社會救助問題
一、給定材料
1、王少華住在湘潭市第一中學附近，一套小小的三居室，裝修簡單，家具陳舊。狹窄的客廳的墻壁上，掛著 “捐資助學”、“助貧助學子”、“熱心幫助特困家庭” 三面錦旗，這些都是他曾經(jīng)幫助過的人送來的。
與其他“慈善家”們不同，王少華是跑腿找好心人“討”錢來資助別人，屬于“慈善中介”。每天清晨，他早早起床，擠上公共汽車，開始一天的討錢行動。大街上，許多人會沖老王說：“嘿，老王，又去討錢了？” “老王，今天討到錢沒有？”
王少華心里明白，這些招呼有的出自真心，有的不無揶揄。對不同的人，老王或報以淡淡一笑，或大聲回應(yīng)說：“沒討到，你捐一點吧！”
每到一個單位，王少華都會先亮明身份，搬出一大堆媒體對他事跡的報道剪報，拿出需要救助對象的資料，后再開口討錢。有的時候，王少華還會拉上被救助對象一起，“聽他們當面訴說，更能引起人們的同情心。”多年討錢，王少華總結(jié)出了一套行之有效的經(jīng)驗?！笆紫仁钦艺I(lǐng)導，大領(lǐng)導批條子，小領(lǐng)導給票子；再就是找有實力的單位，有影響的人，如實權(quán)部門或知名企業(yè)家等，這些部門和老板一般給錢會比較爽快?！?BR> 為了討錢，老王吃過閉門羹，受到冷嘲熱諷，更多的是被“婉言謝絕”，老王只好用暫時忘記人格和自尊來對付。在一家國有企業(yè)， “我?guī)缀醣粠酌０布艹鋈サ?。”老王說，盡管自己一再說明討錢是為了行善，但這家工廠的一名負責人對此卻嗤之以鼻?！芭?，見義勇為做好事??！可我只知道錢進了我口袋就休想把它拿出來?！崩贤踔两駥δ歉弊炷樔怨⒐⒂趹?。
“但社會上畢竟還是好人多?！蓖跎偃A說，湘潭市有一名副局長在得知自己討錢行善的事后，每次找他都有收獲，多時曾上千元，還經(jīng)常自掏腰包雇車送老王下鄉(xiāng)訪貧問苦。然而，當王少華想“宣傳”他時，這位副局長卻跟老王翻了臉，并提出“約法三章”，其中就包括不要宣揚。像“副局長”這樣的好心人老王一口氣能數(shù)出很多，老王說是他們讓自己有了堅持下去的勇氣。
王少華討錢大多是應(yīng)人之邀。他的老伴劉靜稀告訴記者，老王受不了的就是求助者無助的眼神。
湘潭市面粉廠下崗女工尹某夫婦已雙雙改制離崗，可２００６年，正在長沙上大學的獨生子被確診為雙腎衰竭。這對于一個每月僅能領(lǐng)取5４0元低保金的家庭來說無疑是晴天霹靂。在花光了所有積蓄和親戚同事的捐款后，尹某只得上街乞討，但頭一天只討得了２８.５元。萬般無奈下，她找王少華哭訴。王少華旋即為她家募得約兩萬元的醫(yī)藥費，可自己卻因勞累過度進了醫(yī)院。“如果不是王伯伯，靠我自己討這么多錢，不敢想?！币钞斨浾叩拿娼o老王下跪。
此外，王少華的家鄉(xiāng)湘鄉(xiāng)市（湘潭市下屬的一縣級市）梅橋鎮(zhèn)的貧困戶或者孤寡老人、失學青少年有不少都是他的“慈善中介”對象。有的因此重獲溫飽、有的回到了學校，王少華近年還曾發(fā)起接孤兒回家過節(jié)和參觀大城市（長沙）的活動，在湘潭市，影響很大。據(jù)統(tǒng)計，這些年，老王幫過的孤寡老人、貧病家庭和困難學生有４０多名（起）。
王少華現(xiàn)在能討到錢，多少緣于１３年前挨的那一刀。１９９４年１２月，王少華因勇斗竊賊被歹徒用刀捅破胸膜，這一刀雖然差點要了老王的命，卻為他贏得了見義勇為的稱號。此外，他還曾救過火、抓過扒手。
與傳統(tǒng)意義上做好事不求揚名的人不同，王少華將自己歷次救火、抓扒手、愛心助學的經(jīng)歷都一一記載下來。特別是媒體對他個人的報道，王少華搜集了厚厚一撂。王少華說，自己出名是為了方便討錢行善。 “新聞報道能證明我的為人，打消捐助者的疑慮?！蓖跎偃A說，這一招很管用，有許多單位和領(lǐng)導就是因此才放心捐錢。
在嘗到“甜頭”后，王少華更加懂得“利用”媒體。當別人找上門求助時，王少華先找媒體“爆料”，籌到了錢，又給媒體通報。
周而復始，老王知名度越來越高，“行善”的路子越走越寬。不僅上門求助的絡(luò)繹不絕，還有一些善心人紛紛表示要把善款直接交給王少華。在老王老家湘鄉(xiāng)市，許多基層單位和學校甚至直接找王少華要求他討些錢來幫助貧困學生?！坝戝X行善”做到這個境界，老王更加樂此不疲。
記者了解到，在一些被救助的對象和湘鄉(xiāng)市不少人看來，王少華是個扶危濟困的“老板”。經(jīng)常是剛辦完一件事，馬上又有人來求老王“幫忙”。但隨同王少華一塊去“討錢”的困難戶和不少捐錢的人，看著老王在人家辦公室點頭哈腰、軟磨硬泡的模樣，又會覺得老王其實更像個“乞丐”。一些人陪著老王去“討錢”，只敢站在門邊遠遠地看，羞于開口。跟上兩天，就落荒而走。因此在湘潭，有人稱老王為“慈善乞丐”。
對于這頂帽子，王少華和他一家都不以為然。他們認為乞丐討錢的目的為自己，而王少華一家都有收入，衣食無憂，他討錢是為了別人。
一本寫得密密麻麻的小本子，是王少華用來記錄善款的“功德簿”。記者發(fā)現(xiàn)，金額少的只有１０元錢，多的有２０００元。王少華說，這些能說明自己所募來的錢來源和去向有案可查。
王少華還希望能成立一個以自己名字命名的“義工聯(lián)盟”或基金會。為此，他曾多方申請并與其他民間慈善人士聯(lián)系，但一直沒有進展。老王說，成立這個組織的目的是發(fā)動更多的人來關(guān)心慈善事業(yè)?！百Y金由我們來募集并使用，但可以由政府監(jiān)督?！?BR> 并不是所有人都認同王少華的做法。慈善領(lǐng)域一位工作人員說，王少華的善款絕大部分都來自于政府部門和好心人的捐助，但后名義上似乎全部變成了王少華個人的。
更多的非議則是針對王少華討錢的方法。湘潭市一些干部認為，王少華討錢的對象主要集中于政府機關(guān)，方式時?！八览p爛打”，要不到二次又來，討不到錢就不出門，有時火氣還很大?！叭绻嫣抖鄮讉€王少華這樣的人，政府機關(guān)都無法辦公了?！毕嫣妒幸幻刹空f。
但王少華認為，自己的行為和目的與官方的慈善機構(gòu)其實是一致的，都是從社會募款，也都是用于扶危濟困?！安贿^政府要照顧的面更廣，慈善機構(gòu)也難于幫到每一個救助對象；我‘一幫一’是對官方慈善的一種補充?！?BR> 還有人告訴記者，湘潭大小機關(guān)，很少有沒有被王少華勸著、追著買掃把、簸箕、衛(wèi)生紙的。
王少華承認確有其事，還主動帶記者來到湘潭市一個小巷內(nèi)的“勇為綜合商店”。這家商店卷閘門緊閉。王少華說，有業(yè)務(wù)就開門，平時沒有人守店。門面，是一家公司贊許他的義舉，免費提供給他的，不收租金。打開卷閘門，記者發(fā)現(xiàn)，店內(nèi)只有兩捆掃把，２０來支拖把，其余的，就是舊塑料油桶等雜物，很零亂?！熬C合商店”墻上沒有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等，倒是當?shù)刂饕I(lǐng)導要求幫助王少華解決困難，“弘揚社會新風”的批示復印件，被放大到１尺見方，高懸在墻上。“我退休工資只有幾百元／月，搞慈善募捐，也需要車費、手機費，復印、打字費等經(jīng)費，做點生意，是為了把慈善事業(yè)搞下去?！?BR> 與這些非議相對的，是老王手中來自捐助對象的感謝信。此外，在老王的手機里保存著很多短信，一條署名“青島大學生”的短信說：“您的事跡很了不起，近實習有些收入想捐１００做個開頭，請?zhí)峁┿y行賬號。望您堅持下去?！币粋€上海人打來電話說，他要來湘潭看望他，想為這里的困難戶捐１萬元錢。
還有許多普通市民的支持也讓王少華感動。有在討錢的路上，一臺出租車突然開到老王面前停下，司機打開車門請老王上車。“是王少華吧，我聽說過你的事，你是一個好人。”
“聽到這些，我覺得心里暖暖的，有點控制不住自己，想哭?！闭f到這兒，王少華眼睛濕潤了。
2、山東省利津縣有位以撿破爛為生的青年農(nóng)民，名叫李俊民，８年來先后收留過數(shù)百名患有精神疾病的流浪人員。他沒有萬貫家財，他創(chuàng)辦的“愛心家園”只能依靠自己的經(jīng)營收入和部分流浪漢的勞動收入勉強維持，質(zhì)疑之聲也因此而起。有人稱贊他的義舉，也有人懷疑他只是把這些流浪漢當成牟利的工具。
李俊民的處境反映出民間救助的困境。今年３６歲的李俊民是利津縣汀羅鎮(zhèn)皂二村人。在村里他早做起收破爛生意。１９９７年冬天，李俊民在撿廢塑料回家的路上，領(lǐng)回了第一個流浪漢。他回憶說：“他是個啞巴，３０來歲，精神不正常。當時蹲在路邊，連凍帶餓都快不行了。”李俊民把他帶回家，給了他一些吃的、穿的，然后想打發(fā)他走。沒想到，那人硬是不肯走了。這位“啞巴”至今還留在李俊民家。
李俊民開辦“瘋?cè)嗽骸钡南㈦S之傳開。起初，只是李俊民自己往家?guī)?，后來，有些好心人看到流浪漢在街上瘋瘋癲癲的，沒人管，便打電話給他，問他收不收。迄今為止，連李俊民自己也說不清這８年來由他收留過的流浪漢到底有多少。一種說法，有近千人；一種說法，有六七百人。
李俊民自豪地將自己的家稱作“愛心家園”。原來在街頭上蓬頭垢面、瘋瘋癲癲的流浪漢，只要進入“愛心家園”就會開始一段新的生活。李俊民為他們理發(fā)，洗澡，換上新的衣服，為他們蓋了宿舍、伙房，添置了電視機、卡拉ＯＫ等設(shè)備，抽煙的給煙抽，喝酒的給酒喝，主食雖然是幾乎雷打不動地每人每頓三個大饅頭，但逢年過節(jié)，李俊民也為他們包餃子吃。
李俊民告訴記者，他收留過的流浪漢來自全國許多省份，能說出家庭地址來的，他就想方設(shè)法聯(lián)系他們的家人，讓他們領(lǐng)回家。有時，他也會親自把他們送回去。也有一部分人從他的家里重新走失，不知去向。到目前為止，有二三百名流浪漢經(jīng)他幫助找到了家人，滯留在他家的仍有４６人。
山東省莒縣長嶺鎮(zhèn)小莊子村村民史存凱，是李俊民收留過的眾多流浪漢中的一位。幾年前，史存凱在外出做生意時精神受到刺激，一度出走后便沒了下落，家人甚至懷疑他已不在人世。一個多月前，李俊民費盡周折才查到小莊子村黨支部書記家的電話，聯(lián)系上他的家人。此前，史存凱已經(jīng)在李俊民家住了一個月。
如果李俊民能夠讓流浪漢們只是輕輕松松地過著衣來伸手飯來張口的生活，他就會毫無疑義地被人稱為“慈善家”甚至“圣人”。但顯然，他沒有這樣的經(jīng)濟實力。除了自己經(jīng)營廢品的收入外，要維持正常開支，他還需要他們的勞動收入。這使他得以繼續(xù)收留流浪人員，但他的名聲卻因此受到了損害。
李俊民得到了眾多流浪漢家人的贊揚，但他至今并未得到過官方的獎勵。利津縣民政局一位負責人直言不諱地告訴記者：如果李俊民不靠流浪人員創(chuàng)收，我們會全力支持他，但現(xiàn)在，我們對他既不能褒也不能貶。
皂二村一位婦女告訴記者，原來，李俊民家比較窮，自從收留這些流浪漢后，日子才一天天好起來，現(xiàn)在已經(jīng)成為村里中等偏上的人家了，她不屑地說：“什么‘愛心家園’？我看是‘愛錢家園’?！崩蚩h一些官方人士委婉地表達了這樣的觀點：因為李俊民利用流浪人員牟利了，所以，他的行為便不再是單純的獻愛心之舉。
李俊民告訴記者，他現(xiàn)在的處境真是騎虎難下。他當初并沒有想到，需要幫助的人會有如此之多。這給他造成了沉重的經(jīng)濟負擔。他說：“這些流浪在外的人，真正很傻很傻的很少，他們有清醒的時候，如果有人主動幫他們一把，他們就能找到家。不管他們，我從良心上過意不去。他們的家人找到他們時，我也挺高興的。所以，我就一直要求自己再堅持幾天?！?BR> 流浪漢們有沒有為李俊民創(chuàng)造剩余價值？顯然，李俊民的說法和一些村民的說法相去甚遠。但有幾點是可以肯定的：一、李俊民收留的流浪漢中，有一些不具備勞動能力，他并不要求他們參加勞動。６月１７日，有３８名流浪漢被人雇走，８人留守，其中一位名叫“三毛”的流浪漢，是李俊民去年冬天收留的，十個腳趾全被凍掉，不能勞動，在家看電視。二、盡管流浪漢的身價較低，但他們并不太受歡迎，李俊民有時收費，有時不收費。前些年，村民對流浪漢心存畏懼，不敢用他們幫忙?，F(xiàn)在，村民不害怕了，但還是覺得他們不頂一個人用。雇用一人，李俊民一般按每天１０元的標準收費，如果雇主肯包下流浪漢們的吃喝，他就不再收費。三、沒人雇用流浪漢時，他們的開支全部由李俊民承擔。皂二村村民劉樹河說：“他要是不收這些人，有的人可能就不存在了。他養(yǎng)著那么多人，光吃喝一年得多少錢？這個季節(jié)有人用人，到了冬天沒人用，他也得管飯，生病鬧災的，還得給他們打針買藥，讓能干的出來干點活，貼補貼補，有什么不對？”
利津縣民政局先后給李俊民送過兩批物資，總共有２０袋面粉、２０件棉衣和３０床被子。李俊民對此并不滿意，他希望得到更多的支持。
對當?shù)孛裾块T來說，如何對待李俊民的所作所為，的確是一個挑戰(zhàn)。２００３年施行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，縣級以上城市人民政府應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，但利津縣目前并沒有這樣的救助機構(gòu)。辦法規(guī)定的救助對象僅限于在城市生活無著的流浪、乞討人員，對流浪在農(nóng)村且精神有疾病的乞討人員如何救助并未作出規(guī)定，還是一項空白。利津縣民政局局長魏澄山認為，處理此事，他們面臨兩個難題：一是他們可以解決當?shù)亓骼巳藛T的一時之需，但無力救助來自全國各地的流浪人員；二是如果李俊民不組織流浪漢勞動牟利的話，政府可以支持他，但他目前的做法讓他們感到為難。
3、近，劉翔參加了兩次慈善活動，又引起了人們對明星慈善話題的熱議。“功成名就”的體育明星參與慈善活動，其貢獻不僅在于直接的捐贈，更在于其巨大的示范效應(yīng)帶來的社會響應(yīng)。
在許多國家，“體育”與“慈善”似乎是一對孿生子。而在我國，與劉翔、姚明等少數(shù)體育明星的高調(diào)善舉相反，一些體育明星在運動場外的公眾形象，更多是與財富、暴力、緋聞相關(guān)，唯獨缺少慈善。
日前，在上海市普陀區(qū)慈善大會上，劉翔將自己破世界紀錄所穿的跑鞋捐出。２００６年７月，他穿著這雙白色的戰(zhàn)靴，跑出了１２秒８８的男子１１０米欄新的世界紀錄。半年后，他將這雙意義非凡的鞋捐給了新成立的“普陀特別關(guān)愛基金”。這雙鞋擇日進行拍賣。劉翔說：“不管是后能拍出多少錢，只要能為那些需要關(guān)愛和幫助的人做一些事，我就很滿足了”。
１月２１日，在無錫的“中國體育明星慈善夜”活動上，劉翔為中華全國體育基金會捐贈出簽了名的金色戰(zhàn)靴。粗粗統(tǒng)計，自雅典奧運會奪冠以來，劉翔參加的大大小小慈善活動已有幾十次。他捐過雅典奪冠的跑鞋、比賽服、自傳書稿以及稿費。在２００４年底東南亞遭遇海嘯期間，劉翔更是以個人名義捐贈了５０多萬元的善款，這也是當時中國現(xiàn)役運動員中捐款多的。如他自己所說，運動生涯中有紀念意義的東西，基本上都捐出去了。用教練孫海平的話來講，“劉翔參加慈善事業(yè)的時間要遠遠超過拍廣告的時間?！?BR> 無獨有偶，中國體壇的另一代表人物姚明，也是參加慈善活動頻繁而從不“高調(diào)”行事。
這幾年，細心的人們發(fā)現(xiàn)，自他去NBA打球以來，回國的時間不多，但每次在國內(nèi)，他十有八九會參與一些慈善活動。為預防艾滋病作宣傳、探訪民工子弟學校、捐獻骨髓……另外，他還是特奧全球大使、“希望工程圓夢行動”公益基金的捐助人。一個流傳很廣的故事是：２００５年７月的一天，姚明本來要到北京的民工子弟學?！獏R蕾學校參加一項NBA的推廣和捐贈活動。但是，由于在前一天出席另一個活動時腳踝傷勢加重，終未能成行。當時他就通過自己的經(jīng)紀人向匯蕾學校的老師和同學們致歉，并表示自己在接下來的一年一定會抽時間到該校參觀。在２００６年９月的一天，姚明如約來到匯蕾學校。他對這里的近６００名學生說：“這是我一年前的諾言，今天終于補上了。在這里我要向大家道歉，因為晚了一年。不過總算來了?！痹谠S多人眼中，姚明的優(yōu)秀，絕只不是籃球打得好。
