依據《憲法》：
（1）第九條，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，但由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
（2）依《憲法》第十條，城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，只有法律規(guī)定屬于國家者方歸國家所有，其他均屬于集體所有。
依據1991年《土地管理法實施條例》第三條，下列土地屬于全民所有即國家所有：1）城市市區(qū)的土地；2）農村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；3）國家未確定為集體所有的土地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘以及其他土地。
《土地管理法實施條例》進一步明確了屬于全民所有即國家所有土地范圍：1）城市市區(qū)的土地；2）農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；3）國家依法征收的土地；4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；5）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；6）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》規(guī)定的國家土地所有權的客體范圍主要包括：
（1）城市市區(qū)范圍內的土地。
（2）1950年土地改革中沒有將土地所有權分配給農民的土地；實施1962年《六十條》時未劃人農民集體范圍內的土地。
（3）國家建設征收的土地和已辦理征收手續(xù)的土地。
（4）國有鐵路、電力、通訊、水利設施及其附屬設施用地；縣級以上（含縣級）公路線路用地。
（5）軍隊接收的敵偽地產及解放后經人民政府批準征收、劃撥的軍事用地。
（6）河道堤防內的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農民，國家未征收，且迄今仍歸農民集體使用的土地。
（7）國家建設對農民集體全部進行移民安置并調劑土地后，遷移農民集體原有的土地；因國家建設征收土地，農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業(yè)人口，其未經征收的土地。
（8）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農民集體的土地。
（9）《六十條》公布時起至1982年5月國家建設征收土地條例公布時止，全民所有制單位，城市集體所有制單位使用原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：1）簽訂過土地移轉等有關協(xié)議的；2）經縣級以上人民政府批準使用的；3）進行過一定補償或安置勞動力的；4）接受農民集體饋贈的；5）已購買原集體所有建筑物的；6）農民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
（10）1982年國家建設征收土地條例公布時起至1987年《土地管理法》開始實施止，全民所有制單位和城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地；1987年《土地管理法》施行后違法占用的農民集體土地，必須依法處理后，確定土地所有權。
（11）1986年3月中共中央、國務院關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農民集體所有制土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕地的，退還農民集體耕地，所有權仍屬于農民集體；已建成永久性建筑的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。
（12）土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有。
（1）第九條，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，但由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
（2）依《憲法》第十條，城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，只有法律規(guī)定屬于國家者方歸國家所有，其他均屬于集體所有。
依據1991年《土地管理法實施條例》第三條，下列土地屬于全民所有即國家所有：1）城市市區(qū)的土地；2）農村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；3）國家未確定為集體所有的土地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘以及其他土地。
《土地管理法實施條例》進一步明確了屬于全民所有即國家所有土地范圍：1）城市市區(qū)的土地；2）農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；3）國家依法征收的土地；4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；5）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；6）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》規(guī)定的國家土地所有權的客體范圍主要包括：
（1）城市市區(qū)范圍內的土地。
（2）1950年土地改革中沒有將土地所有權分配給農民的土地；實施1962年《六十條》時未劃人農民集體范圍內的土地。
（3）國家建設征收的土地和已辦理征收手續(xù)的土地。
（4）國有鐵路、電力、通訊、水利設施及其附屬設施用地；縣級以上（含縣級）公路線路用地。
（5）軍隊接收的敵偽地產及解放后經人民政府批準征收、劃撥的軍事用地。
（6）河道堤防內的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農民，國家未征收，且迄今仍歸農民集體使用的土地。
（7）國家建設對農民集體全部進行移民安置并調劑土地后，遷移農民集體原有的土地；因國家建設征收土地，農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業(yè)人口，其未經征收的土地。
（8）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農民集體的土地。
（9）《六十條》公布時起至1982年5月國家建設征收土地條例公布時止，全民所有制單位，城市集體所有制單位使用原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：1）簽訂過土地移轉等有關協(xié)議的；2）經縣級以上人民政府批準使用的；3）進行過一定補償或安置勞動力的；4）接受農民集體饋贈的；5）已購買原集體所有建筑物的；6）農民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
（10）1982年國家建設征收土地條例公布時起至1987年《土地管理法》開始實施止，全民所有制單位和城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地；1987年《土地管理法》施行后違法占用的農民集體土地，必須依法處理后，確定土地所有權。
（11）1986年3月中共中央、國務院關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農民集體所有制土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕地的，退還農民集體耕地，所有權仍屬于農民集體；已建成永久性建筑的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。
（12）土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有。