（一）審判組織形式和審理方式
人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開(kāi)始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對(duì)案件進(jìn)行的初次審理。
1、組成合議庭。人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭；二是由審判員與陪審員組成合議庭。陪審員參加審理案件的，是合議庭的組成人員，具有與審判員同等的權(quán)利。合議庭的人數(shù)必須是3人以上的單數(shù)。合議庭由院長(zhǎng)或者行政審判庭庭長(zhǎng)指定合議庭中審判員一人擔(dān)任審判長(zhǎng)；院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件時(shí)，擔(dān)任審判長(zhǎng)。合議庭在審判長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。合議庭成員平等，對(duì)于案件的調(diào)查、審理、裁判以及其他重要問(wèn)題，由全體成員共同研究，按照多數(shù)決定原則作出裁決。
2.開(kāi)庭審理。開(kāi)庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個(gè)過(guò)程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書(shū)面審理，應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開(kāi)庭審理。開(kāi)庭審理是貫徹公開(kāi)審判原則的最主要的形式。
開(kāi)庭審理具有以下特點(diǎn)：1）行政訴訟法律關(guān)系主體同時(shí)在法院的開(kāi)庭地點(diǎn)參加訴訟活動(dòng)；2）當(dāng)事人可以充分行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利；3）案件的事實(shí)和證據(jù)必須公開(kāi)在法庭上調(diào)查核實(shí)，凡未經(jīng)法庭調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)不能作為定案根據(jù)；4）開(kāi)庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場(chǎng)所作為審判法庭，程序包括開(kāi)庭前的準(zhǔn)備、出庭情況審查、法庭調(diào)查、法庭辯論、評(píng)議判決、公開(kāi)宣判等階段。
開(kāi)庭審理有兩種方式：1）公開(kāi)審理。人民法院審理行政案件的活動(dòng)，除法律另有規(guī)定者外，必須公開(kāi)進(jìn)行。公開(kāi)審理有兩層涵義：一是對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人公開(kāi)，即案件的審理須在當(dāng)事人、其他訴訟參與人參加下進(jìn)行；二是對(duì)社會(huì)公開(kāi)，即開(kāi)庭審理活動(dòng)允許社會(huì)上與案件無(wú)關(guān)的群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪報(bào)道。公開(kāi)審理是開(kāi)庭審理的主要形式；2）不公開(kāi)審理。在開(kāi)庭審理時(shí)，只允許當(dāng)事人和人民法院通知到庭的其他訴訟參與人參加，不允許群眾旁聽(tīng)，不準(zhǔn)記者采訪報(bào)道，不公開(kāi)審理的案件包括涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的案件。在司法實(shí)踐中，涉及未成年人、商業(yè)技術(shù)秘密的案件也不公開(kāi)審理。不公開(kāi)審理是開(kāi)庭審理原則的例外。
（二）審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng)
審理前的準(zhǔn)備是合議庭開(kāi)庭審理行政案件之前必須經(jīng)過(guò)的訴訟階段。人民法院審理前的準(zhǔn)備工作包括以下各項(xiàng)：1）應(yīng)向被告依法送起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)，將答辯狀副本依法送原告；2）審查決定是否需要并案審理或者分案審理；3）初步審查訴訟文書(shū)和證據(jù)材料；4）決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行；5）準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。
人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書(shū)面裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
例題：第一審程序是人民法院依照（?。?quán)限，對(duì)案件進(jìn)行的初次審理。
A.級(jí)別管轄
B.地域管轄
C.法定管轄
D.特殊管轄
答案：C
解析：第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對(duì)案件進(jìn)行的初次審理。
（三）開(kāi)庭審理的程序
1.開(kāi)庭前準(zhǔn)備階段。主要事項(xiàng)有：1）召開(kāi)合議庭準(zhǔn)備會(huì)議；2）傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人；3）公告。
2.出庭情況審查階段。出庭情況審查內(nèi)容是：1）查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭；2）由書(shū)記員宣布法庭紀(jì)律；3）審判長(zhǎng)宣布開(kāi)庭；4）宣布案由、告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。
3.法庭調(diào)查階段。法庭調(diào)查的內(nèi)容是：1）原告宣讀起訴狀，被告宣讀答辯狀；2）當(dāng)事人陳述和詢問(wèn)當(dāng)事人；3）詢問(wèn)證人、審查證人證言材料；4）詢問(wèn)鑒定人、勘驗(yàn)人，審查鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄；5）審查書(shū)證、物證及視聽(tīng)資料。
4.法庭辯論階段。法庭辯論的順序是：先由原告及其訴訟代理人發(fā)言，再由被告及其訴訟代理人答辯，然后雙方相互辯論。第三人參加訴訟的，應(yīng)在原被告發(fā)言后再發(fā)言。
法庭辯論由審判長(zhǎng)主持，任何人發(fā)言須經(jīng)審判長(zhǎng)許可。辯論時(shí)，當(dāng)事人重復(fù)陳述、陳述與案件無(wú)關(guān)的內(nèi)容，甚至侮辱、攻擊謾罵對(duì)方的，審判長(zhǎng)有權(quán)制止。辯論中提出與案件有關(guān)的新的事；實(shí)、證據(jù)，由合議庭決定停止辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。
