第一章 土地權利概述
一、土地權利的概念：是土地法律制度的核心內(nèi)容，屬于不動產(chǎn)物權范疇，是指權利人按法律的規(guī)定直接支配土地的權利。其職能有占有、使用、收益和處分。
二、土地權利的特征(5點)：是對土地的支配權;是排他性財產(chǎn)權;是對世權(絕對權);必須由法規(guī)定(物權法定原則);權利的變動一般采取登記的公示方式。
土地權利的特征，集中體現(xiàn)了物權的特征，特別是不動產(chǎn)物權的特征。
(一)土地權利是對土地的支配權
土地權利的作用就是保障土地權利人能夠對土地直接實施各種支配性行為，只憑借權利人自己的意思，而不需義務人的積極行為相配合，就能夠實現(xiàn)作為權利內(nèi)容的利益。土地權利是物權的一種，它屬于支配型財產(chǎn)權，不同于債權等請求型財產(chǎn)權，后者必須通過義務人積極地為財產(chǎn)上的給付行為，才能實現(xiàn)利益。
(二)土地權利是排他性財產(chǎn)權
從土地權利的效力來看，土地權利是排他性財產(chǎn)權。所謂土地權利的排他性包括兩方面的意思：一是某一特定的土地上不能有兩個或兩個以上互不相容的土地權利。即如果一個人對某塊土地享有所有權，就排除其他任何人同時對這塊土地享有另外一個所有權。就土地的物權(包括用益物權和擔保物權)來說，一塊土地上不能同時有兩個或兩個以上互不相容的他物權。如一個人對某塊土地擁有使用權，則排除其他任何人對同一塊土地擁有同一內(nèi)容的使用權。這里需要指出的是，幾個人對一塊土地擁有的共有土地使用權，雖然表面上看起來是幾個人都享有使用權，但它本質上仍然只是一個土地使用權，而不是多個土地使用權;再有，內(nèi)容互不相同的幾個土地權利可以在一塊土地上同時存在。如某塊土地為國家所有，其上附有國有土地所有權，同時，它也可以由其他人使用，享有國有土地使用權，該國有土地使用權還可以再抵押，從而其上再附設抵押權等。這幾種土地權利都是內(nèi)容互不相同的，與土地權利的排他性并不矛盾;二是土地權利的排他性還指土地權利具有直接排除不法妨礙的性能。土地權利人在行使土地權利的過程中如果遇到不法妨礙，可以憑借土地權利直接請求妨礙人排除妨礙或消除可能發(fā)生妨礙的因素。債權則與此不同，債權是請求權，客體是行為，權利的作用只是請求債務人為一定的行為或不為一定的行為，幾個債權人可以同時請求同一個債務人為同一種行為而互不影響，所以債權不具有排他性。
(三)土地權利是對世權
從土地權利的效力來看，土地權利是對世權。所謂對世權，也稱絕對權，是能夠請求一般人不為一定行為的權利，亦即以權利人之外的一切人為義務人的權利。它有兩個特點：一是權利義務人不是特定的人，而是不特定的一般人;二是義務人所要履行的義務是對該權利的容忍、尊重和不侵擾，屬于消極的不作為，而不是積極的作為。債權則不同，債權不是對世權，而是對人權，債權的義務人不是一般人，而是特定人，它只對存在債權關系的某個人或某些人有約束力，債權關系之外的其他人則不受債權的約束。同時，債權是相對權。債權的實現(xiàn)一般以特定義務人完成特定的積極行為為要件，債務人如果不按債的規(guī)定完成特定的積極行為，債權就無法實現(xiàn)。它是有限制條件的相對權利。
(四)土地權利必須由法規(guī)定
土地權利必須由法規(guī)定，這來源于“物權法定”原則。所謂物權法定，是指物權(包括土地權利)的種類、效力、變動要件、保護方法等等都只能由法律規(guī)定，而不容許當事人自行創(chuàng)設?！拔餀喾ǘā笔俏餀嗔⒎ǖ幕驹瓌t。之所以必須“物權法定”，是因為物權是支配性財產(chǎn)權，是絕對權，物權人之外的一切人都是義務人，都必須尊重而不得干預、侵擾權利人依法行使權利，因而物權的種類、變動等，對社會其他成員、對社會和國家都有直接關系。鑒于此，只有以法律形式對物權作出規(guī)定，包括對權利的歸屬、內(nèi)容、變動等做出規(guī)定，才能做到既保障物權人的利益，而又不發(fā)生當事人任意創(chuàng)設新的物權種類或濫用權利、損害第三人利益、危害社會經(jīng)濟秩序的現(xiàn)象。此外，土地是人類生產(chǎn)、生活所必需的物質基礎，土地的利用具有很強的社會性，一般來說價值又十分重大，因此，法律對有關土地權利的內(nèi)
容作出規(guī)定，是十分必要的。
(五)土地權利的變動一般采取登記的公示方式
按照民法物權法的有關理論，物權的變動必須采取公示的方式。所謂公示，就是將物權變動的意思和內(nèi)容向社會公眾顯示。對動產(chǎn)來講，動產(chǎn)物權的變動以交付為公示方式。土地屬不動產(chǎn)，由于其位置固定不可移動，買方無法將土地轉移至安全的地方，加上土地的歸屬和利用對社會經(jīng)濟的發(fā)展影響重大，為了保障土地正常的財產(chǎn)歸屬和流轉關系，一般采用登記的方式作為土地等不動產(chǎn)的法定公示方式，即土地權利的變動必須經(jīng)國家主管機關辦理登記才能生效。
