土地可持續(xù)土地利用的生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃將技術(shù)、政策和旨在同時關(guān)心社會經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的活動結(jié)合在一起，即同時考慮：保持和提高生產(chǎn)力(生產(chǎn)性);降低生產(chǎn)風險(安全性);保持自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化(保持性);經(jīng)濟上可行(可行性)和社會可以接受(接受性)。這5個目標構(gòu)成了土地持續(xù)利用生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的基本框架;而且必須以這5點來評價、檢查和監(jiān)測土地開發(fā)和管理實踐是否是持續(xù)的。用生態(tài)經(jīng)濟學的理論指導土地可持續(xù)利用規(guī)劃，要充分認識土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的范疇及其作用，即它以生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)為載體，以生態(tài)經(jīng)濟平衡為保障，以生態(tài)經(jīng)濟效益為目標。
1、生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃是土地可持續(xù)利用的客觀要求
土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃作為一種新型的現(xiàn)代化規(guī)劃形式，把土地生態(tài)規(guī)劃和土地經(jīng)濟規(guī)劃進行有機結(jié)合，即實現(xiàn)了生態(tài)目標和經(jīng)濟目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃具有以下三個特點：第一，更加注重效益的整體性。包括在空間上的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益的統(tǒng)一和時間上近期效益和長期效益的統(tǒng)一，即全面強調(diào)了土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合效益。第二，更加強調(diào)土地利用的持續(xù)性。傳統(tǒng)規(guī)劃模式所追求的目標是單純的經(jīng)濟目標，即追求經(jīng)濟的增長和利潤的增加。在此單一目標的促進下，給有限的土地資源帶來了越來越大的壓力，從而加劇了人與土地的矛盾，使生態(tài)環(huán)境惡化，影響了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。而土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃則是實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟雙重目標的優(yōu)化，按照這個雙重目標的要求，進行土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，既要重視經(jīng)濟規(guī)律，又要尊重生態(tài)規(guī)律。要求發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點不是單純地為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，而是為了滿足人的需求而生產(chǎn);追求的目標不是商品，而是人的需求的全面滿足，這種滿足既包括人對基本物質(zhì)的滿足，也包括人對環(huán)境的滿足。進行土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，還要求生產(chǎn)單位要克服短期行為，避免對土地資源的掠奪式開發(fā)，克服殺雞取卵、竭澤而漁的做法。第三，更加注重土地資源利用的集約性。傳統(tǒng)的規(guī)劃由數(shù)量速度型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益型后，注重經(jīng)濟資源的投入與產(chǎn)出的比較，以達到實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標的要求。然而，按照生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的要求來看，對土地資源的利用也應該而且必須考慮其利用的集約性，要在指導思想上樹立“在利用中保護和在保護中利用”的原則，真正把利用和保護土地資源結(jié)合起來。
2、可持續(xù)土地利用規(guī)劃的對象 — —土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)
人類發(fā)展經(jīng)濟的一切活動，都是在一定的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中存在和進行的。作為可持續(xù)土地規(guī)劃對象的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，有著自身發(fā)展、變化和運動的規(guī)律和特點。因此，可持續(xù)土地規(guī)劃需要根據(jù)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)律和特點來進行。
土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是在一定的地域空間中的土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)相互耦合而成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體。由于人類的經(jīng)濟活動必須在一定的土地自然空間中進行，并且依附于土地生態(tài)資源的供給和接納，這就使得一般人類經(jīng)濟活動可以達到土地生態(tài)系統(tǒng)，實際上已不是天然的土地生態(tài)系統(tǒng)(它是由一定土地上的天然生物系統(tǒng)及其天然環(huán)境系統(tǒng)復合而成的)，而是由已接納了人類勞動所建立的人工土地生態(tài)系統(tǒng)(如農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)等)和人類經(jīng)濟系統(tǒng)(如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)和城市經(jīng)濟系統(tǒng)等)的復合體。在這種復合的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中，人類的勞動力和土地的自然力實行了不同程度的有機結(jié)合;土地自然生產(chǎn)力和自然生態(tài)演替同土地的經(jīng)濟力創(chuàng)新及人類社會的演替也實行了有機的結(jié)合。