２００７年１月中旬，劉翔和姚明入選世界經(jīng)濟論壇公布的“全球青年領(lǐng)袖”的名單。在一同入選的２２名當選的中國人中，劉、姚是僅有的兩位體育明星。世界經(jīng)濟論壇的公報對他們的褒獎中，特別提到了“對公益事業(yè)的貢獻”。
4、在西方社會，慈善事業(yè)相當發(fā)達，據(jù)報道，美國每年的慈善資金能占到GDP的2.4%，有近80%來自于國民。其中，富有的美國人中20％所捐贈的錢，占了全部慈善款的2/3。官方資料顯示，目前，中國農(nóng)村絕對貧困人口約3000萬，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬，加上殘疾人、受災人口等其他生活困難者，需要社會救助的人口超過13億總?cè)丝诘?0%以上。
但是，中國先富起來的富人對社會的回報卻不那么盡如人意。2004年，中國國內(nèi)入榜的135位慈善家共計捐款9.85億元，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國50名大的慈善家捐款總額是650億美元，其中微軟公司的比爾•蓋茨捐款超過100億美元，他在過去的4年里共捐款230億美元，相當于他凈資產(chǎn)的54%。
民盟中央在提案中指出，很明顯，這相差的600多倍，并不完全是經(jīng)濟實力的對比，也有觀念和機制的問題。目前，中國真正建立慈善事業(yè)機制，既需要富人的道義、良心的自省，也需要政府從各個層面鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。
5、 據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會對全國NGO的調(diào)查，截至去年，全國已有2700多個正式注冊成立的NGO組織；但正如新華社報道中所說，更多的自發(fā)草根組織或個人在行動。這是中國社會中溫暖的一股力量。他們活躍在環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，帶來了令人感動的改變。
新華網(wǎng)石家莊１月１６日電（記者 張濤）在中國官方近宣布的２００６年度“中華慈善獎”５０個候選名單中，“順其自然”“我想”等４個民間慈善組織榜上有名。“草根慈善組織”首次入圍中國慈善事業(yè)高政府獎，引起社會各界高度關(guān)注。
中國民間自發(fā)興起的“草根慈善組織”已經(jīng)成為慈善事業(yè)的重要力量。民政部救災救濟司司長王振耀說，我國去年共募集到慈善捐款約100億元，其中通過政府渠道募集的35億元，其余為各類慈善組織募集。近年民間自發(fā)興起的“草根慈善組織”是一支不可多得的力量，他們募集到的慈善捐款因為一般獨立運作，絕大部分不被官方掌握。
名為“順其自然”的民間慈善組織，是浙江省寧波市一個匿名市民發(fā)起的。據(jù)統(tǒng)計，7年多來“順其自然”已累計向浙江省慈善總會捐款117萬元，除向慈善總會捐款外，這一組織蹤跡遍布各地：在寧波打工的江西人朱軍華父子遭遇車禍，醫(yī)藥費沒有著落，他們匯去3000元；寧波市聾啞學校學生周鳴腦腫瘤需動手術(shù)，他們匯去5000元；浙江省奉化市9歲孩子鄔方?；技毙粤馨图毎籽?，他們匯去1萬元…… “順其自然”的慈善行動悄悄進行，至今不向政府公布身份。
在我國，更多的“草根慈善組織”是向外界公開的，他們的發(fā)起者是普通百姓，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式組織人們募捐救助貧困者，并相應(yīng)把救助落實情況向外界公布。
河北無極縣青年盧英紅自建“愛心無限”網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布貧困學生信息的方式開展募捐，6年來籌集價值數(shù)十萬元款物，救助500多人。盧英紅是無極縣中醫(yī)院一名普通職工，計算機本科畢業(yè)的他負責單位局域網(wǎng)管理和維護。2000年，當?shù)孛襟w一則有關(guān)貧困生的消息讓從小家里不富裕的他深受觸動，他按照報紙上的地址去村里救助其中一個孩子，結(jié)果看到的貧困生不是一個，而是一群。這讓他產(chǎn)生一個想法：自己力量微薄，要發(fā)動社會力量對更多的貧困孩子實施救助。這年10月20日他建了網(wǎng)站，利用業(yè)余時間去河北各地農(nóng)村尋找貧困孩子，把家庭確實困難、綜合素質(zhì)良好的學生作為資助對象在網(wǎng)上發(fā)布。全國各地網(wǎng)友寄來善款、文具、衣物等后，他再分別轉(zhuǎn)郵給孩子們，因擔心收不到，還時常專門送去，并及時把捐款發(fā)放情況公布在網(wǎng)站上，接受監(jiān)督。
河北靈壽縣一個叫高鵬的孩子，父親失蹤、母親改嫁，他和年邁的奶奶一起生活。8歲時，他得了一種怪病，雙腳大面積潰爛。盧英紅不久前在網(wǎng)上發(fā)布了這個孩子的救助消息，半個多月收到愛心捐款3000多元。盧英紅又為他聯(lián)系了北京一家大醫(yī)院，治療22天后康復出院。
互聯(lián)網(wǎng)快捷、交互的優(yōu)勢，讓越來越多致力于慈善活動的人想到了網(wǎng)絡(luò)募捐：一個名為“格?；ā钡闹鷮W網(wǎng)站成立一年多來，吸引了1000多名捐助者，救助了2000多名貧困孩子，資助總額達到100多萬元。去年7月，受臺風“碧利斯”影響，廣東韶關(guān)等地遭洪澇災害，網(wǎng)民結(jié)成“賑災募捐網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)盟”，共捐贈物資13噸，包括衣物、食品、藥品等……
一民間慈善組織發(fā)起者的死亡引起的轟動，讓人看到了中國普通百姓對慈善事業(yè)的熱情。河北省邢臺青年郭春輝是慈善組織“邢臺正義之師”的負責人，他多次組織網(wǎng)民為貧困學生募捐，到孤兒院慰問孩子，并在閑暇時間與網(wǎng)友抓小偷。去年9月18日，他在抓小偷時被割斷頸動脈救治無效死亡。隨后，在河北各地又出現(xiàn)了“保定正義之師”、“滄州正義之師”等慈善組織；河北衡水市一些網(wǎng)民成立“網(wǎng)上愛心同盟”，組織募捐救助貧困者，成員已有20多個；邢臺市一個市民日前成立“啟民網(wǎng)絡(luò)義工組織”。在這些網(wǎng)絡(luò)慈善組織的發(fā)帖中能看出，他們受到郭春輝的影響。 一個多次參與“邢臺正義之師”募捐的網(wǎng)民說，與政府的慈善機構(gòu)相比，這種“草根慈善組織”更具有貼近性：發(fā)起者是普通人，因為這個組織規(guī)模不大，捐款發(fā)放更及時、更透明，捐款者能清楚地知曉錢發(fā)到了什么人手里。因此，這種組織正在受到越來越多的人歡迎。
河北省民政廳社會救濟處一位負責人說，發(fā)放捐款透明度不高、慈善項目貼近性差、激勵政策不落實等是制約慈善事業(yè)發(fā)展的主要障礙。長期以來，一些慈善組織經(jīng)費緊張、人力缺少，人員大多為退休者，盡管他們德高望重、經(jīng)驗豐富，但由于缺乏精力旺盛的中青年工作者，這些慈善組織已不適應(yīng)現(xiàn)代慈善業(yè)發(fā)展。
專家認為，發(fā)展慈善業(yè)關(guān)鍵是提高社會公眾的慈善意識。越來越多的“草根慈善組織”通過自己的方式，參與和推動中國慈善事業(yè)發(fā)展。但隨著這類組織的壯大，政府部門扶持和引導工作被提到日程，比如通過網(wǎng)絡(luò)募捐，由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，每一個實施愛心網(wǎng)絡(luò)救助的人，很有必要考證其真實性，這就需要在有關(guān)部門監(jiān)督下定期公布賬目，大程度地實現(xiàn)透明化和公開化。
6、新華網(wǎng)北京1月27日電（記者崔清新）廖運剛一家自去年9月起陷入了經(jīng)濟困境。他不滿４歲的兒子突然被診斷出急性淋巴細胞白血病，醫(yī)生說如果治療順利大約需要五六十萬元。廖運剛出生在四川農(nóng)村，現(xiàn)在是北京大學的一名博士生。多年來他和妻子靠微薄的工資收入維持讀書和生活，根本無力支付昂貴的治療費。而面對全國有200萬兒童白血病患者的狀況，他也深知申請政府專項基金希望渺茫。關(guān)鍵時刻，一位素不相識的慈善家向他伸出了援助之手。
一個偶然的機會，廖運剛聯(lián)系到了澳門慈善家林東。這位年近80歲的老人自幼失去雙親，靠乞討為生。艱苦的生活經(jīng)歷讓他立志要向更多的人傳遞愛心。十多年來他靠自己主辦的東井圓佛堂化緣所得，為教育、文化等領(lǐng)域捐款超過3000萬元。得知廖運剛的窘?jīng)r，老人親自趕到北京看望生病的孩子，慷慨捐助幫廖運剛解燃眉之急。
林東說：“國家那么大，人口那么多，單靠政府是不夠的，必須依靠群眾，有錢出錢，有力出力。”
事實上，像林東這樣由民間自發(fā)的慈善義舉已經(jīng)成為推動我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。
靠蹬三輪車攢35萬元全部捐助給貧困學生、自己生活卻貧困潦倒的天津老人白芳禮，為社會捐贈20億元成為中國慷慨慈善家的深圳彭年酒店余彭年，資助西部學生總額達100多萬元的網(wǎng)站“格?；ā薄耖g慈善力量在展示出國人的善良與責任感。
民政部統(tǒng)計，我國去年共募集到慈善捐款約100億元，其中通過政府渠道募集的有35億元，其余為各類慈善組織或個人募集。
本月初，政府宣布的2006年度“中華慈善獎”的50個候選名單中，“順其自然”“我想”等幾個匿名慈善團體或個人榜上有名，成為入圍我國慈善事業(yè)高政府獎的慈善表率。
中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，政府社會救助金一般來自財政收入，以困難群體的經(jīng)濟收入為救助標準，屬于社會財富的第二次分配；而慈善救助資金主要來源于社會捐贈，屬于社會財富的第三次分配。
他認為，慈善事業(yè)不僅可以彌補國家各項政策的遺漏，還具備維系社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升公眾社會責任與公德等多方面的功能。
按民政部救災救濟司司長王振耀的說法，我國每年有近6000萬以上的災民需要救濟，有2200多萬城市低收入人口僅靠低生活保障生活，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助，另外還有6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老人需要社會提供幫助?！叭绱她嫶蟮娜后w，單靠政府的力量很難照顧周全?！?BR> “把社會對個人的關(guān)愛做細、做具體還要靠民間慈善力量?！蓖跽褚f。
有位網(wǎng)友這樣寫道，應(yīng)讓捐獻者包括每一個公民直觀地看到愛心流動的每一個環(huán)節(jié)。否則哪怕只有一個基金會打著愛心的名義騙錢，對公眾造成的傷害也是不可估量的。
專家表示，一些慈善組織運作不透明、政府對企業(yè)捐款的稅收激勵政策不足、申請捐款免稅的手續(xù)復雜等問題制約了慈善事業(yè)的發(fā)展，草根慈善的努力與西方發(fā)達國家的慈善體制相比還有很長的路要走。
我國公眾慈善捐助的熱情還不高。王振耀介紹，我國每年募集的不足100億元慈善資金尚不足全國GDP的0.05%，對財富分配格局的影響微乎其微。而美國每年的慈善資金能占到GDP的2.4%，有近80%來自于國民。
中華慈善總會的統(tǒng)計表明，我國擁有80%以上社會財富的富人對慈善事業(yè)的捐贈小于15%。與之形成強烈反差的是，我國卻是世界上大的奢侈品消費市場之一。
民政部本月初發(fā)布的《2006年中國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》稱，慈善法草案已經(jīng)起草完畢。王振耀說，希望這部法律能早日出臺，為慈善事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，但不能等制度建立起來才開始做慈善。
7、據(jù)媒體報道，中國關(guān)心下一代健康體育基金會2005年度工作報告顯示，其當年接受的捐贈款僅為8208元。這一數(shù)據(jù)被某公司負責人蔡曉質(zhì)疑，因為僅該公司當年便向基金會捐贈了10萬元。該基金會受捐額僅8208元，但管理費卻有60多萬元，令專家感覺“不太正?！?。網(wǎng)友對基金會打著慈善的旗號“吃慈善“的行為表示憤慨，認為目前慈善捐助中“誠信”二字被打上問號也折射了我國慈善管理制度的缺失。
廣州女俠：慈善機構(gòu)應(yīng)提高工作透明度，增強社會公信力。每次活動募捐多少錢，用到了什么地方，是哪些人捐的款，這些信息都應(yīng)公開透明。只有這樣，才會有越來越多的人加入慈善捐助大軍，才能讓更多的人得到幫助。
qurente：我們可以譴責某些人利欲熏心鯨吞善款，也可以責備部分慈善機構(gòu)失職，但是根本的解決辦法是建立一套透明的法規(guī)制度。慈善事業(yè)需要政府、社會、慈善機構(gòu)等多方面形成的合力，需要完善的慈善法律法規(guī)作保障。
新華網(wǎng)友：政府有關(guān)部門的任務(wù)就是培植誠信慈善機構(gòu)，架起捐助人與捐助對象之間溝通的橋梁。自覺接受社會監(jiān)督，提升慈善事業(yè)的公信力。如果捐助人被慈善機構(gòu)忽悠，善款去向不明，后只會涼了捐助人和等待捐助人的心。
新華網(wǎng)友：應(yīng)建立起公開透明的機制，讓捐獻者包括每一個公民直觀地看到愛心流動的每一個環(huán)節(jié)。具體講就是，捐者是誰、捐款數(shù)額是多少、捐款到了誰手里、捐款收到了怎樣的效果，都要定期向公眾公開。相信只要有了這樣一個流程，就會減輕大家的捐獻疑問，社會各階層也就會更自覺地參與到捐獻活動中來，慈善捐獻也就會真正成為構(gòu)建和諧社會的亮點。
新華網(wǎng)友：社會基金應(yīng)有統(tǒng)一的收繳帳戶，可由財政部門下設(shè)社會基金帳戶管理處代管，如養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，住房公積金，社會捐助或募集的教育基金、體育基金、殘障基金、貧困救助基金等，實行收繳、保管和使用分離的原則，從社會基金管理處人們可以很方便地查出各款項的去處和用途。
