,向海關辦理上述擬進貨物合同、許可證等的備案手續(xù)的過程。
在前期階段中,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當按照以下3大類貨物,完成相應的工作：
（1）保稅貨物：:進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當辦理加工貿(mào)易備案手續(xù),申請建立電子的或紙質(zhì)的登記手冊手續(xù)。
（2）特定減免稅貨物：進口貨物收貨人或其代理人應當辦理企業(yè)的減免稅申請、減免稅證明的申領手續(xù)；
（3）暫準進出口貨物：暫準進出口貨物中的展覽品實際進境之前,進境貨物收貨人或其代理人應當辦理展覽品進境備案申請手續(xù)。
（4）其他進出境貨物中的出料加工貨物,在實際出境之前,出境貨物發(fā)貨人或其代人應當辦理出料加工的備案手續(xù)。
2．進出境階段
進出境階段是指根據(jù)海關對進出境貨物的監(jiān)管制度，進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在進口貨物進境時、出口貨物出境時,向海關辦理進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物手續(xù)的過程。
（1）進出口申報：指進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在《海關法》規(guī)定的期限內(nèi)，按照海關規(guī)定的形式，向海關報告進出口貨物的情況，提請海關按其申報的內(nèi)容放行進出口貨物的工作環(huán)節(jié)。具體手續(xù)應當由報關員辦理。來源考試#大網(wǎng)。
（2）配合查驗：指申報進出口的貨物經(jīng)海關決定查驗時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人，或者辦理進出口申報具體手續(xù)的報關員應到達查驗現(xiàn)場，配合海關查驗貨物，并負責按照海關的要求搬移、開拆或重封被查驗貨物的工作環(huán)節(jié)。
（3）繳納稅費：指進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關發(fā)出的稅費繳納通知書后，以支票、本票、匯票、現(xiàn)金的形式，向海關指定的銀行辦理稅費款項的繳納手續(xù)，由銀行將稅費款項繳入海關專門賬戶的工作環(huán)節(jié)。
（4）提取或裝運貨物：指提取進口貨物或裝運出口貨物。
提取貨物是指進口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關決定放行后，持憑海關加蓋“放行章”的進口提貨憑證（在無紙方式中，也可持憑海關通過計算機發(fā)送的放行通知書）提取進口貨物的工作環(huán)節(jié)。
裝運貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關決定放行后，持憑海關加蓋“放行章”的出口裝貨憑證（在無紙方式中，也可持憑海關通過計算機發(fā)送的放行通知書）通知港區(qū)、機場、車站及其他有關單位裝運出口貨物的工作環(huán)節(jié)。
3．后續(xù)階段
后續(xù)階段是指根據(jù)海關對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監(jiān)管要求,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境儲存、加工、裝配、使用維修后,在規(guī)定的期限內(nèi),按照規(guī)定的要求,向海關辦理上述進出口貨物核圍、銷案、申請解除監(jiān)管等手續(xù)的過程。
在后續(xù)階段中,進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當按照以下3大類貨物,分別完成相應的工作：
（1）保稅貨物：進口貨物收貨人或其代理人應當在規(guī)定時間內(nèi)辦理申請保稅貨物核銷手續(xù)。
（2）特定減免稅貨物：進口貨物收貨人或其代理人應當在海關監(jiān)管期滿，或者在海關監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關批準出售、轉讓、退運、放棄并辦妥有關手續(xù)后，向海關申請辦理解除海關監(jiān)管的手續(xù)。
（3）暫準進出口貨物：進出口貨物收、發(fā)貨人或其代理人應當在暫準進出境期限內(nèi),或者在經(jīng)海關批準延長暫準進出境期限到期前.向海關申請辦理復運出境或進境，或正式進出口銷案等手續(xù)。
（4）出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物等,進出境貨物收發(fā)貨人或其代理應當在規(guī)定的期限內(nèi)辦理銷案手續(xù)。
（三）適用范圍
1．前期階段
適用于保稅加工進出口貨物、特定減免稅進口貨物、進出境展覽品。
2．后續(xù)階段
適用于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物。
3．進出境階段
適用所有的進出境貨物。從申報進出境貨物的性質(zhì)來看,主要有以下幾大類：
（1）一般進出口貨物；
（2）保稅進出口貨物；
（3）特定減免稅進口貨物；
（4）暫準進出口貨物；
（5）其他進出境貨物。
三、電子報關和系統(tǒng)
（一）電子報關
電子報關是指進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人通過計算機系統(tǒng)，按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》有關要求,向海關傳送報關單電子數(shù)據(jù),并備齊隨附單證的申報方式。
采用紙質(zhì)報關單形式和電子數(shù)據(jù)報關單形式是法定申報的兩種基本方式,具有同等法律效力。
在一般情況下，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當采用紙質(zhì)報關單形式和電子數(shù)據(jù)報關單形式向海關申報,先向海關計算機系統(tǒng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)報關單,接收到海關計算機系統(tǒng)發(fā)送的“接受申報”電子報文后,憑以打印紙質(zhì)報關單,附必需的其他單證，提交給海關。
在某些特殊情況下或特定條件下,進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以單獨使用紙質(zhì)報關單向海關申報,或可以單獨使用電子數(shù)據(jù)報關單向海關申報。
（二）電子系統(tǒng)
我國海關已經(jīng)在進出境貨物作業(yè)中全面使用計算機進行涪息化管理,成功地開發(fā)運用了多個電子系統(tǒng),包括海關的H883/EDI系統(tǒng)，H2000系統(tǒng)，以及中國電子口岸系統(tǒng)。
中國電子口岸系統(tǒng)又稱口岸電子執(zhí)法系統(tǒng),簡稱電子口岸,是與進出口貨物管理有關的國家12個部委利用現(xiàn)代計算機信息技術,將各部委分別管理的進出口業(yè)務信息電子底賬數(shù)據(jù)集中存放在公共數(shù)據(jù)中心,為政府管理機關提供跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查,為企業(yè)提供網(wǎng)上辦理各種進出口業(yè)務的國家信息系統(tǒng)。