土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個具有獨立結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)經(jīng)濟復合體。它的特征是由它據(jù)以耦合組成的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的基本特征以及它們之間基本關(guān)系的特點所決定的。對于這個復合系統(tǒng)，我們必須有以下清楚的認識：首先土地經(jīng)濟系統(tǒng)的運動和土地生態(tài)系統(tǒng)的運動是交織在一起的。人類的一切經(jīng)濟活動都不能脫離開土地生態(tài)系統(tǒng)孤立進行，而必須要考慮土地生態(tài)系統(tǒng)提供條件的可能性和對土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。因此，人類的經(jīng)濟活動和土地生態(tài)系統(tǒng)的自然運動必須統(tǒng)一起來。其次，在土地生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)中，土地生態(tài)系統(tǒng)的運動是土地經(jīng)濟系統(tǒng)運動的基礎，土地經(jīng)濟系統(tǒng)運轉(zhuǎn)所需的物質(zhì)和能量，最終都取自于土地生態(tài)系統(tǒng)。第三，人是土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的主宰。人類在生態(tài)系統(tǒng)中居于一般生物的地位，而在土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中則居于主宰地位，并且具有改造土地生態(tài)系統(tǒng)的能力。因而人類可以通過自己的勞動能動地調(diào)節(jié)土地經(jīng)濟系統(tǒng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、生態(tài)經(jīng)濟平衡是土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃的保障
從系統(tǒng)論的觀點看，土地的本質(zhì)是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)在時空上的耦合而成的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，土地可持續(xù)利用規(guī)劃實際上是在保持土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)平衡的前提下，使生態(tài)、經(jīng)濟和社會三效益得到同步提高。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡具體表現(xiàn)為系統(tǒng)具有較優(yōu)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展目標，系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)的物流、能流、信息流、人流和價值流有較平衡的輸入輸出能力，以及系統(tǒng)具有較強的自我反饋調(diào)節(jié)能力等內(nèi)涵。土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡對經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步提高起到良好的促進作用。
(1)土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡對“三效益”的同步提高具有促進作用。土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的化目標，即在開發(fā)利用土地資源的過程中，保持土地資源生態(tài)平衡，同時實現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。也就是說，土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡是一種在開發(fā)利用土地資源的過程中達到符合人類經(jīng)濟、社會發(fā)展目標的一種生態(tài)平衡狀態(tài)。由于人類一方面作為自然的人是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，要消耗自然資源以實現(xiàn)自身的生存和發(fā)展;另一方面人類又作為社會的人，以自己的經(jīng)濟、社會活動介入土地生態(tài)系統(tǒng)，從而使土地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人工生態(tài)系統(tǒng)。所以要實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)經(jīng)濟平衡，就必須要符合人類經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。
(2)土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的物流、能流、信息流和價值流有較平衡的輸入輸出能力，有利于“三效益”的同步提高。土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)有著若干條投入產(chǎn)出鏈，使其各種要素組合而成為有機整體。沿著這些生態(tài)經(jīng)濟鏈，土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價值流得以正常運轉(zhuǎn)。而整個系統(tǒng)實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡的重要標志也正是表現(xiàn)在該系統(tǒng)的諸條生態(tài)經(jīng)濟鏈的各個環(huán)節(jié)上的“五流”輸入輸出相對平衡，使得土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的總體功能得以健全，同時使“三效益”得以同步提高。
(3)保護土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)自我反饋能力。土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，具有一定的自我調(diào)節(jié)能力。土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是由生產(chǎn)者有機體、消費者有機體和還原者有機體組成，這三個環(huán)節(jié)相互制約、相互調(diào)節(jié)。其中生產(chǎn)者有機體(即綠色植物)通過吸收太陽能進行光合作用，把各種無機物質(zhì)變成有機物質(zhì);這些有機物質(zhì)又經(jīng)過各級消費者有機體(食草動物、食肉動物、人類)的消費，并在消費的過程中進行動物資源的再生產(chǎn);最后各級食物鏈上的生物尸體和排泄物又經(jīng)過還原者有機體(各種微生物)還原成各種無機物質(zhì)歸還到土地生態(tài)系統(tǒng)中去，使營養(yǎng)物質(zhì)和元素循環(huán)再利用。土地資源生態(tài)系統(tǒng)正是通過這三個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互制約，才形成了較強的反饋調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡，使土地資源可持續(xù)利用，為人類源源不斷地提供生活用品和生存空間。
