一、起訴
（一）起訴的涵義與類型
在行政訴訟中，起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。行政訴訟中的起訴有兩種類型：
l、直接向人民法院起訴。
2.經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴。
（二）起訴的條件
為防止公民、法人或者其他組織濫用起訴權(quán)，同時也為便于監(jiān)督人民法院的受理工作，行政訴訟法對起訴設(shè)定了以下條件：
l、原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
2、有明確的被告。
3.有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。
4.屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。
（三）起訴與行政復(fù)議
依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，起訴與行政復(fù)議的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、行政復(fù)議是起訴的必經(jīng)程序。
2.選擇復(fù)議的處理
（1）公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。
（2）當(dāng)事人選擇了復(fù)議，正處于行政復(fù)議過程中，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟。必須是在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出了行政復(fù)議決定或者逾期不作出行政復(fù)議決定時，當(dāng)事人才可以向人民法院提起行政訴訟。
（3）公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)可以對原具體行政行為提起訴訟。
3.在特殊的選擇復(fù)議下，即當(dāng)事人選擇行政復(fù)議就不得向人民法院提起行政訴訟時，當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，就喪失了起訴權(quán)
4.法律明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定時，當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服不得向人民法院提起訴訟。
（四）起訴與訴訟時效
訴訟時效是指法律規(guī)定的關(guān)于保障權(quán)利人通過訴訟實現(xiàn)其請求權(quán)利的有效期限。當(dāng)事人必須在訴訟時效內(nèi)提起訴訟，超過訴訟時效，即意味著當(dāng)事人喪失了起訴權(quán)。訴訟時效設(shè)置的目的在于保障社會關(guān)系和社會秩序的穩(wěn)定性。行政訴訟法規(guī)定了兩種訴訟時效。
（1）經(jīng)過復(fù)議向人民法院起訴的一般時效是，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)或者在復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定時自逾期之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時效。
（2）直接向人民法院起訴的一般時效是，在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時效。
（3）公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受60日的限制。
（4）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，也與前述規(guī)定相同。
（5）公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
此外，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。其中，有以下兩種比較顯然的情況：1）由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)；2）因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。
例題：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的（ ）天內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。
A.10
B.15
C.20
D.30
答案：A
解析：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。
二、受理
（一）受理的概念及其審查
受理是指原告起訴后，經(jīng)受訴人民法院審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過審查認(rèn)為起訴符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，并通知原告；認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。原告對不予受理和駁回起訴的裁定不服，可以在接到裁定之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。
（二）應(yīng)當(dāng)受理的特殊情形
從理論上說，凡是符合行政訴訟法關(guān)于起訴條件規(guī)定的，人民法院都應(yīng)當(dāng)予以受理。在實踐中，在受理方面，存在一些特殊情形：
（1）原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準(zhǔn)的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問題的，人民法院應(yīng)予受理。
（2）人民法院判決撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
（3）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
（三）不予受理的情形
有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：1）請求事項不屬于行政審判權(quán)范圍的；2）起訴人無原告訴訟主體資格的；3）起訴人錯列被告且拒絕變更的；4）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為；未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；5）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；6）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；7）法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復(fù)議的；8）起訴人重復(fù)起訴的；9）人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的；l0）訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；11）起訴不具備其他法定要件的。
（四）受理的法律后果
起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果：
1、對具體行政行為的法律后果
（1）起訴被受理后，被訴具體行政行為暫不具有最終的法律效力，有待人民法院判決確定。
（2）根據(jù)《行政訴訟法》第44條的規(guī)定，訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，只在特殊情況下例外。
2.程序法上的后果。受訴人民法院一旦受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定，受理人民法院取得了依法對該案件的審判權(quán)和經(jīng)過審理解決行政爭議的義務(wù)，除法律規(guī)定的特殊情況外，人民法院不得隨意解除與當(dāng)事人的訴訟法律關(guān)系；起訴與應(yīng)訴雙方也分別相應(yīng)取得了原告或者被告的訴訟地位，各自依法享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)；原告不得自行就同一案件再向該人民法院或者其他人民法院另行起訴；被告行政機(jī)關(guān)也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
例題：人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過審查，認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在（ ）日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。
A.7
B.10
C.15
D.20
答案：A
解析：人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過審查，認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。