5.合議庭評(píng)議階段。在評(píng)議時(shí)，合議庭成員可以平等地表明自己對(duì)案件的處理意見(jiàn)。合議庭成員意見(jiàn)不一致時(shí)，適用少數(shù)服從多數(shù)的原則，按多數(shù)意見(jiàn)作出裁決。評(píng)議過(guò)程制成評(píng)議筆錄，評(píng)議中不同意見(jiàn)必須如實(shí)記人筆錄，由合議庭全體成員簽名。本案是否屬于重大、疑難的行政案件，是否提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定。
6.公開(kāi)宣判階段。行政案件無(wú)論是否公開(kāi)審理，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣判。能夠當(dāng)庭宣判的，由審判長(zhǎng)在休庭結(jié)束，恢復(fù)開(kāi)庭后當(dāng)庭宣判，并在一定期日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送判決書(shū)。不能當(dāng)庭宣判需要報(bào)審判委員會(huì)討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)定期宣判。審判長(zhǎng)可以當(dāng)庭告知當(dāng)事人定期宣判的時(shí)間和地點(diǎn)，也可以另行通知。定期宣判的，宣判后立即發(fā)給當(dāng)事人判決書(shū)。
7.閉庭。由審判長(zhǎng)宣布閉庭。
（四）訴訟阻卻
訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過(guò)程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種。
1.延期審理。即人民法院在開(kāi)庭審理之前或者審理過(guò)程中，由于特殊情況，以致無(wú)法按預(yù)定的時(shí)間開(kāi)庭審理，而將開(kāi)庭審理的時(shí)間推遲。需要延期審理的情況包括：1）因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為；2）因必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒(méi)有到庭；3）因當(dāng)事人申請(qǐng)回避不能進(jìn)行審理；4）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充證據(jù)；5）因合議庭成員臨時(shí)有緊急任務(wù)或者特殊、意外情況不能出庭且無(wú)人代替的；6）其他需要延期審理的情況等。當(dāng)這些情況出現(xiàn)時(shí)，人民法院作出延期審理的決定。下次開(kāi)庭審理的時(shí)間，可以在決定延期審理時(shí)確定，也可以另行通告。
2.延長(zhǎng)審限。即人民法院在審理行政案件過(guò)程中，由于發(fā)生特殊情況而無(wú)法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級(jí)人民法院或者人民法院批準(zhǔn)而延長(zhǎng)審理期限的訴訟行為。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決；上訴案件應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)延長(zhǎng)審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人民法院備案；高級(jí)人民法院需要延長(zhǎng)的，由人民法院批準(zhǔn)。該審理期限是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭(zhēng)議或者異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
3.撤訴。即原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。撤訴經(jīng)人民法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。撤訴分為兩種情況：
（1）申請(qǐng)撤訴，即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。其原因包括原告在被告改變被訴具體行政行為后表示同意而申請(qǐng)撤訴和在被告未改變被訴具體行政行為的情況下自愿申請(qǐng)撤訴。
（2）視為申請(qǐng)撤訴或推定申請(qǐng)撤訴。有三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；二是在開(kāi)庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。
上述兩類撤訴都必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。起訴是原告行使起訴權(quán)的訴訟行為，因而在原告申請(qǐng)撤訴或者有可視為申請(qǐng)撤訴的行為時(shí)，人民法院一般裁定準(zhǔn)許。但是，當(dāng)原告撤訴可能導(dǎo)致因無(wú)法對(duì)違法的具體行政行為進(jìn)行司法審查，損害國(guó)家利益、集體利益或者社會(huì)利益時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴，原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。
考慮到人民法院的權(quán)威性、原告行使撤訴權(quán)的慎重性及行政訴訟法律關(guān)系的整體性，人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴，原告再起訴的，人民法院不予受理。但是，如果原告因在法定期限內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用的申請(qǐng)，按自動(dòng)撤訴處理的，原告在起訴期限內(nèi)再次起訴，人民法院應(yīng)予受理。
4.缺席判決。即合議庭開(kāi)庭審理時(shí)，在當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過(guò)審理作出的判決。缺席判決在行政訴訟中適用于以下三種情況：1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；2）被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；3）原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
5.訴訟中止。即在訴訟過(guò)程中，由于發(fā)生某種無(wú)法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時(shí)停止訴訟程序的進(jìn)行。
在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：1）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；3）作為訴訟一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；5）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；6）案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；7）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請(qǐng)復(fù)議和提起上訴。