由于土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是在人類開發(fā)利用土地資源的過程中形成的，所以土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)著、消費者和還原者的功能，都是人工形成的，這就使得其經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)、社會消費系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，分別進行著經(jīng)濟再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境(包括自然資源)再生產(chǎn)這三種不同的再生產(chǎn)。如果土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的上述三個層次的循環(huán)都很健全和配套，則整個系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)能力就比較強，否則，系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)能力減弱，在受到自然和人類不利因素的擾動下，使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)失調(diào)，整體功能降低，土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)向退化的方向發(fā)展。
4、土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的任務
土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃追求的目標是實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。通過有效的生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，在保證生態(tài)安全性和經(jīng)濟有效性的前提下，使土地利用程度與其生態(tài)經(jīng)濟閾值相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地利用生態(tài)目標和經(jīng)濟目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一表現(xiàn)為錯綜復雜的對立統(tǒng)一關(guān)系，即生態(tài)目標和經(jīng)濟目標之間既有相互對立和矛盾的一面，又有相互統(tǒng)一和轉(zhuǎn)化的一面。
4.1經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性
可持續(xù)發(fā)展是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的基礎和基本內(nèi)涵。但是在土地開發(fā)利用過程中，生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾卻是經(jīng)常存在的。其矛盾的焦點就集中在經(jīng)濟有效性和生態(tài)安全性這一問題上。經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性是土地可持續(xù)利用規(guī)劃的焦點，在土地規(guī)劃過程中，強調(diào)生態(tài)安全性是由于土地生態(tài)系統(tǒng)有自己的結(jié)構(gòu)和功能，只有土地生態(tài)系統(tǒng)的運行保持平衡，其作為經(jīng)濟發(fā)展基礎的作用才可以得以實現(xiàn)。而一旦土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)遭到某種原因的破壞，其作為經(jīng)濟發(fā)展基礎的作用也就不能發(fā)揮，甚至引發(fā)更大的生態(tài)經(jīng)濟災害，直接危及人類的生存。經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性是積極的有機結(jié)合。人們利用土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)時，應對土地資源進行積極的利用、節(jié)約地利用和充分地利用，而要制止消極、濫用和浪費土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。在土地資源規(guī)劃時，要以保障土地生態(tài)系統(tǒng)的安全性為前提。經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性構(gòu)成土地持續(xù)利用的統(tǒng)一體。在土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的運行過程中，經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性的有機結(jié)合，其實質(zhì)是在發(fā)展經(jīng)濟的進程中，局部利益與整體利益、目前利益與長遠利益的結(jié)合。如果在開發(fā)利用土地資源的過程中，使經(jīng)濟和生態(tài)目標配置得當，經(jīng)濟有效性和生態(tài)安全性都能得到保障，兩者的作用相得益彰;反之，當兩者的配置不合理時，只能是互為障礙。事實證明，人類造成的大面積的土地荒漠化，都是只顧經(jīng)濟的有效性而忽視了生態(tài)的安全性引起的。
4.2土地利用程度與其生態(tài)經(jīng)濟閾值相協(xié)調(diào)
