第三節(jié) 報關單位
一、報關單位的概念
《海關法》規(guī)定，報關單位是指依法經海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。因此，依法向海關注冊登記是法人、其他組織或者個人成為報關單位的法定要求。
二、報關單位的分類
我國《海關法》按報關單位的不同性質,劃分為兩種類型,即進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。
(一)進出口貨物收發(fā)貨人
進出口貨物收發(fā)貨人是指貨物的依法進口人或出口人。目前,我國進出口貨物收發(fā)貨人是指依照〈〈中華人民共和國對外貿易法〉〉，經對外貿易主管部門或其授權部門批準從事對外貿易經營活動、并進口或者出口有關貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。
根據我國現行的法律,沒有取得對外貿易經營權的企業(yè)、單位不得進口或出口貨物。所以,海關原則上不接受這樣的企業(yè)、單位的報關。但考慮到某些單位的特殊需要,依國家有關規(guī)定可以從事非貿易性進出口活動的單位,經海關批準,可以向海關辦理報關納稅手續(xù)。例如,境外企業(yè)、新聞、經貿機構、文化團體等依法在中國境內設立的常駐代表機構,少量貨樣進出境的單位,國家機關、學校、科研院所等組織機構,臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位,國際船舶代理企業(yè)等,這些特殊單位在進出口貨物時,海關也視其為進出口貨物收發(fā)貨人。
進出口貨物收發(fā)貨人經海關注冊登記,取得報關資格后,只能為本單位進出口貨物報關，叫自理報關。
（二）報關企業(yè)
報關企業(yè)，是指經海關批準注冊登記，取得報關經營許可，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè)法人。
作為報關企業(yè),必須在經營規(guī)模、管理人員素質、報關員數量、守法狀況、管理制度等幾個方面符合海關規(guī)定的設立條件,并經海關注冊登記行政許可,依法向海關辦理注冊登記。
目前,我國從事報關服務的報關企業(yè)主要有兩類：一類是經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業(yè)務,兼營進出口貨物代理報關業(yè)務的國際貨物運輸代理公司等;另一類是主營代理報關業(yè)務的報關公司或報關行。
上述兩種報關單位類型其關系可以甩下列框圖表示:
報關單位
1、進出口貨物收發(fā)貨人——自理報關
2、報關企業(yè)——代理報關
三、報關單位的注冊登記制度
（一）報關注冊登記制度的概念、類型
報關注冊登記制度是指進出口貨物收發(fā)貨人,報關企業(yè)依法向海關提交規(guī)定的注冊登記申請材料,經海關審查核實,準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。
可以向海關辦理報關注冊登記的單位有兩類：一是進出口貨物收發(fā)貨人，,主要包括有進出口經營權的內資公司、外商投資企業(yè)等；二是報關企業(yè)，主要包括專業(yè)報關行、國際貨物運輸公司等
(二)報關企業(yè)注冊登記相關事務
1．報關企業(yè)注冊登記許可
報關企業(yè)在報關注冊登記前,應須先申請辦理并依法獲得報關企業(yè)注冊登記許可,然后再向海關申請辦理報關單位注冊登記手續(xù)。前者為獲得報關經營行政許可,后者為取得報關權。
(1)報關企業(yè)設立的基本條件
報關企業(yè)申請辦理注冊登記許可,必須具備的基本條件是：有固定經營場所和設施；具備境內企業(yè)法人資恪條件;注冊資金不低于人民幣150萬元；報關員人數不少于5名；組織機構和財務管理制度健全;負責人有5年以乜從業(yè)經驗；無違規(guī)、走私等不良記錄；無因走私違法被撤銷注冊登記許可的記錄；海關監(jiān)管所需要的其他條件等。
(2)報關企業(yè)注冊登記許可的程序
報關注冊登記一般程序為提交申請、海關受理、審查、作出決定4個步驟。
①提交申請
申請報關企業(yè)注冊登記許可的申請人應當到所在地直屬海關對外公布受理申請的場所向海關提出申請。
提出申請時應提交的材料包括：報關企業(yè)注冊登記許可申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱預先核準通知書復印件；企業(yè)章程；出資證明文件復印件；所聘報關從業(yè)人員的報關員資格證書復印件；從事報關服務業(yè)可行性研究報告；報關業(yè)務負責人工作簡歷；報關服務營業(yè)場所所有權證明、租賃證明；其他與申請注冊登記許可相關的材料等。
申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請。申請人委托代理人代為提出申請的,應當出具授權委托書。
②海關受理
對申請人提出的申請,海關應當根據下列情況分別作出處理:
a．申請人不具備報關企業(yè)注冊登記許可申請資格的,應當作出不予受理的決定；
b．申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在簽收申請物料后5日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
c．申請材料僅存在文字性、技術性或者裝訂等可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正,并且由申請人對更正內容予以簽章確認；
d.申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照海關的要求提交全部補乇申請材料的,海關應當受理報關企業(yè)注冊登記許可申請,并作出受理決定。
③海關審查
海關受理申請后,應當根據法定條件和程序進行全面審查,并于受理注冊登記許可申請之日起20日內審查完畢,將審查意見和全部申請材料報送直屬海關。直屬海關應當自收到接受申請的海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。
④作出決定
申請人的申請符合法定條件的,海關應當依法作出準予注冊登記許可的書面決定,并通知申請人。
申請人的申請不符合法定條件的,海關應當依法作出不準予注冊登記許可的書面決定,并且告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