6.訴訟終結(jié)。即在訴訟過(guò)程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行且不能恢復(fù)或者訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。
在訴訟終結(jié)的情況下，人民法院對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議因沒(méi)有必要而沒(méi)有作出實(shí)體處理。導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況有以下兩類：1）訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟；2）訴訟無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。如原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導(dǎo)致訴訟中止原因中的第l、2、3條，在中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外。當(dāng)事人不服終結(jié)訴訟的裁定，不得復(fù)議或者上訴。裁定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人不得以同一事實(shí)和理由再行起訴。
7.移送。即人民法院在訴訟過(guò)程中，把自己審理的案件或者案件材料全部或者部分送交有關(guān)部門(mén)處理的措施。
在行政訴訟中，有必要移送的情形有：1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，將整個(gè)案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄；2）人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；3）人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，如果對(duì)刑事責(zé)任的追究不影響本案審理的，應(yīng)繼續(xù)審理，并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)；如果對(duì)刑事責(zé)任的追究影響本案審理的，應(yīng)中止訴訟，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。需要移送時(shí)，合議庭應(yīng)制作裁定或者通知書(shū)，陳述對(duì)移送材料的看法和移送的理由，然后連同有關(guān)材料移送至有關(guān)部門(mén)。
例題：基層人民法院審理行政案件過(guò)程中，發(fā)生特殊情況需要延長(zhǎng)審理期限，（ ）
A.報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)
B.報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院批準(zhǔn)
C.本法院自行決定
D.報(bào)請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)
答案：A
解析：基層人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人民法院備案；高級(jí)人民法院需要延長(zhǎng)的，由人民法院批準(zhǔn)。
人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開(kāi)始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對(duì)案件進(jìn)行的初次審理。
1、組成合議庭。人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭；二是由審判員與陪審員組成合議庭。陪審員參加審理案件的，是合議庭的組成人員，具有與審判員同等的權(quán)利。合議庭的人數(shù)必須是3人以上的單數(shù)。合議庭由院長(zhǎng)或者行政審判庭庭長(zhǎng)指定合議庭中審判員一人擔(dān)任審判長(zhǎng)；院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件時(shí)，擔(dān)任審判長(zhǎng)。合議庭在審判長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。合議庭成員平等，對(duì)于案件的調(diào)查、審理、裁判以及其他重要問(wèn)題，由全體成員共同研究，按照多數(shù)決定原則作出裁決。
2.開(kāi)庭審理。開(kāi)庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個(gè)過(guò)程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書(shū)面審理，應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開(kāi)庭審理。開(kāi)庭審理是貫徹公開(kāi)審判原則的最主要的形式。
開(kāi)庭審理具有以下特點(diǎn)：1）行政訴訟法律關(guān)系主體同時(shí)在法院的開(kāi)庭地點(diǎn)參加訴訟活動(dòng)；2）當(dāng)事人可以充分行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利；3）案件的事實(shí)和證據(jù)必須公開(kāi)在法庭上調(diào)查核實(shí)，凡未經(jīng)法庭調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)不能作為定案根據(jù)；4）開(kāi)庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場(chǎng)所作為審判法庭，程序包括開(kāi)庭前的準(zhǔn)備、出庭情況審查、法庭調(diào)查、法庭辯論、評(píng)議判決、公開(kāi)宣判等階段。
開(kāi)庭審理有兩種方式：1）公開(kāi)審理。人民法院審理行政案件的活動(dòng)，除法律另有規(guī)定者外，必須公開(kāi)進(jìn)行。公開(kāi)審理有兩層涵義：一是對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人公開(kāi)，即案件的審理須在當(dāng)事人、其他訴訟參與人參加下進(jìn)行；二是對(duì)社會(huì)公開(kāi)，即開(kāi)庭審理活動(dòng)允許社會(huì)上與案件無(wú)關(guān)的群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪報(bào)道。公開(kāi)審理是開(kāi)庭審理的主要形式；2）不公開(kāi)審理。在開(kāi)庭審理時(shí)，只允許當(dāng)事人和人民法院通知到庭的其他訴訟參與人參加，不允許群眾旁聽(tīng)，不準(zhǔn)記者采訪報(bào)道，不公開(kāi)審理的案件包括涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的案件。在司法實(shí)踐中，涉及未成年人、商業(yè)技術(shù)秘密的案件也不公開(kāi)審理。不公開(kāi)審理是開(kāi)庭審理原則的例外。