三、我國土地權利制度安排的指導思想：實現(xiàn)土地權利設置的公平和效率;保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、我國土地權利制度安排的基本原則：物權法定原則(權利法律設定，效力法律規(guī)定，公示方式由法律規(guī)定);一物一權原則;土地權利變動公示、公信原則;從實際出發(fā)的原則;土地用途特定原則(用途管制制度)。
五、我國土地權利制度在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用：經(jīng)濟社會發(fā)展的制度基礎;依法保護土地權利人合法權益的重要前提;定分止爭，維護和促進社會安定團結的根本環(huán)節(jié);穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要保證;金融市場的健康發(fā)展;土地資源合理利用與保護的有力保障。
第四章 集體土地使用權
一、集體土地使用權
1、概念：是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及其他符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有地土地享有的用益物權。
2、集體土地的主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及其他符合法律規(guī)定的其他組織和個人;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公益組織等。
3、集體土地使用權的分類：農(nóng)用地和建設用地(宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益用地)。
4、使用權的取得：
農(nóng)地使用權：承包經(jīng)營。
宅基地：申請、批準、分配。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地：審核、申請、批準、撥付使用。
5、集體土地的內(nèi)容和限制：占有權、使用權，以用途和取得方式享有不同的收益、處分權。(承包經(jīng)營權，收益權和一定的處分權。公益用地。沒有收益和處分權)。
6、集體土地使用權的終止：征用;公共設施、公益事業(yè)需要;不按用途或停止使用收回。
二、農(nóng)地使用權：
1、定義：是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或其他單位、個人依法以承包或租賃等方式取得的用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動的有期限限制的集體土地使用權。(30年，其他單位和個人需經(jīng)村民會議或代表的2/3同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準)。
2、農(nóng)地使用權的取得：不同主體取得不一樣;四荒土地鼓勵開發(fā)利用(可招、拍、協(xié)議)。
3、土地承包經(jīng)營權合同的內(nèi)容：發(fā)包人、承包人，及雙方權利和義務。
4、承包土地的調(diào)整：2/3村民或代表同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門批準。
5、農(nóng)地使用權的內(nèi)容：占有;使用;收益;部分處分權;可依法繼承。
6、四荒：須按約定或達到一定轉讓條件方能轉讓;辦理登記的，經(jīng)發(fā)包方書面證明同意的，可以抵押。
7、農(nóng)地使用權的限制：不得擅自改變用途;不得閑置耕地，2年以上的，終止合同。
三、宅基地使用權：
1、定義：依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的沒有使用期限的集體土地使用權。
2、主體：集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，符合建房申請條件。
3、宅基地的取得：申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核;縣級政府批準。
4、宅基地的內(nèi)容及限制：占有;使用;收益和有限制的處分權。轉讓給本集體經(jīng)濟組織的成員，轉讓或出租后，不得再申請宅基地，2年未建或拆遷2年未使用的，收回。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權：
