(1)對(duì)非法占用土地行為的認(rèn)定
非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式，一是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的行為;二是采取各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的行為;三是超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的行為;四是超過(guò)省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的行為。
對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地”和“騙取批準(zhǔn)非法占地”這兩種違法行為，雖然處罰方式并無(wú)區(qū)別，但在具體定性時(shí)應(yīng)注意把握其區(qū)別。認(rèn)定騙取批準(zhǔn)非法占地，應(yīng)注意把握三個(gè)條件，一是行為人申請(qǐng)用地時(shí)有騙取批準(zhǔn)的主觀故意，這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報(bào)為非耕地等;二是行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒(méi)有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。已經(jīng)取得的，即使用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)批準(zhǔn)的無(wú)效文件，騙取行為依然成立;三是行為人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地的一個(gè)顯著特征是行為人沒(méi)有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地。因此，是否取得用地批準(zhǔn)文件，是兩者的根本區(qū)別所在。
(2)對(duì)非法占用土地行為的處罰
根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：
①責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地恢復(fù)到占用以前的狀態(tài)，如果非法占用的土地是公共用地或未確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地的，要恢復(fù)到占用以前的原貌;如果非法占用的土地是其他單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地的，要將非法占用的土地退還原使用者，由此而給原使用者造成損失的，可以依法追究違法使用者的民事責(zé)任;如果非法占用的土地是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其交還原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。
②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在一定期限內(nèi)予以拆除，恢復(fù)土地原狀。
③沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。
④罰款。對(duì)非法占用土地的，除采取上述處罰措施以外，還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款，但罰款是選擇性適用條款，是否給予罰款，由土地行政主管部門根據(jù)違法情節(jié)而定，至于罰款的具體幅度和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由《土地管理法實(shí)施條例》作出明確規(guī)定。對(duì)非法占用土地的，對(duì)當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
⑤行政處分。給予行政處分的對(duì)象是非法占地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。給予行政處分的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。行使行政處分的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)。
⑥刑事責(zé)任。主要是指非法占用土地的行為情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條時(shí)，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)仃，包括有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說(shuō)明的是，構(gòu)成此罪，必須是非法占用耕地?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
例題：下列()行為可以被認(rèn)定屬于“騙取批準(zhǔn)非法占地”。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.行為人申請(qǐng)時(shí)誤將耕地寫錯(cuò)為非耕地
B.行為人實(shí)施了騙取行為，但沒(méi)有取得用地批準(zhǔn)文件
C.行為人實(shí)施了騙取行為，但取得用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)審批的
D.行為人沒(méi)有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地
答案：C
解析：行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒(méi)有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。
例題：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞者，應(yīng)受的處罰是()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
B.處七年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
C.處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
D.處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
答案：A
解析：《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式，一是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的行為;二是采取各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的行為;三是超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的行為;四是超過(guò)省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的行為。
對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地”和“騙取批準(zhǔn)非法占地”這兩種違法行為，雖然處罰方式并無(wú)區(qū)別，但在具體定性時(shí)應(yīng)注意把握其區(qū)別。認(rèn)定騙取批準(zhǔn)非法占地，應(yīng)注意把握三個(gè)條件，一是行為人申請(qǐng)用地時(shí)有騙取批準(zhǔn)的主觀故意，這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報(bào)為非耕地等;二是行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒(méi)有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。已經(jīng)取得的，即使用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)批準(zhǔn)的無(wú)效文件，騙取行為依然成立;三是行為人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地的一個(gè)顯著特征是行為人沒(méi)有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地。因此，是否取得用地批準(zhǔn)文件，是兩者的根本區(qū)別所在。
(2)對(duì)非法占用土地行為的處罰
根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：
①責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地恢復(fù)到占用以前的狀態(tài)，如果非法占用的土地是公共用地或未確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地的，要恢復(fù)到占用以前的原貌;如果非法占用的土地是其他單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地的，要將非法占用的土地退還原使用者，由此而給原使用者造成損失的，可以依法追究違法使用者的民事責(zé)任;如果非法占用的土地是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其交還原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。
②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在一定期限內(nèi)予以拆除，恢復(fù)土地原狀。
③沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。
④罰款。對(duì)非法占用土地的，除采取上述處罰措施以外，還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款，但罰款是選擇性適用條款，是否給予罰款，由土地行政主管部門根據(jù)違法情節(jié)而定，至于罰款的具體幅度和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由《土地管理法實(shí)施條例》作出明確規(guī)定。對(duì)非法占用土地的，對(duì)當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
⑤行政處分。給予行政處分的對(duì)象是非法占地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。給予行政處分的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。行使行政處分的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)。
⑥刑事責(zé)任。主要是指非法占用土地的行為情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條時(shí)，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)仃，包括有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說(shuō)明的是，構(gòu)成此罪，必須是非法占用耕地?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
例題：下列()行為可以被認(rèn)定屬于“騙取批準(zhǔn)非法占地”。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.行為人申請(qǐng)時(shí)誤將耕地寫錯(cuò)為非耕地
B.行為人實(shí)施了騙取行為，但沒(méi)有取得用地批準(zhǔn)文件
C.行為人實(shí)施了騙取行為，但取得用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)審批的
D.行為人沒(méi)有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地
答案：C
解析：行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒(méi)有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。
例題：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞者，應(yīng)受的處罰是()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
B.處七年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
C.處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
D.處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金
答案：A
解析：《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。