（二）審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng)
審理前的準(zhǔn)備是合議庭開(kāi)庭審理行政案件之前必須經(jīng)過(guò)的訴訟階段。人民法院審理前的準(zhǔn)備工作包括以下各項(xiàng)：1）應(yīng)向被告依法送起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)，將答辯狀副本依法送原告；2）審查決定是否需要并案審理或者分案審理；3）初步審查訴訟文書(shū)和證據(jù)材料；4）決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行；5）準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。
人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書(shū)面裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
例題：第一審程序是人民法院依照（?。?quán)限，對(duì)案件進(jìn)行的初次審理。
A.級(jí)別管轄
B.地域管轄
C.法定管轄
D.特殊管轄
答案：C
解析：第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對(duì)案件進(jìn)行的初次審理。
（三）開(kāi)庭審理的程序
1.開(kāi)庭前準(zhǔn)備階段。主要事項(xiàng)有：1）召開(kāi)合議庭準(zhǔn)備會(huì)議；2）傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人；3）公告。
2.出庭情況審查階段。出庭情況審查內(nèi)容是：1）查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭；2）由書(shū)記員宣布法庭紀(jì)律；3）審判長(zhǎng)宣布開(kāi)庭；4）宣布案由、告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。
3.法庭調(diào)查階段。法庭調(diào)查的內(nèi)容是：1）原告宣讀起訴狀，被告宣讀答辯狀；2）當(dāng)事人陳述和詢問(wèn)當(dāng)事人；3）詢問(wèn)證人、審查證人證言材料；4）詢問(wèn)鑒定人、勘驗(yàn)人，審查鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄；5）審查書(shū)證、物證及視聽(tīng)資料。
4.法庭辯論階段。法庭辯論的順序是：先由原告及其訴訟代理人發(fā)言，再由被告及其訴訟代理人答辯，然后雙方相互辯論。第三人參加訴訟的，應(yīng)在原被告發(fā)言后再發(fā)言。
法庭辯論由審判長(zhǎng)主持，任何人發(fā)言須經(jīng)審判長(zhǎng)許可。辯論時(shí)，當(dāng)事人重復(fù)陳述、陳述與案件無(wú)關(guān)的內(nèi)容，甚至侮辱、攻擊謾罵對(duì)方的，審判長(zhǎng)有權(quán)制止。辯論中提出與案件有關(guān)的新的事；實(shí)、證據(jù)，由合議庭決定停止辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。
5.合議庭評(píng)議階段。在評(píng)議時(shí)，合議庭成員可以平等地表明自己對(duì)案件的處理意見(jiàn)。合議庭成員意見(jiàn)不一致時(shí)，適用少數(shù)服從多數(shù)的原則，按多數(shù)意見(jiàn)作出裁決。評(píng)議過(guò)程制成評(píng)議筆錄，評(píng)議中不同意見(jiàn)必須如實(shí)記人筆錄，由合議庭全體成員簽名。本案是否屬于重大、疑難的行政案件，是否提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定。
6.公開(kāi)宣判階段。行政案件無(wú)論是否公開(kāi)審理，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣判。能夠當(dāng)庭宣判的，由審判長(zhǎng)在休庭結(jié)束，恢復(fù)開(kāi)庭后當(dāng)庭宣判，并在一定期日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送判決書(shū)。不能當(dāng)庭宣判需要報(bào)審判委員會(huì)討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)定期宣判。審判長(zhǎng)可以當(dāng)庭告知當(dāng)事人定期宣判的時(shí)間和地點(diǎn)，也可以另行通知。定期宣判的，宣判后立即發(fā)給當(dāng)事人判決書(shū)。
7.閉庭。由審判長(zhǎng)宣布閉庭。
（四）訴訟阻卻
訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過(guò)程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種。
1.延期審理。即人民法院在開(kāi)庭審理之前或者審理過(guò)程中，由于特殊情況，以致無(wú)法按預(yù)定的時(shí)間開(kāi)庭審理，而將開(kāi)庭審理的時(shí)間推遲。需要延期審理的情況包括：1）因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為；2）因必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒(méi)有到庭；3）因當(dāng)事人申請(qǐng)回避不能進(jìn)行審理；4）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充證據(jù)；5）因合議庭成員臨時(shí)有緊急任務(wù)或者特殊、意外情況不能出庭且無(wú)人代替的；6）其他需要延期審理的情況等。當(dāng)這些情況出現(xiàn)時(shí)，人民法院作出延期審理的決定。下次開(kāi)庭審理的時(shí)間，可以在決定延期審理時(shí)確定，也可以另行通告。
2.延長(zhǎng)審限。即人民法院在審理行政案件過(guò)程中，由于發(fā)生特殊情況而無(wú)法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級(jí)人民法院或者人民法院批準(zhǔn)而延長(zhǎng)審理期限的訴訟行為。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決；上訴案件應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)延長(zhǎng)審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人民法院備案；高級(jí)人民法院需要延長(zhǎng)的，由人民法院批準(zhǔn)。該審理期限是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭(zhēng)議或者異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