由于土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)的復合系統(tǒng)，所以它在運行過程中必然存在著由這兩個子系統(tǒng)的內(nèi)部自我調(diào)節(jié)能力所決定的整體的自我調(diào)節(jié)機制問題。每個子系統(tǒng)都具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以保持自己的穩(wěn)定性，但這種自我調(diào)節(jié)能力是有限的。當外界的干擾程度在這個限度之內(nèi)時，由于系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，系統(tǒng)的平衡仍能得到保持，并能產(chǎn)生經(jīng)濟、社會和生態(tài)三方面的綜合效益;當外界的干擾超過這個界，調(diào)節(jié)就不再起作用了，就會使土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)平衡遭到破壞，使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)小循環(huán)或生物地球大循環(huán)受到障礙，甚至導致土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的嚴重瓦解。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部承受力的極限稱之為該生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的閾值。它是土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部一系列數(shù)量關(guān)系所表現(xiàn)出來的系統(tǒng)質(zhì)變的臨界點。這些導致土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變的臨界點主要包括數(shù)量聚集程度方面的臨界點和數(shù)量配比程度方面的臨界點兩大類。它們共同構(gòu)成了土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟閾值的內(nèi)涵，即規(guī)模閾和配比閾。
(1)土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)模閾。它是指土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟要素數(shù)量聚集程度上的界限。如土地資源總量、水資源總量、可再生的生物資源的自我更新能力、土壤環(huán)境容量、礦產(chǎn)資源的適宜開發(fā)量及人口的集聚程度等都成為土地資源可持續(xù)利用的制約因素。
(2)土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的配比閾。在土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中，各個生態(tài)和經(jīng)濟要素之間都存在一定的比例關(guān)系，當這種比例關(guān)系的變化超過一定的界限之后也會引起該系統(tǒng)生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和功能的質(zhì)變，這種比例界限就是其生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的配比閾，主要包括：具有生態(tài)功能的植物資源(森林、草原等)和具有經(jīng)濟功能的植物資源(經(jīng)濟林、農(nóng)作物等)之間的合理配比的數(shù)量界限;植物和動物資源之間的配比關(guān)系;土地資源開發(fā)和區(qū)域基礎建設之間的配比閾;土地資源開發(fā)同國內(nèi)外市場容量間的配比閾;土地資源開發(fā)規(guī)模同財力、物力、人力等承受能力之間的配比閾。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)模閾和配比閾之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的基礎，后者是前者發(fā)展的必然產(chǎn)物。人類在土地資源開發(fā)利用規(guī)劃的過程中，只有遵循同生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的閾值相協(xié)調(diào)的原則，才能使系統(tǒng)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提高，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
4.3生態(tài)目標與經(jīng)濟目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
由于人類開發(fā)利用自然和影響自然的能力迅速增強，不斷地開發(fā)土地資源滿足不斷增長的物質(zhì)文化生活需求，在此過程中，造成了自然環(huán)境和生態(tài)平衡的破壞。因此，在社會經(jīng)濟活動中，同時產(chǎn)生經(jīng)濟效益和生態(tài)損失之間的相互矛盾和相互對立。這種矛盾和對立，主要是由于人們在社會生產(chǎn)過程中，只重視經(jīng)濟目標，而忽視生態(tài)目標造成的。
在土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃過程中，經(jīng)濟目標與生態(tài)目標之間不僅會出現(xiàn)矛盾和對立，而且也會出現(xiàn)矛盾的統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化。這是因為：首先，實現(xiàn)生態(tài)目標是實現(xiàn)經(jīng)濟目標的基礎。土地生態(tài)系統(tǒng)作為社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的自然環(huán)境，是一種資源。人類在開發(fā)利用土地資源的過程中，要受到土地生態(tài)系統(tǒng)諸要素間物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞等內(nèi)在規(guī)律的限制。因此，人類只有提高生態(tài)效益，實現(xiàn)生態(tài)目標，使經(jīng)濟活動有良好的生態(tài)條件，才能合理地利用土地資源，使土地生產(chǎn)力得到較好的保持和發(fā)揮，取得較高的經(jīng)濟效益，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟目標。其次，經(jīng)濟目標是實現(xiàn)生態(tài)目標的保證。因為經(jīng)濟目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟效益的提高，可以不斷地為提高生態(tài)效益、實現(xiàn)生態(tài)目標提供資金、技術(shù)和物質(zhì)，從而保證生態(tài)目標的實現(xiàn)。第三，生態(tài)目標和經(jīng)濟目標可以相互轉(zhuǎn)化和相互促進。在土地開發(fā)利用過程中，如果把提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，就能使兩者相得益彰，既促進經(jīng)濟發(fā)展，又在經(jīng)濟高速發(fā)展中保護了生態(tài)環(huán)境，從而達到提高總體生態(tài)經(jīng)濟效益的目的。
