中公教育研究與輔導(dǎo)專家 李琳
八省“同考”試點全國統(tǒng)考？
四川、湖南、陜西、湖北四省近日內(nèi)陸續(xù)發(fā)布本省公考考試錄用公務(wù)員公告，并在公告中明確2009年公務(wù)員考試筆試時間為4月26日。這讓廣大關(guān)注公務(wù)員考試的人士聯(lián)想到了人大代表、南京大學(xué)中文系博導(dǎo)胡有清同志對于公務(wù)員考試實行全國統(tǒng)考的設(shè)想。
各媒體均有此類報導(dǎo)：胡有清認(rèn)為，現(xiàn)行的公務(wù)員考試一是考試時間不一，考試成績、體檢結(jié)果互不承認(rèn)，致使考生不得不在各地來回奔波，連環(huán)趕考、體檢，既耗費了大量精力，又增加了就業(yè)成本，因考試時間不一，也使畢業(yè)生無法把握更多機(jī)會。二是各地區(qū)考試大綱不統(tǒng)一，增加了考生的應(yīng)考難度；三是到了招考后期，用人單位和考生因自身的因素都可能放棄對對方的選擇，造成對方的損失；四是多種招考過程延續(xù)過長，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。所以他建議，由國家統(tǒng)一舉行全國公務(wù)員筆試，與具體用人單位招考分離。做到考試時間統(tǒng)一、考試大綱統(tǒng)一，考試成績在各省、區(qū)、市有效，從而減少畢業(yè)生體力、精力和經(jīng)濟(jì)上不必要的重復(fù)消耗。
對此胡有清提出了四點建議：一是取消各地區(qū)的公務(wù)員筆試，由國家統(tǒng)一舉行全國公務(wù)員筆試，與具體用人單位的招考分離。考試時間統(tǒng)一、考試大綱統(tǒng)一，考試成績在各省、區(qū)、市有效，以減少畢業(yè)生體力、精力和經(jīng)濟(jì)上的不必要的重復(fù)消耗；二、要參照現(xiàn)行高考錄取程序?qū)珓?wù)員錄取程序予以改進(jìn)?？忌谒诘貐⒓庸P試，并且根據(jù)自己的考試成績來填報志愿，從而使公務(wù)員招考更顯人性化；三、改變目前入圍考生到報考單位所在地體檢的做法，委托考生所在地人事部門組織體檢，減少考生來回奔波。同時，除特殊要求之外，體檢結(jié)果互相承認(rèn)，減少重復(fù)體檢；四、推遲公務(wù)員招考啟動時間，減少對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的影響。
此項提議，引來大多數(shù)民眾的喝彩。主流觀點都是從贊同的角度出發(fā)，以下觀點較有代表性：從管理的角度看，分散的公務(wù)員招考極大地增加了管理成本，浪費了人力資源，也影響了公平。一方面分散招考的成本（許多是重復(fù)的成本）由考生承擔(dān)，考生不僅承擔(dān)高額的考試費用，而且要付出相當(dāng)多的時間和精力，因而成本相當(dāng)高；另一方面也存在以招考公務(wù)員為途徑來獲取錢財?shù)默F(xiàn)象。而實行全國統(tǒng)考將很好的解決這些問題。
而且據(jù)胡有清透露，人保部已有回應(yīng)，今年將有三到四個省進(jìn)行統(tǒng)考試點。
據(jù)《楚天都市報》報道，已經(jīng)確定湖北省將與天津、四川、陜西、山西等七個省市自治區(qū)共同采用國家公務(wù)員主管部門統(tǒng)一提供的公共科目筆試試題進(jìn)行此次招考。中公教育第一時間與陜西省、四川省等人事部門取得聯(lián)系，而后二者均坦承并未確定此消息。
那么四川等八省是否為今年的統(tǒng)考試點呢？在沒有明確的文件下發(fā)前，僅從已發(fā)布的四省考試公告中我們無法獲知此類信息。對比四省公告，其中的異同可以幫助我們分析這個問題：
一、雖然2009年四省公務(wù)員考試的報名、審核和繳費的時間各不相同，但筆試時間統(tǒng)一定為4月26日。
二、四省公務(wù)員考試科目相同，均為《行政職業(yè)能力測驗》與《申論》兩科。人民警察考錄加考《公安基礎(chǔ)知識》。
三、各省均沒有發(fā)布考試大綱。那么我們可以推知各省將延續(xù)前次考試的題型、題量及難度進(jìn)行此次考試。