（一）起訴的涵義與類型
在行政訴訟中，起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。行政訴訟中的起訴有兩種類型：
l、直接向人民法院起訴。
2.經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴。
（二）起訴的條件
為防止公民、法人或者其他組織濫用起訴權(quán)，同時也為便于監(jiān)督人民法院的受理工作，行政訴訟法對起訴設(shè)定了以下條件：
l、原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
2、有明確的被告。
3.有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。
4.屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。
（三）起訴與行政復(fù)議
依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，起訴與行政復(fù)議的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、行政復(fù)議是起訴的必經(jīng)程序。
2.選擇復(fù)議的處理
（1）公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。
（2）當(dāng)事人選擇了復(fù)議，正處于行政復(fù)議過程中，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟。必須是在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出了行政復(fù)議決定或者逾期不作出行政復(fù)議決定時，當(dāng)事人才可以向人民法院提起行政訴訟。
（3）公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)可以對原具體行政行為提起訴訟。
3.在特殊的選擇復(fù)議下，即當(dāng)事人選擇行政復(fù)議就不得向人民法院提起行政訴訟時，當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，就喪失了起訴權(quán)
4.法律明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定時，當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服不得向人民法院提起訴訟。
（四）起訴與訴訟時效
訴訟時效是指法律規(guī)定的關(guān)于保障權(quán)利人通過訴訟實現(xiàn)其請求權(quán)利的有效期限。當(dāng)事人必須在訴訟時效內(nèi)提起訴訟，超過訴訟時效，即意味著當(dāng)事人喪失了起訴權(quán)。訴訟時效設(shè)置的目的在于保障社會關(guān)系和社會秩序的穩(wěn)定性。行政訴訟法規(guī)定了兩種訴訟時效。
（1）經(jīng)過復(fù)議向人民法院起訴的一般時效是，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)或者在復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定時自逾期之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時效。
（2）直接向人民法院起訴的一般時效是，在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時效。
（3）公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受60日的限制。
（4）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，也與前述規(guī)定相同。
（5）公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
此外，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。其中，有以下兩種比較顯然的情況：1）由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)；2）因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。
例題：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的（ ）天內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。
A.10
B.15
C.20
D.30
答案：A
解析：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。
二、受理
（一）受理的概念及其審查
受理是指原告起訴后，經(jīng)受訴人民法院審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過審查認(rèn)為起訴符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，并通知原告；認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。原告對不予受理和駁回起訴的裁定不服，可以在接到裁定之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。
（二）應(yīng)當(dāng)受理的特殊情形
從理論上說，凡是符合行政訴訟法關(guān)于起訴條件規(guī)定的，人民法院都應(yīng)當(dāng)予以受理。在實踐中，在受理方面，存在一些特殊情形：
（1）原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準(zhǔn)的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問題的，人民法院應(yīng)予受理。
（2）人民法院判決撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
（3）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
（三）不予受理的情形
有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：1）請求事項不屬于行政審判權(quán)范圍的；2）起訴人無原告訴訟主體資格的；3）起訴人錯列被告且拒絕變更的；4）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為；未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；5）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；6）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；7）法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復(fù)議的；8）起訴人重復(fù)起訴的；9）人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的；l0）訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；11）起訴不具備其他法定要件的。
（四）受理的法律后果
起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果：
1、對具體行政行為的法律后果
（1）起訴被受理后，被訴具體行政行為暫不具有最終的法律效力，有待人民法院判決確定。
（2）根據(jù)《行政訴訟法》第44條的規(guī)定，訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，只在特殊情況下例外。
2.程序法上的后果。受訴人民法院一旦受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定，受理人民法院取得了依法對該案件的審判權(quán)和經(jīng)過審理解決行政爭議的義務(wù)，除法律規(guī)定的特殊情況外，人民法院不得隨意解除與當(dāng)事人的訴訟法律關(guān)系；起訴與應(yīng)訴雙方也分別相應(yīng)取得了原告或者被告的訴訟地位，各自依法享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)；原告不得自行就同一案件再向該人民法院或者其他人民法院另行起訴；被告行政機(jī)關(guān)也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
例題：人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過審查，認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在（ ）日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。
A.7
B.10
C.15
D.20
答案：A
解析：人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過審查，認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。