正確處理土地利用過程中的生態(tài)目標和經(jīng)濟目標的關(guān)系，是生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的核心問題。不斷獲得的生態(tài)經(jīng)濟效益，就需要實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟雙重規(guī)劃目標的不斷優(yōu)化。實現(xiàn)雙重規(guī)劃目標的優(yōu)化，最基本的一點是要求我們在認識上將兩個目標放在同一平等的位置上，在規(guī)劃中要力爭使兩個目標達到。在實踐中，要求我們充分利用兩者之間的相互推動、相互依托的關(guān)系，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相互促進、共同提高。通過生態(tài)目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟目標創(chuàng)造自然條件;通過經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，為生態(tài)目標的實現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎。
1、生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃是土地可持續(xù)利用的客觀要求
土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃作為一種新型的現(xiàn)代化規(guī)劃形式，把土地生態(tài)規(guī)劃和土地經(jīng)濟規(guī)劃進行有機結(jié)合，即實現(xiàn)了生態(tài)目標和經(jīng)濟目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃具有以下三個特點：第一，更加注重效益的整體性。包括在空間上的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益的統(tǒng)一和時間上近期效益和長期效益的統(tǒng)一，即全面強調(diào)了土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合效益。第二，更加強調(diào)土地利用的持續(xù)性。傳統(tǒng)規(guī)劃模式所追求的目標是單純的經(jīng)濟目標，即追求經(jīng)濟的增長和利潤的增加。在此單一目標的促進下，給有限的土地資源帶來了越來越大的壓力，從而加劇了人與土地的矛盾，使生態(tài)環(huán)境惡化，影響了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。而土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃則是實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟雙重目標的優(yōu)化，按照這個雙重目標的要求，進行土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，既要重視經(jīng)濟規(guī)律，又要尊重生態(tài)規(guī)律。要求發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點不是單純地為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，而是為了滿足人的需求而生產(chǎn);追求的目標不是商品，而是人的需求的全面滿足，這種滿足既包括人對基本物質(zhì)的滿足，也包括人對環(huán)境的滿足。進行土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，還要求生產(chǎn)單位要克服短期行為，避免對土地資源的掠奪式開發(fā)，克服殺雞取卵、竭澤而漁的做法。第三，更加注重土地資源利用的集約性。傳統(tǒng)的規(guī)劃由數(shù)量速度型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益型后，注重經(jīng)濟資源的投入與產(chǎn)出的比較，以達到實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標的要求。然而，按照生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的要求來看，對土地資源的利用也應該而且必須考慮其利用的集約性，要在指導思想上樹立“在利用中保護和在保護中利用”的原則，真正把利用和保護土地資源結(jié)合起來。
2、可持續(xù)土地利用規(guī)劃的對象 — —土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)
人類發(fā)展經(jīng)濟的一切活動，都是在一定的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中存在和進行的。作為可持續(xù)土地規(guī)劃對象的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，有著自身發(fā)展、變化和運動的規(guī)律和特點。因此，可持續(xù)土地規(guī)劃需要根據(jù)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)律和特點來進行。
土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是在一定的地域空間中的土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)相互耦合而成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體。由于人類的經(jīng)濟活動必須在一定的土地自然空間中進行，并且依附于土地生態(tài)資源的供給和接納，這就使得一般人類經(jīng)濟活動可以達到土地生態(tài)系統(tǒng)，實際上已不是天然的土地生態(tài)系統(tǒng)(它是由一定土地上的天然生物系統(tǒng)及其天然環(huán)境系統(tǒng)復合而成的)，而是由已接納了人類勞動所建立的人工土地生態(tài)系統(tǒng)(如農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)等)和人類經(jīng)濟系統(tǒng)(如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)和城市經(jīng)濟系統(tǒng)等)的復合體。在這種復合的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中，人類的勞動力和土地的自然力實行了不同程度的有機結(jié)合;土地自然生產(chǎn)力和自然生態(tài)演替同土地的經(jīng)濟力創(chuàng)新及人類社會的演替也實行了有機的結(jié)合。土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個具有獨立結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)經(jīng)濟復合體。它的特征是由它據(jù)以耦合組成的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的基本特征以及它們之間基本關(guān)系的特點所決定的。對于這個復合系統(tǒng)，我們必須有以下清楚的認識：首先土地經(jīng)濟系統(tǒng)的運動和土地生態(tài)系統(tǒng)的運動是交織在一起的。