四、四川省各市州考試要求不同。這種差異體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄取對象上：大部分市州只對優(yōu)秀村干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，而甘孜州是面向全社會錄取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的，優(yōu)秀村干部的名額只有10個。
五、優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考試科目各有不同。陜西省考察《公共基礎(chǔ)知識》和《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策及相關(guān)知識》兩科；四川省考察《行政職業(yè)能力測驗》和《公共基礎(chǔ)知識》兩科。
各省公務(wù)員考試有其相似之處，不過差異也是很大的。明顯的莫過于優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試的設(shè)置。湖北省明確提出：“今年首次將‘從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員’納入公務(wù)員統(tǒng)一招考”。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有其特色和特點，那么村干部考錄公務(wù)員的地域性就成了統(tǒng)一進(jìn)行公務(wù)員考試所要面對的一個難題。在錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的招考對象上，各省乃至市級單位都有差異：以四川省甘孜州為例，它是面向社會招考的，而考試錄用在職優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村委會（社區(qū)居委會）主任只有10名，四川的一些其他市州和陜西省卻很明確的規(guī)定只從優(yōu)秀村干部中錄取。而且上面的公告分析也體現(xiàn)了各省考試內(nèi)容的差異。
其次，根據(jù)各省歷年真題的情況來看，題型、題量、難度均不相同，湖南省還是全國范圍內(nèi)為數(shù)不多的考察機(jī)械推理題型的省份之一；陜西省的行政職業(yè)能力測驗題目難度較低，如果參加陜西省的考試可能會有更大的優(yōu)勢，會造成地區(qū)間的不公平；申論題目的設(shè)置也難以程式化的統(tǒng)一，將難度等置于同一水平。
綜上所述，我們可以看到這次四川等八省同時進(jìn)行公務(wù)員筆試并采用統(tǒng)一筆試試卷考試充其量是大膽的嘗試以進(jìn)行統(tǒng)考可能性的考量，而并非直接進(jìn)行實驗性的實際操作。
湖北發(fā)布考試大綱，自主、統(tǒng)一難確定
3月26日與《湖北省2009年度遴選選調(diào)生和考試錄用公務(wù)員公告》同時發(fā)布的還有《湖北省2009年度遴選選調(diào)生和考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》。大綱中明確了此次湖北省公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測驗試卷的題型和題量分布，及申論的考察方式、目的等。
大綱中指明，湖北省2009年度遴選選調(diào)生和考試錄用公務(wù)員公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科。全部采取閉卷考試方式。
行政職業(yè)能力測驗為客觀性試題，考試時限為120分鐘，滿分為100分。
申論為主觀性試題，考試時限為150分鐘，滿分為100分。
行政職業(yè)能力測驗各部分的內(nèi)容、題型構(gòu)成、題量如下表所示：
部分 測試內(nèi)容 題數(shù)（道）
一 常識判斷 20
二 言語理解與表達(dá) 30
三 判斷推理 圖形推理 5
定義判斷 10
類比推理 10
邏輯判斷 10
四 數(shù)量關(guān)系 數(shù)字推理 5
數(shù)學(xué)運(yùn)算 10
五 資料分析 20
合 計 120
