第二章 初始權(quán)屬調(diào)查
本章要點：
1、初始權(quán)屬調(diào)查的概念、程序;
2、宗地的概念與基本內(nèi)容
3、權(quán)屬狀況調(diào)查的概念、程序及內(nèi)容
4、界址確定的原則與方法
5、地籍編號
6、宗地草圖繪制與地籍調(diào)查表填寫
本章內(nèi)容：
第一講：初始權(quán)屬調(diào)查概述
第二講：初始權(quán)屬調(diào)查的準備工作
第三講：實地調(diào)查
第四講：宗地草圖與地籍調(diào)查表
第一講：初始權(quán)屬調(diào)查概述
一、初始權(quán)屬調(diào)查的概念
初始權(quán)屬調(diào)查是初始地籍調(diào)查的重要程序，是調(diào)查人員對縣及縣以上某一行政轄區(qū)內(nèi)申請登記的全部宗地進行全面現(xiàn)場調(diào)查，以核實宗地的權(quán)屬，確認宗地界址的實地位置并掌握土地利用狀況。
調(diào)查人員地接受土地登記人員轉(zhuǎn)來的申請文件后，現(xiàn)場對調(diào)查宗地的土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用權(quán)情況、他項權(quán)利狀況、權(quán)屬來源證明材料的土地使用者和申請書上土地使用者一致性，土地實際用途與批準用途及申請書上填寫用途一致性，進行調(diào)查審核。
二、調(diào)查的對象：宗地
初始權(quán)屬調(diào)查一般以宗地為基本調(diào)查對象或單元，包含調(diào)查宗地的位置，權(quán)屬，界線，使用情況等。
1、宗地的概念
《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定，被界址線所封閉，具有獨立使用權(quán)或幾個使用者共有權(quán)的自然地塊稱為宗地(圖1)。
注意：
(1) 幾個使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清，應(yīng)按共用宗地處理。
(2) 只有一個法人代表特大宗地，有明顯的不同用途，面積較大，劃為若干宗地。
(3) 對大型工礦、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等特大宗地，被公用道路、河流分割的，劃為若干宗地。
2、宗地的相關(guān)內(nèi)容
1) 位置：指宗地所在的區(qū)，街，門牌，四至等;
2) 界線：界址點(線)，需要在宗地圖地籍圖上標明，并有一定的文字說明其位置，類型，以利于實地查找或恢復(fù)。
3) 權(quán)屬：即權(quán)源與權(quán)利歸屬。因為我國特殊情況，所有土地或歸國家所有或歸集體所有，故權(quán)屬僅僅為國有，集體兩大類。
4) 使用情況：主要指土地用途(參考《規(guī)程》之10大類24小類或新的3大類15小類)。
5) 土地等級與地價。
6) 共用情況等。
思考：
1、 宗地內(nèi)容包含那些?(提示：參考教材附錄中的宗地圖)。
2、 為什么要用宗地的概念?是否還有其他的土地調(diào)查單元?
三、調(diào)查的程序
1、調(diào)查的準備工作
2、實地調(diào)查：宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、土地用途及土地座落的調(diào)查、界址調(diào)查
3、繪制宗地草圖、填寫調(diào)查表
4、權(quán)屬調(diào)查文件資料的整理歸檔
第二節(jié) 權(quán)屬調(diào)查準備工作
一、 確定調(diào)查范圍，制作調(diào)查工作圖
1、調(diào)查區(qū)域的確定
地籍控制網(wǎng)——城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)
初始權(quán)屬調(diào)查、初始地籍細部測量——建成區(qū)邊緣
2、權(quán)屬調(diào)查工作底圖
大比例尺地形圖，放大航片，舊的地籍圖，草繪宗地位置關(guān)系圖
二、 地籍街道、街坊及宗地劃分基本原則
1、劃分街道、街坊
A、 街道是行政區(qū)內(nèi)行政界線劃主干道，河流等現(xiàn)狀地物封閉的地塊，是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查首級劃分的區(qū)域。
B、 街道劃分應(yīng)盡量與城鎮(zhèn)行政管理的街道界線一致，利用街道辦事處管轄界線。
C、 街坊是由互通道路，溝渠等線形地物封閉起來的地塊(圖2)。
圖2、依照調(diào)查區(qū)的實際情況，如行政區(qū)劃，交通等劃分街坊
D：宗地劃分：街坊劃分結(jié)束后，可在此基礎(chǔ)上劃分宗地
三、 地籍編號
1、地籍編號原則
適應(yīng)性、統(tǒng)一性、可擴展性、可更新性、實用性、惟一性
2、地籍編號的方法
(1) 地(市)級分為四級：區(qū)(縣)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))——街坊(村)——宗地;小區(qū)城劃分：街道——街坊——宗地。
(2) 區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文字表示，街坊(村)，宗地用三位數(shù)字表示;街道、街坊以兩位數(shù)字表示。
(3) 宗地編號以三位數(shù)字自左上角起成弓型排列，即自西向東，自北向南，從“1”開始(圖3)。
