（一）第二審程序的概念與意義
第二審程序是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進(jìn)行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當(dāng)事人的上訴而發(fā)生，故又稱“上訴審程序”；我國實行兩審終審制，故第二審程序又稱“終審程序”。第二審程序并不是每一個行政案件的必經(jīng)程序。第一審人民法院作出判決、裁定后，當(dāng)事人在法定上訴期內(nèi)不上訴，或者被第一審人民法院的上一級人民法院駁回上訴，則都不會引起第二審程序。
設(shè)置第二審程序的意義在于：1）在行政復(fù)議制度中，實行以選擇復(fù)議為原則，必經(jīng)復(fù)議為補充的基本原則，設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2）通過第二審人民法院的審判活動，可以糾正第一審裁判中的錯誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；3）能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強行政審判的良性效果。
（二）上訴的提起和受理
上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的上訴行為。上訴是法律賦予當(dāng)事人的一項訴訟權(quán)利，既不可被剝奪，也不可被限制。無論第一審裁判是否正確，當(dāng)事人都可提起上訴。只要依法提起上訴，就必然引起第二審程序。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件：
1、上訴人和被上訴人必須適格。
2.存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決。
3.上訴必須在法定期限內(nèi)提起。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之次日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之次日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人逾期不上訴的，即喪失上訴權(quán)。在上訴期間，當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤了上訴期限的，應(yīng)在障礙消除后10日內(nèi)申請順延上訴期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
4.上訴必須遞交上訴狀。
5.在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。
當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。原審人民法院收到上訴狀后，應(yīng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送交對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人收到上訴狀副本，應(yīng)在10日內(nèi)提出答辯狀。當(dāng)事人不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)副本送達(dá)當(dāng)事人。
原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送第二審人民法院。已經(jīng)預(yù)收訴訟費用的，一并報送。
在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當(dāng)遞交撤訴狀。撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由二審法院裁定。人民法院不準(zhǔn)許撤回上訴的情形有：1）發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)對上訴人有脅迫的情況或者行政機關(guān)為了息事寧人對上訴人作了違法讓步的；2）在第二審程序中，行政機關(guān)不得改變原具體行政行為，而上訴人因行政機關(guān)改變原具體行政行為而申請撤回上訴的；3）雙方當(dāng)事人都提出上訴，而只有一方當(dāng)事人提出撤回上訴的；4）原審人民法院的裁判確有錯誤，應(yīng)予糾正或者發(fā)回重審的。
二審人民法院對于當(dāng)事人撤回上訴的申請應(yīng)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予撤回上訴的裁定。因此，應(yīng)制作裁定書，由合議庭成員和書記員簽字并加蓋法院的印章。不準(zhǔn)撤回上訴的裁定可以用口頭形式表達(dá)，記人筆錄。上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴人喪失對本案的上訴權(quán)，不得再行上訴；二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力；三是上訴費用由上訴人負(fù)擔(dān)。
第二審程序是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進(jìn)行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當(dāng)事人的上訴而發(fā)生，故又稱“上訴審程序”；我國實行兩審終審制，故第二審程序又稱“終審程序”。第二審程序并不是每一個行政案件的必經(jīng)程序。第一審人民法院作出判決、裁定后，當(dāng)事人在法定上訴期內(nèi)不上訴，或者被第一審人民法院的上一級人民法院駁回上訴，則都不會引起第二審程序。
設(shè)置第二審程序的意義在于：1）在行政復(fù)議制度中，實行以選擇復(fù)議為原則，必經(jīng)復(fù)議為補充的基本原則，設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2）通過第二審人民法院的審判活動，可以糾正第一審裁判中的錯誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；3）能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強行政審判的良性效果。
（二）上訴的提起和受理
上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的上訴行為。上訴是法律賦予當(dāng)事人的一項訴訟權(quán)利，既不可被剝奪，也不可被限制。無論第一審裁判是否正確，當(dāng)事人都可提起上訴。只要依法提起上訴，就必然引起第二審程序。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件：
1、上訴人和被上訴人必須適格。
2.存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決。
3.上訴必須在法定期限內(nèi)提起。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之次日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之次日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人逾期不上訴的，即喪失上訴權(quán)。在上訴期間，當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤了上訴期限的，應(yīng)在障礙消除后10日內(nèi)申請順延上訴期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
4.上訴必須遞交上訴狀。
5.在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。
當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。原審人民法院收到上訴狀后，應(yīng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送交對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人收到上訴狀副本，應(yīng)在10日內(nèi)提出答辯狀。當(dāng)事人不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)副本送達(dá)當(dāng)事人。
原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送第二審人民法院。已經(jīng)預(yù)收訴訟費用的，一并報送。
在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當(dāng)遞交撤訴狀。撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由二審法院裁定。人民法院不準(zhǔn)許撤回上訴的情形有：1）發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)對上訴人有脅迫的情況或者行政機關(guān)為了息事寧人對上訴人作了違法讓步的；2）在第二審程序中，行政機關(guān)不得改變原具體行政行為，而上訴人因行政機關(guān)改變原具體行政行為而申請撤回上訴的；3）雙方當(dāng)事人都提出上訴，而只有一方當(dāng)事人提出撤回上訴的；4）原審人民法院的裁判確有錯誤，應(yīng)予糾正或者發(fā)回重審的。
二審人民法院對于當(dāng)事人撤回上訴的申請應(yīng)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予撤回上訴的裁定。因此，應(yīng)制作裁定書，由合議庭成員和書記員簽字并加蓋法院的印章。不準(zhǔn)撤回上訴的裁定可以用口頭形式表達(dá)，記人筆錄。上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴人喪失對本案的上訴權(quán)，不得再行上訴；二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力；三是上訴費用由上訴人負(fù)擔(dān)。