3.撤訴。即原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。撤訴經(jīng)人民法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。撤訴分為兩種情況：
（1）申請(qǐng)撤訴，即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。其原因包括原告在被告改變被訴具體行政行為后表示同意而申請(qǐng)撤訴和在被告未改變被訴具體行政行為的情況下自愿申請(qǐng)撤訴。
（2）視為申請(qǐng)撤訴或推定申請(qǐng)撤訴。有三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；二是在開(kāi)庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。
上述兩類撤訴都必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。起訴是原告行使起訴權(quán)的訴訟行為，因而在原告申請(qǐng)撤訴或者有可視為申請(qǐng)撤訴的行為時(shí)，人民法院一般裁定準(zhǔn)許。但是，當(dāng)原告撤訴可能導(dǎo)致因無(wú)法對(duì)違法的具體行政行為進(jìn)行司法審查，損害國(guó)家利益、集體利益或者社會(huì)利益時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴，原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。
考慮到人民法院的權(quán)威性、原告行使撤訴權(quán)的慎重性及行政訴訟法律關(guān)系的整體性，人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴，原告再起訴的，人民法院不予受理。但是，如果原告因在法定期限內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用的申請(qǐng)，按自動(dòng)撤訴處理的，原告在起訴期限內(nèi)再次起訴，人民法院應(yīng)予受理。
4.缺席判決。即合議庭開(kāi)庭審理時(shí)，在當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過(guò)審理作出的判決。缺席判決在行政訴訟中適用于以下三種情況：1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；2）被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；3）原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
5.訴訟中止。即在訴訟過(guò)程中，由于發(fā)生某種無(wú)法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時(shí)停止訴訟程序的進(jìn)行。
在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：1）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；3）作為訴訟一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；5）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；6）案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；7）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請(qǐng)復(fù)議和提起上訴。
6.訴訟終結(jié)。即在訴訟過(guò)程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行且不能恢復(fù)或者訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。
在訴訟終結(jié)的情況下，人民法院對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議因沒(méi)有必要而沒(méi)有作出實(shí)體處理。導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況有以下兩類：1）訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟；2）訴訟無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。如原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導(dǎo)致訴訟中止原因中的第l、2、3條，在中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外。當(dāng)事人不服終結(jié)訴訟的裁定，不得復(fù)議或者上訴。裁定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人不得以同一事實(shí)和理由再行起訴。
7.移送。即人民法院在訴訟過(guò)程中，把自己審理的案件或者案件材料全部或者部分送交有關(guān)部門(mén)處理的措施。
在行政訴訟中，有必要移送的情形有：1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，將整個(gè)案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄；2）人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；3）人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，如果對(duì)刑事責(zé)任的追究不影響本案審理的，應(yīng)繼續(xù)審理，并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)；如果對(duì)刑事責(zé)任的追究影響本案審理的，應(yīng)中止訴訟，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。需要移送時(shí)，合議庭應(yīng)制作裁定或者通知書(shū)，陳述對(duì)移送材料的看法和移送的理由，然后連同有關(guān)材料移送至有關(guān)部門(mén)。
例題：基層人民法院審理行政案件過(guò)程中，發(fā)生特殊情況需要延長(zhǎng)審理期限，（ ）
A.報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)
B.報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院批準(zhǔn)
C.本法院自行決定
D.報(bào)請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)
答案：A
解析：基層人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人民法院備案；高級(jí)人民法院需要延長(zhǎng)的，由人民法院批準(zhǔn)。