(4) 地籍圖圖面宗地僅注宗地號，縣級行政區(qū)編號002 03 05 028或002-3-5-28。
注意：
1、工作底圖制作
(1)當調(diào)查范圍區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作用圖現(xiàn)勢性強且精度滿足要求，可以根據(jù)初始權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，進行補測，在初始地籍調(diào)查的工作圖上編制地籍圖;
(2)當現(xiàn)勢性及精度不能滿足要求或沒有相應(yīng)的調(diào)查工作用圖，也可先按地籍測量的要求進行測量，形成圖件，利用這些圖件進行初始權(quán)屬調(diào)查，再根據(jù)初始權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制地籍圖。
2、宗地編號與界址編號
調(diào)查準備階段為預(yù)編宗地號，可以從西到東、從北到南、統(tǒng)一預(yù)編宗地號。待所有權(quán)屬調(diào)查結(jié)束，則采用新的宗地號。
調(diào)查準備階段也應(yīng)該在預(yù)編宗地號的基礎(chǔ)上預(yù)編界址點號，即依照調(diào)查區(qū)的實際情況，如行政區(qū)劃，交通等，劃分街坊后，結(jié)合申請書，權(quán)源材料，舊的地籍圖等，逐宗編繪工作用圖，并預(yù)編宗地號(圖3)。
界址點編號是宗地界址管理的基礎(chǔ)，由于各地區(qū)具有的圖件資料及使用的測量方法不同，界址點編號可分為：按宗地編號、按圖幅統(tǒng)一編號和按地籍街坊統(tǒng)一編號三種。
各個宗地的宗地和該宗地的界址點號應(yīng)該編出獨立號碼，注意不重不漏。
四、 過錄申請材料
過錄土地登記申請書、地籍權(quán)屬的有關(guān)檔案(具體到宗地)，即做到心中有底，知源知界。
五、發(fā)放指界通知書
1、 親自送達與郵寄送達：可采用親自登門送達或掛號郵寄“地籍調(diào)查通知書”，送達的通知書，應(yīng)由土地使用者簽名并留存根備查。
2、 電話通知;電話通知須有電話紀錄。也可根據(jù)實際情況。
3、 公告通知：電視、政府公告張貼等方式。
對單位使用的土地，在通知土地使用者到現(xiàn)場指界的同時，還必須將“指導(dǎo)委托書”、“地籍調(diào)查法人代表身份證明書”及“委托證明”送至土地使用者手
本章要點：
1、初始權(quán)屬調(diào)查的概念、程序;
2、宗地的概念與基本內(nèi)容
3、權(quán)屬狀況調(diào)查的概念、程序及內(nèi)容
4、界址確定的原則與方法
5、地籍編號
6、宗地草圖繪制與地籍調(diào)查表填寫
本章內(nèi)容：
第一講：初始權(quán)屬調(diào)查概述
第二講：初始權(quán)屬調(diào)查的準備工作
第三講：實地調(diào)查
第四講：宗地草圖與地籍調(diào)查表
第一講：初始權(quán)屬調(diào)查概述
一、初始權(quán)屬調(diào)查的概念
初始權(quán)屬調(diào)查是初始地籍調(diào)查的重要程序，是調(diào)查人員對縣及縣以上某一行政轄區(qū)內(nèi)申請登記的全部宗地進行全面現(xiàn)場調(diào)查，以核實宗地的權(quán)屬，確認宗地界址的實地位置并掌握土地利用狀況。
調(diào)查人員地接受土地登記人員轉(zhuǎn)來的申請文件后，現(xiàn)場對調(diào)查宗地的土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用權(quán)情況、他項權(quán)利狀況、權(quán)屬來源證明材料的土地使用者和申請書上土地使用者一致性，土地實際用途與批準用途及申請書上填寫用途一致性，進行調(diào)查審核。
二、調(diào)查的對象：宗地
初始權(quán)屬調(diào)查一般以宗地為基本調(diào)查對象或單元，包含調(diào)查宗地的位置，權(quán)屬，界線，使用情況等。
1、宗地的概念
《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定，被界址線所封閉，具有獨立使用權(quán)或幾個使用者共有權(quán)的自然地塊稱為宗地(圖1)。
注意：
(1) 幾個使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清，應(yīng)按共用宗地處理。
(2) 只有一個法人代表特大宗地，有明顯的不同用途，面積較大，劃為若干宗地。
(3) 對大型工礦、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等特大宗地，被公用道路、河流分割的，劃為若干宗地。
2、宗地的相關(guān)內(nèi)容
1) 位置：指宗地所在的區(qū)，街，門牌，四至等;
2) 界線：界址點(線)，需要在宗地圖地籍圖上標明，并有一定的文字說明其位置，類型，以利于實地查找或恢復(fù)。
3) 權(quán)屬：即權(quán)源與權(quán)利歸屬。因為我國特殊情況，所有土地或歸國家所有或歸集體所有，故權(quán)屬僅僅為國有，集體兩大類。
4) 使用情況：主要指土地用途(參考《規(guī)程》之10大類24小類或新的3大類15小類)。
5) 土地等級與地價。
6) 共用情況等。
思考：
1、 宗地內(nèi)容包含那些?(提示：參考教材附錄中的宗地圖)。
2、 為什么要用宗地的概念?是否還有其他的土地調(diào)查單元?
三、調(diào)查的程序
1、調(diào)查的準備工作
2、實地調(diào)查：宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、土地用途及土地座落的調(diào)查、界址調(diào)查
3、繪制宗地草圖、填寫調(diào)查表
4、權(quán)屬調(diào)查文件資料的整理歸檔
第二節(jié) 權(quán)屬調(diào)查準備工作
一、 確定調(diào)查范圍，制作調(diào)查工作圖
1、調(diào)查區(qū)域的確定
地籍控制網(wǎng)——城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)
初始權(quán)屬調(diào)查、初始地籍細部測量——建成區(qū)邊緣
2、權(quán)屬調(diào)查工作底圖
大比例尺地形圖，放大航片，舊的地籍圖，草繪宗地位置關(guān)系圖
二、 地籍街道、街坊及宗地劃分基本原則
1、劃分街道、街坊
A、 街道是行政區(qū)內(nèi)行政界線劃主干道，河流等現(xiàn)狀地物封閉的地塊，是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查首級劃分的區(qū)域。
B、 街道劃分應(yīng)盡量與城鎮(zhèn)行政管理的街道界線一致，利用街道辦事處管轄界線。
C、 街坊是由互通道路，溝渠等線形地物封閉起來的地塊(圖2)。
圖2、依照調(diào)查區(qū)的實際情況，如行政區(qū)劃，交通等劃分街坊
D：宗地劃分：街坊劃分結(jié)束后，可在此基礎(chǔ)上劃分宗地
三、 地籍編號
1、地籍編號原則
適應(yīng)性、統(tǒng)一性、可擴展性、可更新性、實用性、惟一性
2、地籍編號的方法
(1) 地(市)級分為四級：區(qū)(縣)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))——街坊(村)——宗地;小區(qū)城劃分：街道——街坊——宗地。
(2) 區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文字表示，街坊(村)，宗地用三位數(shù)字表示;街道、街坊以兩位數(shù)字表示。
(3) 宗地編號以三位數(shù)字自左上角起成弓型排列，即自西向東，自北向南，從“1”開始(圖3)。
(4) 地籍圖圖面宗地僅注宗地號，縣級行政區(qū)編號002 03 05 028或002-3-5-28。
注意：
1、工作底圖制作
(1)當調(diào)查范圍區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作用圖現(xiàn)勢性強且精度滿足要求，可以根據(jù)初始權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，進行補測，在初始地籍調(diào)查的工作圖上編制地籍圖;
(2)當現(xiàn)勢性及精度不能滿足要求或沒有相應(yīng)的調(diào)查工作用圖，也可先按地籍測量的要求進行測量，形成圖件，利用這些圖件進行初始權(quán)屬調(diào)查，再根據(jù)初始權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制地籍圖。
2、宗地編號與界址編號
調(diào)查準備階段為預(yù)編宗地號，可以從西到東、從北到南、統(tǒng)一預(yù)編宗地號。待所有權(quán)屬調(diào)查結(jié)束，則采用新的宗地號。
調(diào)查準備階段也應(yīng)該在預(yù)編宗地號的基礎(chǔ)上預(yù)編界址點號，即依照調(diào)查區(qū)的實際情況，如行政區(qū)劃，交通等，劃分街坊后，結(jié)合申請書，權(quán)源材料，舊的地籍圖等，逐宗編繪工作用圖，并預(yù)編宗地號(圖3)。
界址點編號是宗地界址管理的基礎(chǔ)，由于各地區(qū)具有的圖件資料及使用的測量方法不同，界址點編號可分為：按宗地編號、按圖幅統(tǒng)一編號和按地籍街坊統(tǒng)一編號三種。
各個宗地的宗地和該宗地的界址點號應(yīng)該編出獨立號碼，注意不重不漏。
四、 過錄申請材料
過錄土地登記申請書、地籍權(quán)屬的有關(guān)檔案(具體到宗地)，即做到心中有底，知源知界。
五、發(fā)放指界通知書
1、 親自送達與郵寄送達：可采用親自登門送達或掛號郵寄“地籍調(diào)查通知書”，送達的通知書，應(yīng)由土地使用者簽名并留存根備查。
2、 電話通知;電話通知須有電話紀錄。也可根據(jù)實際情況。
3、 公告通知：電視、政府公告張貼等方式。
對單位使用的土地，在通知土地使用者到現(xiàn)場指界的同時，還必須將“指導(dǎo)委托書”、“地籍調(diào)查法人代表身份證明書”及“委托證明”送至土地使用者手