案情：
1987年，江蘇省南通市某區(qū)A村100畝土地被征收，其中宅基地15畝。根據(jù)當(dāng)時(shí)《江蘇省<土地管理法>實(shí)施辦法》規(guī)定，國(guó)家建設(shè)征用宅基地的土地補(bǔ)償費(fèi)按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地遷移重建的，原宅基地不再給予補(bǔ)償。據(jù)此，該村15畝宅基地上的房屋均由建設(shè)單位另行在B村征用15畝土地進(jìn)行遷移重建。2005年，該市批次征地需占用B村土地，前述用于A村村民房屋遷移重建的15畝土地也在其中，A村要求對(duì)這塊土地進(jìn)行補(bǔ)償。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)年A村被征的15畝宅基地未獲得土地補(bǔ)償費(fèi)，涉及住戶30戶，后均在B村由建設(shè)單位征地重建了房屋，并依法申領(lǐng)了國(guó)有土地使用權(quán)證，使用權(quán)類型為劃撥。這些居民在建房過(guò)程中，未支付任何費(fèi)用，且這15畝土地已按當(dāng)時(shí)的征地政策補(bǔ)償?shù)轿?。按照?dāng)時(shí)規(guī)定，宅基地不另行征地遷移重建的，均由建設(shè)單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)給征地村組。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，宅基地屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，征地時(shí)按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍～10倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。
分析：
該案主要涉及以下問(wèn)題：是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償；如果應(yīng)該補(bǔ)償，那么，應(yīng)當(dāng)按什么標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)誰(shuí)進(jìn)行補(bǔ)償。
首先，我們分析一下是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。表面上看，從所有權(quán)角度而言，依據(jù)我國(guó)土地管理法律法規(guī)規(guī)定，這15畝土地現(xiàn)在為國(guó)家所有，不適用于國(guó)家征收集體土地的補(bǔ)償規(guī)定。從使用權(quán)角度而言，這15畝國(guó)有劃撥土地使用權(quán)是30戶居民無(wú)償獲得的。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)這類無(wú)償劃撥土地使用權(quán)不予補(bǔ)償，就是說(shuō)這15畝土地使用權(quán)不能獲得補(bǔ)償。但本案并不能就這樣簡(jiǎn)單地處理。事實(shí)上，要妥善處理本案，就必須搞清這15畝國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的來(lái)源?？陀^上講，A村30戶居民獲得15畝國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的前提是，原來(lái)的15畝集體所有宅基地被征收時(shí)沒(méi)有取得土地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)這30戶居民而言，這15畝國(guó)有劃撥土地使用權(quán)并不是完全無(wú)償取得的，而是相當(dāng)于由村集體付出了本應(yīng)獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)用（即A村15畝宅基地土地補(bǔ)償費(fèi)）、換言之，A村在失去15畝土地所有權(quán)時(shí)，沒(méi)有獲得貨幣補(bǔ)償，而是獲得了實(shí)物補(bǔ)償——處于B村的新宅基地。也就是說(shuō)，在B村范圍內(nèi)的15畝國(guó)有宅基地承載了A村的15畝宅基地補(bǔ)償功能。因此，在B村這15畝宅基地又被征時(shí)，A村有權(quán)獲得補(bǔ)償。換一種思路，我們不妨認(rèn)為，這種情況相當(dāng)于A村從B村調(diào)劑15畝集體土地供A村村民建房（調(diào)劑費(fèi)用由原建設(shè)單位替A村支付給了B村），也就是A村在B村范圍內(nèi)有了一塊15畝的“飛地”。那么，這塊宅基地被征，A村也理應(yīng)獲得補(bǔ)償。
那么，又該如何進(jìn)行補(bǔ)償呢？是按照1992年征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，還是按照目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償？從前面的分析看，應(yīng)參照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。但如果這樣補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，顯失公平合理。首先，這15畝土地使用權(quán)承載了A村15畝宅基地的補(bǔ)償功能，并且這種補(bǔ)償功能一直延續(xù)至今；其次，這15畝土地還可以視作A村在B村的“飛地”，因此，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
最后，這筆土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該支付給誰(shuí)？表面看，這30戶居民是15畝土地使用權(quán)者，可以得到補(bǔ)償，但實(shí)際上，無(wú)論是從誰(shuí)為獲得這土地使用權(quán)“支付了費(fèi)用”角度，還是從誰(shuí)享有“飛地”的所有權(quán)角度看，這15畝的土地補(bǔ)償費(fèi)都不應(yīng)支付給30戶居民，而是應(yīng)該支付給A村。