通過與湖北省歷年真題的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)此次大綱規(guī)定的考試內(nèi)容，從題量的分布到題型設(shè)置的順序均與去年不同，與往年有較大的區(qū)別。大綱內(nèi)容通篇中規(guī)中矩，與國家公務(wù)員考試大綱有相似之處。那么此大綱是湖北省自主命題的依據(jù)，還是八省統(tǒng)考的統(tǒng)一命題標(biāo)準(zhǔn)，在沒有得到各省人事部門的首肯前還無法確定。由于此大綱的內(nèi)容貼近各省公務(wù)員考試的設(shè)置，中公教育提醒沒有復(fù)習(xí)方向的考生朋友可以嘗試依照湖北省大綱進(jìn)行統(tǒng)一的復(fù)習(xí)。
公務(wù)員全國統(tǒng)考還需慢行
在壓力較大的考試中，素質(zhì)和實力并非決定成敗的因素，心理狀況、臨考狀態(tài)甚至運(yùn)氣都可能左右考試的結(jié)果。所以才會有很多考生一而再、再而三不辭辛勞的參加各省的公務(wù)員考試，各地方省考對他們來說更多的是一個機(jī)會，一個能夠?qū)崿F(xiàn)他們夢想和報復(fù)的機(jī)會。而全國各省同一時間進(jìn)行的統(tǒng)考將會使他們喪失更多的機(jī)會。就像有的網(wǎng)友提出的“這樣選擇的機(jī)會將減少了。按照現(xiàn)有的公務(wù)員考試制度，我可以先報考國家公務(wù)員，再報考幾個省級公務(wù)員，后可以去各地市考。統(tǒng)一考試，統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，雖然可以填報二三次志愿，但是機(jī)會還是少了。而且公務(wù)員《申論》和《行政職業(yè)能力測驗》考試不像高考，里面的偶然性因素太大。一考定命運(yùn)，看似公平，實則有不合理性。”
在現(xiàn)有的地方公務(wù)員考試制度下，一個省考所需的工作人員只涉及本省人事及用人單位等相關(guān)部門。如果進(jìn)行統(tǒng)考那么勢必要有上一級人事部門的介入，各省市還要投入更多的精力來進(jìn)行省際和上下級機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通，無形中增加了政府部門的人力物力支出。
還有大家熱評的應(yīng)試制度、試題難度、地域差異和考試費用等問題，是需要進(jìn)行更加深入的研究和實踐才能予以的解決的。
八省“同考”試點全國統(tǒng)考？
四川、湖南、陜西、湖北四省近日內(nèi)陸續(xù)發(fā)布本省公考考試錄用公務(wù)員公告，并在公告中明確2009年公務(wù)員考試筆試時間為4月26日。這讓廣大關(guān)注公務(wù)員考試的人士聯(lián)想到了人大代表、南京大學(xué)中文系博導(dǎo)胡有清同志對于公務(wù)員考試實行全國統(tǒng)考的設(shè)想。
各媒體均有此類報導(dǎo)：胡有清認(rèn)為，現(xiàn)行的公務(wù)員考試一是考試時間不一，考試成績、體檢結(jié)果互不承認(rèn)，致使考生不得不在各地來回奔波，連環(huán)趕考、體檢，既耗費了大量精力，又增加了就業(yè)成本，因考試時間不一，也使畢業(yè)生無法把握更多機(jī)會。二是各地區(qū)考試大綱不統(tǒng)一，增加了考生的應(yīng)考難度；三是到了招考后期，用人單位和考生因自身的因素都可能放棄對對方的選擇，造成對方的損失；四是多種招考過程延續(xù)過長，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。所以他建議，由國家統(tǒng)一舉行全國公務(wù)員筆試，與具體用人單位招考分離。做到考試時間統(tǒng)一、考試大綱統(tǒng)一，考試成績在各省、區(qū)、市有效，從而減少畢業(yè)生體力、精力和經(jīng)濟(jì)上不必要的重復(fù)消耗。
對此胡有清提出了四點建議：一是取消各地區(qū)的公務(wù)員筆試，由國家統(tǒng)一舉行全國公務(wù)員筆試，與具體用人單位的招考分離。考試時間統(tǒng)一、考試大綱統(tǒng)一，考試成績在各省、區(qū)、市有效，以減少畢業(yè)生體力、精力和經(jīng)濟(jì)上的不必要的重復(fù)消耗；二、要參照現(xiàn)行高考錄取程序?qū)珓?wù)員錄取程序予以改進(jìn)?？忌谒诘貐⒓庸P試，并且根據(jù)自己的考試成績來填報志愿，從而使公務(wù)員招考更顯人性化；三、改變目前入圍考生到報考單位所在地體檢的做法，委托考生所在地人事部門組織體檢，減少考生來回奔波。同時，除特殊要求之外，體檢結(jié)果互相承認(rèn)，減少重復(fù)體檢；四、推遲公務(wù)員招考啟動時間，減少對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的影響。
