受案范圍的確定方式決定著受案范圍的寬窄。歸納起來,主要有3種:1)列舉式,即或者由單行法律、法規(guī)分別列舉,或者由行政訴訟法典分類列舉;2)概括式,即在統一的行政訴訟法典上對法院的受案范圍作概括規(guī)定;3)結合式,即行政訴訟法典對法院的受案范圍先作概括規(guī)定,在此前提下,再作列舉式規(guī)定。
行政訴訟法根據我國的具體情況,在確定人民法院的受案范圍時,采用了結合式。
(一)人民法院受理的行政案件
人民法院受理公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為不服提起的9類訴訟的:
(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。
(2)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。
(3)認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經營自主權的。此處的“法律”包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章。
(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。
(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權法定職責,行政機關拒絕履行或者不予答復的。
(6)認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的。包括兩種情形、1)行政機關沒有依法發(fā)給;2)行政機關沒有依法足額地發(fā)給。
(7)認為行政機關違法要求履行義務的。行政機關要求公民、法人或者其他組織履行義務,必須要有法律上的依據,否則,公民、法人或者其他組織有權拒絕履行。這一規(guī)定主要是針對實踐中行政機關亂收費和亂攤派的違法做法的。
(8)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。“其他人身權、財產權”是指除上述7類案件所涉及的有關人身權、財產權以外的人身權、財產權。這也可以看作是行政訴訟法對人身權、財產權保護的一種概括規(guī)定,即在我國,公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯任何一種人身權、財產權,都可以向人民法院提起行政訴訟。
根據我國現行法律、法規(guī)的規(guī)定,法院受理的侵犯其他人身權、財產權案件,主要有以下4類:1)不服行政機關確認土地礦產、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源的所有權和使用權歸屬的行政處理決定的案件;2)不服確認專利權等處理決定的案件;3)不服行政機關對平等主體之間的民事賠償問題所作裁決的案件。如果行政機關對這類爭議進行調解或者仲裁的,當事人不服不得提起行政訴訟;4)不服行政機關依照職權作出的強制性補償決定的案件。
被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法,民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的,人民法院可以一并審理。
(9)法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
(二)人民法院不予受理的事項
l、行政訴訟法規(guī)定的排除性條款?!缎姓V訟法》第12條規(guī)定了司法審查的排除性條款,即明確規(guī)定某些事項法院不予受理。
(1)國防、外交等國家行為。
(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。
(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定,即所謂的內部行政行為。
(4)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。
2.法院司法解釋的排除性條款。法院司法解釋第2條第二款規(guī)定,公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:1)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;2)調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;3)不具有強制力的行政指導行為。4)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;5)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。
例題:行政訴訟的受案范圍中,行政訴訟法規(guī)定的排除性條款包括( )
A.對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的
B.國防、外交等國家行為
C.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令
D.行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定
E.法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為
答案:BCDE
解析:《行政訴訟法》第12條規(guī)定了司法審查的排除性條款,即明確規(guī)定某些事項法院不予受理。(1)國防、外交等國家行為。(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定,即所謂的內部行政行為。(4)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。
行政訴訟法根據我國的具體情況,在確定人民法院的受案范圍時,采用了結合式。
(一)人民法院受理的行政案件
人民法院受理公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為不服提起的9類訴訟的:
(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。
(2)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。
(3)認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經營自主權的。此處的“法律”包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章。
(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。
(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權法定職責,行政機關拒絕履行或者不予答復的。
(6)認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的。包括兩種情形、1)行政機關沒有依法發(fā)給;2)行政機關沒有依法足額地發(fā)給。
(7)認為行政機關違法要求履行義務的。行政機關要求公民、法人或者其他組織履行義務,必須要有法律上的依據,否則,公民、法人或者其他組織有權拒絕履行。這一規(guī)定主要是針對實踐中行政機關亂收費和亂攤派的違法做法的。
(8)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。“其他人身權、財產權”是指除上述7類案件所涉及的有關人身權、財產權以外的人身權、財產權。這也可以看作是行政訴訟法對人身權、財產權保護的一種概括規(guī)定,即在我國,公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯任何一種人身權、財產權,都可以向人民法院提起行政訴訟。
根據我國現行法律、法規(guī)的規(guī)定,法院受理的侵犯其他人身權、財產權案件,主要有以下4類:1)不服行政機關確認土地礦產、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源的所有權和使用權歸屬的行政處理決定的案件;2)不服確認專利權等處理決定的案件;3)不服行政機關對平等主體之間的民事賠償問題所作裁決的案件。如果行政機關對這類爭議進行調解或者仲裁的,當事人不服不得提起行政訴訟;4)不服行政機關依照職權作出的強制性補償決定的案件。
被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法,民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的,人民法院可以一并審理。
(9)法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
(二)人民法院不予受理的事項
l、行政訴訟法規(guī)定的排除性條款?!缎姓V訟法》第12條規(guī)定了司法審查的排除性條款,即明確規(guī)定某些事項法院不予受理。
(1)國防、外交等國家行為。
(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。
(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定,即所謂的內部行政行為。
(4)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。
2.法院司法解釋的排除性條款。法院司法解釋第2條第二款規(guī)定,公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:1)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;2)調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;3)不具有強制力的行政指導行為。4)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;5)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。
例題:行政訴訟的受案范圍中,行政訴訟法規(guī)定的排除性條款包括( )
A.對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的
B.國防、外交等國家行為
C.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令
D.行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定
E.法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為
答案:BCDE
解析:《行政訴訟法》第12條規(guī)定了司法審查的排除性條款,即明確規(guī)定某些事項法院不予受理。(1)國防、外交等國家行為。(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定,即所謂的內部行政行為。(4)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。