1、主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可設立獨資經(jīng)營的企業(yè);入股或出資及聯(lián)營的形式與其他單位、個人設立的企業(yè)。
2、取得：縣級土地部門申請，按批準權限批準。
3、內(nèi)容和限制：占有權;使用權;收益權按公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依約定處置。
不得轉讓、出租，但破產(chǎn)、兼并、分送立等除外，但需征用和辦理出讓手續(xù)。
登記后，可隨地上物一并抵押，實現(xiàn)抵押權時，需經(jīng)法定程序(征用等)。
五、鄉(xiāng)村公益用地使用權：
1、主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其依法設立的學校等公益性組織。
2、內(nèi)容：享有占有權、使用權;一般無收益權和處分權。
第六章 土地他項權利
一、土地他項權利：
1、定義：土地他項權利是在土地所有權和使用權以外依法律、合同或其他合法行為設定的土地權利。
2、特點：是在他人土地上享有的權利;他項權利的主體是土地所有權、使用權人以外的，與他們之間存在著某種法律關系的民事主體;不受一物一權主義的限制;依賴于所有權和使用權，又對其限制;長期存續(xù)的權利，可以登記。
3、分類：抵押權;承租權;其他權利(地役權、空中權、地下權、土地借用權、耕作權)。
按權利內(nèi)容的角度劃分：積極(抵押物處分權，通行權，引水權，排水權等)和消極(采觀權，觀望權等)。
按權利性質，積極他項權利分：用益性和擔保性(如抵押權)他項權利。
二、土地抵押權：
1、定義：土地使用權人在法律許可范圍內(nèi)不轉移土地占有而將土地使用權作為債權擔保，在債務人不履行時，債權人有權對土地使用權及其地上建筑物等依法進行處分。
2、土地抵押權的客體：國有、集體土地使用權。
3、主體：抵押權人。
4、抵押權的取得：抵押合同，抵押登記。
5、抵押權的內(nèi)容與限制：房地一致原則;抵押物的孳息需告知義務人;期滿或其他事由實現(xiàn)抵押權;與租賃合同、出讓合同的關系;抵押物的處分;劃撥抵押;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抵押的。
三、承租權：
1、定義：是土地承租人按期向土地使用權支付租金而取得的一定期限內(nèi)對土地使用、收益的土地他項權利。
2、承租權的客體：按法或合同開發(fā)的國有土地使用權;城市私房。
3、承租權的取得：書面租賃合同;租賃登記備案。期限不超過20年，公有住房執(zhí)行規(guī)定租金。
4、承租權的內(nèi)容及限制：占有、使用和收益的權利;買賣不破租賃的原則;優(yōu)先購買權(需登記備案);承租人遵守出讓合同的義務，若需改變，需告之出租人，并同意后審批。
5、承租權的終止：繼期不超過20年;終止拆除費用承租人負擔;按月6月、按年2年未付租金的，終止?？蓪ν恋氐拈_發(fā)投資進行適當補償。
四、地役權：指為自己土地利用的需要，而對他人土地加以支配的權利。依法、依合同、依習慣、依事實有償或無償取得。
五、其他土地他項權利：
1、相鄰關系：無償性，不是獨立的用益物權。
2、土地借用權：只能通過合同方式取得，借用人無償占有、使用出借人的土地的權利。
3、耕作權：國有土地，可利用或閑置未利用土地上，在他人土地進行種植活動并獲利。
第七章 確定土地權利政策概述
一、確定土地權利的概念和法律依據(jù)：
1、概念：是指依法確定土地權利的主體、客體和內(nèi)容，簡稱土地確權。狹義僅指依法確定土地權利的歸屬，即確定土地所有權、使用權和他項權利歸誰所有;廣義指依法確定土地權利，不僅包括狹義內(nèi)容，而且包括確定不同土地權利的客體和內(nèi)容。多采用廣義。
2、確定土地權利的法律依據(jù)：
基本法：憲法;民法通則。
土地法律：土地管理法;房地產(chǎn)管理法。
相關法律：城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)承包、森林、草原、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、水利、文物保護法等。
土地行政法規(guī)。部門規(guī)章及政策性文件。地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
3、土地確權和土地登記的關系：廣義講土地登記是確權歸屬的過程;狹義講確權是登記的一個階段。