此項提議，引來大多數(shù)民眾的喝彩。主流觀點都是從贊同的角度出發(fā)，以下觀點較有代表性：從管理的角度看，分散的公務(wù)員招考極大地增加了管理成本，浪費了人力資源，也影響了公平。一方面分散招考的成本（許多是重復(fù)的成本）由考生承擔(dān)，考生不僅承擔(dān)高額的考試費用，而且要付出相當(dāng)多的時間和精力，因而成本相當(dāng)高；另一方面也存在以招考公務(wù)員為途徑來獲取錢財?shù)默F(xiàn)象。而實行全國統(tǒng)考將很好的解決這些問題。
而且據(jù)胡有清透露，人保部已有回應(yīng)，今年將有三到四個省進(jìn)行統(tǒng)考試點。
據(jù)《楚天都市報》報道，已經(jīng)確定湖北省將與天津、四川、陜西、山西等七個省市自治區(qū)共同采用國家公務(wù)員主管部門統(tǒng)一提供的公共科目筆試試題進(jìn)行此次招考。中公教育第一時間與陜西省、四川省等人事部門取得聯(lián)系，而后二者均坦承并未確定此消息。
那么四川等八省是否為今年的統(tǒng)考試點呢？在沒有明確的文件下發(fā)前，僅從已發(fā)布的四省考試公告中我們無法獲知此類信息。對比四省公告，其中的異同可以幫助我們分析這個問題：
一、雖然2009年四省公務(wù)員考試的報名、審核和繳費的時間各不相同，但筆試時間統(tǒng)一定為4月26日。
二、四省公務(wù)員考試科目相同，均為《行政職業(yè)能力測驗》與《申論》兩科。人民警察考錄加考《公安基礎(chǔ)知識》。
三、各省均沒有發(fā)布考試大綱。那么我們可以推知各省將延續(xù)前次考試的題型、題量及難度進(jìn)行此次考試。
四、四川省各市州考試要求不同。這種差異體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄取對象上：大部分市州只對優(yōu)秀村干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，而甘孜州是面向全社會錄取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的，優(yōu)秀村干部的名額只有10個。
五、優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考試科目各有不同。陜西省考察《公共基礎(chǔ)知識》和《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策及相關(guān)知識》兩科；四川省考察《行政職業(yè)能力測驗》和《公共基礎(chǔ)知識》兩科。
各省公務(wù)員考試有其相似之處，不過差異也是很大的。明顯的莫過于優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試的設(shè)置。湖北省明確提出：“今年首次將‘從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員’納入公務(wù)員統(tǒng)一招考”。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有其特色和特點，那么村干部考錄公務(wù)員的地域性就成了統(tǒng)一進(jìn)行公務(wù)員考試所要面對的一個難題。在錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的招考對象上，各省乃至市級單位都有差異：以四川省甘孜州為例，它是面向社會招考的，而考試錄用在職優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村委會（社區(qū)居委會）主任只有10名，四川的一些其他市州和陜西省卻很明確的規(guī)定只從優(yōu)秀村干部中錄取。而且上面的公告分析也體現(xiàn)了各省考試內(nèi)容的差異。