蓓蓓：目前，基金會與企業(yè)合作并收取管理費的現(xiàn)象非常多，這種合作往往打著公益的旗號，但實質(zhì)上不少企業(yè)和基金會卻各有所圖。對企業(yè)來說，它看中的是基金會“中國”、“公益”的金字招牌，只要花少量的錢就能買到這些招牌，為企業(yè)宣傳服務(wù)。對基金會來說，把慈善募捐的工作包給企業(yè)，自己不但不用投入一分錢、一點力，反而可以向企業(yè)收管理費用，自己無須承擔風險。以上模式固然有成功促進慈善事業(yè)的案例，但它的負面作用也很大。 一來，因為在中國基金會還是一種稀缺的資源，把慈善募捐工作包給企業(yè)，實質(zhì)上就是把法律授給基金會的特殊權(quán)力轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，管理部門很難進行有效的監(jiān)管。二來，募款其實是一項專業(yè)的工作，在國外這須由專門的募款公司來做，募款公司還可從募集款項中得到提成，這樣一來，募款的效率和成功率很高。而在中國，企業(yè)會把募款當副業(yè)來做，缺少全力的投入，甚至有些企業(yè)關(guān)心的主要是參與慈善給自己聲譽帶來的增值效應(yīng)，所以其募款效率和效果無法保證。三來，如果有些基金會通過賣招牌坐地圈錢，也不利于行業(yè)內(nèi)形成競爭和淘汰機制，一些運作能力差的基金會即使募集不到多少善款，但可以得到企業(yè)源源不斷的輸血，企業(yè)的這些錢不是善款，而是作為“工作費用”并終變成了人頭費、福利費，讓一些慈善組織成為養(yǎng)人吃飯不干事的地方。
所以，要想徹底避免捐贈款與管理費的性質(zhì)之爭，避免捐贈款與管理費倒掛的尷尬，管理部門應(yīng)該對公益慈善組織向企業(yè)收取管理費的行為進行嚴格的限制，如此將促進慈善事業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”，讓運作能力差的基金會難以有生存空間，防止做慈善的實際在“吃慈善”。此外，這將會引導企業(yè)做純粹的慈善，而不是借慈善之名行炒作之實，為慈善發(fā)展確立一個健康的根基，創(chuàng)造更良好的政策環(huán)境。
8、２００５年，成都市慈善捐款首次突破一千萬元，這是具有里程碑意義的數(shù)據(jù)。但是，捐款的９０％來自于普通市民，來自民營企業(yè)的捐款不到１０％，幾乎找不到成都知名企業(yè)的老板和富豪們的身影；同樣是在２００５年，重慶市力帆集團董事長尹明善因累計捐贈４０００多萬而獲得“中華慈善獎”，但他卻是獲獎的重慶富豪。作為得益于改革開放而“先富”的群體，民營企業(yè)家已經(jīng)成為中國社會重要的一支力量，但他們所承擔的社會責任卻遠沒有達到社會公眾的期望值。
重慶中農(nóng)物業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理胡崇理說，中華民族素有樂善好施、扶危濟困的美德，但為什么會出現(xiàn)富人“惜捐”的情況呢？因為社會沒有建立起一套強有力的、行之有效的社會救助與慈善事業(yè)的政策、法律體系，現(xiàn)有的一些機制又十分僵化，搞得慈善事業(yè)不慈善，僅有的一些慈善活動又缺乏必要的公信力，捐助者的合法權(quán)力得不到很好的保證，后大家只有多一事不如少一事，使得他們對慈善事業(yè)冷漠，這是社會的不幸，公眾的不幸，也是先富起來一部分人的不幸。
中豪律師事務(wù)所（集團）重慶所律師齊飛認為，我國在稅收方面對企業(yè)從事慈善的鼓勵力度還比較有限，國家規(guī)定企業(yè)享受慈善捐款抵扣個人所得稅的稅率還較低。除了通過紅十字會等幾個團體、機構(gòu)選擇部分捐贈項目，能獲得稅前全免的“慈善減負”外，捐贈者在其它慈善機構(gòu)捐贈款項，相應(yīng)稅費減得很少。現(xiàn)在，一些發(fā)達國家在有關(guān)稅收的規(guī)定中，對慈善捐贈免稅，而我國稅法規(guī)定的公益、救濟性捐贈稅前扣除的額度明顯低于其他國家，全額抵扣的捐贈項目更是非常有限，這成為制約富人階層投身公益事業(yè)的重要“瓶頸”。
齊飛說，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額的３％以內(nèi)的部分，準予扣除。”換句話說，如果企業(yè)捐贈款物的金額超出企業(yè)當年稅前利潤的３％，超額部分還需要繳納企業(yè)所得稅。這就出現(xiàn)了企業(yè)捐贈越多，納稅也就越多的怪現(xiàn)象，這在其他慈善事業(yè)發(fā)達的國家是不可想象的。
雖然財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件規(guī)定，凡向中華慈善總會等５家慈善組織進行捐贈的，“準予在交納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全部扣除”，但由于稅收優(yōu)惠的范圍很小，且免稅程序也相當復雜，整個辦理過程大概需要經(jīng)過１０道程序，辦理時間至少要兩個月，因而在很大程度上抑制了民間企業(yè)捐贈的熱情和積極性。
法律界人士建議，國家應(yīng)盡快制定并出臺《慈善事業(yè)促進法》，將個人及企業(yè)的慈善捐款全部扣除在應(yīng)納稅基數(shù)以外，對慈善捐款進行全額免稅，并將捐贈人捐贈的物資也計算在企業(yè)運行成本之內(nèi)。同時，還應(yīng)大限度地簡化相關(guān)免稅手續(xù)，利用稅收這一有力的經(jīng)濟杠桿來鼓勵和引導企業(yè)、團體、個人向慈善事業(yè)捐款捐物，以壯大慈善事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，不僅是擁有較多社會財富的“富人”階層社會責任意識比較薄弱，普通社會公眾的慈善意識也令人汗顏。從世界范圍來看，捐贈有三種方式：捐物、捐款、捐贈時間做義工進行慈善活動，我國這三個方面的捐贈都與發(fā)達國家有很大差距。我國每年的善款僅有１０％來自與民眾，人均還不到１元人民幣；而美國有８５％來自于民眾，人均年捐贈額為８７６美元，尤其是其中個人捐贈資金總額達到１９９０億美元，占全美捐贈總額的７６．５％。
重慶奉節(jié)縣慈善會會長吳應(yīng)南指出，中國自古以來，政府對社會“大一統(tǒng)”的思想傳統(tǒng)根深蒂固，加上部分行政官員顧及權(quán)力轉(zhuǎn)移將削弱管理社會的能力和自身利益，致使政府轉(zhuǎn)變職能的速度不快，制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。另一方面，我國的慈善機構(gòu)的管理人員大多有“黨政背景”，長期的“行政經(jīng)驗”導致工作模式陳舊，其活動目的和運行方式上刻上了很深的“行政化”烙印，導致開發(fā)資源的動力明顯不足，難以培養(yǎng)社會公眾慈善意識。
公務(wù)員小陳的感受很能代表普通公眾對“慈善行政化”的理解。進機關(guān)３年多的他對捐款捐物甚至有些“反感”。他說，現(xiàn)在一有什么水災旱災，政府就下令各單位職工捐款捐物，說起來是自愿，但各單位還不是直接從工資里面統(tǒng)一扣一兩百元。別人受了災，的確應(yīng)該發(fā)動大家捐助，但是靠行政命令既讓人感到別扭，又培養(yǎng)不出公民的社會責任感，好象是“完成任務(wù)一樣”。小陳說，讓人感覺“出了錢還不塌實”的是，慈善款物是否被濫用？是否發(fā)放到了受贈人手中？這些本應(yīng)完全透明的情況很難了解，導致我國慈善事業(yè)的公信力很低。
吳應(yīng)南說，解決這些問題的關(guān)鍵在于國家對于發(fā)展公益事業(yè)要有完善的政策法規(guī)和釋放足夠的公共空間。因為，公共空間是慈善公益事業(yè)存在的基礎(chǔ)，創(chuàng)造公共空間既是非盈利性機構(gòu)的使命，也是當前階段慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本要求?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要制定能促進公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界向公益事業(yè)捐款，將部分社會公共事務(wù)職能從政府日常工作中分離出來，交由專業(yè)化慈善機構(gòu)負責。同時，完善對慈善機構(gòu)和捐贈款物的嚴格審核、監(jiān)管機制，隨時公布慈善款物的來源和流向，并建立完全透明的公眾查詢系統(tǒng)。
民政部救災救濟司司長王振耀近日在重慶參加社會救助和慈善事業(yè)論壇時透露，根據(jù)我國的國情和慈善資源狀況，力爭用５年時間使慈善捐款總額達到５００億元。他說，確定慈善捐贈目標不是目的，更重要的還在于讓更多的人通過捐贈體會到“施比受更幸福”的感覺。
重慶紅十字會在過去１０年的遺體捐獻工作實踐中，以獨特的紀念宣傳活動引起了廣大市民對這一事業(yè)的關(guān)注和支持，體會“施比受更幸福”的感覺。為了表彰捐獻者崇高的人道主義精神，并給捐獻者的親人提供一個寄托哀思的場所，重慶紅十字會建立了“重慶市遺體捐獻者紀念碑”，將捐獻者的名字刻于石碑上，每年清明節(jié)期間，都組織志愿者和捐獻者家屬開展紀念活動，成為了一個人道主義思想的教育基地，引起了強烈的社會反響。在這種愛心的感染下，２００５年重慶實施遺體捐獻者達６５例，是歷年來接受遺體捐贈多的一年。２５００名市民正式登記身后捐獻遺體，近６０００市民登記身后捐獻眼角膜。
中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，貧富差距持續(xù)拉大是我國當前面臨的主要社會矛盾之一，它反映出目前我國財富分配的失范和顯失公平。構(gòu)建和諧社會，處理好財富分配問題讓百姓合理分享改革發(fā)展成果，與創(chuàng)造社會財富同等重要?！按壬剖聵I(yè)不僅可以彌補國家各項政策的缺漏，還具備維系社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會沖突，提升公眾社會責任與公德等多方面的功能”鄭功成在社會救助和慈善事業(yè)論壇上說。
不僅是專家學者不斷強調(diào)慈善事業(yè)對于當前中國社會的重要意義，“先富”階層也逐漸意識到，勇于承擔社會責任也是他們的利益所在。民營企業(yè)家胡崇理說，一個穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境，一個和諧兼容的社會關(guān)系，是民營企業(yè)生存之根本，幫助政府解決、減緩一些社會矛盾，特別是貧富差距的矛盾，這是我們的責任，也是我們的利益所在。
重慶世紀民生能源集團董事長薛方全認為，民營企業(yè)家投身慈善事業(yè)平衡著基本社會層面的心理杠桿。在我國，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展是近２０年的事情，有人說民營經(jīng)濟是典型的“草根經(jīng)濟”，民營企業(yè)家雖然敢為天下先，但從根本上與普通大眾還是血脈相連的。這就使普通公眾對民營企業(yè)家的態(tài)度有著鮮明的兩面性，而非隔著距離的模糊性。一方面他們有對其創(chuàng)業(yè)才干的欣賞，認為靠自己的能力打江山，是真功夫；另外一方面他們對民營企業(yè)家在成功后所需面對的方方面面的壓力理解較少，對民營企業(yè)家的社會責任會有一個比較苛刻的心理要求。因此，民營企業(yè)家作為受益于改革開放政策先富起來的人，是嚴于律己還是飛揚跋扈，是樂于回報還是麻木不仁，對社會基本層面的民眾心態(tài)影響很大，在一定程度上甚至會成為公眾觀望社會價值走向的一個風向標。
9、重慶市今年遭受百年一遇特大旱災，許多單位、企業(yè)和市民在募捐活動中解囊相助。在募捐活動中，重慶市政府社會捐助接收辦公室成為大的募捐主體，應(yīng)該承擔主要募捐職能的慈善組織卻備受冷落。截至１０月初，前者接受捐款１．３２億元，重慶市慈善總會及區(qū)縣慈善會僅接受捐款２０００萬元左右。巨大的反差引起了慈善組織的不滿。
重慶市政府社會捐助辦設(shè)在重慶市民政局，具體工作由市民政局救災救濟處負責?？购灯陂g，重慶市政府公布了社會捐助辦的電話和捐款賬號，至今重慶市民政局網(wǎng)站上依然只掛著社會捐助辦的電話和賬號。于是許多單位、尤其是黨政機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，都把單位和個人的捐款送到了社會捐助辦，在政府要求和重慶市國資委組織下，重慶市國有企業(yè)把７０００多萬元捐給了社會捐助辦。許多慈善界人士認為，政府代替慈善組織“數(shù)鈔票”，是明顯的越位。政府可以號召募捐，但應(yīng)該讓慈善組織做事。有一位企業(yè)副總裁本來同意捐款給慈善總會，社會捐助辦賬號公布賬號后，他馬上把錢改捐給社會捐助辦。這是因為社會捐助辦代表政府，企業(yè)想讓政府“領(lǐng)情”。重慶市慈善總會常務(wù)副會長馮秀文說：“慈善總會的工作人員到處勸募，有時候５０元的捐款都要坐公共汽車去接受，但因為我們不是政府部門，經(jīng)常受冷遇?！?BR> 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣東、天津、上海等地，募捐主體都是慈善組織。慈善界人士認為，民政局是政府的組成部分，局救災救濟處一天忙得不可開交，還要到處借調(diào)人員搞募捐，天天接電話、數(shù)錢、開發(fā)票，還沒有專項工作經(jīng)費，慈善組織卻在一邊“歇涼”，這種體制確實有問題。
即使在重慶市黨政機關(guān)內(nèi)部，募捐主體也不規(guī)范、不統(tǒng)一，不僅社會捐助辦接受捐贈，其它各單位、各部門也都接受捐贈，使善款難以整合，降低了其抗旱救災的作用。記者了解到，前不久廣東省政府為重慶旱災捐款２００萬元，但社會捐助辦并沒有收到捐款，后打聽到這筆捐款在重慶市財政局的賬上。媒體報道說，三峽工程建設(shè)委員會給重慶災區(qū)捐款２４０萬元，但社會捐助辦不知這筆款在何處，后來才聽說在重慶市移民局賬上。一位民政干部認為，以政府名義接收捐贈時，募捐主體應(yīng)該統(tǒng)一。
募捐主體不同，資金就很難“打捆”使用。在重慶市，一些黨政機關(guān)都下設(shè)扶貧集團，扶貧集團由各大企業(yè)組成，其主要任務(wù)是對口支援貧困地區(qū)?？购灯陂g，重慶市人大扶貧集團為忠縣捐款３３４萬元；重慶市委農(nóng)工委扶貧集團為石柱縣捐款１４５萬元，其中市農(nóng)辦１０萬元、市農(nóng)綜辦５０萬元、渝中區(qū)５０萬元、公交控股集團５萬元等等。社會捐助辦曾接到重慶南方集團一筆１００萬元捐款，重慶市人大就給民政局打電話，要求社會捐助辦把這１００萬元劃到人大扶貧集團的賬上，民政局領(lǐng)導則以“市里統(tǒng)一規(guī)劃使用，一分錢不能動”為由拒絕。這位領(lǐng)導說，募捐主體太多，捐款資金分散使用，不如“打捆”使用效果好。
目前重慶市慈善總會工作經(jīng)費很難得到保障，財政不撥款，主要靠“化緣”：一是重慶民生實業(yè)公司等極少數(shù)企業(yè)捐助少量工作經(jīng)費，二是重慶市民政局從福利彩票公益金里撥一點資金，三是每年收取一兩萬元會費。重慶市慈善總會常務(wù)副會長馮秀文說，政府應(yīng)該多支持、少干預慈善組織的工作，并給予資金扶持。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，慈善組織可從非定向捐款中提?。保埃プ鳛楣ぷ鹘?jīng)費。但馮秀文說，重慶市慈善總會去年共募捐資金８００萬元左右，多為助學、救災等定向捐款，根本不能提取工作經(jīng)費。不少企業(yè)不允許自己的捐款被用作工作經(jīng)費。即使是非定向捐款，慈善總會也不好意思“提成”。中華慈善總會“微笑列車”項目利用國外?？顬樨毨和觥巴么健笔中g(shù)，自帶工作經(jīng)費，但絕大多數(shù)國內(nèi)捐款不含工作經(jīng)費。馮秀文說：“捐助企業(yè)往往認為我們幫政府做事，政府肯定給我們發(fā)工資，但事實并非如此。我現(xiàn)在完全憑黨性做事?！?BR> 與重慶不同，廣州市財政對慈善組織的扶持力度較大。據(jù)廣州市慈善會副秘書長蘇躍文介紹，廣州市慈善會所有經(jīng)費都納入財政預算，其所有人員的工資、辦公費和設(shè)備費，都由市財政撥款，基本不動用善款，募捐時民政部門也沒有取而代之。廣州市慈善會有２０個人員編制，現(xiàn)在只有１８個人。然而，重慶市慈善總會等不少慈善組織卻沒有任何編制。