(3)報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構注冊登記許可和期限
報關企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域外(即另一直屬海關關區(qū))從事報關服務的,應當依法設立分支機構,并且向擬注冊登記地海關遞交報關企業(yè)分支機構注冊登記許可申請。
申請分支機構注冊登記許可的報關企業(yè)應當符合的條件包括：報關企業(yè)自取得海關核發(fā)的“中華人民共和國海關報關企業(yè)報關注冊登記證書”(以下簡稱報關企業(yè)登記證書)之日起滿2年；報關企業(yè)自申請之口起最近兩年來因走私受過處罰。同時,報關企業(yè)每申請一項跨關區(qū)分支機構注冊登記許可,應當增加注冊資本人民幣50萬元。
報關企業(yè)跨關區(qū)設立的分支機構擬取得注冊登記許可的,應當具備的條件包括：符合境內企業(yè)法人分支機構設立條件；報關員人數不少于3名；有符合從事報關服務所必需的固定經營場所和設施；分支機構負責人應當具有5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗；報關業(yè)務負責人、報關員均無走私行為記錄。
海關比照報關企業(yè)注冊登記許可程序規(guī)定作出是否準予跨關區(qū)分支機構注冊登記許可的決定。
報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限均為2年。
(4)報關企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)
①變更。報關企業(yè)及其分支機構注冊登記許可中的企業(yè)名稱及其分支機構名稱、企業(yè)注冊資本、法定代表人(負責人)有變更的,應以書面形式到注冊地海關申請變更注冊登記許可。注冊地海關對被許可人提出的變更注冊登記許可申請按照注冊登記許可程序進行初審,并且上報直屬海關決定。直屬海關依法審查后,對符合法定條件、標準的,應當準予變更,并且作出準予變更決定。海關準予變更注冊登記的報關企業(yè)及其分支機構憑直屬海關變更決定到相關管理部門辦理變更手續(xù)。
②延續(xù)。關企業(yè)及其分支機構注冊登記許可需要進行延續(xù)的,應當在有效期屆滿40日前向海關提出延續(xù)申請并遞交海關規(guī)定的材料。海關比照注冊登記許可程序在有效期屆滿前對報關企業(yè)的申請予以審查,對符合注冊登記許可條件的,并且符合法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定的延續(xù)注冊登記許可應當具備的其他條件的,依法作出準予延續(xù)的決定,延續(xù)的有效期為2年。海關對不再具備注冊登記許可的條件,或者不符合法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定的延續(xù)注冊登記許可應具備的條件的報關企業(yè)或者其分支機構,不予延長其注冊登記許可。對未按照規(guī)定申請注冊登記許可延續(xù)或者海關不予延長其注冊登記許可的報關企業(yè)或者其分支機構,海關不再接受其辦理報關業(yè)務。來源考試大。
(5)報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷
有下列情形之一的,作出注冊登記許可決定的直屬海關,根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷注冊登記許可：
①海關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊登記許可決定的；
②超越法定職權作出準予注冊登記許可決定的；
③違反法定程序作出準予注冊登記許可決定的；
④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準予注冊登記許可的；
⑤依法可以撤銷注冊登記許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記許可的,應當予以撤銷。
海關依照規(guī)定撤銷注冊登記許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
(6)報關企業(yè)注冊登記許可的注銷
有下列情形之一的,海關應當依法注銷注冊登記許可：
①有效期屆滿未延續(xù)的；
②報關企業(yè)依法終止的；
③注冊登記許可依法被撤銷、撤回,或者注冊登記許可證件被吊銷的；
④因不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的；
⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷注冊登記許可的其他情形。
2．報關企業(yè)注冊登記手續(xù)
報關企業(yè)申請人經直屬海關注冊登記許可后,應當到工商行政管理部門辦理許可經營項目登記,并且自工商行政管理部門登記之日起90日內到企業(yè)所在地海關辦理注冊登記手續(xù)。逾期,海關不予注冊登記。
報關企業(yè)申請辦理注冊登記,應當提交的文件材料包括：直屬海關注冊登記許可文件復印件；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件(分支機構提交營業(yè)執(zhí)照)；稅務登記證書副本復印件；銀行開戶證明復印件；組織機構代碼證書副本復印件；報關單位情況登記表、報關單位管理人員情況登記表；報關企業(yè)與所聘報關員簽訂的用工勞動合同復印件:其他與報關注冊登記有關的文件材料。
注冊地海關依法對申請注冊登記材料是否齊全、是否符合法定形式進行核對。申請材料齊全、符合法定形式的申請人由注冊地海關核發(fā)報關企業(yè)登記證書。報關企業(yè)憑以辦理報關業(yè)務。
(三)進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記相關事務
進出口貨物收發(fā)貨人應當按照規(guī)定到所在地海關辦理報關單位注冊登記手續(xù)。