1987年，江蘇省南通市某區(qū)A村100畝土地被征收，其中宅基地15畝。根據(jù)當(dāng)時(shí)《江蘇省<土地管理法>實(shí)施辦法》規(guī)定，國(guó)家建設(shè)征用宅基地的土地補(bǔ)償費(fèi)按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地遷移重建的，原宅基地不再給予補(bǔ)償。據(jù)此，該村15畝宅基地上的房屋均由建設(shè)單位另行在B村征用15畝土地進(jìn)行遷移重建。2005年，該市批次征地需占用B村土地，前述用于A村村民房屋遷移重建的15畝土地也在其中，A村要求對(duì)這塊土地進(jìn)行補(bǔ)償。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)年A村被征的15畝宅基地未獲得土地補(bǔ)償費(fèi)，涉及住戶30戶，后均在B村由建設(shè)單位征地重建了房屋，并依法申領(lǐng)了國(guó)有土地使用權(quán)證，使用權(quán)類型為劃撥。這些居民在建房過(guò)程中，未支付任何費(fèi)用，且這15畝土地已按當(dāng)時(shí)的征地政策補(bǔ)償?shù)轿?。按照?dāng)時(shí)規(guī)定，宅基地不另行征地遷移重建的，均由建設(shè)單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)給征地村組。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，宅基地屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，征地時(shí)按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍～10倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。
分析：
該案主要涉及以下問(wèn)題：是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償；如果應(yīng)該補(bǔ)償，那么，應(yīng)當(dāng)按什么標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)誰(shuí)進(jìn)行補(bǔ)償。
首先，我們分析一下是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。表面上看，從所有權(quán)角度而言，依據(jù)我國(guó)土地管理法律法規(guī)規(guī)定，這15畝土地現(xiàn)在為國(guó)家所有，不適用于國(guó)家征收集體土地的補(bǔ)償規(guī)定。從使用權(quán)角度而言，這15畝國(guó)有劃撥土地使用權(quán)是30戶居民無(wú)償獲得的。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)這類無(wú)償劃撥土地使用權(quán)不予補(bǔ)償，就是說(shuō)這15畝土地使用權(quán)不能獲得補(bǔ)償。但本案并不能就這樣簡(jiǎn)單地處理。事實(shí)上，要妥善處理本案，就必須搞清這15畝國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的來(lái)源?？陀^上講，A村30戶居民獲得15畝國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的前提是，原來(lái)的15畝集體所有宅基地被征收時(shí)沒(méi)有取得土地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)這30戶居民而言，這15畝國(guó)有劃撥土地使用權(quán)并不是完全無(wú)償取得的，而是相當(dāng)于由村集體付出了本應(yīng)獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)用（即A村15畝宅基地土地補(bǔ)償費(fèi)）、換言之，A村在失去15畝土地所有權(quán)時(shí)，沒(méi)有獲得貨幣補(bǔ)償，而是獲得了實(shí)物補(bǔ)償——處于B村的新宅基地。也就是說(shuō)，在B村范圍內(nèi)的15畝國(guó)有宅基地承載了A村的15畝宅基地補(bǔ)償功能。因此，在B村這15畝宅基地又被征時(shí)，A村有權(quán)獲得補(bǔ)償。換一種思路，我們不妨認(rèn)為，這種情況相當(dāng)于A村從B村調(diào)劑15畝集體土地供A村村民建房（調(diào)劑費(fèi)用由原建設(shè)單位替A村支付給了B村），也就是A村在B村范圍內(nèi)有了一塊15畝的“飛地”。那么，這塊宅基地被征，A村也理應(yīng)獲得補(bǔ)償。
那么，又該如何進(jìn)行補(bǔ)償呢？是按照1992年征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，還是按照目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償？從前面的分析看，應(yīng)參照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。但如果這樣補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，顯失公平合理。首先，這15畝土地使用權(quán)承載了A村15畝宅基地的補(bǔ)償功能，并且這種補(bǔ)償功能一直延續(xù)至今；其次，這15畝土地還可以視作A村在B村的“飛地”，因此，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
最后，這筆土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該支付給誰(shuí)？表面看，這30戶居民是15畝土地使用權(quán)者，可以得到補(bǔ)償，但實(shí)際上，無(wú)論是從誰(shuí)為獲得這土地使用權(quán)“支付了費(fèi)用”角度，還是從誰(shuí)享有“飛地”的所有權(quán)角度看，這15畝的土地補(bǔ)償費(fèi)都不應(yīng)支付給30戶居民，而是應(yīng)該支付給A村。