人類的一切經(jīng)濟活動都不能脫離開土地生態(tài)系統(tǒng)孤立進行，而必須要考慮土地生態(tài)系統(tǒng)提供條件的可能性和對土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。因此，人類的經(jīng)濟活動和土地生態(tài)系統(tǒng)的自然運動必須統(tǒng)一起來。其次，在土地生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)中，土地生態(tài)系統(tǒng)的運動是土地經(jīng)濟系統(tǒng)運動的基礎，土地經(jīng)濟系統(tǒng)運轉(zhuǎn)所需的物質(zhì)和能量，最終都取自于土地生態(tài)系統(tǒng)。第三，人是土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的主宰。人類在生態(tài)系統(tǒng)中居于一般生物的地位，而在土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中則居于主宰地位，并且具有改造土地生態(tài)系統(tǒng)的能力。因而人類可以通過自己的勞動能動地調(diào)節(jié)土地經(jīng)濟系統(tǒng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、生態(tài)經(jīng)濟平衡是土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃的保障
從系統(tǒng)論的觀點看，土地的本質(zhì)是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)在時空上的耦合而成的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，土地可持續(xù)利用規(guī)劃實際上是在保持土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)平衡的前提下，使生態(tài)、經(jīng)濟和社會三效益得到同步提高。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡具體表現(xiàn)為系統(tǒng)具有較優(yōu)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展目標，系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)的物流、能流、信息流、人流和價值流有較平衡的輸入輸出能力，以及系統(tǒng)具有較強的自我反饋調(diào)節(jié)能力等內(nèi)涵。土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡對經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步提高起到良好的促進作用。
(1)土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡對“三效益”的同步提高具有促進作用。土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的化目標，即在開發(fā)利用土地資源的過程中，保持土地資源生態(tài)平衡，同時實現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。也就是說，土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡是一種在開發(fā)利用土地資源的過程中達到符合人類經(jīng)濟、社會發(fā)展目標的一種生態(tài)平衡狀態(tài)。由于人類一方面作為自然的人是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，要消耗自然資源以實現(xiàn)自身的生存和發(fā)展;另一方面人類又作為社會的人，以自己的經(jīng)濟、社會活動介入土地生態(tài)系統(tǒng)，從而使土地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人工生態(tài)系統(tǒng)。所以要實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)經(jīng)濟平衡，就必須要符合人類經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。
(2)土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的物流、能流、信息流和價值流有較平衡的輸入輸出能力，有利于“三效益”的同步提高。土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)有著若干條投入產(chǎn)出鏈，使其各種要素組合而成為有機整體。沿著這些生態(tài)經(jīng)濟鏈，土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價值流得以正常運轉(zhuǎn)。而整個系統(tǒng)實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡的重要標志也正是表現(xiàn)在該系統(tǒng)的諸條生態(tài)經(jīng)濟鏈的各個環(huán)節(jié)上的“五流”輸入輸出相對平衡，使得土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的總體功能得以健全，同時使“三效益”得以同步提高。
(3)保護土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)自我反饋能力。土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，具有一定的自我調(diào)節(jié)能力。土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是由生產(chǎn)者有機體、消費者有機體和還原者有機體組成，這三個環(huán)節(jié)相互制約、相互調(diào)節(jié)。其中生產(chǎn)者有機體(即綠色植物)通過吸收太陽能進行光合作用，把各種無機物質(zhì)變成有機物質(zhì);這些有機物質(zhì)又經(jīng)過各級消費者有機體(食草動物、食肉動物、人類)的消費，并在消費的過程中進行動物資源的再生產(chǎn);最后各級食物鏈上的生物尸體和排泄物又經(jīng)過還原者有機體(各種微生物)還原成各種無機物質(zhì)歸還到土地生態(tài)系統(tǒng)中去，使營養(yǎng)物質(zhì)和元素循環(huán)再利用。土地資源生態(tài)系統(tǒng)正是通過這三個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互制約，才形成了較強的反饋調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)土地資源生態(tài)經(jīng)濟平衡，使土地資源可持續(xù)利用，為人類源源不斷地提供生活用品和生存空間。