進出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記,應當提交的文件材料包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件（個人獨資，合伙企業(yè)或者個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）；對外貿易經營者登記備案表復印件(法律、行政法規(guī)或者商務部規(guī)定不需要備案登記的除外)；企業(yè)章程復印件;稅務登記證書副本復印件；銀行開戶證明復印件;組織機構代碼證書副本復印件；報關單位情況登記表、報關單位管理人員情況登記表；其他與注冊登記有關的文件材料。
注冊地海關依法對申請注冊登記材料是否齊全、是否符合法定形式進行核對。申請材料齊全、符合法定形式的申請人由注冊地海關核發(fā)“中華人民共和國海關進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書”(以下簡稱收發(fā)貨人登記證書)。進出口收發(fā)貨人憑以辦理報關業(yè)務。
（四）報關單位注冊登記證書的時效及換證管理
1．報關單位注冊登記證書時效
根據海關規(guī)定,報關企業(yè)登記證書有效期限為2年,收發(fā)貨人登記證書有效期限為3年。
2．報關單位注冊登記換證手續(xù)
報關企業(yè)應當在辦理注冊登記許可延期的同時辦理換領報關企業(yè)報關登記證書手續(xù)。
進出口貨物收發(fā)貨人應當在收發(fā)貨人登記證書有效期屆滿前30日到注冊地海關辦理換證手續(xù)。進出口貨物收發(fā)貨人辦理換證手續(xù)時應當向注冊地海關遞交的文件材料包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件(個人獨資、合伙企業(yè)或者個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照)；對外貿易經營者登記備案表復印件(法律、行政法規(guī)或者商務部規(guī)定不需要備案登記的除外)；中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書、中華人民共和國臺、港、澳、僑投資企業(yè)批準證書復印件(限外商投資企業(yè)提交)；報關單位情況登記表、報關員情況登記表、報關單位管理人員情況登記表。
材料齊全、符合法定形式的報關單位由注冊地海關換發(fā)報關企業(yè)登記證書或者收發(fā)貨人登記證書。
（五）報關單位的變更登記及注銷登記
1．變更登記
報關企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人(負責人)等海關注冊登記內容發(fā)生變更的,應當自批準變更之日起30日內,向注冊地海關提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件及復印件,辦理變更手續(xù)。
2．注銷登記
報關單位有下列情形之一的,應當以書面形式向注冊地海關報告。海關在辦結有關手續(xù)后,依法辦理注銷注冊登記下續(xù)：
(1)破產、解散、啟行放棄報關權或者分立成兩個以上新企業(yè)的；
(2)被工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
(3)喪失獨立承擔責任能力的；
(4)報關企業(yè)喪失注冊登記許可的；
(5)進出口貨物收發(fā)貨人的對外貿易經營者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準證書失效的；
(6)其他依法應當注銷注冊登記的情形。
四、報關單位的報關行為規(guī)則
（一）進出口貨物收發(fā)貨人的報關行為規(guī)則
1．進出口貨物收發(fā)貨人經海關注冊登記后，可以在中華人民共和國關境內各口岸海關或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點辦理本單位的報關業(yè)務，但不能代理其他單位報關。并應通過本單位所屬的報關員向海關辦理報關業(yè)務。
2．可以委托經海關準予注冊登記的報關企業(yè),并由其所屬報關員代辦報關業(yè)務。
3．辦理報關業(yè)務時,所遞交的紙質進出口貨物報關單須加蓋本單位報關專用章。
4．進出口貨物收發(fā)貨人對所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。進出口貨物收發(fā)貨人所屬的報關員離職,報關員未按規(guī)定辦理報關員注冊注銷的,進出口貨物收發(fā)貨人應當自報關員離職之日起7日內向海關報告并將報關員證件交注冊地海關予以注銷；報關員未交還報關員證件的,其所在單位應當在報刊上聲明作廢,并向注冊地海關辦理注銷手續(xù)。來源考試大。
（二）報關企業(yè)的報關行為規(guī)則
1．關于報關服務的地域范圍
一般只能在取得注冊登記許可的直屬海關關區(qū)內各口岸或監(jiān)管業(yè)務集中地從事報關服務,但應在擬從事報關服務的口岸地或集中地依法設立分支機構,并向直屬海關備案。
如在注冊登記許可區(qū)域外從事報關服務的,應在擬定的區(qū)域外海關辦理分支機構的注冊登記,并按許可從事報關業(yè)務。其分支機構的報關行為由報關企業(yè)承擔法律責任。
2．從事報關服務應履行的義務
(1)遵守法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的各項規(guī)定,依法履行代理報關人職責,配合海關監(jiān)管工作,禁止違法濫用報關權。
(2)依法建立并真實、正確、完整記錄賬簿和營業(yè)記錄,完整保留委托單位提供的各種票證、函電,接受海關稽查。
(3)承擔對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查的責任、義務,并應承擔相應的法律責任。
(4)應當與委托方簽訂書面委托協議,并由雙方簽章確認。
(5)不得以任何形式出讓其名義,供他人辦理報關業(yè)務。
(6)貨物涉及走私違規(guī)的,應接受或協助海關進行調查。
3．其他行為規(guī)則
(1)向海關遞交的紙質進出口貨物報關單,要加蓋本單位經備案的報關專用章。
(2)對其所屬報關員的報關行為,報關企業(yè)應承擔相應的法律責任。報關企業(yè)所屬的報關員離職,報關員未按規(guī)定辦理報關員注冊注銷的,報關企業(yè)應當自報關員離職之日起7日內向海關報告并將報關員證件交注冊地海關予以注銷；報關員未交還報關員證件的,其所在單位應當在報刊上聲明作廢,并向注冊地海關辦理注銷手續(xù)。