其次，根據(jù)各省歷年真題的情況來看，題型、題量、難度均不相同，湖南省還是全國范圍內(nèi)為數(shù)不多的考察機(jī)械推理題型的省份之一；陜西省的行政職業(yè)能力測驗題目難度較低，如果參加陜西省的考試可能會有更大的優(yōu)勢，會造成地區(qū)間的不公平；申論題目的設(shè)置也難以程式化的統(tǒng)一，將難度等置于同一水平。
綜上所述，我們可以看到這次四川等八省同時進(jìn)行公務(wù)員筆試并采用統(tǒng)一筆試試卷考試充其量是大膽的嘗試以進(jìn)行統(tǒng)考可能性的考量，而并非直接進(jìn)行實驗性的實際操作。
湖北發(fā)布考試大綱，自主、統(tǒng)一難確定
3月26日與《湖北省2009年度遴選選調(diào)生和考試錄用公務(wù)員公告》同時發(fā)布的還有《湖北省2009年度遴選選調(diào)生和考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》。大綱中明確了此次湖北省公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測驗試卷的題型和題量分布，及申論的考察方式、目的等。
大綱中指明，湖北省2009年度遴選選調(diào)生和考試錄用公務(wù)員公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科。全部采取閉卷考試方式。
行政職業(yè)能力測驗為客觀性試題，考試時限為120分鐘，滿分為100分。
申論為主觀性試題，考試時限為150分鐘，滿分為100分。
行政職業(yè)能力測驗各部分的內(nèi)容、題型構(gòu)成、題量如下表所示：
部分 測試內(nèi)容 題數(shù)（道）
一 常識判斷 20
二 言語理解與表達(dá) 30
三 判斷推理 圖形推理 5
定義判斷 10
類比推理 10
邏輯判斷 10
四 數(shù)量關(guān)系 數(shù)字推理 5
數(shù)學(xué)運(yùn)算 10
五 資料分析 20
合 計 120
通過與湖北省歷年真題的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)此次大綱規(guī)定的考試內(nèi)容，從題量的分布到題型設(shè)置的順序均與去年不同，與往年有較大的區(qū)別。大綱內(nèi)容通篇中規(guī)中矩，與國家公務(wù)員考試大綱有相似之處。那么此大綱是湖北省自主命題的依據(jù)，還是八省統(tǒng)考的統(tǒng)一命題標(biāo)準(zhǔn)，在沒有得到各省人事部門的首肯前還無法確定。由于此大綱的內(nèi)容貼近各省公務(wù)員考試的設(shè)置，中公教育提醒沒有復(fù)習(xí)方向的考生朋友可以嘗試依照湖北省大綱進(jìn)行統(tǒng)一的復(fù)習(xí)。
公務(wù)員全國統(tǒng)考還需慢行
在壓力較大的考試中，素質(zhì)和實力并非決定成敗的因素，心理狀況、臨考狀態(tài)甚至運(yùn)氣都可能左右考試的結(jié)果。所以才會有很多考生一而再、再而三不辭辛勞的參加各省的公務(wù)員考試，各地方省考對他們來說更多的是一個機(jī)會，一個能夠?qū)崿F(xiàn)他們夢想和報復(fù)的機(jī)會。而全國各省同一時間進(jìn)行的統(tǒng)考將會使他們喪失更多的機(jī)會。就像有的網(wǎng)友提出的“這樣選擇的機(jī)會將減少了。按照現(xiàn)有的公務(wù)員考試制度，我可以先報考國家公務(wù)員，再報考幾個省級公務(wù)員，后可以去各地市考。統(tǒng)一考試，統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，雖然可以填報二三次志愿，但是機(jī)會還是少了。而且公務(wù)員《申論》和《行政職業(yè)能力測驗》考試不像高考，里面的偶然性因素太大。一考定命運(yùn)，看似公平，實則有不合理性。”
在現(xiàn)有的地方公務(wù)員考試制度下，一個省考所需的工作人員只涉及本省人事及用人單位等相關(guān)部門。如果進(jìn)行統(tǒng)考那么勢必要有上一級人事部門的介入，各省市還要投入更多的精力來進(jìn)行省際和上下級機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通，無形中增加了政府部門的人力物力支出。
還有大家熱評的應(yīng)試制度、試題難度、地域差異和考試費用等問題，是需要進(jìn)行更加深入的研究和實踐才能予以的解決的。