許多慈善組織不僅經(jīng)費緊張，而且人力奇缺，工作人員嚴重老齡化。長期以來，慈善會、紅十字會等都被認為是可有可無的社團組織和“養(yǎng)老院”，尤其是不少地方民政部門興辦的慈善組織，都由退休人員組成。盡管他們德高望重，經(jīng)驗豐富，但由于缺乏精力旺盛的中青年工作者，這些慈善組織已不適應(yīng)現(xiàn)代慈善業(yè)發(fā)展要求。重慶市慈善總會只有８位退休老同志，其他許多省市的情況也是如此。
重慶市渝北區(qū)民政局副局長王正槐說，渝北區(qū)慈善會是一個“臨時性”組織，只有兩個人，會長是原副區(qū)長，他不計較待遇，分文不要，但光靠兩個人做事是很難的，而且分文不取的工作人員畢竟是少數(shù)。政府應(yīng)考慮如何充實慈善組織，使之“煥發(fā)青春”。
紅十字會是納入政府編制的社團組織，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅十字會也呈現(xiàn)老齡化。天津市紅十字會副會長韓軍說，目前紅十字會干部隊伍老化，處級干部平均年齡５０歲以上，進來的人大都“老死”在這里。但在國外，做紅十字工作的人大都年輕有為、綜合素質(zhì)高。政府不應(yīng)把紅十字會干部崗位當成“閑職”，應(yīng)該像配備其他黨政機關(guān)領(lǐng)導干部那樣加強紅十字會組織建設(shè)。
天津市漢沽區(qū)慈善協(xié)會一位負責人說，目前我國慈善組織的捐贈網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成，慈善工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，工作水平和活動能力受到自身條件局限。南開大學博士蘭花認為，與發(fā)達國家相比，我國慈善組織缺乏活力。由于政府掌握了對慈善組織人事的安排權(quán)，造成慈善組織主要由曾經(jīng)在政府工作的人員構(gòu)成，缺乏專業(yè)人士加盟，慈善組織仍然按照政府工作方法工作，缺乏激發(fā)員工工作熱情和奉獻愛心的激勵機制。
一些專家和慈善業(yè)界人士呼吁，政府與慈善組織應(yīng)明確分工，完善社會救助和慈善體系。上海慈善事業(yè)發(fā)展研究中心副主任孫克勤認為，政府社會救助金來自于財政收入，屬于社會財富的第二次分配，而慈善救助資金來源主要依靠社會捐贈，屬于社會財富的第三次分配。政府社會救助以面為主，即以困難群體的經(jīng)濟收入為救助標準，管理模式是層級制，救助金按級劃撥，層層落實；而慈善救助則以項目為主，更關(guān)注效率，減少中間環(huán)節(jié)，實行直接救助，更具有靈活性、機動性與多元化。
10、由于中國在計劃經(jīng)濟時代長期由政府包辦社會救濟和社會福利，社會慈善事業(yè)處于較低發(fā)展水平，中國現(xiàn)有慈善公益組織只有約100個，掌握的資金總額不到GDP的0.1%，動員社會資源的能力弱。
民盟中央在向大會提交的發(fā)言中分析說，中國的慈善機構(gòu)維持壟斷格局，成了制度缺陷的“瓶頸”，結(jié)果必然使慈善事業(yè)依附于政府，無法變成真正的社會公益活動，也就無法吸引更多富人的財富流向公益事業(yè)，造福社會。
此外，中國目前還沒有專門規(guī)范慈善公益組織的法規(guī)條款或行政文件，慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管等完整的法律框架尚未形成。正因為如此，民間的慈善組織難以壯大。
創(chuàng)新中國的慈善體制，改革現(xiàn)行的法律制度已成為當務(wù)之急。民盟中央建議，應(yīng)盡快研究并制定慈善事業(yè)法，單獨頒布《慈善事業(yè)條例》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。
民盟中央認為，構(gòu)建中國特色慈善事業(yè)的法律法規(guī)和政策體系，要從慈善公益組織的社會運行標準、管理制度和監(jiān)督機制著手，既要明確政府監(jiān)督部門與社會協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織形式和運作程序，也要明確慈善機構(gòu)的行為準則，接受捐贈和實施救助必須公開透明，合理合法，防止借“義演”、“義賣”等合法外衣謀取不正當私利。
其次，應(yīng)在政策上對慈善事業(yè)有所傾斜，對管理規(guī)范、運行較好、有較高社會公信度的慈善公益組織進行相關(guān)評估，對取得信用資格認證的慈善機構(gòu)，應(yīng)享有社會捐贈的優(yōu)惠政策。參照先進國家的慣例，利用稅收杠桿，對慈善公益捐贈減免稅收，以培育更多民間機構(gòu)從事慈善事業(yè)。
政協(xié)委員們還建議，研究考慮開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈與稅乃至特別消費稅，鼓勵富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴大捐贈資金量。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，擴大慈善事業(yè)的社會功能。政府在社會救濟和社會福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會慈善組織，如劃撥部分社會福利基金給慈善組織，用于慈善救助，壯大慈善事業(yè)力量，政府主要是加強監(jiān)管。
問題五、概述材料反映的我國慈善事業(yè)存在的問題及其原因，字數(shù)350字，10分。
一是慈善組織和機構(gòu)數(shù)量少。登記注冊的民間組織28萬多個，其中有相當一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織；志愿者協(xié)會或義工協(xié)會剛剛起步；具有影響力的基金會不多。二是慈善機構(gòu)募捐能力較弱，動員社會資源的能力較差。三是稅收政策的積極作用尚未得到充分發(fā)揮。四是專項的慈善法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國沒有專門的“慈善事業(yè)促進法”。當前亟須在法律上明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門，亟須規(guī)范慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為。五是慈善組織缺乏公信力。有些慈善機構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，善款使用上隨意性大。六、完善社會救助和慈善體系，出臺法規(guī)鼓勵和規(guī)范社會救助組織。
二、申論要求
問題一、就材料1、2反映的問題，向作為主管部門，向當?shù)卣畬懸环萸闆r反映。字數(shù)不少于1000字。30分。
問題二、針對材料3、4寫一篇小評論，題目自擬，字數(shù)不多于350字，10分。
問題三、用150字概括材料4、5反映的主要問題。10分。
問題四、用150字概括網(wǎng)友對解決這個問題提出的措施。10分。
問題五、以“慈善，是構(gòu)筑和諧社會的一個支點”為題，展開論述，寫一篇1000字左右的議論文。30分。
三、作答提示
問題一、情況反映要概述情況，表明態(tài)度，提出解決問題的建議。
（1）關(guān)于民間慈善義舉有關(guān)情況的匯報
省政府領(lǐng)導：
近年來，伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平總體上有了提高，但是不得不承認我們離真正的小康生活水平還有很大的距離，特別是那部分家庭貧困，生活困難的群眾甚至連溫飽問題都沒有解決，還有就是那些患有精神疾病，流浪乞討的特殊群體。雖然我們國家每年拿出一部分財政收入用于社會救助和社會幫扶，也設(shè)有慈善基金和慈善機構(gòu)，但這些措施難以惠及所有的困難群眾，更多的情況是困難家庭得不到幫助，流浪者街頭乞討。
在政府尚未出臺更有利的措施情況下，民間出現(xiàn)了個人出力出資救助救助困難群眾的現(xiàn)象。
家住湘潭市的王少華是一位專門通過“討”錢來資助困難群眾的“慈善中介”人。每次去募捐他都帶上媒體對他的見義勇為事跡的報道和救助對象的資料，目的是讓被討錢者相信他的義舉。在他的幫助下，很多困難群眾得到了救助，但也有些人認為他是在為自己謀利。
還有一個例子，李俊民是一個以撿破爛為生的青年農(nóng)民，八年期間收留過數(shù)百名患有精神疾病的流浪人員。沒有萬貫家財，他創(chuàng)辦的“愛心家園”只能依靠自己的經(jīng)營收入和部分流浪漢的勞動收入勉強維持，但質(zhì)疑聲也因此而起。有人稱贊他的義舉，也有人懷疑他只是把這些流浪漢當成牟利的工具。
對于民間出現(xiàn)的這些以群眾個人行為進行的慈善義舉是值得褒獎的，他們的行為是我們構(gòu)建社會主義和諧的一個亮點，是值得提倡和發(fā)揚的。但是，這些事例的出現(xiàn)從一個側(cè)面也反映出了我們有關(guān)部門在社會困難群眾的救助與流浪人員的安置問題上的缺位。畢竟單靠人民群眾個人力量很難幫助所有的困難群眾度過難關(guān)，很難將所有的流浪人員的安置問題徹底解決。從這一層面來說，救助的主體應(yīng)該是政府而不是群眾個人。所以針對這些現(xiàn)象，我們向省政府提出幾點建議。
首先，盡快完善我們的社會保障體系，針對困難群眾建立制度化、規(guī)范化、長期化的救助辦法，將所有的困難群眾都納入到社會保障體系中來，讓人人都能享受到改革帶來的福音。
其次，加大對慈善事業(yè)的財政支出，包括慈善機構(gòu)和慈善基金的建立和完善，以及相關(guān)從業(yè)人員的上崗培訓和工資福利待遇的提高，確保慈善工作落到實處，讓那些流浪乞討人員不再居無定所。
再次，繼續(xù)鼓勵并規(guī)范民間慈善義舉，對于那些在慈善方面做出突出貢獻的要獎勵，探索建立民辦性質(zhì)的慈善機構(gòu)，政府可以給與政策支持和優(yōu)惠，讓更多的有識之士加入到慈善事業(yè)中來。
后，增加宣傳和教育的力度，發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，把扶貧濟困作為一種美德。
相信在和諧社會的建設(shè)中，我們的努力一定會得到群眾的認可。
××民政局
2007年4月1日
（2）關(guān)于完善慈善機構(gòu)的報告
市政府：
近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入,人民生活不斷提高,但是,在構(gòu)建和諧社會過程中也存在一些問題,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,地區(qū)發(fā)展不平衡等,導致了一批特貧或因病返貧的群眾,而社會救助體系和慈善事業(yè)的落后,無法從根本上解決這些難題。
湖南湘潭的王少華,每天早早起床,外出討錢,把討來的錢資助別人有＂捐資助學＂,幫助特困家庭等等,并且每筆募來的錢數(shù)來源和去向都有記錄,有本可查.王少華在募捐過程中吃盡了臉色,更為值得深思的是,有位副局長得知王少華的討錢行善的事后,經(jīng)常自掏腰包送王少華討貧問苦,卻約法三章不要王少華宣傳.山東利津縣的李俊民,創(chuàng)建愛心家園,8年先后收留過數(shù)百名患有精神病的流浪人員,能聯(lián)系到親人的,李俊民便想方設(shè)法讓其回家,后來,由于收治的人越來越多,他便發(fā)動這幫流浪漢參加勞動,以解決日常開支,或者解決流浪人員的食宿問題。
王少華的＂行乞濟貧＂,李俊民的收留流浪精神病人都暴露出我國社會救濟體系的慈善事業(yè)的落后,跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度。
造成社會救助體系和慈善事業(yè)不健全的原因主要有：
第一,社會救助機構(gòu)不健全,人員素質(zhì)低.像利津縣日前并沒有救助機構(gòu),并且有的地方即便有此機構(gòu),也常處于＂執(zhí)法者＂的地位管理他們。
第二,社會救助體系不健全,.當前沒有一套較為完善的對特貧人員,流浪乞討人員的救助辦法。
第三,法制不健全.從立法的角度講,沒有從立法的層面解決社會救助的問題,使救助基本處于空白。
針對目前社會救助存在的諸多問題,特提出以下建議：
首先,完善社會救助機構(gòu),提高工作人員素質(zhì).加強對貧困人員,乞討人員的救助。
其次,完善相關(guān)救助制度,救助資金及時公布使用情況.以打消人們救助的積極性不高問題,同時防止資金被亂用。
再次,健全相關(guān)法律.法律規(guī)定人人權(quán)利平等,應(yīng)保護其合法權(quán)益。
××民政局
2007年4月1日
第四,加強對貧助人員、乞討人員的宣傳教育,讓其主動接受救助。
問題四：民間人士漸成慈善主力；慈善行為提升公眾社會責任；中國慈善事業(yè)任重道遠。
問題五：（1）一是慈善組織和機構(gòu)數(shù)量少。登記注冊的民間組織28萬多個，其中有相當一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織；志愿者協(xié)會或義工協(xié)會剛剛起步；具有影響力的基金會不多。二是慈善機構(gòu)募捐能力較弱，動員社會資源的能力較差。三是稅收政策的積極作用尚未得到充分發(fā)揮。四是專項的慈善法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國沒有專門的“慈善事業(yè)促進法”。當前亟須在法律上明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門，亟須規(guī)范慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為。五是慈善組織缺乏公信力。有些慈善機構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，善款使用上隨意性大。六、完善社會救助和慈善體系，出臺法規(guī)鼓勵和規(guī)范社會救助組織。
（2）存在的問題：作為先富起來的民營企業(yè)家對慈善事業(yè)冷漠，遠沒有達到公眾的期望值；捐贈款稅收優(yōu)惠范圍太小，免稅程序相當復雜；公眾慈善意識令人汗顏，行政化模式嚴重，難以培養(yǎng)社會公眾的慈善意識；政府提慈善組織做事，吸引企業(yè)捐款，而慈善組織受冷落，工作經(jīng)費難以保障；
原因：社會還沒有建立規(guī)范慈善公益組織的政策和法律體系，捐贈幾乎不免稅造成公眾捐款積極性差；捐款情況不透明，慈善事業(yè)公信力低，政府越位，挪用善款，缺乏監(jiān)督；社會慈善事業(yè)脫胎于計劃經(jīng)濟時代長期維持壟斷格局，資源少，發(fā)展水平低；慈善組織經(jīng)費少人員嚴重老化，缺乏活力，不適應(yīng)現(xiàn)代慈善業(yè)發(fā)展。
一、給定材料
1、王少華住在湘潭市第一中學附近，一套小小的三居室，裝修簡單，家具陳舊。狹窄的客廳的墻壁上，掛著 “捐資助學”、“助貧助學子”、“熱心幫助特困家庭” 三面錦旗，這些都是他曾經(jīng)幫助過的人送來的。
與其他“慈善家”們不同，王少華是跑腿找好心人“討”錢來資助別人，屬于“慈善中介”。每天清晨，他早早起床，擠上公共汽車，開始一天的討錢行動。大街上，許多人會沖老王說：“嘿，老王，又去討錢了？” “老王，今天討到錢沒有？”
王少華心里明白，這些招呼有的出自真心，有的不無揶揄。對不同的人，老王或報以淡淡一笑，或大聲回應(yīng)說：“沒討到，你捐一點吧！”
每到一個單位，王少華都會先亮明身份，搬出一大堆媒體對他事跡的報道剪報，拿出需要救助對象的資料，后再開口討錢。有的時候，王少華還會拉上被救助對象一起，“聽他們當面訴說，更能引起人們的同情心。”多年討錢，王少華總結(jié)出了一套行之有效的經(jīng)驗?！笆紫仁钦艺I(lǐng)導，大領(lǐng)導批條子，小領(lǐng)導給票子；再就是找有實力的單位，有影響的人，如實權(quán)部門或知名企業(yè)家等，這些部門和老板一般給錢會比較爽快?！?BR> 為了討錢，老王吃過閉門羹，受到冷嘲熱諷，更多的是被“婉言謝絕”，老王只好用暫時忘記人格和自尊來對付。在一家國有企業(yè)， “我?guī)缀醣粠酌０布艹鋈サ?。”老王說，盡管自己一再說明討錢是為了行善，但這家工廠的一名負責人對此卻嗤之以鼻?！芭?，見義勇為做好事??！可我只知道錢進了我口袋就休想把它拿出來?！崩贤踔两駥δ歉弊炷樔怨⒐⒂趹?。
“但社會上畢竟還是好人多?！蓖跎偃A說，湘潭市有一名副局長在得知自己討錢行善的事后，每次找他都有收獲，多時曾上千元，還經(jīng)常自掏腰包雇車送老王下鄉(xiāng)訪貧問苦。然而，當王少華想“宣傳”他時，這位副局長卻跟老王翻了臉，并提出“約法三章”，其中就包括不要宣揚。像“副局長”這樣的好心人老王一口氣能數(shù)出很多，老王說是他們讓自己有了堅持下去的勇氣。
王少華討錢大多是應(yīng)人之邀。他的老伴劉靜稀告訴記者，老王受不了的就是求助者無助的眼神。
湘潭市面粉廠下崗女工尹某夫婦已雙雙改制離崗，可２００６年，正在長沙上大學的獨生子被確診為雙腎衰竭。這對于一個每月僅能領(lǐng)取5４0元低保金的家庭來說無疑是晴天霹靂。在花光了所有積蓄和親戚同事的捐款后，尹某只得上街乞討，但頭一天只討得了２８.５元。萬般無奈下，她找王少華哭訴。王少華旋即為她家募得約兩萬元的醫(yī)藥費，可自己卻因勞累過度進了醫(yī)院。“如果不是王伯伯，靠我自己討這么多錢，不敢想?！币钞斨浾叩拿娼o老王下跪。
此外，王少華的家鄉(xiāng)湘鄉(xiāng)市（湘潭市下屬的一縣級市）梅橋鎮(zhèn)的貧困戶或者孤寡老人、失學青少年有不少都是他的“慈善中介”對象。有的因此重獲溫飽、有的回到了學校，王少華近年還曾發(fā)起接孤兒回家過節(jié)和參觀大城市（長沙）的活動，在湘潭市，影響很大。據(jù)統(tǒng)計，這些年，老王幫過的孤寡老人、貧病家庭和困難學生有４０多名（起）。
王少華現(xiàn)在能討到錢，多少緣于１３年前挨的那一刀。１９９４年１２月，王少華因勇斗竊賊被歹徒用刀捅破胸膜，這一刀雖然差點要了老王的命，卻為他贏得了見義勇為的稱號。此外，他還曾救過火、抓過扒手。
與傳統(tǒng)意義上做好事不求揚名的人不同，王少華將自己歷次救火、抓扒手、愛心助學的經(jīng)歷都一一記載下來。特別是媒體對他個人的報道，王少華搜集了厚厚一撂。王少華說，自己出名是為了方便討錢行善。 “新聞報道能證明我的為人，打消捐助者的疑慮?！蓖跎偃A說，這一招很管用，有許多單位和領(lǐng)導就是因此才放心捐錢。
在嘗到“甜頭”后，王少華更加懂得“利用”媒體。當別人找上門求助時，王少華先找媒體“爆料”，籌到了錢，又給媒體通報。
周而復始，老王知名度越來越高，“行善”的路子越走越寬。不僅上門求助的絡(luò)繹不絕，還有一些善心人紛紛表示要把善款直接交給王少華。在老王老家湘鄉(xiāng)市，許多基層單位和學校甚至直接找王少華要求他討些錢來幫助貧困學生?！坝戝X行善”做到這個境界，老王更加樂此不疲。
記者了解到，在一些被救助的對象和湘鄉(xiāng)市不少人看來，王少華是個扶危濟困的“老板”。經(jīng)常是剛辦完一件事，馬上又有人來求老王“幫忙”。但隨同王少華一塊去“討錢”的困難戶和不少捐錢的人，看著老王在人家辦公室點頭哈腰、軟磨硬泡的模樣，又會覺得老王其實更像個“乞丐”。一些人陪著老王去“討錢”，只敢站在門邊遠遠地看，羞于開口。跟上兩天，就落荒而走。因此在湘潭，有人稱老王為“慈善乞丐”。
對于這頂帽子，王少華和他一家都不以為然。他們認為乞丐討錢的目的為自己，而王少華一家都有收入，衣食無憂，他討錢是為了別人。
一本寫得密密麻麻的小本子，是王少華用來記錄善款的“功德簿”。記者發(fā)現(xiàn)，金額少的只有１０元錢，多的有２０００元。王少華說，這些能說明自己所募來的錢來源和去向有案可查。
王少華還希望能成立一個以自己名字命名的“義工聯(lián)盟”或基金會。為此，他曾多方申請并與其他民間慈善人士聯(lián)系，但一直沒有進展。老王說，成立這個組織的目的是發(fā)動更多的人來關(guān)心慈善事業(yè)?！百Y金由我們來募集并使用，但可以由政府監(jiān)督?！?BR> 并不是所有人都認同王少華的做法。慈善領(lǐng)域一位工作人員說，王少華的善款絕大部分都來自于政府部門和好心人的捐助，但后名義上似乎全部變成了王少華個人的。
更多的非議則是針對王少華討錢的方法。湘潭市一些干部認為，王少華討錢的對象主要集中于政府機關(guān)，方式時?！八览p爛打”，要不到二次又來，討不到錢就不出門，有時火氣還很大?！叭绻嫣抖鄮讉€王少華這樣的人，政府機關(guān)都無法辦公了?！毕嫣妒幸幻刹空f。
但王少華認為，自己的行為和目的與官方的慈善機構(gòu)其實是一致的，都是從社會募款，也都是用于扶危濟困?！安贿^政府要照顧的面更廣，慈善機構(gòu)也難于幫到每一個救助對象；我‘一幫一’是對官方慈善的一種補充?！?BR> 還有人告訴記者，湘潭大小機關(guān)，很少有沒有被王少華勸著、追著買掃把、簸箕、衛(wèi)生紙的。
王少華承認確有其事，還主動帶記者來到湘潭市一個小巷內(nèi)的“勇為綜合商店”。這家商店卷閘門緊閉。王少華說，有業(yè)務(wù)就開門，平時沒有人守店。門面，是一家公司贊許他的義舉，免費提供給他的，不收租金。打開卷閘門，記者發(fā)現(xiàn)，店內(nèi)只有兩捆掃把，２０來支拖把，其余的，就是舊塑料油桶等雜物，很零亂?！熬C合商店”墻上沒有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等，倒是當?shù)刂饕I(lǐng)導要求幫助王少華解決困難，“弘揚社會新風”的批示復印件，被放大到１尺見方，高懸在墻上。“我退休工資只有幾百元／月，搞慈善募捐，也需要車費、手機費，復印、打字費等經(jīng)費，做點生意，是為了把慈善事業(yè)搞下去?！?BR> 與這些非議相對的，是老王手中來自捐助對象的感謝信。此外，在老王的手機里保存著很多短信，一條署名“青島大學生”的短信說：“您的事跡很了不起，近實習有些收入想捐１００做個開頭，請?zhí)峁┿y行賬號。望您堅持下去?！币粋€上海人打來電話說，他要來湘潭看望他，想為這里的困難戶捐１萬元錢。
還有許多普通市民的支持也讓王少華感動。有在討錢的路上，一臺出租車突然開到老王面前停下，司機打開車門請老王上車。“是王少華吧，我聽說過你的事，你是一個好人。”
“聽到這些，我覺得心里暖暖的，有點控制不住自己，想哭?！闭f到這兒，王少華眼睛濕潤了。
2、山東省利津縣有位以撿破爛為生的青年農(nóng)民，名叫李俊民，８年來先后收留過數(shù)百名患有精神疾病的流浪人員。他沒有萬貫家財，他創(chuàng)辦的“愛心家園”只能依靠自己的經(jīng)營收入和部分流浪漢的勞動收入勉強維持，質(zhì)疑之聲也因此而起。有人稱贊他的義舉，也有人懷疑他只是把這些流浪漢當成牟利的工具。
李俊民的處境反映出民間救助的困境。今年３６歲的李俊民是利津縣汀羅鎮(zhèn)皂二村人。在村里他早做起收破爛生意。１９９７年冬天，李俊民在撿廢塑料回家的路上，領(lǐng)回了第一個流浪漢。他回憶說：“他是個啞巴，３０來歲，精神不正常。當時蹲在路邊，連凍帶餓都快不行了。”李俊民把他帶回家，給了他一些吃的、穿的，然后想打發(fā)他走。沒想到，那人硬是不肯走了。這位“啞巴”至今還留在李俊民家。
李俊民開辦“瘋?cè)嗽骸钡南㈦S之傳開。起初，只是李俊民自己往家?guī)?，后來，有些好心人看到流浪漢在街上瘋瘋癲癲的，沒人管，便打電話給他，問他收不收。迄今為止，連李俊民自己也說不清這８年來由他收留過的流浪漢到底有多少。一種說法，有近千人；一種說法，有六七百人。
李俊民自豪地將自己的家稱作“愛心家園”。原來在街頭上蓬頭垢面、瘋瘋癲癲的流浪漢，只要進入“愛心家園”就會開始一段新的生活。李俊民為他們理發(fā)，洗澡，換上新的衣服，為他們蓋了宿舍、伙房，添置了電視機、卡拉ＯＫ等設(shè)備，抽煙的給煙抽，喝酒的給酒喝，主食雖然是幾乎雷打不動地每人每頓三個大饅頭，但逢年過節(jié)，李俊民也為他們包餃子吃。
李俊民告訴記者，他收留過的流浪漢來自全國許多省份，能說出家庭地址來的，他就想方設(shè)法聯(lián)系他們的家人，讓他們領(lǐng)回家。有時，他也會親自把他們送回去。也有一部分人從他的家里重新走失，不知去向。到目前為止，有二三百名流浪漢經(jīng)他幫助找到了家人，滯留在他家的仍有４６人。
山東省莒縣長嶺鎮(zhèn)小莊子村村民史存凱，是李俊民收留過的眾多流浪漢中的一位。幾年前，史存凱在外出做生意時精神受到刺激，一度出走后便沒了下落，家人甚至懷疑他已不在人世。一個多月前，李俊民費盡周折才查到小莊子村黨支部書記家的電話，聯(lián)系上他的家人。此前，史存凱已經(jīng)在李俊民家住了一個月。
如果李俊民能夠讓流浪漢們只是輕輕松松地過著衣來伸手飯來張口的生活，他就會毫無疑義地被人稱為“慈善家”甚至“圣人”。但顯然，他沒有這樣的經(jīng)濟實力。除了自己經(jīng)營廢品的收入外，要維持正常開支，他還需要他們的勞動收入。這使他得以繼續(xù)收留流浪人員，但他的名聲卻因此受到了損害。
李俊民得到了眾多流浪漢家人的贊揚，但他至今并未得到過官方的獎勵。利津縣民政局一位負責人直言不諱地告訴記者：如果李俊民不靠流浪人員創(chuàng)收，我們會全力支持他，但現(xiàn)在，我們對他既不能褒也不能貶。
皂二村一位婦女告訴記者，原來，李俊民家比較窮，自從收留這些流浪漢后，日子才一天天好起來，現(xiàn)在已經(jīng)成為村里中等偏上的人家了，她不屑地說：“什么‘愛心家園’？我看是‘愛錢家園’?！崩蚩h一些官方人士委婉地表達了這樣的觀點：因為李俊民利用流浪人員牟利了，所以，他的行為便不再是單純的獻愛心之舉。
李俊民告訴記者，他現(xiàn)在的處境真是騎虎難下。他當初并沒有想到，需要幫助的人會有如此之多。這給他造成了沉重的經(jīng)濟負擔。他說：“這些流浪在外的人，真正很傻很傻的很少，他們有清醒的時候，如果有人主動幫他們一把，他們就能找到家。不管他們，我從良心上過意不去。他們的家人找到他們時，我也挺高興的。所以，我就一直要求自己再堅持幾天?！?BR> 流浪漢們有沒有為李俊民創(chuàng)造剩余價值？顯然，李俊民的說法和一些村民的說法相去甚遠。但有幾點是可以肯定的：一、李俊民收留的流浪漢中，有一些不具備勞動能力，他并不要求他們參加勞動。６月１７日，有３８名流浪漢被人雇走，８人留守，其中一位名叫“三毛”的流浪漢，是李俊民去年冬天收留的，十個腳趾全被凍掉，不能勞動，在家看電視。二、盡管流浪漢的身價較低，但他們并不太受歡迎，李俊民有時收費，有時不收費。前些年，村民對流浪漢心存畏懼，不敢用他們幫忙?，F(xiàn)在，村民不害怕了，但還是覺得他們不頂一個人用。雇用一人，李俊民一般按每天１０元的標準收費，如果雇主肯包下流浪漢們的吃喝，他就不再收費。三、沒人雇用流浪漢時，他們的開支全部由李俊民承擔。皂二村村民劉樹河說：“他要是不收這些人，有的人可能就不存在了。他養(yǎng)著那么多人，光吃喝一年得多少錢？這個季節(jié)有人用人，到了冬天沒人用，他也得管飯，生病鬧災的，還得給他們打針買藥，讓能干的出來干點活，貼補貼補，有什么不對？”
利津縣民政局先后給李俊民送過兩批物資，總共有２０袋面粉、２０件棉衣和３０床被子。李俊民對此并不滿意，他希望得到更多的支持。
對當?shù)孛裾块T來說，如何對待李俊民的所作所為，的確是一個挑戰(zhàn)。２００３年施行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，縣級以上城市人民政府應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，但利津縣目前并沒有這樣的救助機構(gòu)。辦法規(guī)定的救助對象僅限于在城市生活無著的流浪、乞討人員，對流浪在農(nóng)村且精神有疾病的乞討人員如何救助并未作出規(guī)定，還是一項空白。利津縣民政局局長魏澄山認為，處理此事，他們面臨兩個難題：一是他們可以解決當?shù)亓骼巳藛T的一時之需，但無力救助來自全國各地的流浪人員；二是如果李俊民不組織流浪漢勞動牟利的話，政府可以支持他，但他目前的做法讓他們感到為難。
3、近，劉翔參加了兩次慈善活動，又引起了人們對明星慈善話題的熱議。“功成名就”的體育明星參與慈善活動，其貢獻不僅在于直接的捐贈，更在于其巨大的示范效應(yīng)帶來的社會響應(yīng)。
在許多國家，“體育”與“慈善”似乎是一對孿生子。而在我國，與劉翔、姚明等少數(shù)體育明星的高調(diào)善舉相反，一些體育明星在運動場外的公眾形象，更多是與財富、暴力、緋聞相關(guān)，唯獨缺少慈善。
日前，在上海市普陀區(qū)慈善大會上，劉翔將自己破世界紀錄所穿的跑鞋捐出。２００６年７月，他穿著這雙白色的戰(zhàn)靴，跑出了１２秒８８的男子１１０米欄新的世界紀錄。半年后，他將這雙意義非凡的鞋捐給了新成立的“普陀特別關(guān)愛基金”。這雙鞋擇日進行拍賣。劉翔說：“不管是后能拍出多少錢，只要能為那些需要關(guān)愛和幫助的人做一些事，我就很滿足了”。
１月２１日，在無錫的“中國體育明星慈善夜”活動上，劉翔為中華全國體育基金會捐贈出簽了名的金色戰(zhàn)靴。粗粗統(tǒng)計，自雅典奧運會奪冠以來，劉翔參加的大大小小慈善活動已有幾十次。他捐過雅典奪冠的跑鞋、比賽服、自傳書稿以及稿費。在２００４年底東南亞遭遇海嘯期間，劉翔更是以個人名義捐贈了５０多萬元的善款，這也是當時中國現(xiàn)役運動員中捐款多的。如他自己所說，運動生涯中有紀念意義的東西，基本上都捐出去了。用教練孫海平的話來講，“劉翔參加慈善事業(yè)的時間要遠遠超過拍廣告的時間?！?BR> 無獨有偶，中國體壇的另一代表人物姚明，也是參加慈善活動頻繁而從不“高調(diào)”行事。
這幾年，細心的人們發(fā)現(xiàn)，自他去NBA打球以來，回國的時間不多，但每次在國內(nèi)，他十有八九會參與一些慈善活動。為預防艾滋病作宣傳、探訪民工子弟學校、捐獻骨髓……另外，他還是特奧全球大使、“希望工程圓夢行動”公益基金的捐助人。一個流傳很廣的故事是：２００５年７月的一天，姚明本來要到北京的民工子弟學?！獏R蕾學校參加一項NBA的推廣和捐贈活動。但是，由于在前一天出席另一個活動時腳踝傷勢加重，終未能成行。當時他就通過自己的經(jīng)紀人向匯蕾學校的老師和同學們致歉，并表示自己在接下來的一年一定會抽時間到該校參觀。在２００６年９月的一天，姚明如約來到匯蕾學校。他對這里的近６００名學生說：“這是我一年前的諾言，今天終于補上了。在這里我要向大家道歉，因為晚了一年。不過總算來了?！痹谠S多人眼中，姚明的優(yōu)秀，絕只不是籃球打得好。
２００７年１月中旬，劉翔和姚明入選世界經(jīng)濟論壇公布的“全球青年領(lǐng)袖”的名單。在一同入選的２２名當選的中國人中，劉、姚是僅有的兩位體育明星。世界經(jīng)濟論壇的公報對他們的褒獎中，特別提到了“對公益事業(yè)的貢獻”。
4、在西方社會，慈善事業(yè)相當發(fā)達，據(jù)報道，美國每年的慈善資金能占到GDP的2.4%，有近80%來自于國民。其中，富有的美國人中20％所捐贈的錢，占了全部慈善款的2/3。官方資料顯示，目前，中國農(nóng)村絕對貧困人口約3000萬，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬，加上殘疾人、受災人口等其他生活困難者，需要社會救助的人口超過13億總?cè)丝诘?0%以上。
但是，中國先富起來的富人對社會的回報卻不那么盡如人意。2004年，中國國內(nèi)入榜的135位慈善家共計捐款9.85億元，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國50名大的慈善家捐款總額是650億美元，其中微軟公司的比爾•蓋茨捐款超過100億美元，他在過去的4年里共捐款230億美元，相當于他凈資產(chǎn)的54%。
民盟中央在提案中指出，很明顯，這相差的600多倍，并不完全是經(jīng)濟實力的對比，也有觀念和機制的問題。目前，中國真正建立慈善事業(yè)機制，既需要富人的道義、良心的自省，也需要政府從各個層面鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。
5、 據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會對全國NGO的調(diào)查，截至去年，全國已有2700多個正式注冊成立的NGO組織；但正如新華社報道中所說，更多的自發(fā)草根組織或個人在行動。這是中國社會中溫暖的一股力量。他們活躍在環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，帶來了令人感動的改變。
新華網(wǎng)石家莊１月１６日電（記者 張濤）在中國官方近宣布的２００６年度“中華慈善獎”５０個候選名單中，“順其自然”“我想”等４個民間慈善組織榜上有名。“草根慈善組織”首次入圍中國慈善事業(yè)高政府獎，引起社會各界高度關(guān)注。
中國民間自發(fā)興起的“草根慈善組織”已經(jīng)成為慈善事業(yè)的重要力量。民政部救災救濟司司長王振耀說，我國去年共募集到慈善捐款約100億元，其中通過政府渠道募集的35億元，其余為各類慈善組織募集。近年民間自發(fā)興起的“草根慈善組織”是一支不可多得的力量，他們募集到的慈善捐款因為一般獨立運作，絕大部分不被官方掌握。
名為“順其自然”的民間慈善組織，是浙江省寧波市一個匿名市民發(fā)起的。據(jù)統(tǒng)計，7年多來“順其自然”已累計向浙江省慈善總會捐款117萬元，除向慈善總會捐款外，這一組織蹤跡遍布各地：在寧波打工的江西人朱軍華父子遭遇車禍，醫(yī)藥費沒有著落，他們匯去3000元；寧波市聾啞學校學生周鳴腦腫瘤需動手術(shù)，他們匯去5000元；浙江省奉化市9歲孩子鄔方?；技毙粤馨图毎籽?，他們匯去1萬元…… “順其自然”的慈善行動悄悄進行，至今不向政府公布身份。
在我國，更多的“草根慈善組織”是向外界公開的，他們的發(fā)起者是普通百姓，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式組織人們募捐救助貧困者，并相應(yīng)把救助落實情況向外界公布。
河北無極縣青年盧英紅自建“愛心無限”網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布貧困學生信息的方式開展募捐，6年來籌集價值數(shù)十萬元款物，救助500多人。盧英紅是無極縣中醫(yī)院一名普通職工，計算機本科畢業(yè)的他負責單位局域網(wǎng)管理和維護。2000年，當?shù)孛襟w一則有關(guān)貧困生的消息讓從小家里不富裕的他深受觸動，他按照報紙上的地址去村里救助其中一個孩子，結(jié)果看到的貧困生不是一個，而是一群。這讓他產(chǎn)生一個想法：自己力量微薄，要發(fā)動社會力量對更多的貧困孩子實施救助。這年10月20日他建了網(wǎng)站，利用業(yè)余時間去河北各地農(nóng)村尋找貧困孩子，把家庭確實困難、綜合素質(zhì)良好的學生作為資助對象在網(wǎng)上發(fā)布。全國各地網(wǎng)友寄來善款、文具、衣物等后，他再分別轉(zhuǎn)郵給孩子們，因擔心收不到，還時常專門送去，并及時把捐款發(fā)放情況公布在網(wǎng)站上，接受監(jiān)督。
河北靈壽縣一個叫高鵬的孩子，父親失蹤、母親改嫁，他和年邁的奶奶一起生活。8歲時，他得了一種怪病，雙腳大面積潰爛。盧英紅不久前在網(wǎng)上發(fā)布了這個孩子的救助消息，半個多月收到愛心捐款3000多元。盧英紅又為他聯(lián)系了北京一家大醫(yī)院，治療22天后康復出院。
互聯(lián)網(wǎng)快捷、交互的優(yōu)勢，讓越來越多致力于慈善活動的人想到了網(wǎng)絡(luò)募捐：一個名為“格?；ā钡闹鷮W網(wǎng)站成立一年多來，吸引了1000多名捐助者，救助了2000多名貧困孩子，資助總額達到100多萬元。去年7月，受臺風“碧利斯”影響，廣東韶關(guān)等地遭洪澇災害，網(wǎng)民結(jié)成“賑災募捐網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)盟”，共捐贈物資13噸，包括衣物、食品、藥品等……
一民間慈善組織發(fā)起者的死亡引起的轟動，讓人看到了中國普通百姓對慈善事業(yè)的熱情。河北省邢臺青年郭春輝是慈善組織“邢臺正義之師”的負責人，他多次組織網(wǎng)民為貧困學生募捐，到孤兒院慰問孩子，并在閑暇時間與網(wǎng)友抓小偷。去年9月18日，他在抓小偷時被割斷頸動脈救治無效死亡。隨后，在河北各地又出現(xiàn)了“保定正義之師”、“滄州正義之師”等慈善組織；河北衡水市一些網(wǎng)民成立“網(wǎng)上愛心同盟”，組織募捐救助貧困者，成員已有20多個；邢臺市一個市民日前成立“啟民網(wǎng)絡(luò)義工組織”。在這些網(wǎng)絡(luò)慈善組織的發(fā)帖中能看出，他們受到郭春輝的影響。 一個多次參與“邢臺正義之師”募捐的網(wǎng)民說，與政府的慈善機構(gòu)相比，這種“草根慈善組織”更具有貼近性：發(fā)起者是普通人，因為這個組織規(guī)模不大，捐款發(fā)放更及時、更透明，捐款者能清楚地知曉錢發(fā)到了什么人手里。因此，這種組織正在受到越來越多的人歡迎。
河北省民政廳社會救濟處一位負責人說，發(fā)放捐款透明度不高、慈善項目貼近性差、激勵政策不落實等是制約慈善事業(yè)發(fā)展的主要障礙。長期以來，一些慈善組織經(jīng)費緊張、人力缺少，人員大多為退休者，盡管他們德高望重、經(jīng)驗豐富，但由于缺乏精力旺盛的中青年工作者，這些慈善組織已不適應(yīng)現(xiàn)代慈善業(yè)發(fā)展。
專家認為，發(fā)展慈善業(yè)關(guān)鍵是提高社會公眾的慈善意識。越來越多的“草根慈善組織”通過自己的方式，參與和推動中國慈善事業(yè)發(fā)展。但隨著這類組織的壯大，政府部門扶持和引導工作被提到日程，比如通過網(wǎng)絡(luò)募捐，由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，每一個實施愛心網(wǎng)絡(luò)救助的人，很有必要考證其真實性，這就需要在有關(guān)部門監(jiān)督下定期公布賬目，大程度地實現(xiàn)透明化和公開化。
6、新華網(wǎng)北京1月27日電（記者崔清新）廖運剛一家自去年9月起陷入了經(jīng)濟困境。他不滿４歲的兒子突然被診斷出急性淋巴細胞白血病，醫(yī)生說如果治療順利大約需要五六十萬元。廖運剛出生在四川農(nóng)村，現(xiàn)在是北京大學的一名博士生。多年來他和妻子靠微薄的工資收入維持讀書和生活，根本無力支付昂貴的治療費。而面對全國有200萬兒童白血病患者的狀況，他也深知申請政府專項基金希望渺茫。關(guān)鍵時刻，一位素不相識的慈善家向他伸出了援助之手。
一個偶然的機會，廖運剛聯(lián)系到了澳門慈善家林東。這位年近80歲的老人自幼失去雙親，靠乞討為生。艱苦的生活經(jīng)歷讓他立志要向更多的人傳遞愛心。十多年來他靠自己主辦的東井圓佛堂化緣所得，為教育、文化等領(lǐng)域捐款超過3000萬元。得知廖運剛的窘?jīng)r，老人親自趕到北京看望生病的孩子，慷慨捐助幫廖運剛解燃眉之急。
林東說：“國家那么大，人口那么多，單靠政府是不夠的，必須依靠群眾，有錢出錢，有力出力。”
事實上，像林東這樣由民間自發(fā)的慈善義舉已經(jīng)成為推動我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。
靠蹬三輪車攢35萬元全部捐助給貧困學生、自己生活卻貧困潦倒的天津老人白芳禮，為社會捐贈20億元成為中國慷慨慈善家的深圳彭年酒店余彭年，資助西部學生總額達100多萬元的網(wǎng)站“格?；ā薄耖g慈善力量在展示出國人的善良與責任感。
民政部統(tǒng)計，我國去年共募集到慈善捐款約100億元，其中通過政府渠道募集的有35億元，其余為各類慈善組織或個人募集。
本月初，政府宣布的2006年度“中華慈善獎”的50個候選名單中，“順其自然”“我想”等幾個匿名慈善團體或個人榜上有名，成為入圍我國慈善事業(yè)高政府獎的慈善表率。
中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，政府社會救助金一般來自財政收入，以困難群體的經(jīng)濟收入為救助標準，屬于社會財富的第二次分配；而慈善救助資金主要來源于社會捐贈，屬于社會財富的第三次分配。
他認為，慈善事業(yè)不僅可以彌補國家各項政策的遺漏，還具備維系社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升公眾社會責任與公德等多方面的功能。
按民政部救災救濟司司長王振耀的說法，我國每年有近6000萬以上的災民需要救濟，有2200多萬城市低收入人口僅靠低生活保障生活，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助，另外還有6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老人需要社會提供幫助?！叭绱她嫶蟮娜后w，單靠政府的力量很難照顧周全?！?BR> “把社會對個人的關(guān)愛做細、做具體還要靠民間慈善力量?！蓖跽褚f。
有位網(wǎng)友這樣寫道，應(yīng)讓捐獻者包括每一個公民直觀地看到愛心流動的每一個環(huán)節(jié)。否則哪怕只有一個基金會打著愛心的名義騙錢，對公眾造成的傷害也是不可估量的。
專家表示，一些慈善組織運作不透明、政府對企業(yè)捐款的稅收激勵政策不足、申請捐款免稅的手續(xù)復雜等問題制約了慈善事業(yè)的發(fā)展，草根慈善的努力與西方發(fā)達國家的慈善體制相比還有很長的路要走。
我國公眾慈善捐助的熱情還不高。王振耀介紹，我國每年募集的不足100億元慈善資金尚不足全國GDP的0.05%，對財富分配格局的影響微乎其微。而美國每年的慈善資金能占到GDP的2.4%，有近80%來自于國民。
中華慈善總會的統(tǒng)計表明，我國擁有80%以上社會財富的富人對慈善事業(yè)的捐贈小于15%。與之形成強烈反差的是，我國卻是世界上大的奢侈品消費市場之一。
民政部本月初發(fā)布的《2006年中國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》稱，慈善法草案已經(jīng)起草完畢。王振耀說，希望這部法律能早日出臺，為慈善事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，但不能等制度建立起來才開始做慈善。
7、據(jù)媒體報道，中國關(guān)心下一代健康體育基金會2005年度工作報告顯示，其當年接受的捐贈款僅為8208元。這一數(shù)據(jù)被某公司負責人蔡曉質(zhì)疑，因為僅該公司當年便向基金會捐贈了10萬元。該基金會受捐額僅8208元，但管理費卻有60多萬元，令專家感覺“不太正?！?。網(wǎng)友對基金會打著慈善的旗號“吃慈善“的行為表示憤慨，認為目前慈善捐助中“誠信”二字被打上問號也折射了我國慈善管理制度的缺失。
廣州女俠：慈善機構(gòu)應(yīng)提高工作透明度，增強社會公信力。每次活動募捐多少錢，用到了什么地方，是哪些人捐的款，這些信息都應(yīng)公開透明。只有這樣，才會有越來越多的人加入慈善捐助大軍，才能讓更多的人得到幫助。
qurente：我們可以譴責某些人利欲熏心鯨吞善款，也可以責備部分慈善機構(gòu)失職，但是根本的解決辦法是建立一套透明的法規(guī)制度。慈善事業(yè)需要政府、社會、慈善機構(gòu)等多方面形成的合力，需要完善的慈善法律法規(guī)作保障。
新華網(wǎng)友：政府有關(guān)部門的任務(wù)就是培植誠信慈善機構(gòu)，架起捐助人與捐助對象之間溝通的橋梁。自覺接受社會監(jiān)督，提升慈善事業(yè)的公信力。如果捐助人被慈善機構(gòu)忽悠，善款去向不明，后只會涼了捐助人和等待捐助人的心。
新華網(wǎng)友：應(yīng)建立起公開透明的機制，讓捐獻者包括每一個公民直觀地看到愛心流動的每一個環(huán)節(jié)。具體講就是，捐者是誰、捐款數(shù)額是多少、捐款到了誰手里、捐款收到了怎樣的效果，都要定期向公眾公開。相信只要有了這樣一個流程，就會減輕大家的捐獻疑問，社會各階層也就會更自覺地參與到捐獻活動中來，慈善捐獻也就會真正成為構(gòu)建和諧社會的亮點。
新華網(wǎng)友：社會基金應(yīng)有統(tǒng)一的收繳帳戶，可由財政部門下設(shè)社會基金帳戶管理處代管，如養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，住房公積金，社會捐助或募集的教育基金、體育基金、殘障基金、貧困救助基金等，實行收繳、保管和使用分離的原則，從社會基金管理處人們可以很方便地查出各款項的去處和用途。
蓓蓓：目前，基金會與企業(yè)合作并收取管理費的現(xiàn)象非常多，這種合作往往打著公益的旗號，但實質(zhì)上不少企業(yè)和基金會卻各有所圖。對企業(yè)來說，它看中的是基金會“中國”、“公益”的金字招牌，只要花少量的錢就能買到這些招牌，為企業(yè)宣傳服務(wù)。對基金會來說，把慈善募捐的工作包給企業(yè)，自己不但不用投入一分錢、一點力，反而可以向企業(yè)收管理費用，自己無須承擔風險。以上模式固然有成功促進慈善事業(yè)的案例，但它的負面作用也很大。 一來，因為在中國基金會還是一種稀缺的資源，把慈善募捐工作包給企業(yè)，實質(zhì)上就是把法律授給基金會的特殊權(quán)力轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，管理部門很難進行有效的監(jiān)管。二來，募款其實是一項專業(yè)的工作，在國外這須由專門的募款公司來做，募款公司還可從募集款項中得到提成，這樣一來，募款的效率和成功率很高。而在中國，企業(yè)會把募款當副業(yè)來做，缺少全力的投入，甚至有些企業(yè)關(guān)心的主要是參與慈善給自己聲譽帶來的增值效應(yīng)，所以其募款效率和效果無法保證。三來，如果有些基金會通過賣招牌坐地圈錢，也不利于行業(yè)內(nèi)形成競爭和淘汰機制，一些運作能力差的基金會即使募集不到多少善款，但可以得到企業(yè)源源不斷的輸血，企業(yè)的這些錢不是善款，而是作為“工作費用”并終變成了人頭費、福利費，讓一些慈善組織成為養(yǎng)人吃飯不干事的地方。
所以，要想徹底避免捐贈款與管理費的性質(zhì)之爭，避免捐贈款與管理費倒掛的尷尬，管理部門應(yīng)該對公益慈善組織向企業(yè)收取管理費的行為進行嚴格的限制，如此將促進慈善事業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”，讓運作能力差的基金會難以有生存空間，防止做慈善的實際在“吃慈善”。此外，這將會引導企業(yè)做純粹的慈善，而不是借慈善之名行炒作之實，為慈善發(fā)展確立一個健康的根基，創(chuàng)造更良好的政策環(huán)境。
8、２００５年，成都市慈善捐款首次突破一千萬元，這是具有里程碑意義的數(shù)據(jù)。但是，捐款的９０％來自于普通市民，來自民營企業(yè)的捐款不到１０％，幾乎找不到成都知名企業(yè)的老板和富豪們的身影；同樣是在２００５年，重慶市力帆集團董事長尹明善因累計捐贈４０００多萬而獲得“中華慈善獎”，但他卻是獲獎的重慶富豪。作為得益于改革開放而“先富”的群體，民營企業(yè)家已經(jīng)成為中國社會重要的一支力量，但他們所承擔的社會責任卻遠沒有達到社會公眾的期望值。
重慶中農(nóng)物業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理胡崇理說，中華民族素有樂善好施、扶危濟困的美德，但為什么會出現(xiàn)富人“惜捐”的情況呢？因為社會沒有建立起一套強有力的、行之有效的社會救助與慈善事業(yè)的政策、法律體系，現(xiàn)有的一些機制又十分僵化，搞得慈善事業(yè)不慈善，僅有的一些慈善活動又缺乏必要的公信力，捐助者的合法權(quán)力得不到很好的保證，后大家只有多一事不如少一事，使得他們對慈善事業(yè)冷漠，這是社會的不幸，公眾的不幸，也是先富起來一部分人的不幸。
中豪律師事務(wù)所（集團）重慶所律師齊飛認為，我國在稅收方面對企業(yè)從事慈善的鼓勵力度還比較有限，國家規(guī)定企業(yè)享受慈善捐款抵扣個人所得稅的稅率還較低。除了通過紅十字會等幾個團體、機構(gòu)選擇部分捐贈項目，能獲得稅前全免的“慈善減負”外，捐贈者在其它慈善機構(gòu)捐贈款項，相應(yīng)稅費減得很少。現(xiàn)在，一些發(fā)達國家在有關(guān)稅收的規(guī)定中，對慈善捐贈免稅，而我國稅法規(guī)定的公益、救濟性捐贈稅前扣除的額度明顯低于其他國家，全額抵扣的捐贈項目更是非常有限，這成為制約富人階層投身公益事業(yè)的重要“瓶頸”。
齊飛說，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額的３％以內(nèi)的部分，準予扣除。”換句話說，如果企業(yè)捐贈款物的金額超出企業(yè)當年稅前利潤的３％，超額部分還需要繳納企業(yè)所得稅。這就出現(xiàn)了企業(yè)捐贈越多，納稅也就越多的怪現(xiàn)象，這在其他慈善事業(yè)發(fā)達的國家是不可想象的。
雖然財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件規(guī)定，凡向中華慈善總會等５家慈善組織進行捐贈的，“準予在交納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全部扣除”，但由于稅收優(yōu)惠的范圍很小，且免稅程序也相當復雜，整個辦理過程大概需要經(jīng)過１０道程序，辦理時間至少要兩個月，因而在很大程度上抑制了民間企業(yè)捐贈的熱情和積極性。
法律界人士建議，國家應(yīng)盡快制定并出臺《慈善事業(yè)促進法》，將個人及企業(yè)的慈善捐款全部扣除在應(yīng)納稅基數(shù)以外，對慈善捐款進行全額免稅，并將捐贈人捐贈的物資也計算在企業(yè)運行成本之內(nèi)。同時，還應(yīng)大限度地簡化相關(guān)免稅手續(xù)，利用稅收這一有力的經(jīng)濟杠桿來鼓勵和引導企業(yè)、團體、個人向慈善事業(yè)捐款捐物，以壯大慈善事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，不僅是擁有較多社會財富的“富人”階層社會責任意識比較薄弱，普通社會公眾的慈善意識也令人汗顏。從世界范圍來看，捐贈有三種方式：捐物、捐款、捐贈時間做義工進行慈善活動，我國這三個方面的捐贈都與發(fā)達國家有很大差距。我國每年的善款僅有１０％來自與民眾，人均還不到１元人民幣；而美國有８５％來自于民眾，人均年捐贈額為８７６美元，尤其是其中個人捐贈資金總額達到１９９０億美元，占全美捐贈總額的７６．５％。
重慶奉節(jié)縣慈善會會長吳應(yīng)南指出，中國自古以來，政府對社會“大一統(tǒng)”的思想傳統(tǒng)根深蒂固，加上部分行政官員顧及權(quán)力轉(zhuǎn)移將削弱管理社會的能力和自身利益，致使政府轉(zhuǎn)變職能的速度不快，制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。另一方面，我國的慈善機構(gòu)的管理人員大多有“黨政背景”，長期的“行政經(jīng)驗”導致工作模式陳舊，其活動目的和運行方式上刻上了很深的“行政化”烙印，導致開發(fā)資源的動力明顯不足，難以培養(yǎng)社會公眾慈善意識。
公務(wù)員小陳的感受很能代表普通公眾對“慈善行政化”的理解。進機關(guān)３年多的他對捐款捐物甚至有些“反感”。他說，現(xiàn)在一有什么水災旱災，政府就下令各單位職工捐款捐物，說起來是自愿，但各單位還不是直接從工資里面統(tǒng)一扣一兩百元。別人受了災，的確應(yīng)該發(fā)動大家捐助，但是靠行政命令既讓人感到別扭，又培養(yǎng)不出公民的社會責任感，好象是“完成任務(wù)一樣”。小陳說，讓人感覺“出了錢還不塌實”的是，慈善款物是否被濫用？是否發(fā)放到了受贈人手中？這些本應(yīng)完全透明的情況很難了解，導致我國慈善事業(yè)的公信力很低。
吳應(yīng)南說，解決這些問題的關(guān)鍵在于國家對于發(fā)展公益事業(yè)要有完善的政策法規(guī)和釋放足夠的公共空間。因為，公共空間是慈善公益事業(yè)存在的基礎(chǔ)，創(chuàng)造公共空間既是非盈利性機構(gòu)的使命，也是當前階段慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本要求?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要制定能促進公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界向公益事業(yè)捐款，將部分社會公共事務(wù)職能從政府日常工作中分離出來，交由專業(yè)化慈善機構(gòu)負責。同時，完善對慈善機構(gòu)和捐贈款物的嚴格審核、監(jiān)管機制，隨時公布慈善款物的來源和流向，并建立完全透明的公眾查詢系統(tǒng)。
民政部救災救濟司司長王振耀近日在重慶參加社會救助和慈善事業(yè)論壇時透露，根據(jù)我國的國情和慈善資源狀況，力爭用５年時間使慈善捐款總額達到５００億元。他說，確定慈善捐贈目標不是目的，更重要的還在于讓更多的人通過捐贈體會到“施比受更幸福”的感覺。
重慶紅十字會在過去１０年的遺體捐獻工作實踐中，以獨特的紀念宣傳活動引起了廣大市民對這一事業(yè)的關(guān)注和支持，體會“施比受更幸福”的感覺。為了表彰捐獻者崇高的人道主義精神，并給捐獻者的親人提供一個寄托哀思的場所，重慶紅十字會建立了“重慶市遺體捐獻者紀念碑”，將捐獻者的名字刻于石碑上，每年清明節(jié)期間，都組織志愿者和捐獻者家屬開展紀念活動，成為了一個人道主義思想的教育基地，引起了強烈的社會反響。在這種愛心的感染下，２００５年重慶實施遺體捐獻者達６５例，是歷年來接受遺體捐贈多的一年。２５００名市民正式登記身后捐獻遺體，近６０００市民登記身后捐獻眼角膜。
中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，貧富差距持續(xù)拉大是我國當前面臨的主要社會矛盾之一，它反映出目前我國財富分配的失范和顯失公平。構(gòu)建和諧社會，處理好財富分配問題讓百姓合理分享改革發(fā)展成果，與創(chuàng)造社會財富同等重要?！按壬剖聵I(yè)不僅可以彌補國家各項政策的缺漏，還具備維系社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會沖突，提升公眾社會責任與公德等多方面的功能”鄭功成在社會救助和慈善事業(yè)論壇上說。
不僅是專家學者不斷強調(diào)慈善事業(yè)對于當前中國社會的重要意義，“先富”階層也逐漸意識到，勇于承擔社會責任也是他們的利益所在。民營企業(yè)家胡崇理說，一個穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境，一個和諧兼容的社會關(guān)系，是民營企業(yè)生存之根本，幫助政府解決、減緩一些社會矛盾，特別是貧富差距的矛盾，這是我們的責任，也是我們的利益所在。
重慶世紀民生能源集團董事長薛方全認為，民營企業(yè)家投身慈善事業(yè)平衡著基本社會層面的心理杠桿。在我國，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展是近２０年的事情，有人說民營經(jīng)濟是典型的“草根經(jīng)濟”，民營企業(yè)家雖然敢為天下先，但從根本上與普通大眾還是血脈相連的。這就使普通公眾對民營企業(yè)家的態(tài)度有著鮮明的兩面性，而非隔著距離的模糊性。一方面他們有對其創(chuàng)業(yè)才干的欣賞，認為靠自己的能力打江山，是真功夫；另外一方面他們對民營企業(yè)家在成功后所需面對的方方面面的壓力理解較少，對民營企業(yè)家的社會責任會有一個比較苛刻的心理要求。因此，民營企業(yè)家作為受益于改革開放政策先富起來的人，是嚴于律己還是飛揚跋扈，是樂于回報還是麻木不仁，對社會基本層面的民眾心態(tài)影響很大，在一定程度上甚至會成為公眾觀望社會價值走向的一個風向標。
9、重慶市今年遭受百年一遇特大旱災，許多單位、企業(yè)和市民在募捐活動中解囊相助。在募捐活動中，重慶市政府社會捐助接收辦公室成為大的募捐主體，應(yīng)該承擔主要募捐職能的慈善組織卻備受冷落。截至１０月初，前者接受捐款１．３２億元，重慶市慈善總會及區(qū)縣慈善會僅接受捐款２０００萬元左右。巨大的反差引起了慈善組織的不滿。
重慶市政府社會捐助辦設(shè)在重慶市民政局，具體工作由市民政局救災救濟處負責?？购灯陂g，重慶市政府公布了社會捐助辦的電話和捐款賬號，至今重慶市民政局網(wǎng)站上依然只掛著社會捐助辦的電話和賬號。于是許多單位、尤其是黨政機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，都把單位和個人的捐款送到了社會捐助辦，在政府要求和重慶市國資委組織下，重慶市國有企業(yè)把７０００多萬元捐給了社會捐助辦。許多慈善界人士認為，政府代替慈善組織“數(shù)鈔票”，是明顯的越位。政府可以號召募捐，但應(yīng)該讓慈善組織做事。有一位企業(yè)副總裁本來同意捐款給慈善總會，社會捐助辦賬號公布賬號后，他馬上把錢改捐給社會捐助辦。這是因為社會捐助辦代表政府，企業(yè)想讓政府“領(lǐng)情”。重慶市慈善總會常務(wù)副會長馮秀文說：“慈善總會的工作人員到處勸募，有時候５０元的捐款都要坐公共汽車去接受，但因為我們不是政府部門，經(jīng)常受冷遇?！?BR> 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣東、天津、上海等地，募捐主體都是慈善組織。慈善界人士認為，民政局是政府的組成部分，局救災救濟處一天忙得不可開交，還要到處借調(diào)人員搞募捐，天天接電話、數(shù)錢、開發(fā)票，還沒有專項工作經(jīng)費，慈善組織卻在一邊“歇涼”，這種體制確實有問題。
即使在重慶市黨政機關(guān)內(nèi)部，募捐主體也不規(guī)范、不統(tǒng)一，不僅社會捐助辦接受捐贈，其它各單位、各部門也都接受捐贈，使善款難以整合，降低了其抗旱救災的作用。記者了解到，前不久廣東省政府為重慶旱災捐款２００萬元，但社會捐助辦并沒有收到捐款，后打聽到這筆捐款在重慶市財政局的賬上。媒體報道說，三峽工程建設(shè)委員會給重慶災區(qū)捐款２４０萬元，但社會捐助辦不知這筆款在何處，后來才聽說在重慶市移民局賬上。一位民政干部認為，以政府名義接收捐贈時，募捐主體應(yīng)該統(tǒng)一。
募捐主體不同，資金就很難“打捆”使用。在重慶市，一些黨政機關(guān)都下設(shè)扶貧集團，扶貧集團由各大企業(yè)組成，其主要任務(wù)是對口支援貧困地區(qū)?？购灯陂g，重慶市人大扶貧集團為忠縣捐款３３４萬元；重慶市委農(nóng)工委扶貧集團為石柱縣捐款１４５萬元，其中市農(nóng)辦１０萬元、市農(nóng)綜辦５０萬元、渝中區(qū)５０萬元、公交控股集團５萬元等等。社會捐助辦曾接到重慶南方集團一筆１００萬元捐款，重慶市人大就給民政局打電話，要求社會捐助辦把這１００萬元劃到人大扶貧集團的賬上，民政局領(lǐng)導則以“市里統(tǒng)一規(guī)劃使用，一分錢不能動”為由拒絕。這位領(lǐng)導說，募捐主體太多，捐款資金分散使用，不如“打捆”使用效果好。
目前重慶市慈善總會工作經(jīng)費很難得到保障，財政不撥款，主要靠“化緣”：一是重慶民生實業(yè)公司等極少數(shù)企業(yè)捐助少量工作經(jīng)費，二是重慶市民政局從福利彩票公益金里撥一點資金，三是每年收取一兩萬元會費。重慶市慈善總會常務(wù)副會長馮秀文說，政府應(yīng)該多支持、少干預慈善組織的工作，并給予資金扶持。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，慈善組織可從非定向捐款中提?。保埃プ鳛楣ぷ鹘?jīng)費。但馮秀文說，重慶市慈善總會去年共募捐資金８００萬元左右，多為助學、救災等定向捐款，根本不能提取工作經(jīng)費。不少企業(yè)不允許自己的捐款被用作工作經(jīng)費。即使是非定向捐款，慈善總會也不好意思“提成”。中華慈善總會“微笑列車”項目利用國外?？顬樨毨和觥巴么健笔中g(shù)，自帶工作經(jīng)費，但絕大多數(shù)國內(nèi)捐款不含工作經(jīng)費。馮秀文說：“捐助企業(yè)往往認為我們幫政府做事，政府肯定給我們發(fā)工資，但事實并非如此。我現(xiàn)在完全憑黨性做事?！?BR> 與重慶不同，廣州市財政對慈善組織的扶持力度較大。據(jù)廣州市慈善會副秘書長蘇躍文介紹，廣州市慈善會所有經(jīng)費都納入財政預算，其所有人員的工資、辦公費和設(shè)備費，都由市財政撥款，基本不動用善款，募捐時民政部門也沒有取而代之。廣州市慈善會有２０個人員編制，現(xiàn)在只有１８個人。然而，重慶市慈善總會等不少慈善組織卻沒有任何編制。
許多慈善組織不僅經(jīng)費緊張，而且人力奇缺，工作人員嚴重老齡化。長期以來，慈善會、紅十字會等都被認為是可有可無的社團組織和“養(yǎng)老院”，尤其是不少地方民政部門興辦的慈善組織，都由退休人員組成。盡管他們德高望重，經(jīng)驗豐富，但由于缺乏精力旺盛的中青年工作者，這些慈善組織已不適應(yīng)現(xiàn)代慈善業(yè)發(fā)展要求。重慶市慈善總會只有８位退休老同志，其他許多省市的情況也是如此。
重慶市渝北區(qū)民政局副局長王正槐說，渝北區(qū)慈善會是一個“臨時性”組織，只有兩個人，會長是原副區(qū)長，他不計較待遇，分文不要，但光靠兩個人做事是很難的，而且分文不取的工作人員畢竟是少數(shù)。政府應(yīng)考慮如何充實慈善組織，使之“煥發(fā)青春”。
紅十字會是納入政府編制的社團組織，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅十字會也呈現(xiàn)老齡化。天津市紅十字會副會長韓軍說，目前紅十字會干部隊伍老化，處級干部平均年齡５０歲以上，進來的人大都“老死”在這里。但在國外，做紅十字工作的人大都年輕有為、綜合素質(zhì)高。政府不應(yīng)把紅十字會干部崗位當成“閑職”，應(yīng)該像配備其他黨政機關(guān)領(lǐng)導干部那樣加強紅十字會組織建設(shè)。
天津市漢沽區(qū)慈善協(xié)會一位負責人說，目前我國慈善組織的捐贈網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成，慈善工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，工作水平和活動能力受到自身條件局限。南開大學博士蘭花認為，與發(fā)達國家相比，我國慈善組織缺乏活力。由于政府掌握了對慈善組織人事的安排權(quán)，造成慈善組織主要由曾經(jīng)在政府工作的人員構(gòu)成，缺乏專業(yè)人士加盟，慈善組織仍然按照政府工作方法工作，缺乏激發(fā)員工工作熱情和奉獻愛心的激勵機制。
一些專家和慈善業(yè)界人士呼吁，政府與慈善組織應(yīng)明確分工，完善社會救助和慈善體系。上海慈善事業(yè)發(fā)展研究中心副主任孫克勤認為，政府社會救助金來自于財政收入，屬于社會財富的第二次分配，而慈善救助資金來源主要依靠社會捐贈，屬于社會財富的第三次分配。政府社會救助以面為主，即以困難群體的經(jīng)濟收入為救助標準，管理模式是層級制，救助金按級劃撥，層層落實；而慈善救助則以項目為主，更關(guān)注效率，減少中間環(huán)節(jié)，實行直接救助，更具有靈活性、機動性與多元化。
10、由于中國在計劃經(jīng)濟時代長期由政府包辦社會救濟和社會福利，社會慈善事業(yè)處于較低發(fā)展水平，中國現(xiàn)有慈善公益組織只有約100個，掌握的資金總額不到GDP的0.1%，動員社會資源的能力弱。
民盟中央在向大會提交的發(fā)言中分析說，中國的慈善機構(gòu)維持壟斷格局，成了制度缺陷的“瓶頸”，結(jié)果必然使慈善事業(yè)依附于政府，無法變成真正的社會公益活動，也就無法吸引更多富人的財富流向公益事業(yè)，造福社會。
此外，中國目前還沒有專門規(guī)范慈善公益組織的法規(guī)條款或行政文件，慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管等完整的法律框架尚未形成。正因為如此，民間的慈善組織難以壯大。
創(chuàng)新中國的慈善體制，改革現(xiàn)行的法律制度已成為當務(wù)之急。民盟中央建議，應(yīng)盡快研究并制定慈善事業(yè)法，單獨頒布《慈善事業(yè)條例》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。
民盟中央認為，構(gòu)建中國特色慈善事業(yè)的法律法規(guī)和政策體系，要從慈善公益組織的社會運行標準、管理制度和監(jiān)督機制著手，既要明確政府監(jiān)督部門與社會協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織形式和運作程序，也要明確慈善機構(gòu)的行為準則，接受捐贈和實施救助必須公開透明，合理合法，防止借“義演”、“義賣”等合法外衣謀取不正當私利。
其次，應(yīng)在政策上對慈善事業(yè)有所傾斜，對管理規(guī)范、運行較好、有較高社會公信度的慈善公益組織進行相關(guān)評估，對取得信用資格認證的慈善機構(gòu)，應(yīng)享有社會捐贈的優(yōu)惠政策。參照先進國家的慣例，利用稅收杠桿，對慈善公益捐贈減免稅收，以培育更多民間機構(gòu)從事慈善事業(yè)。
政協(xié)委員們還建議，研究考慮開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈與稅乃至特別消費稅，鼓勵富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴大捐贈資金量。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，擴大慈善事業(yè)的社會功能。政府在社會救濟和社會福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會慈善組織，如劃撥部分社會福利基金給慈善組織，用于慈善救助，壯大慈善事業(yè)力量，政府主要是加強監(jiān)管。
問題五、概述材料反映的我國慈善事業(yè)存在的問題及其原因，字數(shù)350字，10分。
一是慈善組織和機構(gòu)數(shù)量少。登記注冊的民間組織28萬多個，其中有相當一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織；志愿者協(xié)會或義工協(xié)會剛剛起步；具有影響力的基金會不多。二是慈善機構(gòu)募捐能力較弱，動員社會資源的能力較差。三是稅收政策的積極作用尚未得到充分發(fā)揮。四是專項的慈善法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國沒有專門的“慈善事業(yè)促進法”。當前亟須在法律上明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門，亟須規(guī)范慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為。五是慈善組織缺乏公信力。有些慈善機構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，善款使用上隨意性大。六、完善社會救助和慈善體系，出臺法規(guī)鼓勵和規(guī)范社會救助組織。
二、申論要求
問題一、就材料1、2反映的問題，向作為主管部門，向當?shù)卣畬懸环萸闆r反映。字數(shù)不少于1000字。30分。
問題二、針對材料3、4寫一篇小評論，題目自擬，字數(shù)不多于350字，10分。
問題三、用150字概括材料4、5反映的主要問題。10分。
問題四、用150字概括網(wǎng)友對解決這個問題提出的措施。10分。
問題五、以“慈善，是構(gòu)筑和諧社會的一個支點”為題，展開論述，寫一篇1000字左右的議論文。30分。
三、作答提示
問題一、情況反映要概述情況，表明態(tài)度，提出解決問題的建議。
（1）關(guān)于民間慈善義舉有關(guān)情況的匯報
省政府領(lǐng)導：
近年來，伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平總體上有了提高，但是不得不承認我們離真正的小康生活水平還有很大的距離，特別是那部分家庭貧困，生活困難的群眾甚至連溫飽問題都沒有解決，還有就是那些患有精神疾病，流浪乞討的特殊群體。雖然我們國家每年拿出一部分財政收入用于社會救助和社會幫扶，也設(shè)有慈善基金和慈善機構(gòu)，但這些措施難以惠及所有的困難群眾，更多的情況是困難家庭得不到幫助，流浪者街頭乞討。
在政府尚未出臺更有利的措施情況下，民間出現(xiàn)了個人出力出資救助救助困難群眾的現(xiàn)象。
家住湘潭市的王少華是一位專門通過“討”錢來資助困難群眾的“慈善中介”人。每次去募捐他都帶上媒體對他的見義勇為事跡的報道和救助對象的資料，目的是讓被討錢者相信他的義舉。在他的幫助下，很多困難群眾得到了救助，但也有些人認為他是在為自己謀利。
還有一個例子，李俊民是一個以撿破爛為生的青年農(nóng)民，八年期間收留過數(shù)百名患有精神疾病的流浪人員。沒有萬貫家財，他創(chuàng)辦的“愛心家園”只能依靠自己的經(jīng)營收入和部分流浪漢的勞動收入勉強維持，但質(zhì)疑聲也因此而起。有人稱贊他的義舉，也有人懷疑他只是把這些流浪漢當成牟利的工具。
對于民間出現(xiàn)的這些以群眾個人行為進行的慈善義舉是值得褒獎的，他們的行為是我們構(gòu)建社會主義和諧的一個亮點，是值得提倡和發(fā)揚的。但是，這些事例的出現(xiàn)從一個側(cè)面也反映出了我們有關(guān)部門在社會困難群眾的救助與流浪人員的安置問題上的缺位。畢竟單靠人民群眾個人力量很難幫助所有的困難群眾度過難關(guān)，很難將所有的流浪人員的安置問題徹底解決。從這一層面來說，救助的主體應(yīng)該是政府而不是群眾個人。所以針對這些現(xiàn)象，我們向省政府提出幾點建議。
首先，盡快完善我們的社會保障體系，針對困難群眾建立制度化、規(guī)范化、長期化的救助辦法，將所有的困難群眾都納入到社會保障體系中來，讓人人都能享受到改革帶來的福音。
其次，加大對慈善事業(yè)的財政支出，包括慈善機構(gòu)和慈善基金的建立和完善，以及相關(guān)從業(yè)人員的上崗培訓和工資福利待遇的提高，確保慈善工作落到實處，讓那些流浪乞討人員不再居無定所。
再次，繼續(xù)鼓勵并規(guī)范民間慈善義舉，對于那些在慈善方面做出突出貢獻的要獎勵，探索建立民辦性質(zhì)的慈善機構(gòu)，政府可以給與政策支持和優(yōu)惠，讓更多的有識之士加入到慈善事業(yè)中來。
后，增加宣傳和教育的力度，發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，把扶貧濟困作為一種美德。
相信在和諧社會的建設(shè)中，我們的努力一定會得到群眾的認可。
××民政局
2007年4月1日
（2）關(guān)于完善慈善機構(gòu)的報告
市政府：
近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入,人民生活不斷提高,但是,在構(gòu)建和諧社會過程中也存在一些問題,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,地區(qū)發(fā)展不平衡等,導致了一批特貧或因病返貧的群眾,而社會救助體系和慈善事業(yè)的落后,無法從根本上解決這些難題。
湖南湘潭的王少華,每天早早起床,外出討錢,把討來的錢資助別人有＂捐資助學＂,幫助特困家庭等等,并且每筆募來的錢數(shù)來源和去向都有記錄,有本可查.王少華在募捐過程中吃盡了臉色,更為值得深思的是,有位副局長得知王少華的討錢行善的事后,經(jīng)常自掏腰包送王少華討貧問苦,卻約法三章不要王少華宣傳.山東利津縣的李俊民,創(chuàng)建愛心家園,8年先后收留過數(shù)百名患有精神病的流浪人員,能聯(lián)系到親人的,李俊民便想方設(shè)法讓其回家,后來,由于收治的人越來越多,他便發(fā)動這幫流浪漢參加勞動,以解決日常開支,或者解決流浪人員的食宿問題。
王少華的＂行乞濟貧＂,李俊民的收留流浪精神病人都暴露出我國社會救濟體系的慈善事業(yè)的落后,跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度。
造成社會救助體系和慈善事業(yè)不健全的原因主要有：
第一,社會救助機構(gòu)不健全,人員素質(zhì)低.像利津縣日前并沒有救助機構(gòu),并且有的地方即便有此機構(gòu),也常處于＂執(zhí)法者＂的地位管理他們。
第二,社會救助體系不健全,.當前沒有一套較為完善的對特貧人員,流浪乞討人員的救助辦法。
第三,法制不健全.從立法的角度講,沒有從立法的層面解決社會救助的問題,使救助基本處于空白。
針對目前社會救助存在的諸多問題,特提出以下建議：
首先,完善社會救助機構(gòu),提高工作人員素質(zhì).加強對貧困人員,乞討人員的救助。
其次,完善相關(guān)救助制度,救助資金及時公布使用情況.以打消人們救助的積極性不高問題,同時防止資金被亂用。
再次,健全相關(guān)法律.法律規(guī)定人人權(quán)利平等,應(yīng)保護其合法權(quán)益。
××民政局
2007年4月1日
第四,加強對貧助人員、乞討人員的宣傳教育,讓其主動接受救助。
問題四：民間人士漸成慈善主力；慈善行為提升公眾社會責任；中國慈善事業(yè)任重道遠。
問題五：（1）一是慈善組織和機構(gòu)數(shù)量少。登記注冊的民間組織28萬多個，其中有相當一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織；志愿者協(xié)會或義工協(xié)會剛剛起步；具有影響力的基金會不多。二是慈善機構(gòu)募捐能力較弱，動員社會資源的能力較差。三是稅收政策的積極作用尚未得到充分發(fā)揮。四是專項的慈善法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國沒有專門的“慈善事業(yè)促進法”。當前亟須在法律上明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門，亟須規(guī)范慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為。五是慈善組織缺乏公信力。有些慈善機構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，善款使用上隨意性大。六、完善社會救助和慈善體系，出臺法規(guī)鼓勵和規(guī)范社會救助組織。
（2）存在的問題：作為先富起來的民營企業(yè)家對慈善事業(yè)冷漠，遠沒有達到公眾的期望值；捐贈款稅收優(yōu)惠范圍太小，免稅程序相當復雜；公眾慈善意識令人汗顏，行政化模式嚴重，難以培養(yǎng)社會公眾的慈善意識；政府提慈善組織做事，吸引企業(yè)捐款，而慈善組織受冷落，工作經(jīng)費難以保障；
原因：社會還沒有建立規(guī)范慈善公益組織的政策和法律體系，捐贈幾乎不免稅造成公眾捐款積極性差；捐款情況不透明，慈善事業(yè)公信力低，政府越位，挪用善款，缺乏監(jiān)督；社會慈善事業(yè)脫胎于計劃經(jīng)濟時代長期維持壟斷格局，資源少，發(fā)展水平低；慈善組織經(jīng)費少人員嚴重老化，缺乏活力，不適應(yīng)現(xiàn)代慈善業(yè)發(fā)展。