二、我國土地確權的基本情況：
82年—89年—94年。
三、確定土地權利歸屬的一般原則：
1、城市土地國有化原則。
2、國有土地所有權性質不可變更的原則。
3、尊重歷史和現(xiàn)實，分階段處理土地權屬問題的原則(50年;56-58年;62年;82年。)
四、確定土地所有權：
1、確定土地所有權的歷史沿革：50-53年;56年;62年;82年;86年。
2、確定土地所有權應注意的問題：
國有與集體的界限;國有推定原則;征用標志;土改的所有證;《60條》規(guī)定。連續(xù)20年。
集體之間的界限：現(xiàn)實確定;道路、水利分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體所有。
重復征用土地：先前未用造成閑置的，確定給后者;先前撤消等又遷回的，還先者。
貫徹《60》之前，按現(xiàn)在使用情況確定;之后的，按《60》規(guī)定確定。
界線與面積不吻合的：界線清楚、合法的，按界定面積。
3、確定土地使用權和土地他項權利。(略)
第八章 土地權利爭議處理程序
一、土地權利爭議概述：包括土地權屬爭議和土地侵權糾紛。
1、土地權屬爭議的類型和范圍：國家所有與集體所有;集體所有之間;國有使用者之間;集體使用者之間;國家所有與集體使用者之間。沒有國有土地使用者和集體土地使用者之間的爭議。
2、土地權屬爭議的內(nèi)容：所有權、使用權、他項權爭議。
3、土地權屬爭議的處理原則：
從實際出發(fā)，尊重歷史的原則;現(xiàn)有利益保護的原則;訴訟解決以行政處理為前置的原則。
4、處理的方式：協(xié)商。政府處理(縣、鄉(xiāng)政府或國土部門);訴訟(收到?jīng)Q定30日內(nèi)提出，以政府為被告，屬行政訴訟)。
5、土地侵權糾紛的類型：集體土地所有權;國有土地和集體土地使用權;他項權利。
6、侵權糾紛的處理方式：協(xié)商;行政調(diào)處解決;民事訴訟(以侵權人直接訴)。
注：侵犯國有土地所有權、無人使用的國有空地、荒地使用權的，不按侵權處理。
7、土地侵權民事責任的形式：停止侵害;排除妨礙;返還財產(chǎn);恢復原狀;賠償損失;除民事責任和行政責任外，構成犯罪的，承擔刑事責任。
8、確定土地侵權民事責任的形式：過錯責任原則;客觀存在;主觀過錯。
二、土地侵權糾紛與土地權屬爭議的區(qū)別：
1、權屬：前者明確;后者不明。
2、解決方式：前者不一定要行政處理;但后者需要才能訴訟。
3、處理結果不同：前者承擔責任;后者確定權利歸屬為處理結果。
三、土地權屬爭議和侵權糾紛并存時的處理：先通過行政程序處理，確定權屬，而解決糾紛。
四、土地權屬爭議：2003《土地權屬爭議處理辦法》為依據(jù)。
五、土地權屬爭議調(diào)處的法律依據(jù)：50-62年;62-82年;82-86年。
六、土地權屬爭議的管轄：
1、管轄原則：有利公正處理，保護當事人利益;便于調(diào)查協(xié)調(diào)，依法處理;便于當事人申訴;盡量解決在基層，減少上報下傳層次，提高辦事效率。
2、管轄的范圍：
縣級：個人之間、個人與單位之間、單位之間。當事人的申請。
市(地)級：跨縣級的，政府或上級交辦、轉送的。
省級：跨市地;一方為中央直屬單位且面積大;一方為軍隊且面積大;有重大影響;交辦的。
國土地資源部：國務院交辦的，全國在重大影響的。
七、土地權屬爭議處理的程序：
1、申請：申請人的條件具備;載明申請人、被申請人、請求事項、事實和理由;證人。
2、受理：7個工作日內(nèi)提出是否受理意見。決定受理的，決定之日5個工作日將申請書副本發(fā)送給被申請人，被申請人30日內(nèi)提交答辯書和證據(jù)。不受理的，擬定不予受理建議書，報同級政府做出不予受理決定，當事人不服的，可申請行政復議或行政訴訟。
3、調(diào)查：指定承辦人，進行查證。
4、調(diào)解：查清后，雙方、合法自愿調(diào)解，并制作調(diào)解書，雙方簽字，國土部門和承辦人簽字印章，其調(diào)解書是土地登記的依據(jù)，調(diào)解書生效之日15日內(nèi)，送達當事人，上報上級部門。對于不能達成調(diào)解或送達前一方或雙方反悔的，及時提出處理意見，報政府決定。
5、處理：自受理爭議之日6個月提出處理意見，但經(jīng)局長批準，可適當延長。
處理意見的內(nèi)容：當事人雙方;爭議的事實、理由和要求;認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù);擬訂的處理結論。
處理決定及其效力：處理意見5個工作日內(nèi)報同級政府，由政府下達處理決定。同時上報上級國土部門。對于當事人不服的，可申請行政復議或行政訴訟。
一、土地權利的概念：是土地法律制度的核心內(nèi)容，屬于不動產(chǎn)物權范疇，是指權利人按法律的規(guī)定直接支配土地的權利。其職能有占有、使用、收益和處分。
二、土地權利的特征(5點)：是對土地的支配權;是排他性財產(chǎn)權;是對世權(絕對權);必須由法規(guī)定(物權法定原則);權利的變動一般采取登記的公示方式。
土地權利的特征，集中體現(xiàn)了物權的特征，特別是不動產(chǎn)物權的特征。
(一)土地權利是對土地的支配權
土地權利的作用就是保障土地權利人能夠對土地直接實施各種支配性行為，只憑借權利人自己的意思，而不需義務人的積極行為相配合，就能夠實現(xiàn)作為權利內(nèi)容的利益。土地權利是物權的一種，它屬于支配型財產(chǎn)權，不同于債權等請求型財產(chǎn)權，后者必須通過義務人積極地為財產(chǎn)上的給付行為，才能實現(xiàn)利益。
(二)土地權利是排他性財產(chǎn)權
從土地權利的效力來看，土地權利是排他性財產(chǎn)權。所謂土地權利的排他性包括兩方面的意思：一是某一特定的土地上不能有兩個或兩個以上互不相容的土地權利。即如果一個人對某塊土地享有所有權，就排除其他任何人同時對這塊土地享有另外一個所有權。就土地的物權(包括用益物權和擔保物權)來說，一塊土地上不能同時有兩個或兩個以上互不相容的他物權。如一個人對某塊土地擁有使用權，則排除其他任何人對同一塊土地擁有同一內(nèi)容的使用權。這里需要指出的是，幾個人對一塊土地擁有的共有土地使用權，雖然表面上看起來是幾個人都享有使用權，但它本質上仍然只是一個土地使用權，而不是多個土地使用權;再有，內(nèi)容互不相同的幾個土地權利可以在一塊土地上同時存在。如某塊土地為國家所有，其上附有國有土地所有權，同時，它也可以由其他人使用，享有國有土地使用權，該國有土地使用權還可以再抵押，從而其上再附設抵押權等。這幾種土地權利都是內(nèi)容互不相同的，與土地權利的排他性并不矛盾;二是土地權利的排他性還指土地權利具有直接排除不法妨礙的性能。土地權利人在行使土地權利的過程中如果遇到不法妨礙，可以憑借土地權利直接請求妨礙人排除妨礙或消除可能發(fā)生妨礙的因素。債權則與此不同，債權是請求權，客體是行為，權利的作用只是請求債務人為一定的行為或不為一定的行為，幾個債權人可以同時請求同一個債務人為同一種行為而互不影響，所以債權不具有排他性。
(三)土地權利是對世權
從土地權利的效力來看，土地權利是對世權。所謂對世權，也稱絕對權，是能夠請求一般人不為一定行為的權利，亦即以權利人之外的一切人為義務人的權利。它有兩個特點：一是權利義務人不是特定的人，而是不特定的一般人;二是義務人所要履行的義務是對該權利的容忍、尊重和不侵擾，屬于消極的不作為，而不是積極的作為。債權則不同，債權不是對世權，而是對人權，債權的義務人不是一般人，而是特定人，它只對存在債權關系的某個人或某些人有約束力，債權關系之外的其他人則不受債權的約束。同時，債權是相對權。債權的實現(xiàn)一般以特定義務人完成特定的積極行為為要件，債務人如果不按債的規(guī)定完成特定的積極行為，債權就無法實現(xiàn)。它是有限制條件的相對權利。
(四)土地權利必須由法規(guī)定
土地權利必須由法規(guī)定，這來源于“物權法定”原則。所謂物權法定，是指物權(包括土地權利)的種類、效力、變動要件、保護方法等等都只能由法律規(guī)定，而不容許當事人自行創(chuàng)設?！拔餀喾ǘā笔俏餀嗔⒎ǖ幕驹瓌t。之所以必須“物權法定”，是因為物權是支配性財產(chǎn)權，是絕對權，物權人之外的一切人都是義務人，都必須尊重而不得干預、侵擾權利人依法行使權利，因而物權的種類、變動等，對社會其他成員、對社會和國家都有直接關系。鑒于此，只有以法律形式對物權作出規(guī)定，包括對權利的歸屬、內(nèi)容、變動等做出規(guī)定，才能做到既保障物權人的利益，而又不發(fā)生當事人任意創(chuàng)設新的物權種類或濫用權利、損害第三人利益、危害社會經(jīng)濟秩序的現(xiàn)象。此外，土地是人類生產(chǎn)、生活所必需的物質基礎，土地的利用具有很強的社會性，一般來說價值又十分重大，因此，法律對有關土地權利的內(nèi)
容作出規(guī)定，是十分必要的。
(五)土地權利的變動一般采取登記的公示方式
按照民法物權法的有關理論，物權的變動必須采取公示的方式。所謂公示，就是將物權變動的意思和內(nèi)容向社會公眾顯示。對動產(chǎn)來講，動產(chǎn)物權的變動以交付為公示方式。土地屬不動產(chǎn)，由于其位置固定不可移動，買方無法將土地轉移至安全的地方，加上土地的歸屬和利用對社會經(jīng)濟的發(fā)展影響重大，為了保障土地正常的財產(chǎn)歸屬和流轉關系，一般采用登記的方式作為土地等不動產(chǎn)的法定公示方式，即土地權利的變動必須經(jīng)國家主管機關辦理登記才能生效。