由于土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是在人類開發(fā)利用土地資源的過程中形成的，所以土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)著、消費者和還原者的功能，都是人工形成的，這就使得其經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)、社會消費系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，分別進行著經(jīng)濟再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境(包括自然資源)再生產(chǎn)這三種不同的再生產(chǎn)。如果土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的上述三個層次的循環(huán)都很健全和配套，則整個系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)能力就比較強，否則，系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)能力減弱，在受到自然和人類不利因素的擾動下，使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)失調(diào)，整體功能降低，土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)向退化的方向發(fā)展。
4、土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的任務
土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃追求的目標是實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。通過有效的生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，在保證生態(tài)安全性和經(jīng)濟有效性的前提下，使土地利用程度與其生態(tài)經(jīng)濟閾值相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地利用生態(tài)目標和經(jīng)濟目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一表現(xiàn)為錯綜復雜的對立統(tǒng)一關(guān)系，即生態(tài)目標和經(jīng)濟目標之間既有相互對立和矛盾的一面，又有相互統(tǒng)一和轉(zhuǎn)化的一面。
4.1經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性
可持續(xù)發(fā)展是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的基礎和基本內(nèi)涵。但是在土地開發(fā)利用過程中，生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾卻是經(jīng)常存在的。其矛盾的焦點就集中在經(jīng)濟有效性和生態(tài)安全性這一問題上。經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性是土地可持續(xù)利用規(guī)劃的焦點，在土地規(guī)劃過程中，強調(diào)生態(tài)安全性是由于土地生態(tài)系統(tǒng)有自己的結(jié)構(gòu)和功能，只有土地生態(tài)系統(tǒng)的運行保持平衡，其作為經(jīng)濟發(fā)展基礎的作用才可以得以實現(xiàn)。而一旦土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)遭到某種原因的破壞，其作為經(jīng)濟發(fā)展基礎的作用也就不能發(fā)揮，甚至引發(fā)更大的生態(tài)經(jīng)濟災害，直接危及人類的生存。經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性是積極的有機結(jié)合。人們利用土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)時，應對土地資源進行積極的利用、節(jié)約地利用和充分地利用，而要制止消極、濫用和浪費土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。在土地資源規(guī)劃時，要以保障土地生態(tài)系統(tǒng)的安全性為前提。經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性構(gòu)成土地持續(xù)利用的統(tǒng)一體。在土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的運行過程中，經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性的有機結(jié)合，其實質(zhì)是在發(fā)展經(jīng)濟的進程中，局部利益與整體利益、目前利益與長遠利益的結(jié)合。如果在開發(fā)利用土地資源的過程中，使經(jīng)濟和生態(tài)目標配置得當，經(jīng)濟有效性和生態(tài)安全性都能得到保障，兩者的作用相得益彰;反之，當兩者的配置不合理時，只能是互為障礙。事實證明，人類造成的大面積的土地荒漠化，都是只顧經(jīng)濟的有效性而忽視了生態(tài)的安全性引起的。
4.2土地利用程度與其生態(tài)經(jīng)濟閾值相協(xié)調(diào)
由于土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)的復合系統(tǒng)，所以它在運行過程中必然存在著由這兩個子系統(tǒng)的內(nèi)部自我調(diào)節(jié)能力所決定的整體的自我調(diào)節(jié)機制問題。每個子系統(tǒng)都具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以保持自己的穩(wěn)定性，但這種自我調(diào)節(jié)能力是有限的。當外界的干擾程度在這個限度之內(nèi)時，由于系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，系統(tǒng)的平衡仍能得到保持，并能產(chǎn)生經(jīng)濟、社會和生態(tài)三方面的綜合效益;當外界的干擾超過這個界，調(diào)節(jié)就不再起作用了，就會使土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)平衡遭到破壞，使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)小循環(huán)或生物地球大循環(huán)受到障礙，甚至導致土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的嚴重瓦解。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部承受力的極限稱之為該生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的閾值。它是土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部一系列數(shù)量關(guān)系所表現(xiàn)出來的系統(tǒng)質(zhì)變的臨界點。這些導致土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變的臨界點主要包括數(shù)量聚集程度方面的臨界點和數(shù)量配比程度方面的臨界點兩大類。它們共同構(gòu)成了土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟閾值的內(nèi)涵，即規(guī)模閾和配比閾。