五、報關單位的法律責任
報關單位在辦理報關業(yè)務時,應遵守國家有關法律、行政法規(guī)和海關的各項規(guī)定,并對所申報貨物、物品的品名、規(guī)格、價格、數量等的真實性、合法性負責,承擔相應的法律責任。
報關單位的海關法律責任,是指報關單位違反海關法律規(guī)范所應承擔的法律后果,并由海關及有關司法機關對其違法行為依法予以追究,實施法制裁?！逗ｊP法》、《海關行政處罰實施條例》和有關海關行政規(guī)章等都對報關單位的法律責任進行了規(guī)定?！吨腥A人民共和國刑法》關于走私犯罪的規(guī)定,《中華人民共和國行政處罰法》關于行政處罰的原則、程序、時效、管轄、不予、從輕或者減輕處罰以及執(zhí)行等規(guī)定,也都適用于對報關單位海關法律責任的追究。
(一)報關單位海關法律責任的原則性規(guī)定
1．報關單位有違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章或海關規(guī)定程序、手續(xù),尚未構成走私行為的,海關按《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定處理。
2．報關單位違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī),逃避海關監(jiān)管,偷逃應納稅款、逃避國家有關進出境的禁止性或限制性管理,非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境,或者未經海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件,擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內銷售,尚不構成犯罪的,由海關沒收走私貨物、物品及違法所得,可以并處以罰款；對專門或者多次用于掩護走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運輸工具，予以沒收；對藏匿走私貨物、物品的特制設備，責令拆毀或者沒收。
3．報關單位違反《中華人民共和國刑法》、海關法律法規(guī),逃避海關監(jiān)管,偷逃應納稅款,逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理,情節(jié)嚴重、數額較大,構成犯罪的,依法追究刑事責任?！。ǘ﹫箨P單位違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰
1．報關單位在辦理報關業(yè)務的過程中,進出口貨物的品名、稅則號列、數量、規(guī)格、價格、貿易方式、原產地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實的,分別依照下列規(guī)定予以處罰,有違法所得的,沒收違法所得：
(1)影響海關統計準確性的,予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款；
(2)影響海關監(jiān)管秩序的,予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款；
(3)影響國家許可證件管理的,處貨物價值5%以上30%以下罰款；
(4)影響國家稅款征收的,處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款；
(5)影響國家外匯、出口退稅管理的,處申報價格10%以上50%以下罰款。
在代理報關業(yè)務中,因進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報關企業(yè)提供所委托報關事項的真實情況,致使發(fā)生上述情形的,有關法律責任由委托人承擔；因報關企業(yè)對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查,或者因工作疏忽致使發(fā)生上述情形的,可以對報關企業(yè)處貨物價值10%以下罰款,暫停其6個月以內從事報關業(yè)務,情節(jié)嚴重的,撤銷其報關注冊登記。
2．報關企業(yè)有下列情形之一的,責令改正,給予警告,可以暫停其6個月以內從事報關業(yè)務：
(1)拖欠稅款或者不履行納稅義務的；
(2)報關企業(yè)出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關納稅事宜的；
(3)有需要暫停其從事報關業(yè)務的其他違法行為的。
3．報關企業(yè)有下列情形之一的,海關可以撤銷其注冊登記：
(1)報關企業(yè)構成走私犯罪或者1年內有2次以上走私行為的
(2)所屬報關員1年內3人次以上被海關暫停執(zhí)業(yè)的；
(3)被海關暫停從事報關業(yè)務,恢復從事報關業(yè)務后1年內再次發(fā)生上述2項規(guī)定情形的；
(4)有需要撤銷其注冊登記的其他違法行為的。
4．報關企業(yè)非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動的,責令改正,處5萬元以下罰款,暫停其6個月以內從事報關業(yè)務；情節(jié)嚴重的,撤銷其報關注冊登記。
5．進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關工作人員行賄的,撤銷其報關注冊登記,并處10萬元以下罰款；構成犯罪的,依法追究刑事責任,并不得重新注冊登記為報關企業(yè)。
6．提供虛假資料騙取海關注冊登記的,撤銷其注冊登記,并處30萬元以下罰款。
7．報關單位有下列情形之一的,海關予以警告,責令其改正,并可以處人民幣1000元以上5000元以下罰款：
(1)報關企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人(負責人)等海關注冊登記的內容發(fā)生變更,未按照規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)的；
(2)未向海關備案,擅自變更或者啟用“報關專用章”的；
(3)所屬報關員離職,未按照規(guī)定向海關報告并辦理相關手續(xù)的。
未經海關注冊登記從事報關業(yè)務的,予以取締,沒收違法所得,可以并處10萬元以下罰款。
一、報關單位的概念
《海關法》規(guī)定，報關單位是指依法經海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。因此，依法向海關注冊登記是法人、其他組織或者個人成為報關單位的法定要求。
二、報關單位的分類
我國《海關法》按報關單位的不同性質,劃分為兩種類型,即進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。
(一)進出口貨物收發(fā)貨人
進出口貨物收發(fā)貨人是指貨物的依法進口人或出口人。目前,我國進出口貨物收發(fā)貨人是指依照〈〈中華人民共和國對外貿易法〉〉，經對外貿易主管部門或其授權部門批準從事對外貿易經營活動、并進口或者出口有關貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。
根據我國現行的法律,沒有取得對外貿易經營權的企業(yè)、單位不得進口或出口貨物。所以,海關原則上不接受這樣的企業(yè)、單位的報關。但考慮到某些單位的特殊需要,依國家有關規(guī)定可以從事非貿易性進出口活動的單位,經海關批準,可以向海關辦理報關納稅手續(xù)。例如,境外企業(yè)、新聞、經貿機構、文化團體等依法在中國境內設立的常駐代表機構,少量貨樣進出境的單位,國家機關、學校、科研院所等組織機構,臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位,國際船舶代理企業(yè)等,這些特殊單位在進出口貨物時,海關也視其為進出口貨物收發(fā)貨人。
進出口貨物收發(fā)貨人經海關注冊登記,取得報關資格后,只能為本單位進出口貨物報關，叫自理報關。
（二）報關企業(yè)
報關企業(yè)，是指經海關批準注冊登記，取得報關經營許可，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè)法人。
作為報關企業(yè),必須在經營規(guī)模、管理人員素質、報關員數量、守法狀況、管理制度等幾個方面符合海關規(guī)定的設立條件,并經海關注冊登記行政許可,依法向海關辦理注冊登記。
目前,我國從事報關服務的報關企業(yè)主要有兩類：一類是經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業(yè)務,兼營進出口貨物代理報關業(yè)務的國際貨物運輸代理公司等;另一類是主營代理報關業(yè)務的報關公司或報關行。
上述兩種報關單位類型其關系可以甩下列框圖表示:
報關單位
1、進出口貨物收發(fā)貨人——自理報關
2、報關企業(yè)——代理報關
三、報關單位的注冊登記制度
（一）報關注冊登記制度的概念、類型
報關注冊登記制度是指進出口貨物收發(fā)貨人,報關企業(yè)依法向海關提交規(guī)定的注冊登記申請材料,經海關審查核實,準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。
可以向海關辦理報關注冊登記的單位有兩類：一是進出口貨物收發(fā)貨人，,主要包括有進出口經營權的內資公司、外商投資企業(yè)等；二是報關企業(yè)，主要包括專業(yè)報關行、國際貨物運輸公司等
(二)報關企業(yè)注冊登記相關事務
1．報關企業(yè)注冊登記許可
報關企業(yè)在報關注冊登記前,應須先申請辦理并依法獲得報關企業(yè)注冊登記許可,然后再向海關申請辦理報關單位注冊登記手續(xù)。前者為獲得報關經營行政許可,后者為取得報關權。
(1)報關企業(yè)設立的基本條件
報關企業(yè)申請辦理注冊登記許可,必須具備的基本條件是：有固定經營場所和設施；具備境內企業(yè)法人資恪條件;注冊資金不低于人民幣150萬元；報關員人數不少于5名；組織機構和財務管理制度健全;負責人有5年以乜從業(yè)經驗；無違規(guī)、走私等不良記錄；無因走私違法被撤銷注冊登記許可的記錄；海關監(jiān)管所需要的其他條件等。
(2)報關企業(yè)注冊登記許可的程序
報關注冊登記一般程序為提交申請、海關受理、審查、作出決定4個步驟。
①提交申請
申請報關企業(yè)注冊登記許可的申請人應當到所在地直屬海關對外公布受理申請的場所向海關提出申請。
提出申請時應提交的材料包括：報關企業(yè)注冊登記許可申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱預先核準通知書復印件；企業(yè)章程；出資證明文件復印件；所聘報關從業(yè)人員的報關員資格證書復印件；從事報關服務業(yè)可行性研究報告；報關業(yè)務負責人工作簡歷；報關服務營業(yè)場所所有權證明、租賃證明；其他與申請注冊登記許可相關的材料等。
申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請。申請人委托代理人代為提出申請的,應當出具授權委托書。
②海關受理
對申請人提出的申請,海關應當根據下列情況分別作出處理:
a．申請人不具備報關企業(yè)注冊登記許可申請資格的,應當作出不予受理的決定；
b．申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在簽收申請物料后5日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
c．申請材料僅存在文字性、技術性或者裝訂等可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正,并且由申請人對更正內容予以簽章確認；
d.申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照海關的要求提交全部補乇申請材料的,海關應當受理報關企業(yè)注冊登記許可申請,并作出受理決定。
③海關審查
海關受理申請后,應當根據法定條件和程序進行全面審查,并于受理注冊登記許可申請之日起20日內審查完畢,將審查意見和全部申請材料報送直屬海關。直屬海關應當自收到接受申請的海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。
④作出決定
申請人的申請符合法定條件的,海關應當依法作出準予注冊登記許可的書面決定,并通知申請人。
申請人的申請不符合法定條件的,海關應當依法作出不準予注冊登記許可的書面決定,并且告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
(3)報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構注冊登記許可和期限
報關企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域外(即另一直屬海關關區(qū))從事報關服務的,應當依法設立分支機構,并且向擬注冊登記地海關遞交報關企業(yè)分支機構注冊登記許可申請。
申請分支機構注冊登記許可的報關企業(yè)應當符合的條件包括：報關企業(yè)自取得海關核發(fā)的“中華人民共和國海關報關企業(yè)報關注冊登記證書”(以下簡稱報關企業(yè)登記證書)之日起滿2年；報關企業(yè)自申請之口起最近兩年來因走私受過處罰。同時,報關企業(yè)每申請一項跨關區(qū)分支機構注冊登記許可,應當增加注冊資本人民幣50萬元。
報關企業(yè)跨關區(qū)設立的分支機構擬取得注冊登記許可的,應當具備的條件包括：符合境內企業(yè)法人分支機構設立條件；報關員人數不少于3名；有符合從事報關服務所必需的固定經營場所和設施；分支機構負責人應當具有5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗；報關業(yè)務負責人、報關員均無走私行為記錄。
海關比照報關企業(yè)注冊登記許可程序規(guī)定作出是否準予跨關區(qū)分支機構注冊登記許可的決定。
報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限均為2年。
(4)報關企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)
①變更。報關企業(yè)及其分支機構注冊登記許可中的企業(yè)名稱及其分支機構名稱、企業(yè)注冊資本、法定代表人(負責人)有變更的,應以書面形式到注冊地海關申請變更注冊登記許可。注冊地海關對被許可人提出的變更注冊登記許可申請按照注冊登記許可程序進行初審,并且上報直屬海關決定。直屬海關依法審查后,對符合法定條件、標準的,應當準予變更,并且作出準予變更決定。海關準予變更注冊登記的報關企業(yè)及其分支機構憑直屬海關變更決定到相關管理部門辦理變更手續(xù)。
②延續(xù)。關企業(yè)及其分支機構注冊登記許可需要進行延續(xù)的,應當在有效期屆滿40日前向海關提出延續(xù)申請并遞交海關規(guī)定的材料。海關比照注冊登記許可程序在有效期屆滿前對報關企業(yè)的申請予以審查,對符合注冊登記許可條件的,并且符合法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定的延續(xù)注冊登記許可應當具備的其他條件的,依法作出準予延續(xù)的決定,延續(xù)的有效期為2年。海關對不再具備注冊登記許可的條件,或者不符合法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定的延續(xù)注冊登記許可應具備的條件的報關企業(yè)或者其分支機構,不予延長其注冊登記許可。對未按照規(guī)定申請注冊登記許可延續(xù)或者海關不予延長其注冊登記許可的報關企業(yè)或者其分支機構,海關不再接受其辦理報關業(yè)務。來源考試大。
(5)報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷
有下列情形之一的,作出注冊登記許可決定的直屬海關,根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷注冊登記許可：
①海關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊登記許可決定的；
②超越法定職權作出準予注冊登記許可決定的；
③違反法定程序作出準予注冊登記許可決定的；
④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準予注冊登記許可的；
⑤依法可以撤銷注冊登記許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記許可的,應當予以撤銷。
海關依照規(guī)定撤銷注冊登記許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
(6)報關企業(yè)注冊登記許可的注銷
有下列情形之一的,海關應當依法注銷注冊登記許可：
①有效期屆滿未延續(xù)的；
②報關企業(yè)依法終止的；
③注冊登記許可依法被撤銷、撤回,或者注冊登記許可證件被吊銷的；
④因不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的；
⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷注冊登記許可的其他情形。
2．報關企業(yè)注冊登記手續(xù)
報關企業(yè)申請人經直屬海關注冊登記許可后,應當到工商行政管理部門辦理許可經營項目登記,并且自工商行政管理部門登記之日起90日內到企業(yè)所在地海關辦理注冊登記手續(xù)。逾期,海關不予注冊登記。
報關企業(yè)申請辦理注冊登記,應當提交的文件材料包括：直屬海關注冊登記許可文件復印件；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件(分支機構提交營業(yè)執(zhí)照)；稅務登記證書副本復印件；銀行開戶證明復印件；組織機構代碼證書副本復印件；報關單位情況登記表、報關單位管理人員情況登記表；報關企業(yè)與所聘報關員簽訂的用工勞動合同復印件:其他與報關注冊登記有關的文件材料。
注冊地海關依法對申請注冊登記材料是否齊全、是否符合法定形式進行核對。申請材料齊全、符合法定形式的申請人由注冊地海關核發(fā)報關企業(yè)登記證書。報關企業(yè)憑以辦理報關業(yè)務。
(三)進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記相關事務
進出口貨物收發(fā)貨人應當按照規(guī)定到所在地海關辦理報關單位注冊登記手續(xù)。
進出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記,應當提交的文件材料包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件（個人獨資，合伙企業(yè)或者個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）；對外貿易經營者登記備案表復印件(法律、行政法規(guī)或者商務部規(guī)定不需要備案登記的除外)；企業(yè)章程復印件;稅務登記證書副本復印件；銀行開戶證明復印件;組織機構代碼證書副本復印件；報關單位情況登記表、報關單位管理人員情況登記表；其他與注冊登記有關的文件材料。
注冊地海關依法對申請注冊登記材料是否齊全、是否符合法定形式進行核對。申請材料齊全、符合法定形式的申請人由注冊地海關核發(fā)“中華人民共和國海關進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書”(以下簡稱收發(fā)貨人登記證書)。進出口收發(fā)貨人憑以辦理報關業(yè)務。
（四）報關單位注冊登記證書的時效及換證管理
1．報關單位注冊登記證書時效
根據海關規(guī)定,報關企業(yè)登記證書有效期限為2年,收發(fā)貨人登記證書有效期限為3年。
2．報關單位注冊登記換證手續(xù)
報關企業(yè)應當在辦理注冊登記許可延期的同時辦理換領報關企業(yè)報關登記證書手續(xù)。
進出口貨物收發(fā)貨人應當在收發(fā)貨人登記證書有效期屆滿前30日到注冊地海關辦理換證手續(xù)。進出口貨物收發(fā)貨人辦理換證手續(xù)時應當向注冊地海關遞交的文件材料包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件(個人獨資、合伙企業(yè)或者個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照)；對外貿易經營者登記備案表復印件(法律、行政法規(guī)或者商務部規(guī)定不需要備案登記的除外)；中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書、中華人民共和國臺、港、澳、僑投資企業(yè)批準證書復印件(限外商投資企業(yè)提交)；報關單位情況登記表、報關員情況登記表、報關單位管理人員情況登記表。
材料齊全、符合法定形式的報關單位由注冊地海關換發(fā)報關企業(yè)登記證書或者收發(fā)貨人登記證書。
（五）報關單位的變更登記及注銷登記
1．變更登記
報關企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人(負責人)等海關注冊登記內容發(fā)生變更的,應當自批準變更之日起30日內,向注冊地海關提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件及復印件,辦理變更手續(xù)。
2．注銷登記
報關單位有下列情形之一的,應當以書面形式向注冊地海關報告。海關在辦結有關手續(xù)后,依法辦理注銷注冊登記下續(xù)：
(1)破產、解散、啟行放棄報關權或者分立成兩個以上新企業(yè)的；
(2)被工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
(3)喪失獨立承擔責任能力的；
(4)報關企業(yè)喪失注冊登記許可的；
(5)進出口貨物收發(fā)貨人的對外貿易經營者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準證書失效的；
(6)其他依法應當注銷注冊登記的情形。
四、報關單位的報關行為規(guī)則
（一）進出口貨物收發(fā)貨人的報關行為規(guī)則
1．進出口貨物收發(fā)貨人經海關注冊登記后，可以在中華人民共和國關境內各口岸海關或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點辦理本單位的報關業(yè)務，但不能代理其他單位報關。并應通過本單位所屬的報關員向海關辦理報關業(yè)務。
2．可以委托經海關準予注冊登記的報關企業(yè),并由其所屬報關員代辦報關業(yè)務。
3．辦理報關業(yè)務時,所遞交的紙質進出口貨物報關單須加蓋本單位報關專用章。
4．進出口貨物收發(fā)貨人對所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。進出口貨物收發(fā)貨人所屬的報關員離職,報關員未按規(guī)定辦理報關員注冊注銷的,進出口貨物收發(fā)貨人應當自報關員離職之日起7日內向海關報告并將報關員證件交注冊地海關予以注銷；報關員未交還報關員證件的,其所在單位應當在報刊上聲明作廢,并向注冊地海關辦理注銷手續(xù)。來源考試大。
（二）報關企業(yè)的報關行為規(guī)則
1．關于報關服務的地域范圍
一般只能在取得注冊登記許可的直屬海關關區(qū)內各口岸或監(jiān)管業(yè)務集中地從事報關服務,但應在擬從事報關服務的口岸地或集中地依法設立分支機構,并向直屬海關備案。
如在注冊登記許可區(qū)域外從事報關服務的,應在擬定的區(qū)域外海關辦理分支機構的注冊登記,并按許可從事報關業(yè)務。其分支機構的報關行為由報關企業(yè)承擔法律責任。
2．從事報關服務應履行的義務
(1)遵守法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的各項規(guī)定,依法履行代理報關人職責,配合海關監(jiān)管工作,禁止違法濫用報關權。
(2)依法建立并真實、正確、完整記錄賬簿和營業(yè)記錄,完整保留委托單位提供的各種票證、函電,接受海關稽查。
(3)承擔對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查的責任、義務,并應承擔相應的法律責任。
(4)應當與委托方簽訂書面委托協議,并由雙方簽章確認。
(5)不得以任何形式出讓其名義,供他人辦理報關業(yè)務。
(6)貨物涉及走私違規(guī)的,應接受或協助海關進行調查。
3．其他行為規(guī)則
(1)向海關遞交的紙質進出口貨物報關單,要加蓋本單位經備案的報關專用章。
(2)對其所屬報關員的報關行為,報關企業(yè)應承擔相應的法律責任。報關企業(yè)所屬的報關員離職,報關員未按規(guī)定辦理報關員注冊注銷的,報關企業(yè)應當自報關員離職之日起7日內向海關報告并將報關員證件交注冊地海關予以注銷；報關員未交還報關員證件的,其所在單位應當在報刊上聲明作廢,并向注冊地海關辦理注銷手續(xù)。
五、報關單位的法律責任
報關單位在辦理報關業(yè)務時,應遵守國家有關法律、行政法規(guī)和海關的各項規(guī)定,并對所申報貨物、物品的品名、規(guī)格、價格、數量等的真實性、合法性負責,承擔相應的法律責任。
報關單位的海關法律責任,是指報關單位違反海關法律規(guī)范所應承擔的法律后果,并由海關及有關司法機關對其違法行為依法予以追究,實施法制裁?！逗ｊP法》、《海關行政處罰實施條例》和有關海關行政規(guī)章等都對報關單位的法律責任進行了規(guī)定?！吨腥A人民共和國刑法》關于走私犯罪的規(guī)定,《中華人民共和國行政處罰法》關于行政處罰的原則、程序、時效、管轄、不予、從輕或者減輕處罰以及執(zhí)行等規(guī)定,也都適用于對報關單位海關法律責任的追究。
(一)報關單位海關法律責任的原則性規(guī)定
1．報關單位有違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章或海關規(guī)定程序、手續(xù),尚未構成走私行為的,海關按《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定處理。
2．報關單位違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī),逃避海關監(jiān)管,偷逃應納稅款、逃避國家有關進出境的禁止性或限制性管理,非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境,或者未經海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件,擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內銷售,尚不構成犯罪的,由海關沒收走私貨物、物品及違法所得,可以并處以罰款；對專門或者多次用于掩護走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運輸工具，予以沒收；對藏匿走私貨物、物品的特制設備，責令拆毀或者沒收。
3．報關單位違反《中華人民共和國刑法》、海關法律法規(guī),逃避海關監(jiān)管,偷逃應納稅款,逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理,情節(jié)嚴重、數額較大,構成犯罪的,依法追究刑事責任?！。ǘ﹫箨P單位違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰
1．報關單位在辦理報關業(yè)務的過程中,進出口貨物的品名、稅則號列、數量、規(guī)格、價格、貿易方式、原產地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實的,分別依照下列規(guī)定予以處罰,有違法所得的,沒收違法所得：
(1)影響海關統計準確性的,予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款；
(2)影響海關監(jiān)管秩序的,予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款；
(3)影響國家許可證件管理的,處貨物價值5%以上30%以下罰款；
(4)影響國家稅款征收的,處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款；
(5)影響國家外匯、出口退稅管理的,處申報價格10%以上50%以下罰款。
在代理報關業(yè)務中,因進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報關企業(yè)提供所委托報關事項的真實情況,致使發(fā)生上述情形的,有關法律責任由委托人承擔；因報關企業(yè)對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查,或者因工作疏忽致使發(fā)生上述情形的,可以對報關企業(yè)處貨物價值10%以下罰款,暫停其6個月以內從事報關業(yè)務,情節(jié)嚴重的,撤銷其報關注冊登記。
2．報關企業(yè)有下列情形之一的,責令改正,給予警告,可以暫停其6個月以內從事報關業(yè)務：
(1)拖欠稅款或者不履行納稅義務的；
(2)報關企業(yè)出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關納稅事宜的；
(3)有需要暫停其從事報關業(yè)務的其他違法行為的。
3．報關企業(yè)有下列情形之一的,海關可以撤銷其注冊登記：
(1)報關企業(yè)構成走私犯罪或者1年內有2次以上走私行為的
(2)所屬報關員1年內3人次以上被海關暫停執(zhí)業(yè)的；
(3)被海關暫停從事報關業(yè)務,恢復從事報關業(yè)務后1年內再次發(fā)生上述2項規(guī)定情形的；
(4)有需要撤銷其注冊登記的其他違法行為的。
4．報關企業(yè)非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動的,責令改正,處5萬元以下罰款,暫停其6個月以內從事報關業(yè)務；情節(jié)嚴重的,撤銷其報關注冊登記。
5．進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關工作人員行賄的,撤銷其報關注冊登記,并處10萬元以下罰款；構成犯罪的,依法追究刑事責任,并不得重新注冊登記為報關企業(yè)。
6．提供虛假資料騙取海關注冊登記的,撤銷其注冊登記,并處30萬元以下罰款。
7．報關單位有下列情形之一的,海關予以警告,責令其改正,并可以處人民幣1000元以上5000元以下罰款：
(1)報關企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人(負責人)等海關注冊登記的內容發(fā)生變更,未按照規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)的；
(2)未向海關備案,擅自變更或者啟用“報關專用章”的；
(3)所屬報關員離職,未按照規(guī)定向海關報告并辦理相關手續(xù)的。
未經海關注冊登記從事報關業(yè)務的,予以取締,沒收違法所得,可以并處10萬元以下罰款。