三、我國土地權利制度安排的指導思想：實現(xiàn)土地權利設置的公平和效率;保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、我國土地權利制度安排的基本原則：物權法定原則(權利法律設定，效力法律規(guī)定，公示方式由法律規(guī)定);一物一權原則;土地權利變動公示、公信原則;從實際出發(fā)的原則;土地用途特定原則(用途管制制度)。
五、我國土地權利制度在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用：經(jīng)濟社會發(fā)展的制度基礎;依法保護土地權利人合法權益的重要前提;定分止爭，維護和促進社會安定團結的根本環(huán)節(jié);穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要保證;金融市場的健康發(fā)展;土地資源合理利用與保護的有力保障。
第四章 集體土地使用權
一、集體土地使用權
1、概念：是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及其他符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有地土地享有的用益物權。
2、集體土地的主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及其他符合法律規(guī)定的其他組織和個人;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公益組織等。
3、集體土地使用權的分類：農(nóng)用地和建設用地(宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益用地)。
4、使用權的取得：
農(nóng)地使用權：承包經(jīng)營。
宅基地：申請、批準、分配。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地：審核、申請、批準、撥付使用。
5、集體土地的內(nèi)容和限制：占有權、使用權，以用途和取得方式享有不同的收益、處分權。(承包經(jīng)營權，收益權和一定的處分權。公益用地。沒有收益和處分權)。
6、集體土地使用權的終止：征用;公共設施、公益事業(yè)需要;不按用途或停止使用收回。
二、農(nóng)地使用權：
1、定義：是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或其他單位、個人依法以承包或租賃等方式取得的用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動的有期限限制的集體土地使用權。(30年，其他單位和個人需經(jīng)村民會議或代表的2/3同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準)。
2、農(nóng)地使用權的取得：不同主體取得不一樣;四荒土地鼓勵開發(fā)利用(可招、拍、協(xié)議)。
3、土地承包經(jīng)營權合同的內(nèi)容：發(fā)包人、承包人，及雙方權利和義務。
4、承包土地的調(diào)整：2/3村民或代表同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門批準。
5、農(nóng)地使用權的內(nèi)容：占有;使用;收益;部分處分權;可依法繼承。
6、四荒：須按約定或達到一定轉讓條件方能轉讓;辦理登記的，經(jīng)發(fā)包方書面證明同意的，可以抵押。
7、農(nóng)地使用權的限制：不得擅自改變用途;不得閑置耕地，2年以上的，終止合同。
三、宅基地使用權：
1、定義：依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的沒有使用期限的集體土地使用權。
2、主體：集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，符合建房申請條件。
3、宅基地的取得：申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核;縣級政府批準。
4、宅基地的內(nèi)容及限制：占有;使用;收益和有限制的處分權。轉讓給本集體經(jīng)濟組織的成員，轉讓或出租后，不得再申請宅基地，2年未建或拆遷2年未使用的，收回。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權：
1、主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可設立獨資經(jīng)營的企業(yè);入股或出資及聯(lián)營的形式與其他單位、個人設立的企業(yè)。
2、取得：縣級土地部門申請，按批準權限批準。
3、內(nèi)容和限制：占有權;使用權;收益權按公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依約定處置。
不得轉讓、出租，但破產(chǎn)、兼并、分送立等除外，但需征用和辦理出讓手續(xù)。
登記后，可隨地上物一并抵押，實現(xiàn)抵押權時，需經(jīng)法定程序(征用等)。
五、鄉(xiāng)村公益用地使用權：
1、主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其依法設立的學校等公益性組織。
2、內(nèi)容：享有占有權、使用權;一般無收益權和處分權。
第六章 土地他項權利
一、土地他項權利：
1、定義：土地他項權利是在土地所有權和使用權以外依法律、合同或其他合法行為設定的土地權利。
2、特點：是在他人土地上享有的權利;他項權利的主體是土地所有權、使用權人以外的，與他們之間存在著某種法律關系的民事主體;不受一物一權主義的限制;依賴于所有權和使用權，又對其限制;長期存續(xù)的權利，可以登記。
3、分類：抵押權;承租權;其他權利(地役權、空中權、地下權、土地借用權、耕作權)。
按權利內(nèi)容的角度劃分：積極(抵押物處分權，通行權，引水權，排水權等)和消極(采觀權，觀望權等)。
按權利性質，積極他項權利分：用益性和擔保性(如抵押權)他項權利。
二、土地抵押權：
1、定義：土地使用權人在法律許可范圍內(nèi)不轉移土地占有而將土地使用權作為債權擔保，在債務人不履行時，債權人有權對土地使用權及其地上建筑物等依法進行處分。
2、土地抵押權的客體：國有、集體土地使用權。
3、主體：抵押權人。
4、抵押權的取得：抵押合同，抵押登記。
5、抵押權的內(nèi)容與限制：房地一致原則;抵押物的孳息需告知義務人;期滿或其他事由實現(xiàn)抵押權;與租賃合同、出讓合同的關系;抵押物的處分;劃撥抵押;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抵押的。
三、承租權：
1、定義：是土地承租人按期向土地使用權支付租金而取得的一定期限內(nèi)對土地使用、收益的土地他項權利。
2、承租權的客體：按法或合同開發(fā)的國有土地使用權;城市私房。
3、承租權的取得：書面租賃合同;租賃登記備案。期限不超過20年，公有住房執(zhí)行規(guī)定租金。
4、承租權的內(nèi)容及限制：占有、使用和收益的權利;買賣不破租賃的原則;優(yōu)先購買權(需登記備案);承租人遵守出讓合同的義務，若需改變，需告之出租人，并同意后審批。
5、承租權的終止：繼期不超過20年;終止拆除費用承租人負擔;按月6月、按年2年未付租金的，終止?？蓪ν恋氐拈_發(fā)投資進行適當補償。
四、地役權：指為自己土地利用的需要，而對他人土地加以支配的權利。依法、依合同、依習慣、依事實有償或無償取得。
五、其他土地他項權利：
1、相鄰關系：無償性，不是獨立的用益物權。
2、土地借用權：只能通過合同方式取得，借用人無償占有、使用出借人的土地的權利。
3、耕作權：國有土地，可利用或閑置未利用土地上，在他人土地進行種植活動并獲利。
第七章 確定土地權利政策概述
一、確定土地權利的概念和法律依據(jù)：
1、概念：是指依法確定土地權利的主體、客體和內(nèi)容，簡稱土地確權。狹義僅指依法確定土地權利的歸屬，即確定土地所有權、使用權和他項權利歸誰所有;廣義指依法確定土地權利，不僅包括狹義內(nèi)容，而且包括確定不同土地權利的客體和內(nèi)容。多采用廣義。
2、確定土地權利的法律依據(jù)：
基本法：憲法;民法通則。
土地法律：土地管理法;房地產(chǎn)管理法。
相關法律：城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)承包、森林、草原、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、水利、文物保護法等。
土地行政法規(guī)。部門規(guī)章及政策性文件。地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
3、土地確權和土地登記的關系：廣義講土地登記是確權歸屬的過程;狹義講確權是登記的一個階段。
二、我國土地確權的基本情況：
82年—89年—94年。
三、確定土地權利歸屬的一般原則：
1、城市土地國有化原則。
2、國有土地所有權性質不可變更的原則。
3、尊重歷史和現(xiàn)實，分階段處理土地權屬問題的原則(50年;56-58年;62年;82年。)
四、確定土地所有權：
1、確定土地所有權的歷史沿革：50-53年;56年;62年;82年;86年。
2、確定土地所有權應注意的問題：
國有與集體的界限;國有推定原則;征用標志;土改的所有證;《60條》規(guī)定。連續(xù)20年。
集體之間的界限：現(xiàn)實確定;道路、水利分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體所有。
重復征用土地：先前未用造成閑置的，確定給后者;先前撤消等又遷回的，還先者。
貫徹《60》之前，按現(xiàn)在使用情況確定;之后的，按《60》規(guī)定確定。
界線與面積不吻合的：界線清楚、合法的，按界定面積。
3、確定土地使用權和土地他項權利。(略)
第八章 土地權利爭議處理程序
一、土地權利爭議概述：包括土地權屬爭議和土地侵權糾紛。
1、土地權屬爭議的類型和范圍：國家所有與集體所有;集體所有之間;國有使用者之間;集體使用者之間;國家所有與集體使用者之間。沒有國有土地使用者和集體土地使用者之間的爭議。
2、土地權屬爭議的內(nèi)容：所有權、使用權、他項權爭議。
3、土地權屬爭議的處理原則：
從實際出發(fā)，尊重歷史的原則;現(xiàn)有利益保護的原則;訴訟解決以行政處理為前置的原則。
4、處理的方式：協(xié)商。政府處理(縣、鄉(xiāng)政府或國土部門);訴訟(收到?jīng)Q定30日內(nèi)提出，以政府為被告，屬行政訴訟)。
5、土地侵權糾紛的類型：集體土地所有權;國有土地和集體土地使用權;他項權利。
6、侵權糾紛的處理方式：協(xié)商;行政調(diào)處解決;民事訴訟(以侵權人直接訴)。
注：侵犯國有土地所有權、無人使用的國有空地、荒地使用權的，不按侵權處理。
7、土地侵權民事責任的形式：停止侵害;排除妨礙;返還財產(chǎn);恢復原狀;賠償損失;除民事責任和行政責任外，構成犯罪的，承擔刑事責任。
8、確定土地侵權民事責任的形式：過錯責任原則;客觀存在;主觀過錯。
二、土地侵權糾紛與土地權屬爭議的區(qū)別：
1、權屬：前者明確;后者不明。
2、解決方式：前者不一定要行政處理;但后者需要才能訴訟。
3、處理結果不同：前者承擔責任;后者確定權利歸屬為處理結果。
三、土地權屬爭議和侵權糾紛并存時的處理：先通過行政程序處理，確定權屬，而解決糾紛。
四、土地權屬爭議：2003《土地權屬爭議處理辦法》為依據(jù)。
五、土地權屬爭議調(diào)處的法律依據(jù)：50-62年;62-82年;82-86年。
六、土地權屬爭議的管轄：
1、管轄原則：有利公正處理，保護當事人利益;便于調(diào)查協(xié)調(diào)，依法處理;便于當事人申訴;盡量解決在基層，減少上報下傳層次，提高辦事效率。
2、管轄的范圍：
縣級：個人之間、個人與單位之間、單位之間。當事人的申請。
市(地)級：跨縣級的，政府或上級交辦、轉送的。
省級：跨市地;一方為中央直屬單位且面積大;一方為軍隊且面積大;有重大影響;交辦的。
國土地資源部：國務院交辦的，全國在重大影響的。
七、土地權屬爭議處理的程序：
1、申請：申請人的條件具備;載明申請人、被申請人、請求事項、事實和理由;證人。
2、受理：7個工作日內(nèi)提出是否受理意見。決定受理的，決定之日5個工作日將申請書副本發(fā)送給被申請人，被申請人30日內(nèi)提交答辯書和證據(jù)。不受理的，擬定不予受理建議書，報同級政府做出不予受理決定，當事人不服的，可申請行政復議或行政訴訟。
3、調(diào)查：指定承辦人，進行查證。
4、調(diào)解：查清后，雙方、合法自愿調(diào)解，并制作調(diào)解書，雙方簽字，國土部門和承辦人簽字印章，其調(diào)解書是土地登記的依據(jù)，調(diào)解書生效之日15日內(nèi)，送達當事人，上報上級部門。對于不能達成調(diào)解或送達前一方或雙方反悔的，及時提出處理意見，報政府決定。
5、處理：自受理爭議之日6個月提出處理意見，但經(jīng)局長批準，可適當延長。
處理意見的內(nèi)容：當事人雙方;爭議的事實、理由和要求;認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù);擬訂的處理結論。
處理決定及其效力：處理意見5個工作日內(nèi)報同級政府，由政府下達處理決定。同時上報上級國土部門。對于當事人不服的，可申請行政復議或行政訴訟。