(1)土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)模閾。它是指土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟要素數(shù)量聚集程度上的界限。如土地資源總量、水資源總量、可再生的生物資源的自我更新能力、土壤環(huán)境容量、礦產(chǎn)資源的適宜開發(fā)量及人口的集聚程度等都成為土地資源可持續(xù)利用的制約因素。
(2)土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的配比閾。在土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中，各個生態(tài)和經(jīng)濟要素之間都存在一定的比例關(guān)系，當這種比例關(guān)系的變化超過一定的界限之后也會引起該系統(tǒng)生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和功能的質(zhì)變，這種比例界限就是其生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的配比閾，主要包括：具有生態(tài)功能的植物資源(森林、草原等)和具有經(jīng)濟功能的植物資源(經(jīng)濟林、農(nóng)作物等)之間的合理配比的數(shù)量界限;植物和動物資源之間的配比關(guān)系;土地資源開發(fā)和區(qū)域基礎建設之間的配比閾;土地資源開發(fā)同國內(nèi)外市場容量間的配比閾;土地資源開發(fā)規(guī)模同財力、物力、人力等承受能力之間的配比閾。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)模閾和配比閾之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的基礎，后者是前者發(fā)展的必然產(chǎn)物。人類在土地資源開發(fā)利用規(guī)劃的過程中，只有遵循同生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的閾值相協(xié)調(diào)的原則，才能使系統(tǒng)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提高，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
4.3生態(tài)目標與經(jīng)濟目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
由于人類開發(fā)利用自然和影響自然的能力迅速增強，不斷地開發(fā)土地資源滿足不斷增長的物質(zhì)文化生活需求，在此過程中，造成了自然環(huán)境和生態(tài)平衡的破壞。因此，在社會經(jīng)濟活動中，同時產(chǎn)生經(jīng)濟效益和生態(tài)損失之間的相互矛盾和相互對立。這種矛盾和對立，主要是由于人們在社會生產(chǎn)過程中，只重視經(jīng)濟目標，而忽視生態(tài)目標造成的。
在土地生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃過程中，經(jīng)濟目標與生態(tài)目標之間不僅會出現(xiàn)矛盾和對立，而且也會出現(xiàn)矛盾的統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化。這是因為：首先，實現(xiàn)生態(tài)目標是實現(xiàn)經(jīng)濟目標的基礎。土地生態(tài)系統(tǒng)作為社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的自然環(huán)境，是一種資源。人類在開發(fā)利用土地資源的過程中，要受到土地生態(tài)系統(tǒng)諸要素間物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞等內(nèi)在規(guī)律的限制。因此，人類只有提高生態(tài)效益，實現(xiàn)生態(tài)目標，使經(jīng)濟活動有良好的生態(tài)條件，才能合理地利用土地資源，使土地生產(chǎn)力得到較好的保持和發(fā)揮，取得較高的經(jīng)濟效益，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟目標。其次，經(jīng)濟目標是實現(xiàn)生態(tài)目標的保證。因為經(jīng)濟目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟效益的提高，可以不斷地為提高生態(tài)效益、實現(xiàn)生態(tài)目標提供資金、技術(shù)和物質(zhì)，從而保證生態(tài)目標的實現(xiàn)。第三，生態(tài)目標和經(jīng)濟目標可以相互轉(zhuǎn)化和相互促進。在土地開發(fā)利用過程中，如果把提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，就能使兩者相得益彰，既促進經(jīng)濟發(fā)展，又在經(jīng)濟高速發(fā)展中保護了生態(tài)環(huán)境，從而達到提高總體生態(tài)經(jīng)濟效益的目的。
正確處理土地利用過程中的生態(tài)目標和經(jīng)濟目標的關(guān)系，是生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的核心問題。不斷獲得的生態(tài)經(jīng)濟效益，就需要實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟雙重規(guī)劃目標的不斷優(yōu)化。實現(xiàn)雙重規(guī)劃目標的優(yōu)化，最基本的一點是要求我們在認識上將兩個目標放在同一平等的位置上，在規(guī)劃中要力爭使兩個目標達到。在實踐中，要求我們充分利用兩者之間的相互推動、相互依托的關(guān)系，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相互促進、共同提高。通過生態(tài)目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟目標創(chuàng)造自然條件;通過經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，為生態(tài)目標的實現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎。